◆撰文/孫 舟 張子言 供圖/長興縣林業(yè)局

長興縣自2021 年以來全面落細(xì)落實(shí)“林長制”工作，圍繞責(zé)任落實(shí)、統(tǒng)籌發(fā)展、多元融合等方面，形成了層層壓實(shí)的護(hù)林責(zé)任體系。2021 年全縣森林覆蓋率止跌反升，從47.42%提升到47.44%，改變了2016 年以來逐年下降的趨勢，形成了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的良好局面。長興縣“林長制”工作得到國家林業(yè)和草原局李樹銘副局長的高度肯定，“林長制”的落地生根讓長興的綠水青山底色更亮，成色更足。

發(fā)揮頭雁效應(yīng)，以點(diǎn)帶面增添動(dòng)能。一是提高認(rèn)識壓實(shí)責(zé)任。完善建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級林長制度，全縣共設(shè)置各級林長558 人。堅(jiān)持黨政同責(zé)，以各級林長的“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)廣大干部的“絕大多數(shù)”，形成了縣總林長親身示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長主抓工程進(jìn)度，村級林長強(qiáng)化問題反饋的責(zé)任體系。二是月曬季考強(qiáng)化比拼。將“林長制”涉及的5 項(xiàng)工作納入縣“六爭六創(chuàng)”年度考核，實(shí)行月曬季考。成立縣林長辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林長制工作，定期刊發(fā)《長興林長》通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度任務(wù)完成情況，縣委書記多次批示指導(dǎo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化考核推力。三是統(tǒng)籌保障提升效能?？h財(cái)政除每年安排3000 萬元常態(tài)化資金外，“十四五”期間新增1.4 億元用于林長制工作開展，成立縣林長辦常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職人員統(tǒng)籌管理“林長制”工作，出臺了《長興縣林長制工作督查制度》等5項(xiàng)配套制度，制定了《長興林長公約》，強(qiáng)化各類問題解決。截至目前，已解決相關(guān)問題156個(gè)。同時(shí)，依托“林長智治”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)了全流程問題閉環(huán)處置。

堅(jiān)持因材施策，守正創(chuàng)新提升效能。一是松材線蟲病防治攻堅(jiān)有力度。利用無人機(jī)、GIS數(shù)據(jù)處理技術(shù)對疫木精準(zhǔn)定位。建立第三方監(jiān)理暗訪抽查、縣級林長現(xiàn)場督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長全面排查、村級林長跟蹤檢查、施工隊(duì)全程留痕的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，全面提升清理質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任感強(qiáng)，干勁足，涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上山抓推進(jìn)的現(xiàn)象，起到了良好的帶動(dòng)作用，經(jīng)過全縣上下一心的努力，全縣松材線蟲病防治綜合質(zhì)量全省第四，枝丫占比較2021 年提高了20.7%，達(dá)到了34.7%，位居全省第一，防治成效顯著。二是古樹名木保護(hù)有溫度。針對白果價(jià)格持續(xù)走低，老百姓生活空間與古銀杏生存空間存在矛盾等問題。充分考慮百姓切身利益，通過黨員帶頭進(jìn)行古樹“云認(rèn)養(yǎng)”，編制岕規(guī)民約，開展“最美銀杏人”評選等方式提高群眾養(yǎng)護(hù)意識。2022年以來，縣林業(yè)部門與檢察院共同推進(jìn)古銀杏保護(hù)公益訴訟，持續(xù)提升全社會(huì)對古銀杏保護(hù)的重視程度。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“林長制”考核任務(wù)，開展了“銀杏深呼吸”專項(xiàng)攻堅(jiān)，改善了近2000株古銀杏的生長狀況，古銀杏養(yǎng)護(hù)覆蓋率從27.4%提升到82.4%。三是花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有深度。“林長制”實(shí)施以來，以“兩非”整治為契機(jī)，充分兼顧苗農(nóng)利益，不搞“一刀切”，科學(xué)調(diào)整糧功區(qū)，苗木發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張邁向質(zhì)量提升。2022年以來，長興縣通過開展花木提質(zhì)增效改造，不斷推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)由粗放式種植向精品化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，在全縣花木種植面積減少2.75萬畝單位情況下，年產(chǎn)值仍實(shí)現(xiàn)增長4.95%。2022年花木產(chǎn)業(yè)年銷售額已突破19億元，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)向富民產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)變。

聚焦護(hù)綠管綠，精細(xì)管控釋放勢能。一是優(yōu)化閉環(huán)整改體系。建立了“林長+護(hù)林員+網(wǎng)格員”工作體系，工作覆蓋無死角。和平鎮(zhèn)聯(lián)合各部門開展毀林種茶“亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，拔除20余萬株違規(guī)種植茶苗。完善細(xì)化護(hù)林員管理制度，凝聚基層治理力量。國有林場護(hù)林員董小臘堅(jiān)守護(hù)林崗位40 余年，榮獲“浙江最美護(hù)林員”稱號。二是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立林區(qū)警長45名，建立“林長+警長”執(zhí)法聯(lián)勤制度，確保問題早發(fā)現(xiàn)，早整改。出臺“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，全市首創(chuàng)以“碳匯賠償+補(bǔ)植復(fù)綠”形式向涉林違法主體追償，完成了非法占用水口鄉(xiāng)竹茶岕林地39.57畝涉刑案件查處，追究刑事責(zé)任1 人，并補(bǔ)植和賠償金額80 萬元。三是構(gòu)建廣泛參與氛圍。利用多種媒體渠道廣泛宣傳林長履職事跡，吸引更多群眾主動(dòng)加入到守護(hù)綠水青山的隊(duì)伍中來。在林長制推進(jìn)過程中，全縣先后有近2000 名群眾參與了野外放歸、重走森林古道、森林防火演練等活動(dòng)，營造了共同關(guān)心林業(yè)的良好氛圍。

“林長制”實(shí)施以來，長興縣林業(yè)工作取得較好成效，但仍存在林業(yè)資源保護(hù)有壓力、林業(yè)生態(tài)指標(biāo)提升空間不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需提質(zhì)增效、林業(yè)監(jiān)管力量需要整合理順的問題。接下來，縣林業(yè)局將針對問題進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)整改。

層層壓實(shí)護(hù)林責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層治理“末端發(fā)力”。一是抓好基層隊(duì)伍建設(shè)。村級林長隊(duì)伍建設(shè)方面，將進(jìn)一步做好綠化造林，森林撫育等工作的任務(wù)細(xì)分，督促村級林長嚴(yán)格管好任務(wù)推進(jìn)，確保新增造林、森林撫育工程按時(shí)完成，質(zhì)量過硬。護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)方面，將進(jìn)一步完善考核制度，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣考核導(dǎo)向，提升護(hù)林員工作的積極性。嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林員日常巡林制度，健全涉林問題發(fā)現(xiàn)、整改的閉環(huán)。二是理順基層執(zhí)法鏈條。隨著大綜合一體化改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，林業(yè)執(zhí)法職能已在2022年8月底全面劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局。各部門之間要銜接好過渡期的林業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)的交接工作，持續(xù)利用好網(wǎng)格員反饋、民眾舉報(bào)、森林督查等多種形式，確保涉林違法問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)移交，及時(shí)處置，形成任務(wù)閉環(huán)。三是營造基層共管氛圍。將綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信、微博等各種載體，廣泛報(bào)道各級林長履職盡責(zé)的做法實(shí)效。在世界地球日、生態(tài)文明日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展宣傳，并采用線上線下宣傳相結(jié)合的形式，提升公眾參與護(hù)林工作的主動(dòng)性，加快形成全縣上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、廣泛參與的工作格局。

堅(jiān)持立足制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理“精準(zhǔn)發(fā)力”。一是全面優(yōu)化考核體系。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作實(shí)際優(yōu)化調(diào)整考核基數(shù)，確?？己朔诸悩?biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持進(jìn)度與成果并重，對工程的前期種植和后期管護(hù)分類賦分，保障綠化造林、森林撫育等林業(yè)工程的最終成效。二是全面推動(dòng)要素保障。堅(jiān)持“保護(hù)與保障”兼顧，全面建立林地占補(bǔ)平衡機(jī)制，在全力保障地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)林地保有量不減少，森林覆蓋率有提升。三是全面深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“林長+警長”，“林長+檢察長”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制的深化應(yīng)用，加快多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制出臺，同時(shí)，厘清各部門在“林長制”職責(zé)，統(tǒng)籌考慮多方因素，以“一盤棋”共同探討涉林問題解決途徑，凝聚強(qiáng)大的林業(yè)資源保護(hù)合力。

加速推動(dòng)立體治理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)整體“多面發(fā)力”。一是聚焦林業(yè)產(chǎn)業(yè)惠民。加快對以毛竹為主的低效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造升級，利用自身的毛竹區(qū)位優(yōu)勢，有針對性開展竹材加工龍頭企業(yè)招引。同時(shí)，加快發(fā)展竹林下種植養(yǎng)殖業(yè)和高效筍用林?jǐn)U寬林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)寬毛竹產(chǎn)業(yè)增收渠道；針對已經(jīng)衰敗竹林，探索進(jìn)行“竹—闊”共生改造，形成層林盡染風(fēng)貌，保障生態(tài)效益。二是聚焦林業(yè)科技發(fā)展。與高校、科研機(jī)構(gòu)開展深度院地合作，定期組織專家對經(jīng)營戶授課并開展結(jié)對幫教，持續(xù)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在林木育種、栽培模式、規(guī)?；a(chǎn)上的科技含量，加快推動(dòng)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體向精品化、技術(shù)化轉(zhuǎn)型升級。三是聚焦林業(yè)智慧融合。以“未來林場”試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，依托桃花岕省級森林公園，對林場內(nèi)1400平方米的原有老舊房屋進(jìn)行改造，整體提升周邊環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造集森林文化體驗(yàn)、自然教育、研學(xué)活動(dòng)于一體的自然教育學(xué)校，“以林生智”為居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，全力推動(dòng)林業(yè)樣板點(diǎn)建設(shè)。