張國政

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

0 引言

科技創(chuàng)新是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)著核心地位，逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。各地區(qū)都把加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)執(zhí)行，如何通過科技創(chuàng)新提高本地區(qū)綜合實(shí)力已成為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)［1］。高校作為科技創(chuàng)新的主要力量，是知識(shí)和技術(shù)的主要提供者，不僅直接參與了新知識(shí)的開發(fā)、生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，也是知識(shí)創(chuàng)造、科技勞動(dòng)力生產(chǎn)及科技創(chuàng)新的源泉。高?？萍紕?chuàng)新能力的提升，可以有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小各地區(qū)發(fā)展的不平衡，更好地滿足地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求［2］。

現(xiàn)有的高?？萍荚u(píng)價(jià)機(jī)制通常具有統(tǒng)一的、量化的特征，在一定時(shí)期內(nèi)起到了積極的作用［3］。新時(shí)代新形勢(shì)下，國家和社會(huì)對(duì)科技評(píng)價(jià)有了更高的要求，科技評(píng)價(jià)中的問題也日漸突出。首先，科技評(píng)價(jià)整體上注重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，注重形式忽略內(nèi)容，只關(guān)注短期效益而忽略長遠(yuǎn)利益；其次，科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)存在指標(biāo)單一化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定量化、評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單化、評(píng)價(jià)結(jié)果功利化等傾向；再次，科技轉(zhuǎn)化及科普工作不夠，科技支撐教學(xué)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的導(dǎo)向不夠；最后，科技評(píng)價(jià)的分類評(píng)價(jià)、開放性評(píng)價(jià)以及長效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等。因此，構(gòu)建合理評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用合適的評(píng)價(jià)方法，并進(jìn)行分類評(píng)價(jià)、開放性評(píng)價(jià)的改革對(duì)高校科技評(píng)價(jià)的發(fā)展十分重要［4-5］。

本研究按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、咨詢服務(wù)等三類創(chuàng)新活動(dòng)，構(gòu)建了涵蓋師德師風(fēng)、科研誠信、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新質(zhì)量及成果貢獻(xiàn)、科教結(jié)合支撐教學(xué)和人才培養(yǎng)等內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用灰色聚類評(píng)估模型對(duì)各類別高校進(jìn)行了科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，根據(jù)研究結(jié)果提出了強(qiáng)化高校創(chuàng)新主體責(zé)任，引導(dǎo)高校合理進(jìn)行科技創(chuàng)新定位等6 條建議。本研究對(duì)科技及教育主管部門了解高校創(chuàng)新能力、科學(xué)調(diào)配科技資源、合理定位高?？萍紕?chuàng)新方向具有積極意義。

1 科技創(chuàng)新分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

高?？萍紕?chuàng)新評(píng)價(jià)是對(duì)高校整體的綜合評(píng)價(jià)，其涉及方方面面，包括創(chuàng)新人才培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，科技資源平臺(tái)的建設(shè)，以及創(chuàng)新成果的產(chǎn)出等方面。評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)誠信、創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新的服務(wù)貢獻(xiàn)和科教結(jié)合等。

1.1 科技創(chuàng)新影響因素分析

本研究將高校創(chuàng)新的評(píng)價(jià)對(duì)象分為創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)及科研項(xiàng)目等幾個(gè)方面，從而進(jìn)行因素分析。

1.1.1 創(chuàng)新人才主要影響因素。①師德學(xué)風(fēng)：考察創(chuàng)新人才的愛崗敬業(yè)、因材施教、尊重學(xué)生，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承為己任；其次考察科研人員遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，勇于創(chuàng)新，探索新現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、新應(yīng)用，服務(wù)社會(huì)需求。②代表性成果：科研人員具有開創(chuàng)意義的創(chuàng)新成果，包括代表性的論文、新技術(shù)或方法、新產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重大咨詢報(bào)告、工具書或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。③學(xué)術(shù)影響力：代表性的開辟和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展方向，在國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)組織擔(dān)任重要或領(lǐng)導(dǎo)性職務(wù)，擔(dān)任國家科技計(jì)劃高層次專家或者行業(yè)技術(shù)專家或顧問。④成果轉(zhuǎn)化和推廣：重大咨詢和規(guī)劃，技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生重大效益。⑤服務(wù)決策：承擔(dān)重大戰(zhàn)略研究任務(wù)，形成決策方案；參與重大項(xiàng)目咨詢與論證，提出建設(shè)性意見。⑥科學(xué)普及：創(chuàng)作科普作品，積極傳播，舉辦科普展覽和講座，取得良好效果。⑦試驗(yàn)技能：研究設(shè)備儀器的開發(fā)與使用，利用大型設(shè)備、精密儀器為社會(huì)提服務(wù)。⑧服務(wù)教學(xué)改革：將科研成果轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)內(nèi)容，出版優(yōu)質(zhì)教材；指導(dǎo)學(xué)生發(fā)表論文、申請(qǐng)專利等。⑨支撐人才培養(yǎng)：指導(dǎo)學(xué)生參與科學(xué)研究、技術(shù)咨詢與科技活動(dòng)。

1.1.2 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)新平臺(tái)主要影響因素。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)主要影響因素依然包括重大成果產(chǎn)出、學(xué)術(shù)影響力、成果轉(zhuǎn)換和推廣、決策服務(wù)、科學(xué)普及、試驗(yàn)技能、服務(wù)教學(xué)改革、支撐人才培養(yǎng)等因素，另外還要考察團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制和團(tuán)隊(duì)文化等方面。①團(tuán)隊(duì)構(gòu)成：擁有在學(xué)科領(lǐng)域具有影響極大、學(xué)術(shù)造詣高深的領(lǐng)軍人物；團(tuán)隊(duì)骨干人員成果顯著，在領(lǐng)域內(nèi)具有學(xué)術(shù)影響力；團(tuán)隊(duì)成員年齡結(jié)構(gòu)合理，青年人才培養(yǎng)機(jī)制完善。②團(tuán)隊(duì)的合作機(jī)制：團(tuán)隊(duì)的形成是由學(xué)科發(fā)展自然形成，學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)氛圍濃厚；具有完善的國內(nèi)外交流機(jī)制、資源共享機(jī)制。③團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新文化：團(tuán)隊(duì)勇于探索，以研究新對(duì)象、發(fā)現(xiàn)新知識(shí)創(chuàng)新應(yīng)用為使命；具有良好的創(chuàng)新溝通交流機(jī)制、寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新文化氛圍好。

創(chuàng)新平臺(tái)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)主要影響因素具有較高的相似性，在重大成果產(chǎn)出、學(xué)術(shù)影響力、成果轉(zhuǎn)換與推廣、決策服務(wù)、科學(xué)普及、試驗(yàn)技能、支撐學(xué)科建設(shè)、領(lǐng)軍人物、骨干人才、運(yùn)行機(jī)制及創(chuàng)新文化等考慮因素基本一致，對(duì)象與程度稍有不同。

1.1.3 科技項(xiàng)目主要影響因素。①研究目標(biāo)與意義：聚焦國內(nèi)外科技發(fā)展前沿與重大問題，研究具有重要意義和較大影響力；符合國家重大基礎(chǔ)研究規(guī)劃與要求；研究理論具有原創(chuàng)性，屬于新領(lǐng)域。②戰(zhàn)略需求：研究切合國家重大戰(zhàn)略需求，符合行業(yè)迫切需要。③基礎(chǔ)資源：針對(duì)學(xué)科發(fā)展需求，積累整理數(shù)據(jù)與資料為科學(xué)研究或公眾提供服務(wù)。④重大成果產(chǎn)出：基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵問題的重大成果獲得突破。⑤代表性成果：高水平科研論文、專利技術(shù)產(chǎn)出，出版高水平著作、工具書，制定國際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自主研發(fā)高水平試驗(yàn)儀器設(shè)備。⑥學(xué)術(shù)影響力：研究發(fā)現(xiàn)對(duì)科學(xué)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、公益性作用；得到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注，并被廣泛引用。⑦成果產(chǎn)業(yè)化推廣：積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣，推動(dòng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品。⑧決策服務(wù)：為政府科學(xué)決策提出咨詢報(bào)告，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)報(bào)告和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。⑨科學(xué)普及：利用各種渠道將研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為科普資源，注重創(chuàng)新成果向公眾實(shí)時(shí)傳播，擴(kuò)大成果的社會(huì)影響力。⑩支撐教學(xué)與人才培養(yǎng)：推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，利用項(xiàng)目增加本科生科研實(shí)踐，提升本科生科研素質(zhì)，接納研究生開展前沿科研研究工作，提高研究生培養(yǎng)水平。

1.2 分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)關(guān)于高校創(chuàng)新要素的分析，按照評(píng)價(jià)對(duì)象：科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技項(xiàng)目綜合影響因素，考慮師德師風(fēng)、科研誠信、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新質(zhì)量、服務(wù)教學(xué)、人才培養(yǎng)等方面，指標(biāo)體系按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、決策支持與服務(wù)研究三個(gè)類別，分別構(gòu)建如下。

基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)指標(biāo)包含師德學(xué)風(fēng)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新質(zhì)量和科教結(jié)合4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，另有師德師風(fēng)等10 個(gè)二級(jí)指標(biāo)及30 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)有定性的質(zhì)量指標(biāo)和定量的數(shù)量指標(biāo)（見表1）。

表1 基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

應(yīng)用研究評(píng)價(jià)指標(biāo)包含師德學(xué)風(fēng)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新質(zhì)量和科教結(jié)合4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，另有師德師風(fēng)等10 個(gè)二級(jí)指標(biāo)及31 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)有定性的質(zhì)量指標(biāo)和定量的數(shù)量指標(biāo)，指標(biāo)在二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)上與基礎(chǔ)研究有所區(qū)別（見表2）。

表2 應(yīng)用研究創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

決策服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)同樣包含師德學(xué)風(fēng)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新質(zhì)量和科教結(jié)合4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，另有師德師風(fēng)等10 個(gè)二級(jí)指標(biāo)及30 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)有定性的質(zhì)量指標(biāo)和定量的數(shù)量指標(biāo)，指標(biāo)在二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)上與基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究有所區(qū)別（見表3）。

表3 決策服務(wù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 高校科技創(chuàng)新能力分類評(píng)價(jià)

為對(duì)高校創(chuàng)新能力進(jìn)行區(qū)分與評(píng)價(jià)，本研究基于構(gòu)建的三個(gè)分類基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和決策服務(wù)的指標(biāo)體系，采用灰色聚類評(píng)估模型對(duì)高校進(jìn)行分類評(píng)價(jià)?；疑垲惙椒ㄍㄟ^設(shè)計(jì)的白化權(quán)函數(shù)，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以將評(píng)價(jià)對(duì)象劃分為若干類別，然后根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重，合成最終的對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的結(jié)果。

2.1 評(píng)價(jià)方法

定義1：設(shè)有m 個(gè)觀察對(duì)象，n 個(gè)指標(biāo)s 個(gè)灰類，根據(jù)對(duì)象i(i = 1,2,…,n)關(guān)于指標(biāo)j(j = 1,2,…,n)的觀測(cè)值 x(i = 1,2,…,m; j = 1,2,…,n)，將對(duì)象 i 歸入ij灰類k(k ∈ {1,2,…s})，稱為灰色聚類。

定義2：將m 個(gè)對(duì)象關(guān)于指標(biāo)j 的取值相應(yīng)地分為s 個(gè)灰類，稱之為j 指標(biāo)子類。j 指標(biāo)k 子類的白化權(quán)函數(shù)記為fjk(·)。白化權(quán)函數(shù)分為典型白化權(quán)函數(shù)（見圖1）、適中白化權(quán)函數(shù)（見圖2）、下限白化權(quán)函數(shù)（見圖3）和上限白化權(quán)函數(shù)（見圖4）4 類，典型白化權(quán)函數(shù)具有4 個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：x（kj1）、xkj（2）、x（kj3）、x（kj4），記為fjk[xkj(1),xkj(2),xkj(3),xkj(4)]，表示為式（1）。

圖1 典型白化權(quán)函數(shù)

圖2 適中白化權(quán)函數(shù)

圖3 下限白化權(quán)函數(shù)

圖4 上限白化權(quán)函數(shù)

上限白化權(quán)函數(shù)沒有第三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和第四個(gè)

定義3：設(shè) λkj 為j 指標(biāo)k 子類的臨界值，不同白化權(quán)函數(shù)的臨界值分別表示如下。

灰色變權(quán)聚類。

定義4：對(duì)各指標(biāo)事先給定權(quán)重系數(shù)，權(quán)重可以根據(jù)熵值法和層次分析法獲取，其與灰類的劃分無關(guān)，即 ηkj與k 子類無關(guān)，則稱當(dāng) ηkj為定權(quán)系數(shù)，該聚類為灰色定權(quán)聚類。

聚類系數(shù)向量表示為式（5）。

聚類系數(shù)矩陣表示為式（6）。

而對(duì)各對(duì)象劃分類別。

2.2 分類評(píng)價(jià)

本節(jié)以河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)為例進(jìn)行創(chuàng)新能力評(píng)估。根據(jù)分類結(jié)果，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)屬?zèng)Q策服務(wù)類，按照表3 所定義的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于定性指標(biāo)，根據(jù)學(xué)生評(píng)價(jià)、專家訪談和公開報(bào)道數(shù)據(jù)為依據(jù)。定量指標(biāo)根據(jù)中國知網(wǎng)、中原社科云平臺(tái)、各高校的教學(xué)質(zhì)量報(bào)告和公共平臺(tái)公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，數(shù)據(jù)以近五年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2.2.1 建立白化權(quán)函數(shù)。對(duì)師德學(xué)風(fēng)中的師德師風(fēng)及學(xué)術(shù)誠信的評(píng)價(jià)采用四級(jí)制A、B、C、D 各級(jí)別的白化權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，A 為上限白化權(quán)函數(shù)：［80，90，-，-］，B為適中白化權(quán)函數(shù)：［70，80，-，90］，C為適中白化權(quán)函數(shù)：［60，70，-，80］，D 為下限白化權(quán)函數(shù)：［-，-，60，70］。

根據(jù)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)生評(píng)教數(shù)據(jù)，教師的愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表的評(píng)價(jià)得分超過90分，根據(jù)白化權(quán)函數(shù)求得其屬于A級(jí)別，結(jié)果見表4。

表4 師德學(xué)風(fēng)評(píng)價(jià)結(jié)果

2.2.2 權(quán)重設(shè)置。權(quán)重根據(jù)專家調(diào)查法進(jìn)行確定。師德師風(fēng)及學(xué)術(shù)誠信相關(guān)指標(biāo)沒有特殊區(qū)別，采用等權(quán)評(píng)價(jià)，師風(fēng)權(quán)重為0.5，學(xué)術(shù)誠信為0.5；三級(jí)指標(biāo)權(quán)重均為1/3，各個(gè)評(píng)價(jià)類別無區(qū)別。

2.2.3 聚類結(jié)果。

師德師風(fēng)聚類結(jié)果：

學(xué)術(shù)誠信聚類結(jié)果：

由師德師風(fēng)及學(xué)術(shù)誠信的權(quán)重均為0.5，結(jié)果合成師德學(xué)風(fēng)評(píng)價(jià)結(jié)果：

根據(jù)模型取評(píng)價(jià)的最大值，師德學(xué)風(fēng)評(píng)價(jià)結(jié)果為A。同理，根據(jù)模型可以計(jì)算出其他指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

創(chuàng)新機(jī)制評(píng)價(jià)結(jié)果：

創(chuàng)新質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果：

科教結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果：

根據(jù)師德學(xué)風(fēng)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新質(zhì)量、科教結(jié)合的評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)重0.2、0.3、0.3、0.2，可得：

σ =(σ1,σ2,…σs)=(0.3055,0.506,0.1885,0)

根據(jù)模型取評(píng)價(jià)的最大值，可得河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果為B。

2.3 高?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)表1 所列的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，表2所列的應(yīng)用研究創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)以及表3所列的決策服務(wù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用灰色聚類模型，對(duì)其他高校進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見表5。

表5 高?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果

通過分類評(píng)價(jià)結(jié)果來看，評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校整體排名基本一致，河南省雙一流高校鄭州大學(xué)及河南大學(xué)創(chuàng)新能力均為A 類并且在各自類別中排名第一；河南理工大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)等7 所“十四五”重點(diǎn)建設(shè)高校在各自類別創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中也均為A；河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等博士點(diǎn)立項(xiàng)建設(shè)高校創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)為B，需要進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力；其他高校在分類評(píng)價(jià)時(shí)，由于創(chuàng)新能力可區(qū)分度不大，分類及評(píng)價(jià)結(jié)果略有差別，研究結(jié)果僅供參考。

3 高?？萍紕?chuàng)新能力提升路徑

目前，高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)發(fā)展迅速，在各方面都有了很大的進(jìn)步與提高，但是尚未形成高校整體的、系統(tǒng)的、規(guī)模性、效益性和可持續(xù)性的研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)制。高校要明確自身在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技創(chuàng)新中的資源配置作用，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，完善管理服務(wù)體制，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

3.1 強(qiáng)化高校創(chuàng)新主體責(zé)任

高校應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，完善創(chuàng)新制度，加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍及平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等工作。高校要加強(qiáng)創(chuàng)新人才的師德師風(fēng)建設(shè)和科研誠信教育與監(jiān)督；加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，支持建立科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)科研管理制度、評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)制度建設(shè)；加強(qiáng)科研服務(wù)，建立專門的科研成果轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新知識(shí)傳播；加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化建設(shè)，提供良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和文化氛圍。

3.2 加強(qiáng)高校創(chuàng)新定位

高校按學(xué)科及學(xué)校定位具有不同的功能，在科技創(chuàng)新中也具有不一樣的側(cè)重點(diǎn)，創(chuàng)新研究具有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、決策咨詢服務(wù)等。高校應(yīng)合理選擇自身定位，集中優(yōu)勢(shì)資源形成創(chuàng)新特色、引導(dǎo)創(chuàng)新人才聚焦創(chuàng)新方向、調(diào)整學(xué)科方向，優(yōu)化創(chuàng)新體制，以發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，形成技術(shù)創(chuàng)新特色，提高創(chuàng)新效率。

3.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)

高校應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以人才為中心，建立完善的利用人才創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。一是要注意人才的培養(yǎng)和使用，大力引進(jìn)、培養(yǎng)高水平青年創(chuàng)新人才；二是建立科學(xué)合理、適合人才創(chuàng)新的管理與激勵(lì)機(jī)制。三是要注重科研團(tuán)隊(duì)和科研平臺(tái)的建設(shè)，提高科研團(tuán)體創(chuàng)新能力和科技資源利用效率。

3.4 提高科技管理與服務(wù)水平

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的管理與服務(wù)。第一，實(shí)行科研活動(dòng)全流程管理，以確?？茖W(xué)技術(shù)成果的質(zhì)量和技術(shù)資源利用效率。第二，建立科學(xué)有效的科技評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向，激勵(lì)科技人員提高科技產(chǎn)出。第三，做好科技創(chuàng)新服務(wù)工作，要做好人才服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)以及財(cái)務(wù)和法律支持服務(wù)，保障科技創(chuàng)新順利進(jìn)行。

3.5 建立成果轉(zhuǎn)換機(jī)制

科學(xué)技術(shù)研究的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的根本在于成果轉(zhuǎn)化。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的渠道就顯得尤為重要。

3.6 加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境及創(chuàng)新文化建設(shè)

科技創(chuàng)新需要有一個(gè)自由的、開放的、多層次的交流環(huán)境。首先，要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作與信息交流，調(diào)動(dòng)全校資源，提升整個(gè)科研系統(tǒng)的效率。其次，充分利用國內(nèi)外科技資源，積極主動(dòng)開展國際科研合作交流。另外，要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重原創(chuàng)成果的良好文化氛圍。

4 結(jié)論

本研究通過分析現(xiàn)有科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中的問題與不足，結(jié)合新時(shí)代高?？萍紕?chuàng)新評(píng)價(jià)的新要求，指出對(duì)高?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)行分類評(píng)價(jià)是必由之路。并通過構(gòu)建分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用灰色聚類評(píng)價(jià)模型對(duì)河南省高校進(jìn)行研究，通過研究得出以下結(jié)論。

4.1 對(duì)高校實(shí)施分類評(píng)價(jià)具有重要意義

從研究結(jié)果來看，通過構(gòu)建分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校創(chuàng)新活動(dòng)類別進(jìn)行分類，然后按照其對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系進(jìn)行創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)反映了各高校的創(chuàng)新能力和水平，對(duì)高校自我評(píng)價(jià)、調(diào)整科研方向、科學(xué)配置創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力具有積極的意義。

4.2 河南省高校創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不合理，整體創(chuàng)新水平不高

從研究結(jié)果來看，河南省高校創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不合理，鄭州大學(xué)在各類別創(chuàng)新能力排序中均處于領(lǐng)先地位，形成一家獨(dú)大的情況，其他高校與之差距較大；“十四五”規(guī)劃中的重點(diǎn)建設(shè)高校在創(chuàng)新活動(dòng)中缺乏特色，其他高校整體創(chuàng)新能力較低。

4.3 河南省高校在科技創(chuàng)新活動(dòng)中缺乏合理定位

研究發(fā)現(xiàn)河南高校沒有明顯的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)建設(shè)高校在多個(gè)類別中都可以位居前列；排名較低的高校出現(xiàn)分類不明顯的特征。因此，高校要加強(qiáng)創(chuàng)新主體責(zé)任意識(shí)，做好自身定位，科技及教育主管部門要支持和引導(dǎo)高校優(yōu)化配置資源，合理定位，充分發(fā)揮高校創(chuàng)新能力。