☉ 楊濤

低保標(biāo)準(zhǔn)是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的簡稱。在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)共同富裕的新時期，對低保標(biāo)準(zhǔn)的范圍和程度進(jìn)行重新定義和科學(xué)測算非常必要。

確定測算目標(biāo)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2021年，全國居民人均可支配收入為35128元，人均消費(fèi)支出為24100元，支出占收入比例為68.6%，恩格爾系數(shù)為29.8%，對應(yīng)食品煙酒支出為7178元。按人均可支配收入五等份分組中，低收入組為8333元，中間偏下收入組為18445元，中間收入組為29053元?？梢娭虚g偏下收入組的消費(fèi)能力也與平均消費(fèi)水平差距較大，低收入組的主要支出為食品部分，可用于其他生活支出的余地很小。2021年末，全國低保年平均標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)分別為8537元和6362元，與低收入組接近，維持基本生存需要已經(jīng)捉襟見肘，難以兼顧其他生活需求。

從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分為“食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、其他用品和服務(wù)”八大類，既有生存需要，也有發(fā)展需要，非常適合參照進(jìn)行新時期低保標(biāo)準(zhǔn)測算，測算結(jié)果包括了基本生活的各個方面，只有程度上的區(qū)別。

在全面小康社會和共同富裕背景下重新定義和測算低保標(biāo)準(zhǔn)，其范圍應(yīng)當(dāng)包括所有的居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，程度則應(yīng)至少達(dá)到中間偏下收入群體的平均消費(fèi)水平，形式上要在合理體現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域差異的同時形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，口徑上要與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)保持一致，為測算過程和結(jié)果應(yīng)用提供法理依據(jù)。

調(diào)整測算方法

民政部、國家發(fā)改委、財政部和國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》提出了“基本生活費(fèi)用支出”和“恩格爾系數(shù)”兩種測算方法及測算結(jié)果與消費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按比例掛鉤的動態(tài)調(diào)整方法。由于測算前提沒有明確必需生活支出項(xiàng)目，各地很容易出現(xiàn)認(rèn)識和選擇性差異，這不但會導(dǎo)致測算結(jié)果失真無法應(yīng)用，還會導(dǎo)致執(zhí)行者對申請人的某些生活行為是否必須做“一刀切”的判斷。

進(jìn)行低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)測算，應(yīng)當(dāng)在涵蓋所有居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析與社會調(diào)查驗(yàn)證相結(jié)合的方式，以年度為周期測算出必需食品和非食品支出的取值范圍，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)和區(qū)域差異、收入五等份分組恩格爾系數(shù)以及收入核算規(guī)則、人口規(guī)模、資金籌集等因素，從測算結(jié)果的可取值范圍中，確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的低保標(biāo)準(zhǔn)。

具體測算過程

（一）運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算區(qū)域指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前低保標(biāo)準(zhǔn)的制定模式一般為省級確定最低或指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市再根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平做相應(yīng)調(diào)整浮動的模式，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析測算可以更科學(xué)的服務(wù)于這種模式。

滿足營養(yǎng)需求的必需食品支出測算。根據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會《中國居民膳食指南2022》推薦攝入水平和統(tǒng)計(jì)部門居民消費(fèi)價格調(diào)查中對應(yīng)大類的代表規(guī)格品上年平均價格，按設(shè)區(qū)市進(jìn)行滿足基本營養(yǎng)需求的食品支出上下限范圍測算，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇取值。此測算結(jié)果為各類必需食品的市場采購價格，用以替換統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中包括煙酒和在外飲食服務(wù)的食品煙酒支出，同一行政區(qū)域內(nèi)針對低保群體城鄉(xiāng)必需食品支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，城鄉(xiāng)差異主要從衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信等非食品支出的測算結(jié)果中體現(xiàn)。

非食品支出和城鄉(xiāng)差異幅度測算。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門加權(quán)后的上年人均可支配收入和人均消費(fèi)支出的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，按設(shè)區(qū)市和城鄉(xiāng)進(jìn)行五等份收入分組，以各組中不包括食品煙酒的其他七大類消費(fèi)支出作為非食品支出，計(jì)算所占比例及分組恩格爾系數(shù)。這包括兩種測算方法：一是基本生活費(fèi)用支出法測算，即按城鄉(xiāng)分別以中低和最低兩組作為非食品支出參考取值范圍，也可將兩組住戶數(shù)據(jù)合并取平均值或中位數(shù)，與必需食品支出測算結(jié)果合并為完整的低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)差異由非食品支出的差異體現(xiàn)。二是恩格爾系數(shù)法測算，即按城鄉(xiāng)分別用必需食品支出測算結(jié)果除以中低和最低兩組的用恩格爾系數(shù)作為參考取值范圍，也可將兩組住戶數(shù)據(jù)合并后重新計(jì)算恩格爾系數(shù)進(jìn)行取值，城鄉(xiāng)差異由恩格爾系數(shù)的差異體現(xiàn)。對比兩種方法測算結(jié)果，根據(jù)實(shí)際確定各設(shè)區(qū)市的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)差異較小的地區(qū)可以考慮推行低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。

（二）運(yùn)用社會調(diào)查驗(yàn)證測算縣級執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因縣級沒有低保標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限，社會調(diào)查驗(yàn)證測算應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)市的民政部門牽頭，會同統(tǒng)計(jì)、財政、物價等相關(guān)部門制定工作方案，指導(dǎo)所屬縣區(qū)具體開展，具體測算過程如下：

確定社會調(diào)查抽樣方法。由統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布、區(qū)域差異等因素，結(jié)合調(diào)查目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用整群、分層和隨機(jī)抽樣等方式，確定市場調(diào)查具體抽樣方案和樣本數(shù)量以及樣本分布地域。

確定社會調(diào)查問卷形式。社會調(diào)查主要針對城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)支出，調(diào)查口徑應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)計(jì)部門住戶調(diào)查收支統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)相同。鑒于被調(diào)查人員無法像統(tǒng)計(jì)樣本住戶那樣細(xì)分指標(biāo)記錄每天的消費(fèi)行為，可以采取劃定范圍的方式由被調(diào)查人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)回憶選擇，如每月食品煙酒支出范圍：100～300元、300～500元等，有效樣本數(shù)量達(dá)到合理水平的情況下，平均值也能反映真實(shí)情況。

組織進(jìn)行社會調(diào)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)員會同民政等部門工作人員在村居委會配合下分組同時進(jìn)行，事先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，盡量避免理解誤差?？梢圆捎帽容^成熟的社會調(diào)查APP，實(shí)時錄入上傳調(diào)查數(shù)據(jù)，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督上傳數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常及時提醒一線人員，盡量避免登記誤差。

分析運(yùn)用調(diào)查結(jié)果。對有效樣本數(shù)據(jù)按城鄉(xiāng)和收入進(jìn)行五等份分組，測算各組非食品煙酒支出和恩格爾系數(shù)以及城鄉(xiāng)差異幅度。食品和非食品支出的具體測算和取值方法與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析法相同，市級根據(jù)各縣區(qū)社會調(diào)查測算結(jié)果的差異，結(jié)合指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，最終確定分縣區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)用測算結(jié)果

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與制度關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)居民收支水平的整體差距在不斷縮小，用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上下浮動的方式進(jìn)行過渡，待縮小到一定程度后再推行并軌。過渡期間各項(xiàng)關(guān)聯(lián)政策中需要引用、參照低保標(biāo)準(zhǔn)的，均以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，不再區(qū)分城鄉(xiāng)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和多場景應(yīng)用。進(jìn)行低保測算的地區(qū)，可以在公布低保標(biāo)準(zhǔn)時明確食品和非食品部分，甚至可以精確到天，低保家庭的特殊成員和低保邊緣家庭的重殘重病成員可以直接增發(fā)食品部分，作為額外的營養(yǎng)補(bǔ)助。對遭遇疫情、災(zāi)情的臨時遇困人員，也可以方便地按照食品或全部標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的單位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靈活救助。

（三）長期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以測算的方式每年進(jìn)行低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整成本偏高，比較合理的方式是連續(xù)進(jìn)行兩到三個年度的測算，觀察測算結(jié)果與居民收入支出和消費(fèi)價格指數(shù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)穩(wěn)定關(guān)聯(lián)后，再進(jìn)行掛鉤形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制，此后按照每3～5年的周期組織一次測算進(jìn)行校準(zhǔn)。更為科學(xué)的方法是國家統(tǒng)計(jì)局在住戶調(diào)查數(shù)據(jù)中增設(shè)與低保標(biāo)準(zhǔn)測算相關(guān)的指標(biāo)和權(quán)數(shù)，地方民政和統(tǒng)計(jì)部門在中低收入家庭中選擇合適的樣本戶進(jìn)行消費(fèi)支出長期社會調(diào)查，每年匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行測算分析，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)年度同步動態(tài)調(diào)整。