夏艷陽，陳 杰，左 璐，陳星霖，雷書彥

(湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所/湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究分中心/湖北省鄉(xiāng)村振興研究院，武漢 420111)

良種繁育基地是優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)的源頭，是保障良種有效供應(yīng)的基礎(chǔ)，對種業(yè)振興和糧食安全保障起著重要的作用[1-2]。當(dāng)前，國家種子基地建設(shè)要全面貫徹落實黨中央國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與，鞏固提升大宗農(nóng)作物，突出發(fā)展特色作物，優(yōu)化基地監(jiān)管，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快提升基地現(xiàn)代化水平[3]。2021年，為落實中央打好種業(yè)翻身仗的重要部署，加快提升良種繁育基地建設(shè)水平，中央財政進(jìn)一步加大了對制種大縣的支持力度，支持資金從10億元提高到20億元[4-5]。同時，湖北省委、省政府出臺《關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》和《種業(yè)振興實施方案》，其中，提升良種繁育基地建設(shè)水平受到政府及社會各界的高度重視。為了加快推進(jìn)我國良種繁育基地建設(shè)水平，諸多學(xué)者針對各地區(qū)、各物種的良種繁育基地發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展建議進(jìn)行了大量的研究[1,6-9]。余添發(fā)[10]結(jié)合福建省建寧縣國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地現(xiàn)狀，提出了科學(xué)編制種子生產(chǎn)基地規(guī)劃，做到合理布局的建議。徐瑤等[11]對江蘇省國家雜交水稻制種大縣高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提出要將制種產(chǎn)業(yè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機(jī)融合，按照“五化”要求科學(xué)規(guī)劃和布局優(yōu)勢制種區(qū)域，引導(dǎo)制種基地建設(shè)向生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)越、溫光水資源充足、交通便利、滿足制種隔離和機(jī)械化作業(yè)基本要求的優(yōu)勢區(qū)域集中。許靖波等[12]針對湖南省提出了依托種業(yè)基地平臺，精準(zhǔn)開展種業(yè)扶貧的建議。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于良種繁育基地建設(shè)的各項部署要求，2021年10月，時任常務(wù)副省長、省現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長李樂成同志對《關(guān)于推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展報告》作出批示指示：提升種業(yè)良繁基地建設(shè)水平，應(yīng)作為一項工程性措施連同洪山實驗室，下大力氣抓一抓。為此，本課題組對湖北省各市縣農(nóng)作物、畜禽及水產(chǎn)良種繁育基地及有關(guān)良種繁育企業(yè)及農(nóng)民合作社的基本情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，并召開了專家及企業(yè)代表座談會，旨在了解當(dāng)前湖北省良種繁育基地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出制約基地發(fā)展的瓶頸，并提出對策建議，對提升湖北良種繁育基地建設(shè)水平具有重大意義。

1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)通知調(diào)研數(shù)據(jù)、湖北省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家收集數(shù)據(jù)以及課題組實地調(diào)研所獲數(shù)據(jù)。調(diào)研范圍包括湖北省內(nèi)各地縣市，調(diào)查重點(diǎn)對象為湖北各地縣市農(nóng)作物、畜禽及水產(chǎn)良種繁育面積及繁育場、良種繁育企業(yè)及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，調(diào)查指標(biāo)包括：農(nóng)作物品種、繁種面積、產(chǎn)種量及畜禽水產(chǎn)品種、繁種場及繁育基地等。

2 湖北省良繁基地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 良種繁育基地已進(jìn)入種業(yè)“國家隊”

湖北省良種繁育基地已形成以國家級育制種基地為重點(diǎn)，96個國家級制種大縣和120個區(qū)域性良繁基地為支撐的種業(yè)“國家隊”[13]。公安縣、襄州區(qū)、監(jiān)利市被認(rèn)定為3個國家級制種大縣，油菜(谷城、浠水)、蔬菜(漢川、長陽)、茶葉(孝南、巴東)、梨(老河口)、中藥材(英山)、食用菌(遠(yuǎn)安)及柑橘(丹江口)等10個市縣被認(rèn)定為國家級區(qū)域性良種繁育基地，約占全國總數(shù)的6%，其中油菜、茶葉、梨、中藥材、食用菌、柑橘良繁基地數(shù)量居全國第一，且湖北省是唯一有梨良繁基地的地區(qū)?；厣a(chǎn)條件不斷改善，現(xiàn)代化種子加工、檢驗、倉儲設(shè)施得到廣泛應(yīng)用，種子生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化程度不斷提升，綜合機(jī)械化水平達(dá)60%以上。國家級生豬核心育種場8個，居全國第三；肉牛核心育種場2個，居全國第七；水產(chǎn)原良種繁育體系已形成了由12家國家級原良種場(占全國14%、居全國第2位)、14家全國現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場(占全國16%、居全國第1位)(圖1)、84家省級原良種場、70個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、全國首個小龍蝦良種選育中心和384家種苗生產(chǎn)企業(yè)組成的種苗繁育體系(詳見表1)。

圖1 湖北國家級水產(chǎn)原良種場數(shù)量及現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場排名Fig.1 Rankings of national aquaculture seed farms and modern fishery seed industry demonstration farms in Hubei Province

2.2 良種繁育體系初步形成

湖北省初步建立起了涵蓋國家級區(qū)域性農(nóng)作物良種繁育基地、畜禽核心育種場、水產(chǎn)原良種場的良種繁育體系，規(guī)?；瘍?yōu)勢制種基地建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。以江漢平原水稻制種，鄂北小麥、油菜制種，鄂西南玉米、馬鈴薯制種的區(qū)域性制種格局基本定型，帶動種子基地逐步向優(yōu)勢區(qū)集中，一批良繁基地脫穎而出。畜禽良種繁育體系初步建成，全省共建有種豬場165個、種禽場119個、種牛場12個、種羊場20個，其他種畜禽場4個，同時還擁有蛋雞良種擴(kuò)繁推廣基地1個，省級種公牛站1個，具備年生產(chǎn)種豬280萬頭、牛凍精40萬支的供種能力，產(chǎn)品銷往全國20多個省市區(qū)。2020年，全省水產(chǎn)苗種產(chǎn)量達(dá)1 218億尾，居全國第二，占全國總量的9.16%(圖2)，僅次于廣東；其中斑點(diǎn)叉尾鮰苗種繁育量占全國63.36%，小龍蝦育苗量全國第一。據(jù)調(diào)查，全省37個單位59個科研團(tuán)隊在海南陵水、崖州、樂東三地建有59個南繁科研基地，總面積159 hm2。

表1 湖北國家級區(qū)域性良繁基地(核心育種場、原良種場)數(shù)量及全國排名統(tǒng)計情況Table 1 The number of Hubei national regional good breeding bases (core breeding farms, original good seed farms) and the statistics of national rankings

圖2 淡水苗種產(chǎn)量前五的省份排名及全國占比情況Fig.2 Hubei fresh water seedling yield rankings and its proportion in China

2.3 部分品種良種供應(yīng)充足

湖北省常年主要農(nóng)作物種子繁育面積達(dá)23 000 hm2，良種覆蓋率達(dá)到96%。種子供應(yīng)“量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)”成為新常態(tài)，玉米、棉花、油菜等良種銷往華東、華南、西南、西北等地。全省玉米常年繁種面積6 000 hm2左右，種子產(chǎn)量約3 200萬kg，本省供應(yīng)充足，還大量外銷西南地區(qū)。油菜常年繁種面積約2 667 hm2，種子產(chǎn)量約450萬kg，除了本省需求外，大部分銷往長江中下游地區(qū)。棉花常年繁種面積約1 000 hm2，種子產(chǎn)量約133萬kg，除了本省需求以外，絕大部分銷往長江中下游地區(qū)和新疆等地。湖北省水產(chǎn)苗種總產(chǎn)量達(dá)到1 500億尾，水產(chǎn)苗種良種覆蓋率近90%[14]，在保障本省水產(chǎn)品養(yǎng)殖需要的同時，約50%的苗種暢銷外省，主銷外省的品種為“四大家魚”、小龍蝦和斑點(diǎn)叉尾鮰等。

表2 2021年湖北省主要農(nóng)作物制種情況Table 2 Seed production of main crops in 2021

3 湖北省良種繁育基地建設(shè)仍存在諸多短板

3.1 主糧作物良種繁育對外依存度高

受地理、氣候條件制約，湖北省僅有1個國家級水稻制種大縣(公安縣)，沒有國家級區(qū)域性良繁基地，而全國共認(rèn)定水稻制種基地市3個，基地縣28個。因此，湖北省水稻制種大多在湖南、江蘇等省，對外依存度高。2019年，湖北省雜交水稻制種面積3 373 hm2，遠(yuǎn)低于湖南(16 000 hm2)、江蘇(12 433 hm2)等水稻種植大省(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，2020年)，雜交水稻多在福建建寧、江蘇鹽城等地制種，且湖北省雜交稻本省選育品種種植面積較少，僅22.95萬hm2，占全省雜交稻種植面積的16.10%。2019年，湖北省小麥制種面積4 460 hm2[15]，本省選育品種種植面積僅20.79萬hm2，占全省小麥種植面積的33.92%，大部分需從河南、陜西等省調(diào)度，其中50%需從河南省外調(diào)補(bǔ)充[16]。

3.2 國家級良繁基地基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低

農(nóng)作物方面，全省10個國家級良繁基地中，巴東(茶樹苗)、漢川(蔬菜)、英山(中藥材)、老河口(梨樹苗)、遠(yuǎn)安(食用菌)及丹江口(柑橘)良繁基地還未得到國家投資，基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低，規(guī)模不大；已建的浠水(油菜)、谷城(油菜)、孝南(茶樹苗)、長陽(蔬菜)良繁基地，離“五化”標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，且都沒有行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與縣企共建，總體建設(shè)水平低于福建、江蘇、湖南、甘肅等省。湖北省2家國家級生豬核心育種場因設(shè)施條件不佳、育種能力不足被取消資格[17]；肉牛核心育種場被取消1家[18]。良種蛋雞至今沒有一個祖代雞場，大量的父母代種雞靠外調(diào)，有較大的生物安全隱患。肉雞、肉羊等畜禽產(chǎn)品尚未實現(xiàn)國家級核心育種場零的突破。

3.3 水產(chǎn)苗種應(yīng)對風(fēng)險能力較弱

一是“四大家魚”苗種生產(chǎn)大而不強(qiáng)。湖北省“四大家魚”苗種生產(chǎn)場多達(dá)800余家，而年生產(chǎn)能力在5億尾以上的單位不到50家，大部分是小作坊式生產(chǎn)模式；具有市場競爭力，具備抗惡劣氣候條件，能全天進(jìn)行“四大家魚”苗種生產(chǎn)，并且生產(chǎn)規(guī)模在10億尾以上的場家全省不到20家。二是特色品種苗種產(chǎn)能嚴(yán)重不足。湖北省河蟹苗種培育基地僅5家，河蟹扣蟹苗種產(chǎn)量不到1億尾，缺口達(dá)9億尾；黃鱔苗種繁育基地4家，大規(guī)格苗種(15 g/尾)產(chǎn)量不足6 000萬尾，缺口達(dá)9億尾；泥鰍苗種繁育基地4家，大規(guī)格苗種(3～5 cm/尾)產(chǎn)量為3 200萬尾，缺口達(dá)4.5億尾；鱖魚苗種繁育基地11家，大規(guī)格苗種(5～7 cm/尾)產(chǎn)能為1 200萬尾，缺口達(dá)2億尾。三是苗種生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱老化。湖北省大部分苗種繁育場來源于過去計劃經(jīng)濟(jì)時期的國營漁場，后來發(fā)展起來的大部分也是小作坊式個體經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，規(guī)范化程度不高，應(yīng)對市場沖擊能力弱。

3.4 海南南繁基地建設(shè)有待加強(qiáng)

湖北省雖有59個南繁科研基地，總面積159 hm2，但其中只有25個(49.27 hm2)在核心區(qū)，其余34個(109.73 hm2)不在核心區(qū)范圍。按湖北省南繁基地建設(shè)補(bǔ)貼政策，沒有入駐核心區(qū)的企業(yè)所建基地不能享受南繁資金補(bǔ)助，而湖北省不在核心區(qū)的基地所占比例近70%，不能享受政策性補(bǔ)貼，既造成政策性資金的閑置，也影響了基地的提檔升級，還一定程度上挫傷了企業(yè)的積極性。

4 湖北省良種繁育基地建設(shè)對策建議

4.1 科學(xué)編制規(guī)劃，形成合理良繁基地區(qū)域布局

做好頂層設(shè)計，規(guī)劃先行，需要盡快編制湖北省良種繁育基地建設(shè)規(guī)劃。按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)重要農(nóng)作物種子、種畜禽生產(chǎn)基地。一是主要優(yōu)勢農(nóng)作物良繁基地：江漢平原、鄂東、鄂西、鄂北等地區(qū)布局雜交水稻種子生產(chǎn)基地；鄂西南、鄂西北等地布局玉米種子生產(chǎn)基地；鄂北崗地、鄂中丘陵地區(qū)等地布局小麥種子生產(chǎn)基地；鄂北、鄂東、江漢平原等地布局油菜種子生產(chǎn)基地。二是區(qū)域性良種繁育基地：漢南區(qū)、黃陂區(qū)、漢川市等地布局蔬菜良種繁育基地；咸豐縣、孝南區(qū)、巴東縣等地布局茶葉育苗基地；枝江市、秭歸縣、丹江口市等地布局柑桔種苗基地；老河口布局梨育苗基地；潛江市、英山縣、咸豐縣等地布局中草藥種苗繁育基地。三是畜禽良種繁育基地：江夏區(qū)、黃陂區(qū)、襄州區(qū)等地布局生豬良種繁育基地；夷陵區(qū)、枝江市、沙洋縣等地布局肉牛良種繁育基地；安陸市、仙桃市、洪湖市等地布局家禽良繁基地；神農(nóng)架林區(qū)、建始縣布局中華蜂良種繁育基地。

4.2 加大投資力度，提高國家級良種繁育基地建設(shè)“五化”標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)做好以下四個方面的投資。一是農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)投資，推進(jìn)3個國家級制種大縣(公安縣、襄州區(qū)、監(jiān)利市)基地建設(shè)，抓好湖北油菜、蔬菜、茶葉等10個國家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，提高制繁種能力和水平，加大排灌溝渠、田間道路、生態(tài)保護(hù)、種子加工、信息化設(shè)備等建設(shè)力度，建立集中連片、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，推動農(nóng)作物制種全程機(jī)械化，全面提升制種基地生產(chǎn)水平。二是畜禽良種繁育基地建設(shè)投資，推進(jìn)武漢天種、武漢金龍、湖北金旭等8個國家級生豬核心育種場持續(xù)不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)遴選建設(shè)一批國家核心育種場、種公畜站和擴(kuò)繁基地，創(chuàng)建一批具有高標(biāo)準(zhǔn)生物安全和高質(zhì)量核心群的國家生豬戰(zhàn)略種源基地。三是水產(chǎn)良種繁育基地建設(shè)投資，積極對接國家規(guī)劃，支持長江四大家魚監(jiān)利老江河原種場、湖北石首老河長江四大家魚原種場等12家國家級水產(chǎn)原良種場供種繁育基地標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁生產(chǎn)，加快設(shè)施改造，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高水產(chǎn)原良種質(zhì)量。四是海南南繁基地建設(shè)投資，高標(biāo)準(zhǔn)打造南繁科研育種核心基地；建立完善政府引導(dǎo)、科企主體、市場化運(yùn)作的南繁基地建設(shè)、管理、運(yùn)行機(jī)制；支持南繁單位進(jìn)一步改造現(xiàn)有南繁基地生產(chǎn)生活設(shè)施。依托湖北省先進(jìn)生物基因鑒定技術(shù)，積極參與國家級南繁生物基因鑒定檢測中心建設(shè)。

4.3 示范引領(lǐng)，創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園

聚焦“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，支持培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)性能國際國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)作物、畜禽及水產(chǎn)品種，提升種業(yè)龍頭企業(yè)競爭力，創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，將種業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園后補(bǔ)助范圍，打造現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的“示范區(qū)”和“領(lǐng)頭羊”，引領(lǐng)湖北省現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)“五化”基地建設(shè)目標(biāo)，以企業(yè)和農(nóng)民合作社為主體，重點(diǎn)支持3個國家級制種大縣及10個國家級區(qū)域性良種繁育基地建立一批制種產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)烘干、加工和倉儲等基礎(chǔ)配套設(shè)施。在畜禽種業(yè)優(yōu)勢區(qū)布局建設(shè)一批畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做到區(qū)域內(nèi)種源供應(yīng)基本平衡，避免跨區(qū)域長距離引種。積極對接國家規(guī)劃，支持在12家國家級水產(chǎn)原良種場供種繁育基地的基礎(chǔ)上，建立一批水產(chǎn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.4 實施品牌戰(zhàn)略，提升荊楚良種品牌影響力和美譽(yù)度

整合湖北省優(yōu)勢種業(yè)資源，合理打造和推廣良種繁育基地公用區(qū)域品牌。對標(biāo)湖北農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，力爭在“十四五”期間打造出5家左右全國知名的種業(yè)企業(yè)品牌，1至2個全國十強(qiáng)種子品牌。以公安縣、襄州區(qū)2個國家級制種大縣(區(qū))為依托，打造水稻、小麥良種公用區(qū)域品牌；圍繞油菜、棉花、茶葉、中藥材、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品，分別選準(zhǔn)5～10個品質(zhì)優(yōu)勢明顯、能支撐農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的良種型號，建成湖北“百強(qiáng)種子”品牌系。

4.5 優(yōu)化營商環(huán)境，壯大種業(yè)龍頭企業(yè)

種業(yè)龍頭企業(yè)是良種繁育基地落地建設(shè)實施主體，提升種業(yè)企業(yè)競爭力，壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，也是良種繁育基地建設(shè)的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境，加大種業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持力度。一是建立種業(yè)發(fā)展基金，支持和推進(jìn)生產(chǎn)保險、種子儲備、良種繁育補(bǔ)貼，落實種業(yè)企業(yè)的稅收減免政策。二是鼓勵種業(yè)企業(yè)間進(jìn)行兼并重組，整合資源，優(yōu)化配置，培植壯大種業(yè)龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)種業(yè)招商，積極引進(jìn)信譽(yù)可靠的制種企業(yè)，增強(qiáng)本地制種能力。四是推進(jìn)基地企業(yè)合作共建，以國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和制種大縣獎勵資金實施為契機(jī)，推動良繁基地與龍頭企業(yè)深度融合發(fā)展。五是加大《種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度和種子市場監(jiān)管力度，推進(jìn)依法制種，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、搶購套購種子等涉種違法行為。對種子生產(chǎn)經(jīng)營實行全程監(jiān)控，認(rèn)真做好種子引進(jìn)、調(diào)運(yùn)和產(chǎn)地檢疫工作，保護(hù)好制種基地環(huán)境。