首鋼集團(tuán)有限公司資產(chǎn)管理中心

首鋼集團(tuán)全資、控股、參股企業(yè)多達(dá)600余家，總資產(chǎn)高達(dá)5000多億元，其中固定資產(chǎn)規(guī)模較大。2020年末，固定資產(chǎn)原值3041億元，凈值1977億元，權(quán)屬土地總面積14481.4萬(wàn)平方米，房屋建筑面積1603.23萬(wàn)平方米。固定資產(chǎn)已成為首鋼高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和價(jià)值稟賦，集團(tuán)“十四五”規(guī)劃中明確提出“資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善”的目標(biāo)。因此，資產(chǎn)管控聚焦“效率、質(zhì)量、效益、價(jià)值”，“十三五”時(shí)期構(gòu)建并不斷完善資產(chǎn)全壽命周期管理體系，開(kāi)展固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)，為“十四五”集團(tuán)推進(jìn)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)工作趟路探道。通過(guò)評(píng)價(jià)夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)閉合，增強(qiáng)首鋼資產(chǎn)合規(guī)管控能力和風(fēng)險(xiǎn)自主防控能力，為進(jìn)一步提高資產(chǎn)效率、改善資產(chǎn)質(zhì)量，達(dá)到資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。

一、實(shí)施背景

“十三五”初期首鋼總部管控體系改革，按照“重點(diǎn)突破，分步實(shí)施”的原則，對(duì)集團(tuán)資產(chǎn)管控進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，對(duì)摸清集團(tuán)家底，建立體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化資產(chǎn)管控，提升資產(chǎn)管理能力發(fā)揮了積極作用。“十三五”中期隨著首鋼進(jìn)行入深化改革發(fā)展新階段，集團(tuán)在推進(jìn)“一根扁擔(dān)挑兩頭”戰(zhàn)略和降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)程中，資產(chǎn)“效率不高、質(zhì)量不優(yōu)、效益波動(dòng)、價(jià)值減損”等不適應(yīng)性和管控風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯出來(lái)?？焖龠m應(yīng)首鋼新一輪深化改革，通過(guò)開(kāi)展有效工作實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管控閉環(huán)，提升固定資產(chǎn)管理有效性和業(yè)務(wù)合規(guī)性能力成為亟待解決的問(wèn)題。

（一）首鋼新一輪深化改革對(duì)資產(chǎn)管控提出新要求

遵循北京城市“新總規(guī)”，首鋼抓住冬奧歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)北京老工業(yè)區(qū)崛起，打造城市復(fù)興新地標(biāo)；成為北京市唯一一家國(guó)有企業(yè)深化改革綜合試點(diǎn)單位，進(jìn)入國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革雙百企業(yè)名錄，朝著國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司方向加速發(fā)展。首鋼新一輪深化改革進(jìn)一步強(qiáng)化“投融資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作、股權(quán)管理”，在北京市2020年基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，趙民革總經(jīng)理指出：“這次試點(diǎn)看成是首鋼轉(zhuǎn)型的一個(gè)新起點(diǎn)、新機(jī)遇，將以REITs試點(diǎn)為契機(jī)，打造投融管退為一體的新型運(yùn)行管理平臺(tái)，推動(dòng)首鋼的高質(zhì)量發(fā)展?！笔卒撋罨母镄聭?zhàn)略對(duì)資產(chǎn)合規(guī)管控、高效運(yùn)營(yíng)提出了新要求和新任務(wù)。

（二）首鋼資產(chǎn)價(jià)值和效率不斷提升的要求

資本能夠有效地縮短資產(chǎn)增值的周期，提升資產(chǎn)增值能力。2017年《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》增強(qiáng)企業(yè)活力，落實(shí)保值增值責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要進(jìn)一步將資產(chǎn)“管好、管活”，通過(guò)資本激發(fā)存量資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，就先要將資產(chǎn)“管住”。在“管住”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹(shù)立資產(chǎn)價(jià)值管理理念，真正看到固定資產(chǎn)全壽命周期管理各個(gè)環(huán)節(jié)背后所體現(xiàn)出來(lái)的深層次價(jià)值管理內(nèi)涵。早在2019年胡雄光副總經(jīng)理就對(duì)固定資產(chǎn)管控提出要求“及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并在集團(tuán)范圍內(nèi)推介推廣，存在問(wèn)題應(yīng)持續(xù)跟蹤整改”“評(píng)價(jià)工作繼續(xù)堅(jiān)持打好基礎(chǔ)，經(jīng)年積累，不斷優(yōu)化固化，提升集團(tuán)資產(chǎn)管理價(jià)值和效率”。

（三）首鋼開(kāi)展業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)工作的需要

“十三五”是首鋼管控體系建設(shè)階段。從2016年至2020年，首鋼由試點(diǎn)到推廣完成了45家集團(tuán)平臺(tái)、直管及要素等重點(diǎn)企業(yè)管控體系構(gòu)建工作。固定資產(chǎn)全壽命周期管理體系作為首鋼管控體系中重要的組成部分，在2016年9月份推進(jìn)到實(shí)施搭建階段，至2018年初步完成體系搭建。2018年首鋼“兩會(huì)”提出“建立資產(chǎn)管控過(guò)程監(jiān)測(cè)和管理評(píng)價(jià)機(jī)制”的要求，從2019年起連續(xù)三年組織開(kāi)展了固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作。進(jìn)入到“十四五”，首鋼圍繞“業(yè)務(wù)”開(kāi)展業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)集團(tuán)管控體系有效落地，《組織開(kāi)展業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)的工作方案》（首系發(fā)〔2021〕11號(hào)）提出，總結(jié)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)并推廣至公司治理、投資管理、招投標(biāo)及業(yè)務(wù)外包、合同管理、人力資源管理5個(gè)重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域，最終在集團(tuán)層面全面建立業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)管理的有效閉環(huán)。

（四）首鋼企業(yè)強(qiáng)化資產(chǎn)有效合規(guī)管控的需要

2017年底中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、程序化作出了新的全面部署。資產(chǎn)合規(guī)管控作為首鋼風(fēng)控合規(guī)的第一道防線之一，到“十三五”中期資產(chǎn)合規(guī)管控能力比初期有了進(jìn)一步提升。但業(yè)務(wù)板塊和基層企業(yè)固定資產(chǎn)管控還需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，業(yè)務(wù)板塊“承上啟下”的固定資產(chǎn)管理職責(zé)需要做實(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)審批需要規(guī)范；基層企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)籌部門(mén)需要扭轉(zhuǎn)“統(tǒng)而不籌”，資產(chǎn)管理制度縱向承接性、橫向聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)。鋼鐵業(yè)在建工程轉(zhuǎn)固不及時(shí)、大修轉(zhuǎn)固資產(chǎn)虛增，資產(chǎn)業(yè)務(wù)未閉合影響去低效產(chǎn)能和不良資產(chǎn)處置；土地房屋權(quán)屬不清妨礙了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證正常辦理，違法用地和違法建筑增加了開(kāi)發(fā)成本；改制企業(yè)資產(chǎn)租賃存在長(zhǎng)期低價(jià)合同，資產(chǎn)回報(bào)率不高；土地房屋辦證率不高制約了項(xiàng)目招商運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)融結(jié)合、資本運(yùn)作。必須盡快通過(guò)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)強(qiáng)化基層資產(chǎn)管控，維護(hù)首鋼各企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

二、內(nèi)涵和主要做法

（一）內(nèi)涵

在首鋼風(fēng)控合規(guī)管理的三道防線中，第一道防線側(cè)重于業(yè)務(wù)執(zhí)行，第二道防線側(cè)重于“賦能”?！笆濉钡诙婪谰€通過(guò)搭建風(fēng)控體系完成了為第一道防線最大賦能?！笆奈濉眲t力求通過(guò)推進(jìn)業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)提升集團(tuán)管控能力，實(shí)現(xiàn)第二道防線為第一道防線持續(xù)賦能。

2016年“十三五”初期，首鋼制定了固定資產(chǎn)全壽命周期管理體系方案，經(jīng)過(guò)兩年的推進(jìn)初步建成了集團(tuán)固定資產(chǎn)管控體系?！笆濉敝衅冢瘓F(tuán)資產(chǎn)管控“不停頓、不止步”及時(shí)響應(yīng)首鋼新一輪深化改革要求和國(guó)資監(jiān)管變化，在沒(méi)有同行業(yè)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，集團(tuán)要求“試點(diǎn)先行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，圍繞提升資產(chǎn)“質(zhì)量、效率、效益、價(jià)值”目標(biāo)，遵循PDCA循環(huán)，形成以“一主線”緊扣、“兩層級(jí)”驅(qū)動(dòng)、“三維度”覆蓋、“信息化”助力為特點(diǎn)，“多專業(yè)多方法”貫穿其中的首鋼固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管控體系制度自完善、業(yè)務(wù)流程自優(yōu)化，形成“四機(jī)制”支持，達(dá)到資產(chǎn)管控閉環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)風(fēng)控合規(guī)管理第一道和第二道防線融合，提升資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)自控制力，夯實(shí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)核心能力的基礎(chǔ)條件。

（二）主要做法

2018年9月，集團(tuán)資產(chǎn)管控部門(mén)“摸著石頭過(guò)河”完成了固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)，從2019年開(kāi)始“立足試點(diǎn)積極探索”，每年組織開(kāi)展了首鋼固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管控閉環(huán)。

1.5W2H頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作路徑

頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，首鋼固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)采用5W2H分析法統(tǒng)籌分析，建立了固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)主架構(gòu)和工作方案，找到開(kāi)展首鋼固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作路徑。一是WHY，首鋼內(nèi)外部環(huán)境又發(fā)生了新的深刻變化，集團(tuán)新的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)固定資產(chǎn)管控提出新的要求。二是WHAT，明確了以“固定資產(chǎn)全壽命周期”為主線，評(píng)價(jià)全壽命周期過(guò)程中資產(chǎn)管理有效性和業(yè)務(wù)合規(guī)性。三是HOW，制定了橫向覆蓋“資產(chǎn)專業(yè)鏈”，縱向穿越“管控層級(jí)”和深度體現(xiàn)“資產(chǎn)相關(guān)方不同定位要求”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展“自評(píng)價(jià)”和“集團(tuán)評(píng)價(jià)”兩個(gè)層級(jí)，投資、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、制度風(fēng)控“多專業(yè)”協(xié)同靈活采用資料查閱及分析、員工訪談、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證等“多方法”評(píng)價(jià)。四是WHO，確定兩個(gè)評(píng)價(jià)層級(jí)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象。五是WHEN，確定兩個(gè)評(píng)價(jià)層級(jí)相應(yīng)的評(píng)價(jià)時(shí)間。六是WHERE，確定兩個(gè)評(píng)價(jià)層級(jí)相應(yīng)的評(píng)價(jià)地點(diǎn)。七是HOW MUCH，通過(guò)固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)最終形成“評(píng)價(jià)閉環(huán)+專業(yè)協(xié)同+綜合服務(wù)+風(fēng)控合規(guī)”四機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管控閉環(huán)。

2.“一主線”緊扣，貫穿固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)過(guò)程

“十三五”期間，集團(tuán)以“固定資產(chǎn)全壽命周期”為主線建立了首鋼固定資產(chǎn)全壽命周期管理體系，集團(tuán)各層級(jí)企業(yè)均按照“全壽命周期”組織開(kāi)展了固定資產(chǎn)管控。

按照PDCA循環(huán)管理模式，固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)位于首鋼固定資產(chǎn)全壽命周期管理體系中C、A兩個(gè)階段，因此緊扣“固定資產(chǎn)全壽命周期”這條主線，對(duì)首鋼固定資產(chǎn)17個(gè)管理環(huán)節(jié)、39個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)審批流程、52個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)管控流程、83個(gè)管控單元開(kāi)展有效性與合規(guī)性評(píng)價(jià)工作。

3.“三維度”覆蓋，規(guī)范和量化固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)

固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)要求真實(shí)、客觀、正確地反映、分析和揭示資產(chǎn)管控事實(shí)、現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)律和不確定性，強(qiáng)調(diào)多維度評(píng)審和融合風(fēng)控合規(guī)的理念，設(shè)置了“三維度”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化的評(píng)價(jià)模型，適用于全集團(tuán)各級(jí)企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)。

一是橫向維度覆蓋了“全壽命周期”從新增轉(zhuǎn)固到處置銷(xiāo)賬所涉及的實(shí)物、財(cái)務(wù)全部專業(yè)鏈，達(dá)到專業(yè)制度聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)流程銜接，風(fēng)控合規(guī)融合。

二是縱向維度穿越了首鋼管控層級(jí)，通過(guò)評(píng)價(jià)將集團(tuán)層級(jí)的資產(chǎn)“管理面”、板塊層級(jí)資產(chǎn)“管理線”和基層企業(yè)資產(chǎn)“管控點(diǎn)”串聯(lián)結(jié)合起來(lái)。

三是向內(nèi)深度體現(xiàn)了固定資產(chǎn)所有者、管理者、使用者、維護(hù)者對(duì)管理有效和業(yè)務(wù)合規(guī)不同定位要求。

（1）制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展規(guī)范化固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。先將國(guó)家、北京市資產(chǎn)管控法律法規(guī)和監(jiān)管要求“外規(guī)內(nèi)化”，再與集團(tuán)固定資產(chǎn)專業(yè)制度，以及投資、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、風(fēng)控多專業(yè)相關(guān)資產(chǎn)部分管理要求進(jìn)行“整合提煉”，制定了《首鋼集團(tuán)有限公司固定資產(chǎn)全壽命周期管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共107項(xiàng)，涉及資產(chǎn)管理體系建設(shè)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目19項(xiàng)；涉及資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)風(fēng)控合規(guī)管理的評(píng)價(jià)項(xiàng)目88項(xiàng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了評(píng)價(jià)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)分、適用層級(jí)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、查證方法、評(píng)分方法、業(yè)務(wù)協(xié)同類別等具體體現(xiàn)了“三維度”覆蓋，深化了“多專業(yè)協(xié)同，多方法應(yīng)用”，深度融合了風(fēng)控合規(guī)關(guān)鍵控制措施，為開(kāi)展規(guī)范化固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)提供了重要抓手。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還可以拓展為首鋼層級(jí)構(gòu)建固定資產(chǎn)管控體系，開(kāi)展固定資產(chǎn)合規(guī)管理的“指引書(shū)”；集團(tuán)同行業(yè)企業(yè)之間對(duì)比、評(píng)議固定資產(chǎn)管控水平的“標(biāo)準(zhǔn)書(shū)”；集團(tuán)各層級(jí)資產(chǎn)相關(guān)方提出固定資產(chǎn)合規(guī)管控需求和希望，保護(hù)各方權(quán)益的“參考書(shū)”，起到了“一標(biāo)多用”的作用。

（2）賦值評(píng)價(jià)結(jié)果，量化固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)

量化模型是開(kāi)展科學(xué)化固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)的前提。對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行量化賦值，確保每一個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目可衡量，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。

量化模型為評(píng)價(jià)項(xiàng)目得分率，量化分值共200分，其中資產(chǎn)管理體系建設(shè)40分、資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)活動(dòng)1 6 0分。受評(píng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)得分率（a）從低到高共分為優(yōu)秀（a＞90%）、優(yōu)良（75%＜a≤90%）、合格（60%＜a≤75%）、整改（a≤60%）四個(gè)等級(jí)。通過(guò)量化模型進(jìn)一步使固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)具有透明性，評(píng)價(jià)結(jié)果具有可分析性，同行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性。

（3）設(shè)置過(guò)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)，驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性

從質(zhì)量、效益、過(guò)程三個(gè)主維度設(shè)置固定資產(chǎn)全壽命周期過(guò)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)29個(gè)，受評(píng)企業(yè)固定資產(chǎn)管控水平的高低能夠通過(guò)質(zhì)量維度的成新率、閑置率、不動(dòng)產(chǎn)辦證率等規(guī)模狀態(tài)指標(biāo)和周轉(zhuǎn)率、利潤(rùn)率等效益維度指標(biāo)顯示出來(lái)，固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)情況可以通過(guò)轉(zhuǎn)固及時(shí)率、盤(pán)點(diǎn)差異率、處置計(jì)劃率、不動(dòng)產(chǎn)租賃審批合規(guī)率等過(guò)程維度指標(biāo)顯示出來(lái)。通過(guò)指標(biāo)計(jì)算和分析，客觀反映固定資產(chǎn)綜合效能和資產(chǎn)質(zhì)量、效益實(shí)際情況，與固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)形成了相輔相成的客觀評(píng)價(jià)模型。

4.“兩層級(jí)”驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)

首鋼固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)分為自評(píng)價(jià)和集團(tuán)評(píng)價(jià)兩個(gè)層級(jí)。自評(píng)價(jià)是企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管控進(jìn)行自我監(jiān)管，管控情況自我分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自我糾正，制定措施自我完善，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平自主提升的閉環(huán)過(guò)程。集團(tuán)評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)受評(píng)企業(yè)固定資產(chǎn)管控進(jìn)行的有針對(duì)性的檢查評(píng)價(jià)，總結(jié)固定資產(chǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管控問(wèn)題和短板，通過(guò)專業(yè)協(xié)同分析和支持服務(wù)，健全企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系，提高固定資產(chǎn)管理能力的閉環(huán)過(guò)程。針對(duì)固定資產(chǎn)管控共性問(wèn)題，集團(tuán)從頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)范、權(quán)限設(shè)置、流程貫通、專業(yè)協(xié)同等維度提出改進(jìn)策略，共同提升固定資產(chǎn)管理能力和水平。

自評(píng)價(jià)和集團(tuán)評(píng)價(jià)使用相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)分方式，都可綜合采用資料查閱及分析、員工訪談、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、調(diào)查問(wèn)卷和信息系統(tǒng)驗(yàn)證等多種評(píng)價(jià)方法，對(duì)某一個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目從不同的維度和視角綜合考察，保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確。提高評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度、客觀性和科學(xué)性。

（1）固定資產(chǎn)管理自評(píng)價(jià)

自評(píng)價(jià)是由首鋼各正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)對(duì)本企業(yè)固定資產(chǎn)管控情況開(kāi)展的自我評(píng)價(jià)。集團(tuán)每年采用“啟動(dòng)-開(kāi)展-結(jié)果匯總-統(tǒng)計(jì)分析-提出建議”的流程組織開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作。符合開(kāi)展自評(píng)價(jià)要求的企業(yè)按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系建立、制度承接及分解落實(shí)、業(yè)務(wù)手續(xù)合規(guī)辦理、資產(chǎn)風(fēng)控體系建設(shè)及開(kāi)展情況進(jìn)行自我檢查評(píng)價(jià)，填寫(xiě)《首鋼集團(tuán)固定資產(chǎn)全壽命周期管理自評(píng)價(jià)表》和年度固定資產(chǎn)管控工作總結(jié)。

集團(tuán)通過(guò)自評(píng)價(jià)，一是通過(guò)匯總統(tǒng)計(jì)各企業(yè)自評(píng)價(jià)結(jié)果和自評(píng)價(jià)扣分問(wèn)題進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和分類，能夠宏觀地了解掌握集團(tuán)、板塊或基層企業(yè)固定資產(chǎn)管控整體情況，預(yù)測(cè)后續(xù)變化趨勢(shì)。二是結(jié)合自評(píng)問(wèn)題基本分類分布，針對(duì)共性問(wèn)題，從集團(tuán)層級(jí)提出改進(jìn)共性要求；針對(duì)專項(xiàng)問(wèn)題，組織進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)支持服務(wù)。

2019年至今，首鋼已經(jīng)組織固定資產(chǎn)管理自評(píng)價(jià)3次，參加自評(píng)價(jià)的集團(tuán)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到219家，反饋?zhàn)栽u(píng)價(jià)問(wèn)題1563項(xiàng)，集團(tuán)針對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)籌部門(mén)不明確、未開(kāi)展資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、轉(zhuǎn)固不及時(shí)、閑置資產(chǎn)處置計(jì)劃性不強(qiáng)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理緩慢、業(yè)務(wù)備案資料不齊全等共性問(wèn)題提出改進(jìn)建議要求31項(xiàng)，針對(duì)首鋼股份工程轉(zhuǎn)固不及時(shí)、貴鋼老區(qū)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)專項(xiàng)問(wèn)題，利用集團(tuán)評(píng)價(jià)進(jìn)行專業(yè)支持服務(wù)。

（2）固定資產(chǎn)管理集團(tuán)評(píng)價(jià)

集團(tuán)評(píng)價(jià)由評(píng)價(jià)小組組織對(duì)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)固定資產(chǎn)管控情況進(jìn)行的專業(yè)檢查評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)小組能夠深入到企業(yè)固定資產(chǎn)管理“前沿”和使用“第一線”，清晰地聚焦到企業(yè)固定資產(chǎn)管控脈絡(luò)，精準(zhǔn)地反映受評(píng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況，對(duì)某項(xiàng)重要資產(chǎn)管控問(wèn)題展開(kāi)更加深入分析，提出的改善建議更有針對(duì)性。

一是成立集團(tuán)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)小組。資產(chǎn)管理中心牽頭組織，戰(zhàn)略發(fā)展部、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)部、系統(tǒng)優(yōu)化部、財(cái)務(wù)共享中心、板塊平臺(tái)公司組成評(píng)價(jià)小組，通過(guò)專業(yè)協(xié)同，對(duì)受評(píng)企業(yè)固定資產(chǎn)全壽命周期管控情況進(jìn)行全面、客觀評(píng)價(jià)。

二是確定首鋼固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名錄。結(jié)合資產(chǎn)規(guī)模、種類結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素聚集重點(diǎn)企業(yè)，確定固定資產(chǎn)規(guī)模大于10億元，資產(chǎn)種類多于5種，正常經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)21家。集團(tuán)每年完成5-7家重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作，利用3年時(shí)間完成一輪總體評(píng)價(jià)。

三是開(kāi)展固定資產(chǎn)管理集團(tuán)評(píng)價(jià)。集團(tuán)評(píng)價(jià)小組按照“受評(píng)單位匯報(bào)-評(píng)價(jià)工作開(kāi)展-評(píng)價(jià)總結(jié)”的流程組織開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)小組以自評(píng)價(jià)共性和專業(yè)問(wèn)題為導(dǎo)向確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合集團(tuán)資產(chǎn)管控長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作，對(duì)集團(tuán)公司審計(jì)業(yè)務(wù)檢查相關(guān)問(wèn)題、規(guī)自領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清理治理和土地遺留問(wèn)題、集團(tuán)資產(chǎn)專業(yè)年度會(huì)議要求和資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和系統(tǒng)應(yīng)用要求落實(shí)情況進(jìn)行“舉一反三”同步檢查。

在受評(píng)企業(yè)，評(píng)價(jià)小組對(duì)接投資、實(shí)物、土地房屋、財(cái)務(wù)、風(fēng)控合規(guī)等專業(yè)管理部門(mén)，側(cè)重對(duì)固定資產(chǎn)管理體系制度承接和細(xì)化、業(yè)務(wù)合規(guī)審批和手續(xù)完整、制度與風(fēng)控手冊(cè)和權(quán)力清單聯(lián)動(dòng)性等檢查評(píng)價(jià)。確定2～3個(gè)基層作業(yè)部、事業(yè)部、廠礦、車(chē)間、分子公司，側(cè)重對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)際基礎(chǔ)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照1%-3%的比例抽盤(pán)部分固定資產(chǎn)，驗(yàn)證賬實(shí)一致情況，巡查部分實(shí)物資產(chǎn)使用、運(yùn)行狀態(tài)等。

通過(guò)評(píng)價(jià)，集團(tuán)評(píng)價(jià)小組對(duì)受評(píng)企業(yè)在固定資產(chǎn)管控方面形成的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)、評(píng)價(jià)扣分、扣分原因和問(wèn)題難點(diǎn)進(jìn)行匯總分析，形成受評(píng)企業(yè)評(píng)價(jià)得分和總結(jié)報(bào)告，提出有針對(duì)性優(yōu)化建議。

2019年至今，集團(tuán)評(píng)價(jià)小組已完成20家企業(yè)的固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)，涉及集團(tuán)公司本部、鋼鐵板塊企業(yè)10家、股權(quán)投資板塊企業(yè)4家、北京園區(qū)管理板塊企業(yè)2家、直管單位3家。對(duì)接受評(píng)企業(yè)專業(yè)部門(mén)74個(gè)，深入基層作業(yè)部、事業(yè)部、廠礦、車(chē)間、分子公司和代管企業(yè)48個(gè)，檢查評(píng)價(jià)項(xiàng)目948項(xiàng)次，抽盤(pán)固定資產(chǎn)4052項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管控問(wèn)題132項(xiàng)，重點(diǎn)整改問(wèn)題60項(xiàng)，提出資產(chǎn)管理優(yōu)化建議157項(xiàng)。

5.“四機(jī)制”支持，提升企業(yè)固定資產(chǎn)管控水平

通過(guò)組織開(kāi)展“兩層級(jí)”固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)，形成了“專業(yè)協(xié)同+綜合服務(wù)+評(píng)價(jià)閉環(huán)+風(fēng)控合規(guī)”四機(jī)制。評(píng)價(jià)小組“專業(yè)協(xié)同”機(jī)制“聯(lián)合把脈”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)壽命周期全管控流程的評(píng)價(jià)；“綜合服務(wù)”機(jī)制打通了固定資產(chǎn)管控“最后一公里”，推動(dòng)了企業(yè)資產(chǎn)管控難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的逐步解決；在“專業(yè)協(xié)同+綜合服務(wù)”基礎(chǔ)上，受評(píng)企業(yè)通過(guò)整改，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理閉環(huán)和業(yè)務(wù)閉合；依托評(píng)價(jià)，促進(jìn)了固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與資產(chǎn)業(yè)務(wù)逐步融合，實(shí)現(xiàn)了第二道防線為第一道防線“賦能”。

（1）“專業(yè)協(xié)同”機(jī)制

評(píng)價(jià)小組跳出了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理的縱向條線，投資、資產(chǎn)專業(yè)對(duì)受評(píng)企業(yè)在建工程轉(zhuǎn)固及時(shí)性進(jìn)行協(xié)同評(píng)價(jià)；資產(chǎn)、財(cái)務(wù)專業(yè)對(duì)新增、處置等業(yè)務(wù)手續(xù)審批合規(guī)、資料憑證齊全進(jìn)行協(xié)同評(píng)價(jià)；資產(chǎn)、制度風(fēng)控專業(yè)對(duì)資產(chǎn)專業(yè)制度、風(fēng)控手冊(cè)、權(quán)力清單三者聯(lián)動(dòng)性、承接性進(jìn)行協(xié)同評(píng)價(jià)。專業(yè)協(xié)同“把脈”初步打通了從固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)到后期處置，直至最后殘值回收資產(chǎn)銷(xiāo)賬的全壽命周期管控流程。

（2）“綜合服務(wù)”機(jī)制

評(píng)價(jià)小組整理分析固定資產(chǎn)管控難點(diǎn)和共性問(wèn)題，在提出改進(jìn)建議基礎(chǔ)上，以專題宣講、專項(xiàng)分析和專項(xiàng)培訓(xùn)等方式為受評(píng)企業(yè)提供更進(jìn)一步的專業(yè)“綜合服務(wù)”。例如：針對(duì)首鋼水鋼各作業(yè)部存在的設(shè)備類固定資產(chǎn)大修資本化過(guò)程中未進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)減值情況，組織進(jìn)行了專題宣講。根據(jù)首鋼貴鋼老區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度和老區(qū)物業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，從資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)模式和土地房屋合規(guī)管理方面進(jìn)行了專項(xiàng)分析。結(jié)合首鋼實(shí)業(yè)在體系制度、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和處置、資產(chǎn)評(píng)估難點(diǎn)和共性問(wèn)題，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)專業(yè)組織了12學(xué)時(shí)的固定資產(chǎn)管控專項(xiàng)培訓(xùn)。

（3）“評(píng)價(jià)閉環(huán)”機(jī)制

一是受評(píng)企業(yè)結(jié)合問(wèn)題和建議形成整改方案，組織資產(chǎn)相關(guān)制度修訂，細(xì)化資產(chǎn)業(yè)務(wù)審批，完善業(yè)務(wù)合規(guī)辦理流程等。通過(guò)問(wèn)題整改，提升本企業(yè)固定資產(chǎn)管控水平，形成管控閉環(huán)。

二是評(píng)價(jià)小組建立日常專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況，指導(dǎo)下屬單位開(kāi)展資產(chǎn)合規(guī)管控。在下一輪評(píng)價(jià)對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作閉環(huán)。截至2021年8月底，累計(jì)完成集團(tuán)評(píng)價(jià)重點(diǎn)整改31項(xiàng)，占重點(diǎn)整改總項(xiàng)數(shù)的58%。

三是每年度“兩層級(jí)”評(píng)價(jià)結(jié)束后，評(píng)價(jià)小組對(duì)固定資產(chǎn)管理共性問(wèn)題，提出集團(tuán)層級(jí)的改善建議，納入首鋼資產(chǎn)年度報(bào)告。通過(guò)集團(tuán)董事會(huì)審議后，結(jié)合集團(tuán)經(jīng)理層、董事會(huì)、黨委會(huì)提出的固定資產(chǎn)管控要求，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)把集團(tuán)對(duì)資產(chǎn)管理的具體要求逐步落實(shí)下去，形成集團(tuán)層級(jí)固定資產(chǎn)管控閉環(huán)。

（4）“風(fēng)控合規(guī)”機(jī)制

固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)融合了資產(chǎn)風(fēng)控合規(guī)體系管控，在評(píng)價(jià)過(guò)程中充分掌握了基層企業(yè)資產(chǎn)專業(yè)制度與風(fēng)控手冊(cè)的聯(lián)動(dòng)性和資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作層面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)聚集區(qū)。對(duì)于共性問(wèn)題，集團(tuán)層面進(jìn)行資產(chǎn)管控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題項(xiàng)目化管理，采用全流程穿越方式，在資產(chǎn)管理決策、制度、流程和業(yè)務(wù)方面檢查是否依法合規(guī)。通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)揮風(fēng)控合規(guī)預(yù)警作用，提高了各企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制力，實(shí)現(xiàn)了第二道防線為第一道防線賦能。

6.“信息化”提效，助力固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)

目前，國(guó)內(nèi)將完整的固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)活動(dòng)與信息化深入融合的案例較少，鋼鐵冶金行業(yè)內(nèi)部更是無(wú)成熟案例可以借鑒。自主開(kāi)發(fā)的首鋼固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)專業(yè)評(píng)價(jià)功能模塊于2020年上線，模塊包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理、自評(píng)價(jià)管理和上級(jí)評(píng)價(jià)管理4個(gè)子模塊。模塊實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與信息化深入融合，有效保證了固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性，提高了數(shù)據(jù)整體質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)分析效率。一是將現(xiàn)有107項(xiàng)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和29個(gè)過(guò)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)固化到系統(tǒng)中，既可以根據(jù)受評(píng)企業(yè)實(shí)際情況對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)性化組合設(shè)置，又能夠?qū)崿F(xiàn)過(guò)程指標(biāo)實(shí)時(shí)抓取系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成的實(shí)時(shí)指標(biāo)結(jié)果。二是評(píng)價(jià)電子表單操作簡(jiǎn)便，消除了Excel表設(shè)置復(fù)雜容易出錯(cuò)的弊端。三是實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部逐級(jí)審批，規(guī)避了評(píng)價(jià)結(jié)果不經(jīng)審批就直接報(bào)出的風(fēng)險(xiǎn)。四是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，同行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比等功能，便于對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析。

目前，已將評(píng)價(jià)模塊上線前產(chǎn)生的117家次自評(píng)價(jià)和集團(tuán)評(píng)價(jià)歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)。2021年初組織92家集團(tuán)企業(yè)使用自評(píng)價(jià)管理模塊進(jìn)行了年度固定資產(chǎn)自評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)填報(bào)，初步實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與信息化融合。

三、實(shí)施效果

（一）管理效益

1.助力首鋼打造“投融管退”新型運(yùn)行管理平臺(tái)

固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)跳出“條塊分割式、分段管理式”的橫向?qū)I(yè)條線，從多專業(yè)多維度對(duì)職責(zé)界面、審批流程、手續(xù)合規(guī)、資料齊全、賬務(wù)處理及時(shí)、制度、權(quán)力清單和風(fēng)控手冊(cè)內(nèi)容聯(lián)動(dòng)等進(jìn)行系統(tǒng)性分析診斷，從橫縱雙方向初步打通了從固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)直至最后殘值回收資產(chǎn)銷(xiāo)賬的全壽命周期管控流程，做實(shí)了資產(chǎn)風(fēng)控合規(guī)控制的第一道防線，為首鋼建設(shè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，打造協(xié)調(diào)、暢通、延續(xù)和高效“投融管退”為一體的新型運(yùn)行管理平臺(tái)創(chuàng)造了資產(chǎn)合規(guī)管控的基礎(chǔ)條件。

2.促進(jìn)首鋼資產(chǎn)價(jià)值和效率不斷提升

一是總結(jié)挖掘出首鋼股份做實(shí)鋼鐵板塊固定資產(chǎn)管控、首鋼長(zhǎng)鋼建立房屋出租承租者資質(zhì)審核機(jī)制、首鋼特鋼以制度固化固定資產(chǎn)管理體系、水鋼博宏實(shí)業(yè)多部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)物資產(chǎn)抽盤(pán)、首鋼礦業(yè)杏山和水廠鐵礦將固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和培訓(xùn)與績(jī)效掛鉤等基層企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，為集團(tuán)固定資產(chǎn)合規(guī)管控起到了良好示范帶動(dòng)作用；也為好經(jīng)驗(yàn)、好做法提煉升華形成制度，在更大范圍推廣應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

二是以問(wèn)題為導(dǎo)向，融合資產(chǎn)風(fēng)控關(guān)鍵控制點(diǎn)，為基層企業(yè)更好地“管住”資產(chǎn)提供精準(zhǔn)、精細(xì)地專業(yè)支持，例如對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活共性問(wèn)題深入歸納分析，形成了8大類44個(gè)模板、流程圖的一整套規(guī)范化資產(chǎn)處置手冊(cè)，提高了基層企業(yè)固定資產(chǎn)處置合規(guī)管理水平。

三是關(guān)注資產(chǎn)相關(guān)方權(quán)益，筑牢了“管活”資產(chǎn)的基礎(chǔ)。利用集團(tuán)評(píng)價(jià)，對(duì)貴鋼老區(qū)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)合規(guī)管理和高效運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)分析，貴鋼制定了兼顧本企業(yè)、物業(yè)公司、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)和商戶均衡權(quán)益的老區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理意見(jiàn)，有助于加強(qiáng)資產(chǎn)管控監(jiān)督檢查，培育經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是通過(guò)評(píng)價(jià)、專題宣講和專項(xiàng)培訓(xùn)督促基層企業(yè)建立完善固定資產(chǎn)管理體系、明確統(tǒng)籌管理專業(yè)分工、細(xì)化資產(chǎn)管控權(quán)力清單，動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)辦理，達(dá)到“以查促建，以評(píng)促改”“把機(jī)制用活，將常態(tài)保持”效果，初步實(shí)現(xiàn)了“管好”資產(chǎn)目標(biāo)。

五是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并強(qiáng)化了基于價(jià)值管理的資產(chǎn)全壽命周期管控邏輯。利用固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)打牢資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，優(yōu)化解決了諸如資產(chǎn)管理體系目標(biāo)策略不符合實(shí)際、資產(chǎn)管控過(guò)程中專業(yè)協(xié)同不夠、部分房屋出租項(xiàng)目未履行審批等不合理的資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程和管理冗余，助力去低效產(chǎn)能，加快處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)多元化經(jīng)營(yíng)回報(bào)率，提升首鋼資產(chǎn)價(jià)值和效率。

3.成為拓展首鋼業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)升級(jí)的核心路徑

“十三五”后期，首鋼固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作先于集團(tuán)業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)開(kāi)展，有效踐行了集團(tuán)“制度的生命力在執(zhí)行”的理念，符合首鋼業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)工作的總體要求，形成了可復(fù)制可推廣的評(píng)價(jià)模式，更好的助力集團(tuán)業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)工作。在“十四五”集團(tuán)管控能力提升階段，首鋼《關(guān)于下發(fā)＜組織開(kāi)展業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)的工作方案＞的通知》提出“先試先行推進(jìn)的固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)是業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)工作的典型，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，具有進(jìn)一步推廣的價(jià)值?！辈凑铡翱偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)—重點(diǎn)領(lǐng)域推廣—各專業(yè)全面推廣”總體工作推進(jìn)思路組織開(kāi)展首鋼業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)工作。由點(diǎn)及面，把固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)推廣到公司治理、投資管理、招投標(biāo)及業(yè)務(wù)外包、合同管理、人力資源管理5個(gè)重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域，為后續(xù)各專業(yè)全面推廣積累評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，成為拓展業(yè)務(wù)體系運(yùn)行評(píng)價(jià)工作升級(jí)的核心路徑。

4.初步實(shí)現(xiàn)了首鋼固定資產(chǎn)管控閉環(huán)

通過(guò)固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)有效落地，制度體系加強(qiáng)了資產(chǎn)體系制度承接性、業(yè)務(wù)辦理合規(guī)性和資產(chǎn)管理與風(fēng)控合規(guī)聯(lián)動(dòng)性，促使首鋼各層級(jí)企業(yè)進(jìn)一步將資產(chǎn)管理提升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)重要位置，保證了固定資產(chǎn)管理體系逐步向各層級(jí)企業(yè)有序推進(jìn)，使固定資產(chǎn)管理體系更加“接地氣”。鋼鐵板塊各企業(yè)將固定資產(chǎn)管理體系與設(shè)備管控相融合，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程不合規(guī)情況進(jìn)行篩查、改進(jìn)和監(jiān)控，減少因管理及使用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的設(shè)備異常情況發(fā)生，從而進(jìn)一步降低設(shè)備類固定資產(chǎn)維修成本。

對(duì)資產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，集團(tuán)層面各相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理系統(tǒng)性問(wèn)題項(xiàng)目化管理，有效發(fā)揮了資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，落實(shí)了事前、事中、事后資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決防止形形色色的“跑冒滴漏”，初步實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理體系自主優(yōu)化、管理動(dòng)態(tài)閉環(huán)和業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)閉合。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

1.直接經(jīng)濟(jì)效益

固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)使企業(yè)固定資產(chǎn)管理有效性和業(yè)務(wù)合規(guī)性方面得到進(jìn)一步改善提升，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益支持了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。2018-2020年首鋼在北交所上市交易項(xiàng)目434個(gè)，處置合規(guī)率達(dá)到100%，成交金額達(dá)到2.4億元，溢價(jià)約973萬(wàn)元。首鋼基本消除了土地房屋低價(jià)出租，在土地出租面積減少和疫情影響的情況下，2020年土地、房屋出租收入分別比2018年增長(zhǎng)862萬(wàn)元和1.5億元。

2.間接經(jīng)濟(jì)效益

針對(duì)集團(tuán)在建工程轉(zhuǎn)固不及時(shí)的共性問(wèn)題，通過(guò)專業(yè)協(xié)同對(duì)在建工程驗(yàn)收轉(zhuǎn)固流程銜接暢通性、協(xié)調(diào)性、高效性進(jìn)行穿越式、貫通式分析，提出合規(guī)性改進(jìn)建議。促進(jìn)集團(tuán)公司39億元在建工程、首鋼股份遷鋼和京唐225億元在建工程暫估轉(zhuǎn)固，基本達(dá)到了在建工程轉(zhuǎn)固“賬實(shí)同步”，使資產(chǎn)的實(shí)物狀態(tài)與資產(chǎn)折舊總體匹配，產(chǎn)線設(shè)備使用價(jià)值與財(cái)務(wù)價(jià)值基本一致，有助于企業(yè)提升資產(chǎn)獲利能力。

通過(guò)加強(qiáng)閑置資產(chǎn)處置計(jì)劃精準(zhǔn)度，2018－2020年集團(tuán)結(jié)合園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、劣勢(shì)企業(yè)退出、淘汰落后產(chǎn)能等，處置低效無(wú)效資產(chǎn)原值115億元，凈值41億元。其中京唐公司二期工程利用北京園區(qū)原二煉鋼等產(chǎn)線核心設(shè)備，節(jié)省項(xiàng)目資金投入約7億元，即實(shí)現(xiàn)首鋼存量資產(chǎn)的合理有效利用，節(jié)省了大量停產(chǎn)資產(chǎn)看護(hù)費(fèi)用；又使京唐新產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)快速達(dá)產(chǎn)，效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）社會(huì)效益

固定資產(chǎn)是首鋼經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體。鋼鐵主業(yè)積極推進(jìn)智能工廠建設(shè)，關(guān)注客戶感知，增強(qiáng)客戶黏性，構(gòu)建以客戶需求為驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)研一站式服務(wù)；北京園區(qū)服務(wù)于服貿(mào)會(huì)和冬奧會(huì)，建設(shè)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)；曹妃甸園區(qū)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行示范區(qū)域；將清理騰退后的房屋改建成便民菜站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用于織布民生，提升了周邊居民的幸福感和獲得感；權(quán)屬土地再利用，建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房和公租房等保障性住房，成為改善和實(shí)現(xiàn)“住有所居”的民生工程；以首鋼生物質(zhì)公司土地房屋、產(chǎn)線設(shè)備為主體公募REITs項(xiàng)目正式上市，成為全國(guó)首個(gè)固廢處理類資產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，展示了百年首鋼綠色發(fā)展的新形象。以上這些都是建立在固定資產(chǎn)合規(guī)管控、高效運(yùn)營(yíng)、保值增值基礎(chǔ)上的。固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)有力促進(jìn)了集團(tuán)各層級(jí)資產(chǎn)管理能力和水平的提升，為首鋼高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)保障冬奧會(huì)、促進(jìn)“京津冀”協(xié)同發(fā)展和京西地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升做出國(guó)有企業(yè)貢獻(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性保障。