葉建瓊 陳 融

（華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 201109）

2019年民政部聯(lián)合相關(guān)多部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號(hào)），正式賦予村（居）兒童保護(hù)工作者以新的稱謂——“兒童主任”，“堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，確保有能力、有愛心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作，做到事有人干、責(zé)有人負(fù)。村（居）民委員會(huì)要明確由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等人員負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì)女性委員擔(dān)任，工作中一般稱為‘兒童主任’”[1]。截至2021年年底，全國(guó)共配備村(居)兒童主任66.7萬名[2]。

困境兒童是指因家庭貧困、家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)、自身或父母大病殘疾導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)融入等困難的兒童[3]。據(jù)民政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)共有困境兒童688.9萬人[4]。兒童主任日常工作中重點(diǎn)關(guān)注困境兒童及其家庭，負(fù)有對(duì)其進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)的職責(zé)?；趯?duì)現(xiàn)實(shí)的觀察和思考，本文專門研究?jī)和魅螌?duì)困境兒童家庭教育能力的提升作用，擬從家庭教育能力不足與困境兒童產(chǎn)生的直接關(guān)系、兒童主任職責(zé)對(duì)于提升家庭教育能力的應(yīng)然作用、兒童主任在履行職責(zé)發(fā)揮作用過程中存在的障礙以及消減障礙的路徑設(shè)想展開論述。

一、家庭教育能力不足境遇下困境兒童的產(chǎn)生及其脆弱性

大量困境兒童涌現(xiàn)讓人們重新反思家庭、社會(huì)、國(guó)家在兒童健康成長(zhǎng)中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，各界也更加呼吁家庭在兒童成長(zhǎng)過程中的回歸。困境兒童面臨困境，本質(zhì)上是家庭存在問題，解決問題之道是支持家庭，幫助家庭提高監(jiān)護(hù)能力和科學(xué)養(yǎng)育能力[5]。

（一）家庭教育能力不足是導(dǎo)致困境兒童產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。當(dāng)前政策執(zhí)行中將困境兒童依據(jù)“自身困境”及“家庭困境”來進(jìn)行分類[3]。這種分類方式即表明家庭教育能力不足是導(dǎo)致困境兒童的關(guān)鍵因素。兒童自身困境分為生理困境和心理困境，主要包括殘疾、重病、自閉癥、孤獨(dú)癥、抑郁癥等兒童。家庭困境可進(jìn)一步劃分為經(jīng)濟(jì)、照料、監(jiān)護(hù)缺失、無力承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任等。其中，經(jīng)濟(jì)困境主要為家庭貧困，多集中于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，包括現(xiàn)行政策中的低保（及處于低保邊緣）、特困家庭。而照料困境則由于家庭結(jié)構(gòu)不健全，父母或其他監(jiān)護(hù)人大病傷殘所導(dǎo)致的家庭生活照料品質(zhì)嚴(yán)重下降，這一類主要包括單親、重病和重殘家庭兒童。而監(jiān)護(hù)缺位困境則主要是由于父母及其他監(jiān)護(hù)人空?qǐng)觯瑹o法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，這一類主要包括孤兒、棄嬰和事實(shí)無人撫養(yǎng)孤兒、父母強(qiáng)制戒毒兒童、父母服刑兒童、以及遭受暴力侵害的兒童。相較于普通家庭，困境兒童家庭教育能力普遍不足，不能滿足兒童日常生活照料、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、與人交往、心理疏導(dǎo)等多方面的需要，兒童面臨生存、發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)一系列現(xiàn)實(shí)困境，處于更多成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)之中，更具脆弱性。

（二）困境兒童家庭教育能力不足的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

1.科學(xué)性系統(tǒng)化家庭教育知識(shí)不足。掌握科學(xué)性系統(tǒng)化的家庭教育知識(shí)是能力提升的第一步。知識(shí)掌握與受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系，通過父母或監(jiān)護(hù)人的學(xué)歷可大致推測(cè)其家庭教育知識(shí)掌握情況。困境兒童監(jiān)護(hù)人文化程度集中在小學(xué)到初中階段，有研究進(jìn)一步指出兒童的認(rèn)知狀況與監(jiān)護(hù)人文化程度成正比[6]。這也可從我國(guó)第七次全國(guó)人口普查中對(duì)受教育情況的統(tǒng)計(jì)中得到進(jìn)一步的側(cè)面驗(yàn)正。在第七次全國(guó)人口普查中，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)為14.11億，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為3.77千萬人，大專及以上文化程度共有2.18億人（含在校大學(xué)生），14歲及以下的人數(shù)為2.53億[7]。除去受教育程度為大專及以上的2.18億和14歲以下的2.53億人，我國(guó)15歲以上受教育程度為高中及以下的共有9.4億人左右，這些數(shù)據(jù)反映出我國(guó)初高中及以下學(xué)歷的人口基數(shù)仍然很大，特別是在農(nóng)村地區(qū)，困境兒童家庭也多集中在農(nóng)村地區(qū)。據(jù)民政部2022年一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的低保與特困人數(shù)遠(yuǎn)高于城市，最低生活保障中城市人數(shù)為716.8萬人，農(nóng)村為3411.1萬人；城市特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)中，城市為33.1萬，農(nóng)村為434.2萬人[8]。由于困境兒童父母文化程度較低，科學(xué)家庭知識(shí)掌握少，家庭教育實(shí)施主要依照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，教育方式也更偏向權(quán)威控制型，兒童人格平等觀念并沒有完全樹立，不利于兒童成長(zhǎng)。

2.具體家庭教育行為不當(dāng)。困境兒童父母及其他監(jiān)護(hù)人或由于受教育程度低，家庭教育知識(shí)掌握不夠，或因?yàn)樯眢w健康狀況較差、生活壓力大等，在具體家庭教育實(shí)施中，多存在忽視、責(zé)罵、體罰孩子等偏差教育行為。王貞會(huì)通過對(duì)308犯罪未成年人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其父母及其他監(jiān)護(hù)人在對(duì)未成年人進(jìn)行家庭教育時(shí)存在管束行為單一、親子溝通不暢等問題[9]。徐麗敏等人基于天津市第二批全國(guó)兒童社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)區(qū)對(duì)12名困境兒童進(jìn)行深入訪談發(fā)現(xiàn)，困境兒童普遍面臨家庭教育或家長(zhǎng)教育的問題，指出監(jiān)護(hù)人由于自身文化素質(zhì)原因或經(jīng)濟(jì)、疾病等方面的壓力，負(fù)面情緒較多，對(duì)待兒童上也往往以權(quán)威命令或簡(jiǎn)單粗暴的教育方式為主，對(duì)孩子多使用負(fù)面詞匯進(jìn)行評(píng)價(jià)，存在暴力管教的家庭教育行為，從而認(rèn)為提升困境兒童的家庭教育能力也是非常迫切的課題[10]。

（三）家庭教育能力不足對(duì)兒童成長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。家庭教育能力不足，保護(hù)功能弱化，使得困境兒童暴露在更多的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)之中，導(dǎo)致兒童在生存、發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)方面更具脆弱性。

1.生存的脆弱性。生存是生命體持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，困境兒童家庭面臨不同程度的經(jīng)濟(jì)貧困，養(yǎng)育功能弱化，導(dǎo)致困境兒童常常陷入生活環(huán)境較差、營(yíng)養(yǎng)情況不佳的生存境地，使其暴露于更多的生存風(fēng)險(xiǎn)之下。家庭撫養(yǎng)教育能力不足及兒童自身大病殘障也提高了兒童遭遺棄和販賣的比率，最高人民法院指出2014年審結(jié)的978起拐賣婦女兒童案呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，即多數(shù)被拐兒童是由親生父母販賣或遺棄[11]。此外，頻繁的人口流動(dòng)、監(jiān)護(hù)主體缺失、家庭教育行為不當(dāng)惡化了兒童生存環(huán)境，增加了兒童經(jīng)受意外傷害的可能性，困境兒童的生存更具脆弱性。

2.發(fā)展的脆弱性。岳愛等人通過對(duì)中國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)0—3歲的嬰幼兒進(jìn)行抽樣調(diào)查指出，一半兒童存在認(rèn)知發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，通過其對(duì)語言學(xué)習(xí)、記憶、問題解決等能力進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，6—12月齡嬰幼兒中13.4%存在嚴(yán)重的認(rèn)知發(fā)展滯后風(fēng)險(xiǎn)，隨著嬰幼兒月齡的增加，這一比例不斷增加[12]。歐淵華等人對(duì)12589名服刑人員子女的教育情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服刑人員未成年子女的輟學(xué)率為26.9%，遠(yuǎn)高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局15.5%的數(shù)據(jù)[13]。困境兒童在智力、認(rèn)知發(fā)展、學(xué)校教育等方面存在問題，歸根到底來說是兒童處于撫養(yǎng)、教育能力不足的家庭中。

3.社會(huì)適應(yīng)的脆弱性。兒童社會(huì)適應(yīng)能力是衡量?jī)和鐣?huì)化水平的重要參考，發(fā)展完善的社會(huì)適應(yīng)能力有助于兒童應(yīng)對(duì)外界壓力，使兒童發(fā)展出良好的人際交往、自我管理、探索、創(chuàng)新等良好品質(zhì)，相較普通兒童，困境兒童社會(huì)性較差。胡韜從人際友好、活動(dòng)參與、學(xué)習(xí)自主、生活獨(dú)立、環(huán)境滿意、社會(huì)認(rèn)同、人際協(xié)調(diào)、社會(huì)活力等八個(gè)方面指出流動(dòng)少年兒童的社會(huì)適應(yīng)水平總體上低于城市本地少年兒童[14]。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指出，貧困地區(qū)的兒童因?yàn)榇嬖诩彝ヰB(yǎng)育能力和環(huán)境普遍薄弱的問題，家長(zhǎng)養(yǎng)育理念知識(shí)匱乏，直接導(dǎo)致兒童早期發(fā)展水平滯后，甚至出現(xiàn)社會(huì)性退縮、孤獨(dú)癥、殘疾等情況[15]。自身和家庭困境導(dǎo)致兒童在學(xué)習(xí)、生活、人際交往上存在著更大心理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)低自尊、孤獨(dú)感和社會(huì)排斥等情緒體驗(yàn)高，不利于困境兒童社會(huì)適應(yīng)能力形成。

二、兒童主任對(duì)提高困境兒童家庭教育能力的職責(zé)及應(yīng)有作用

兒童主任正式產(chǎn)生至今已有10余年，其崗位職責(zé)大致形成以下幾個(gè)方面：家庭走訪、兒童及其家庭信息上報(bào)與動(dòng)態(tài)更新、兒童重大傷害強(qiáng)制報(bào)告、兒童與家庭政策資源鏈接、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任及進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)等重點(diǎn)內(nèi)容工作[1]。相較于其他社會(huì)組織和工作人員，兒童主任對(duì)于提升困境兒童家庭教育能力有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）深入家庭：充分了解家庭教育實(shí)際情況。摸清困境兒童具體數(shù)量、生存發(fā)展需要以及家庭教育中存在的問題，是精準(zhǔn)施策以提升困境兒童家庭教育能力的前提條件。一方面，兒童主任在開展困境兒童信息普查、具體統(tǒng)計(jì)到個(gè)人工作中發(fā)揮了極大的作用，可以說，國(guó)家能從不同類型困境兒童的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，設(shè)計(jì)好具有針對(duì)性的政策服務(wù)體系，確保公共投入，兒童主任從下至上給出了第一手?jǐn)?shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。有學(xué)者對(duì)此做出了高度評(píng)價(jià)：“農(nóng)村兒童主任模式的最大亮點(diǎn)和貢獻(xiàn)在于：打通兒童福利的最后一公里，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)遞送中的問題；形成了多層級(jí)縱向聯(lián)合體系，為兒童福利工作提供組織保障；建立了由民政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，教育、公安、衛(wèi)生等多部門橫向聯(lián)合的服務(wù)體系”[16]。另一方面，兒童主任深入每家每戶走訪，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱匿傷害。家庭教育主要以家庭為活動(dòng)空間進(jìn)行，具有一定的隱蔽性，困境兒童面臨的困境有些是顯性的，如家庭經(jīng)濟(jì)貧困、父母及其他監(jiān)護(hù)人大病殘疾、失蹤、服刑等，有一些則是隱性的，如父母及其他監(jiān)護(hù)人對(duì)困境兒童的忽視、打罵等造成的心理傷害。兒童主任的作用發(fā)揮是顯性與隱性的統(tǒng)一。兒童主任長(zhǎng)期生活在困境兒童及其家庭身邊，了解困境兒童家庭教育具體情況，同時(shí)熟悉社區(qū)文化傳統(tǒng)，這有利于開展家庭教育工作時(shí)將社區(qū)文化傳統(tǒng)、家庭特點(diǎn)與兒童需要結(jié)合起來，這是其他社會(huì)機(jī)構(gòu)工作人員所不具備的優(yōu)勢(shì)。

（二）文化優(yōu)勢(shì)：有效傳播家庭教育科學(xué)知識(shí)。困境兒童家庭教育能力的提高，首先要使其掌握與家庭教育相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，轉(zhuǎn)變那些有悖于兒童權(quán)益最大化、兒童優(yōu)先、兒童人格平等原則的觀念，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)家庭教育行為的優(yōu)化。兒童主任雖不是專業(yè)的家庭教育工作者，但相較當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，兒童主任是基層文化水平較高的工作隊(duì)伍，一般由村（居）干部、大學(xué)生村官、村幼兒園老師、小學(xué)老師、婦女委員會(huì)委員、專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)任，具有文化優(yōu)勢(shì)。也因其接受崗前培訓(xùn)、工作中定期參加民政部等部門開展的專業(yè)能力提升活動(dòng)等，在長(zhǎng)期與困境兒童家庭打交道的過程中，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)兒童發(fā)展需要、兒童權(quán)益觀念、家庭教育知識(shí)有更科學(xué)的認(rèn)識(shí)和掌握，這無疑豐富了家庭教育知識(shí)供給能力。兒童主任能通過入戶走訪、發(fā)放宣傳冊(cè)、一對(duì)一指導(dǎo)等方式對(duì)家庭教育知識(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)傳播，這是社會(huì)組織、村委會(huì)、志愿者所不具備的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，兒童主任在傳播兒童身心發(fā)展知識(shí)、強(qiáng)化父母監(jiān)護(hù)職責(zé)、引導(dǎo)樹立尊重兒童觀念等方面做出了貢獻(xiàn)。①這有利于為困境兒童家庭教育能力提高打下知識(shí)基礎(chǔ)。

（三）橋梁作用：及時(shí)傳遞困境兒童家庭教育所需資源。困境兒童家庭教育能力提升一方面具有迫切性，一方面又存在家庭教育資源困乏的窘狀。困境兒童家庭普遍存在不同程度的經(jīng)濟(jì)困境，導(dǎo)致沒有開展有效家庭教育的物質(zhì)資源，特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)。要切實(shí)提升其家庭教育能力，滿足困境兒童發(fā)展需要，需爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源支持。《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第三十條指出：市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取措施，對(duì)留守和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等關(guān)愛服務(wù)，為其父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件[17]。困境兒童父母及其他監(jiān)護(hù)人或因?yàn)槲幕捷^低、信息閉塞，而不了解國(guó)家相關(guān)政策福利，而兒童主任可以溝通困境兒童家庭與管理部門，在困境兒童家庭需要反饋與資源遞送之間起橋梁作用，做到及時(shí)上報(bào)信息，爭(zhēng)取福利資源，“兒童身邊必須有鏈接政府與百姓的人，把好的政策送到有需求的兒童身邊”[18]。兒童主任作為基層兒童工作隊(duì)伍，不直接握有和分配資源，但由于是重點(diǎn)負(fù)責(zé)基層困境兒童工作的基層行政專職隊(duì)伍，一方面對(duì)農(nóng)村困境兒童及其家庭需要有更為真實(shí)的了解和把握，定期把具體數(shù)據(jù)上報(bào)到當(dāng)?shù)卣?，錄入政府困境兒童信息系統(tǒng)，進(jìn)行單獨(dú)建檔立卡，另一方面作為政府行政機(jī)構(gòu)的一環(huán)，可以把困境兒童家庭所需的資源從上到下精準(zhǔn)遞送到每一個(gè)家庭。

三、兒童主任提升困境兒童家庭教育能力的現(xiàn)實(shí)障礙及其消解

兒童主任在困境兒童及家庭幫扶中發(fā)揮了積極作用，但具體工作中也面臨身份、薪酬、能力三重主要困境[4]（P81-83）。兒童主任面臨的現(xiàn)實(shí)困境阻礙了幫助困境兒童家庭教育能力提升，有必要采取有效措施進(jìn)行解決。

（一）兒童主任發(fā)揮作用面臨的現(xiàn)實(shí)障礙。

1.工作身份模糊。身份模糊是兒童主任隊(duì)伍面臨的首要困境，身份困境主要體現(xiàn)在兒童主任身份多重、角色不固定、職責(zé)不清[4]（P81）。從兒童主任構(gòu)成的隊(duì)伍來看，兒童主任主要是由村（居）干部、大學(xué)生村官、幼兒園老師、小學(xué)老師、婦女委員會(huì)委員兼任。兼任的根本原因在于農(nóng)村沒有與兒童數(shù)量相配套的專業(yè)人才，兒童主任隊(duì)伍只能從行政體系已有的人員里面選拔兼任。因?yàn)槭羌嫒蔚?，?dāng)“更為重要和緊急”的主職行政事務(wù)需要開展時(shí)，兒童主任這一兼職身份將會(huì)被擱置。不清楚自己身份和工作的職責(zé)范圍所在，不利于兒童工作的順利開展，這也勢(shì)必影響其對(duì)困境兒童父母及監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。

2.經(jīng)濟(jì)收入低廉。從工作保障層面看，福利體系不完善致使兒童主任的隊(duì)伍高度不穩(wěn)定，影響了工作實(shí)效。職業(yè)收入是兒童主任的主要經(jīng)濟(jì)收入，而工資低成為兒童主任隊(duì)伍穩(wěn)定的絆腳石。兒童主任作為基層職業(yè)隊(duì)伍，兼職的兒童主任一般沒有額外工資與激勵(lì)機(jī)制，專職兒童主任的工資一般為當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。據(jù)伍宗云、紀(jì)拓的實(shí)證研究，兒童主任因?yàn)槎酁榧嫒?，所以沒有額外的工資，或者工資多3000元以下，一半以上集中在1000—1999之間，為各地最低工資[19]。總體來說，兒童主任是一支熱愛兒童的隊(duì)伍，但兒童主任在工作中面臨的經(jīng)濟(jì)困境使得僅靠熱心與愛心難以維持隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.專業(yè)能力受限。盡管兒童主任上崗前會(huì)進(jìn)行資質(zhì)篩選和能力培訓(xùn)，但仍然很難滿足實(shí)際工作開展中多樣化和突發(fā)性的需求[20]。困境兒童及家庭面臨的情況更為復(fù)雜，兒童心理問題、家庭暴力、整合政府資源等要求具備心理學(xué)、法律、社會(huì)工作等方面的專業(yè)知識(shí)，但兒童主任大都不具有相關(guān)專業(yè)背景。有些兒童主任因受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為家庭教育僅是家庭內(nèi)部的私事，外人不應(yīng)該介入，因此對(duì)困境兒童家庭教育的正確引導(dǎo)不足。這反映出兒童主任這一隊(duì)伍目前專業(yè)能力尚顯不足。

（二）兒童主任工作障礙之消解策略。

1.明晰身份和職責(zé)，解決兒童主任工作身份不清?！罢l來擔(dān)任兒童主任？”是建設(shè)一支專業(yè)化兒童主任首先要解決的問題。其一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有條件的地方先建立起一批具有示范帶動(dòng)作用的專職、專業(yè)兒童工作隊(duì)伍。其二，如果目前不具備現(xiàn)實(shí)條件建成專職、專業(yè)的兒童主任隊(duì)伍，須保證不頻繁更換兼職兒童主任的人選，不破壞其對(duì)困境兒童及其家庭的熟悉程度與支持的連續(xù)性。其三，兒童主任的工作具體內(nèi)容需進(jìn)一步明確清楚，民政部在困境兒童關(guān)愛保護(hù)文件附件中，已把兒童主任的工作任務(wù)細(xì)分為六方面，但仍不夠明確清楚，如怎樣開展家庭教育指導(dǎo)工作規(guī)定比較籠統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)可操作性不足，制約了兒童主任工作的順利開展。

2.完善福利保障體系，緩解兒童主任收入之困。第一，兒童主任是行政系統(tǒng)的基層兒童工作人員，要把兒童主任工作經(jīng)費(fèi)和工資報(bào)酬列入國(guó)家財(cái)政支出范圍，保障兒童主任生活得到保障、工作任務(wù)完成質(zhì)量穩(wěn)步提高。第二，由于東中西各地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方政府無法保障兒童主任薪資福利，中央和地方政府可按比例統(tǒng)籌兒童主任的工作經(jīng)費(fèi)和工資報(bào)酬。具體表現(xiàn)為在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中部地區(qū)的由中央和地方按照適當(dāng)?shù)谋壤餐袚?dān)，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由中央統(tǒng)籌資源承擔(dān)[4]（P85）。第三，建立兒童主任工作跟蹤機(jī)制。加強(qiáng)工作跟蹤與監(jiān)督，對(duì)認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、工作成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)，并納入有關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍[1]，從而鼓勵(lì)兒童主任更好開展本職工作。保障體系不完善是制約兒童主任隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。只有切實(shí)解決好兒童主任的保障問題，才能促進(jìn)兒童主任長(zhǎng)足、專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的服務(wù)能力，建成一支具備專業(yè)知識(shí)和方法技能、熱愛兒童、有社會(huì)責(zé)任感、能長(zhǎng)效發(fā)揮作用的隊(duì)伍。

3.增加培訓(xùn)次數(shù)與力度，提升兒童主任的專業(yè)能力。趙學(xué)慧、趙川芳在對(duì)北京197名兒童主任培訓(xùn)需求調(diào)查的基礎(chǔ)之上指出，95%的調(diào)查對(duì)象希望接受相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容排在前三的分別為兒童社會(huì)工作專業(yè)方法、技巧的培訓(xùn)，兒童相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，法律知識(shí)的培訓(xùn)[21]。因此，各級(jí)主管部門可與高校、基金會(huì)、婦聯(lián)、其他社會(huì)組織展開合作回應(yīng)兒童主任的工作需求。第一，需著力重點(diǎn)增加與兒童權(quán)益相關(guān)、兒童身心發(fā)展規(guī)律、不同類型困境兒童特點(diǎn)與需要的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷使兒童主任內(nèi)化兒童權(quán)益最大化的基本觀念，同時(shí)豐富其關(guān)于兒童發(fā)展的科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備。第二，重視對(duì)兒童主任進(jìn)行兒童保障政策文件的解讀，使兒童主任了解、把握相關(guān)的政策要點(diǎn)，有效進(jìn)行政策資源整合和鏈接。第三，開展專業(yè)方法與技能的實(shí)踐訓(xùn)練，提高兒童主任的業(yè)務(wù)水平。困境兒童類型多樣、特點(diǎn)不同、需求不一，專業(yè)知識(shí)與技能的掌握，是提高對(duì)困境兒童及其家庭提供服務(wù)質(zhì)量的重要支撐。

結(jié)語

如果沒有家庭教育能力提升作為基礎(chǔ)，改善困境兒童家庭教育環(huán)境、保證困境兒童健康成長(zhǎng)、傳承良好家風(fēng)家教、增進(jìn)社會(huì)和諧將無從談起。兒童主任打通了困境兒童福利遞送的最后一公里，要從根本上解決困境兒童的問題，也需打通困境兒童家庭教育能力提升的最后一公里。隨著兒童主任工作中身份、保障、能力等現(xiàn)實(shí)障礙得到不斷解決，相信其能從基礎(chǔ)性的信息收集上報(bào)、福利資源傳遞提升至發(fā)展性的家庭教育指導(dǎo)。未來，兒童主任隊(duì)伍也可納入到基層家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系專業(yè)化建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮兒童主任在家庭教育工作中的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)基層家庭教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

注釋：

①筆者對(duì)所在農(nóng)村兒童主任進(jìn)行了工作方面的觀察和詢問，得知該兒童主任由中國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)放工資，工資在2000元以下，每周都會(huì)定期走訪所負(fù)責(zé)的家庭，工作內(nèi)容之一是陪2到4歲左右的孩子玩益智類游戲，同時(shí)向家長(zhǎng)傳播開發(fā)孩子大腦智力的知識(shí)。

筆者詢問所在農(nóng)村兒童主任：你的職務(wù)在村里面具體算是什么？?jī)和魅伪硎荆翰惶宄约旱纳矸菔鞘裁?，上面要求完成什么工作，只要發(fā)工資，按照要求完成任務(wù)就可以了。