劉露

公辦小學(xué)資產(chǎn)管理的重要性

公辦小學(xué)的資產(chǎn)，由公辦小學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中使用并管理的各類有形和無(wú)形的資源，在這些經(jīng)濟(jì)資源中，不僅包括政府按照事業(yè)需要無(wú)償劃撥的資產(chǎn)，如土地、建筑物等，而且包括公辦小學(xué)依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)購(gòu)買的資產(chǎn)、公辦小學(xué)根據(jù)發(fā)展需要自行購(gòu)置的有形財(cái)產(chǎn)和接受饋贈(zèng)等其他途徑形成的資產(chǎn)。上述資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)家所有。

上述資產(chǎn)主要通過(guò)4種方式分類：第一，按照是否屬于國(guó)有性質(zhì)，劃分為國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)。第二，按資產(chǎn)的流動(dòng)性，可分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。第三，按實(shí)物存在形態(tài)和存在形式分類，既可以按照財(cái)務(wù)管理劃分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)，又可以劃分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。第四，按資產(chǎn)的使用用途分類，可分為直接作用于辦學(xué)的資產(chǎn)和間接支持辦學(xué)的資產(chǎn)。

公辦小學(xué)多資產(chǎn)實(shí)施管理不僅納入財(cái)務(wù)管理考核，而且是學(xué)校整體工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)公辦小學(xué)資產(chǎn)管理高質(zhì)量創(chuàng)新，筆者對(duì)目標(biāo)公辦小學(xué)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、資料收集、現(xiàn)場(chǎng)談話、問(wèn)卷調(diào)查等方式，形成第一手資料，并根據(jù)調(diào)研資料，結(jié)合實(shí)際工作需要，具體研究如何更有效地實(shí)施資產(chǎn)管理，在管理依據(jù)、管理制度、管理方法等方面創(chuàng)造新的模式。

公辦小學(xué)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

在本次調(diào)研中，對(duì)照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求，發(fā)現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中依然存在一些問(wèn)題，需要在今后工作中加以改進(jìn)。

一、資產(chǎn)管理意識(shí)需要強(qiáng)化

公辦小學(xué)的資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的具體表現(xiàn)，雖然一所學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模不大，但屬于國(guó)有性質(zhì)，對(duì)其科學(xué)依規(guī)管理的認(rèn)識(shí)必須符合國(guó)家法律政策要求。但是當(dāng)前部分公辦小學(xué)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)并沒(méi)有完全形成，表現(xiàn)在：一是學(xué)校管理者重視教學(xué)并將教學(xué)放在第一位，但完全忽視資產(chǎn)的購(gòu)置、維修、登記等管理工作，不僅影響教學(xué)，而且容易使學(xué)校整體工作失去保障。二是基于體制和在編人員限制，部分學(xué)校缺乏專業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)從事資產(chǎn)管理的人員，即使有也是財(cái)務(wù)人員兼任，對(duì)基本的工作流程與相關(guān)管理技術(shù)掌握不足，使得資產(chǎn)管理工作處于應(yīng)付狀態(tài)，如為了滿足教學(xué)需要新添的多媒體設(shè)備，對(duì)使用、保養(yǎng)、維修要求較高，如果忽視使用前培訓(xùn)和專業(yè)人員定期保養(yǎng)，不僅影響正常使用，而且有可能出現(xiàn)難以處理的故障，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。三是未對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全面核算，如核算了有形財(cái)產(chǎn)，忽視了無(wú)形財(cái)產(chǎn)，重視了顯性財(cái)產(chǎn)，放棄了隱性資產(chǎn)，這在一定程度上降低了核算質(zhì)量，影響資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和全面性。

二、實(shí)物資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新不夠

一般小學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較小，其資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直保持著傳統(tǒng)的實(shí)物管理方式。首先，在學(xué)校的管理中，將資產(chǎn)管理納入財(cái)務(wù)工作之中，但在具體管理上，存在重財(cái)務(wù)管理、輕實(shí)物管理問(wèn)題，一方面對(duì)實(shí)物管理工作重視不夠，管理人員的素質(zhì)難以適應(yīng)工作要求；另一方面對(duì)實(shí)物管理工作監(jiān)管不及時(shí)不嚴(yán)格，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，造成財(cái)務(wù)管理工作的被動(dòng)局面。其次，由于公辦小學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理要求較低，管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的效益情況過(guò)問(wèn)較少，只要求賬、卡、物三相符。再次，由于部門擁有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在資產(chǎn)優(yōu)化配置與合理流動(dòng)方面會(huì)產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。最后，由于資產(chǎn)管理部門只管理實(shí)物，資產(chǎn)管理效益投入產(chǎn)出方面可能不匹配，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、資產(chǎn)管理的清查力度需進(jìn)一步提升

雖然按照上級(jí)要求，每年都要清查資產(chǎn)及使用情況，但是為了提高資產(chǎn)使用效率，仍然需要對(duì)前期資產(chǎn)進(jìn)行再梳理，摸清家底。隨著國(guó)家教育制度改革不斷深入，公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)需要的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施和辦公設(shè)備更新?lián)Q代比較快，比如電子黑板等的應(yīng)用，這樣的模式導(dǎo)致許多更新?lián)Q代下來(lái)的教學(xué)設(shè)備呈現(xiàn)出“要么閑置要么無(wú)法售出”的現(xiàn)狀。

四、資產(chǎn)有效使用效率需要提高

在學(xué)校資產(chǎn)管理中，服務(wù)辦學(xué)需要，大部分資產(chǎn)采取“集中采購(gòu)、分散使用”的方式。資產(chǎn)分配到部門之后，一般實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”，如果涉及多部門使用，就會(huì)形成借用而非共享，影響使用效率。廣州大學(xué)城關(guān)于體育設(shè)施、大型音樂(lè)設(shè)備等的共享模式值得借鑒。

公辦小學(xué)資產(chǎn)管理的實(shí)踐

探討公辦小學(xué)資產(chǎn)管理方法，主要以河南省鄭州市金水區(qū)某公辦學(xué)校的管理方法為主進(jìn)行研究。該小學(xué)堅(jiān)持“完善制度、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格程序、科學(xué)預(yù)算”的基本工作思路，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施了創(chuàng)新性管理。

一、著力完善相關(guān)管理制度

（一）以學(xué)習(xí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)資產(chǎn)管理政策為基礎(chǔ)

河南省金水區(qū)某公辦學(xué)校，為了貫徹國(guó)家政策，定期組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)文件，一方面堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)和河南省相關(guān)文件精神，另一方面在理解和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，做好本單位制度制定的準(zhǔn)備。

（二）以制定和完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度為目標(biāo)

在制度制定上，第一，堅(jiān)持在法律和政策框架下進(jìn)行。資產(chǎn)管理政策性強(qiáng)，必須符合國(guó)家法律規(guī)定，所有制度內(nèi)容都不得與法律和政策相抵觸。第二，全員參與。在校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下，涉及資產(chǎn)管理工作的校辦、行政、后勤、財(cái)務(wù)、審計(jì)、物資管理等部門全面參與，密切聯(lián)系單位實(shí)際，制定相關(guān)資產(chǎn)管理辦法，做到重點(diǎn)突出，確保全面性和可操作性。

二、合理分解制度責(zé)任

河南省鄭州市金水區(qū)某公辦學(xué)校不僅組建了較完備的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而且依據(jù)《河南省金水區(qū)某公辦學(xué)校內(nèi)部控制管理規(guī)范》和《河南省金水區(qū)某公辦學(xué)校資產(chǎn)管理制度》履行管理、使用、監(jiān)督職能。

（一）分解職責(zé)范圍

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門、總務(wù)處、教導(dǎo)處、大隊(duì)部等部門相關(guān)人員普及資產(chǎn)管理政策規(guī)定，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的敬畏感，發(fā)揮資產(chǎn)作用最大化。通過(guò)學(xué)習(xí)，明確了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作流程和資產(chǎn)配置、使用、處置方面的分工合作、操作程序及管理權(quán)限，科學(xué)規(guī)范進(jìn)行中小學(xué)資產(chǎn)管理。

（二）落實(shí)制度責(zé)任

總務(wù)處是學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的總管，總務(wù)處設(shè)置專職資產(chǎn)管理員，做好購(gòu)置資產(chǎn)登記入庫(kù)、使用移交、定期檢查記錄、保養(yǎng)維修記載等工作，按照使用情況據(jù)實(shí)進(jìn)行實(shí)物清點(diǎn)，對(duì)于符合報(bào)廢條件的做好上報(bào)工作；會(huì)計(jì)依據(jù)財(cái)產(chǎn)物資的分類建立各類賬冊(cè)，錄入固定資產(chǎn)卡片，設(shè)立明細(xì)賬及總賬，資產(chǎn)管理員定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符。

三、集中管理與分散管理相結(jié)合

為了更好地推進(jìn)資產(chǎn)管理工作，可以參照各地各單位優(yōu)秀的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合單位自身資產(chǎn)管理特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限和重要程度，采取集中管理與分散管理相結(jié)合。

（一）明確集中管理的資產(chǎn)范圍

一是對(duì)公辦小學(xué)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)實(shí)施集中管理。二是對(duì)公益性資產(chǎn)實(shí)行部門直接管理和歸口管理。三是實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管公辦小學(xué)資產(chǎn)管理，加快信息化建設(shè)，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

（二）對(duì)辦公資產(chǎn)、收益性資產(chǎn)和處置資產(chǎn)等授權(quán)學(xué)校分散管理

一是學(xué)校使用的各種教育教學(xué)、辦公資產(chǎn)。二是閑置資產(chǎn)，要求各個(gè)學(xué)校實(shí)行“陽(yáng)光化”管理，盡可能使資產(chǎn)保值增值。三是對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、處置授權(quán)學(xué)校實(shí)施管理。四是對(duì)收益性資產(chǎn)，由學(xué)校納入國(guó)有資產(chǎn)收入管理，確保收入應(yīng)收盡收，避免資產(chǎn)收入流失。

（三）建立國(guó)有資產(chǎn)管理自我監(jiān)督制度

實(shí)行教育主管部門集中監(jiān)督和學(xué)校自我分散監(jiān)督相結(jié)合，將其納入財(cái)務(wù)監(jiān)督的范疇，旨在提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、重點(diǎn)管理與全面管理相協(xié)同

河南省鄭州市金水區(qū)某公辦學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施重點(diǎn)管理，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置和報(bào)廢等通過(guò)信息化手段實(shí)施全面管理。

（一）重點(diǎn)管理的范圍及方式

第一，強(qiáng)化預(yù)算控制。預(yù)算控制意在對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行依法依規(guī)的預(yù)算約束，事前、事中、事后監(jiān)控約束全過(guò)程。第二，嚴(yán)格基建程序。學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和政府采購(gòu)制度，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)工作健康發(fā)展。

（二）全面管理的范圍和方法

第一，執(zhí)行實(shí)物購(gòu)置和管理規(guī)定。第二，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)報(bào)廢等資產(chǎn)進(jìn)行清理。第三，實(shí)現(xiàn)管理信息化。

公辦小學(xué)資產(chǎn)管理方式的愿景和建議

為了提升公辦小學(xué)資產(chǎn)管理水平，筆者針對(duì)存在問(wèn)題，提出并論證管理方式如何優(yōu)化，既要確保學(xué)校資產(chǎn)保值增值， 又要激發(fā)出中小學(xué)資產(chǎn)管理的活力。

一、堅(jiān)持“安全為本、服務(wù)使用”的管理宗旨

在學(xué)校資產(chǎn)管理中，必須處理好“安全、使用和管理”的關(guān)系。首先，習(xí)近平總書記提出“人民至上、生命至上”，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理提出了新的要求。一是要求學(xué)校資產(chǎn)必須始終處于安全狀態(tài)，將保障師生生命安全作為第一位考慮，通過(guò)及時(shí)維修、適時(shí)購(gòu)置、必要更新等措施，保證資產(chǎn)安全，服務(wù)教學(xué)需要。二是克服為了管理而管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立管理為使用服務(wù)的思想，既要避免浪費(fèi)，又要留有余地。資產(chǎn)管理需要與合理使用相結(jié)合。其次，發(fā)揮小學(xué)資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，即通過(guò)協(xié)調(diào)管理與使用的關(guān)系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)建設(shè)、購(gòu)置中的問(wèn)題，如果發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)原始質(zhì)量問(wèn)題，甚至可能形成安全隱患，必須及時(shí)反映，報(bào)請(qǐng)有權(quán)力處理的部門解決質(zhì)量問(wèn)題。

二、構(gòu)建完善的資產(chǎn)分類管理體系

首先，要認(rèn)真分析，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的流程，保證在流程中責(zé)任清晰，有據(jù)可查。其次，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任制，完善資產(chǎn)使用的領(lǐng)用手續(xù)。最后，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的重視，配置了許多新的教學(xué)設(shè)備，因此要嚴(yán)格劃分資產(chǎn)明細(xì)類別。

三、提高資產(chǎn)的使用效率，明確資產(chǎn)折舊的分類

學(xué)校負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)通過(guò)教務(wù)部門、學(xué)生管理部門了解資產(chǎn)使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)管理、使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)的合理使用、科學(xué)調(diào)配、依法處置提出建議。嚴(yán)格按照國(guó)家資產(chǎn)折舊的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)折舊費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算劃分調(diào)整，做好資產(chǎn)折舊分類的備份工作。

四、實(shí)施管理目標(biāo)全覆蓋

資產(chǎn)管理工作面比較廣，既要加強(qiáng)實(shí)物管理，又要重視資產(chǎn)的購(gòu)置，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置；在資金的審批和使用上，學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)實(shí)物管理，依據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，完善現(xiàn)有管理制度，進(jìn)一步明確實(shí)物管理要求，細(xì)化管理流程和管理內(nèi)容，既要及時(shí)做好購(gòu)置計(jì)劃報(bào)審、維修報(bào)批，又要杜絕浪費(fèi)。

五、推行資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化

小學(xué)資產(chǎn)管理應(yīng)在按時(shí)完成資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)的同時(shí)，加大對(duì)資產(chǎn)管理的清查力度，制訂計(jì)劃對(duì)前期資產(chǎn)進(jìn)行再梳理。嚴(yán)格按照資產(chǎn)代碼、臺(tái)賬管理的制度要求，統(tǒng)一在國(guó)家資產(chǎn)管理平臺(tái)上進(jìn)行登記；依據(jù)行政事業(yè)單位出臺(tái)的資產(chǎn)管理辦法，在做好原始登記的基礎(chǔ)上，由學(xué)校統(tǒng)一審核、管理，并做到相關(guān)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在行政事業(yè)單位實(shí)行資產(chǎn)編碼管理，必須在專門系統(tǒng)逐項(xiàng)貼標(biāo)，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行歸類管理，落實(shí)到責(zé)任人，強(qiáng)化資產(chǎn)使用人的主人翁意識(shí)；運(yùn)用實(shí)物管理系統(tǒng)，對(duì)低值易耗品進(jìn)行梳理管理，明確低值易耗品的使用人及存放位置，對(duì)存量精確統(tǒng)計(jì)以規(guī)避增量浪費(fèi)。加強(qiáng)日常資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、信息化、精細(xì)化管理，定期審核、檢查， 提高管理執(zhí)行力，努力使我們的資產(chǎn)管理工作水平越來(lái)越高。

六、規(guī)劃和規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)管理

我們要根據(jù)新的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》對(duì)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、核算，做好無(wú)形資產(chǎn)的管理工作。學(xué)校資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)當(dāng)中建立相應(yīng)模塊，重視無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和登記，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的全面狀況。學(xué)校應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)定和管理的培訓(xùn)，讓大家清楚認(rèn)識(shí)無(wú)形資產(chǎn)的重要性，將無(wú)形資產(chǎn)培育和形成轉(zhuǎn)化為全員的自覺(jué)行動(dòng)，不斷形成獨(dú)特的辦學(xué)模式和享譽(yù)全省乃至全國(guó)的法人品牌。

總之，學(xué)校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)“麻雀雖小，五臟俱全”的工作，牽扯的人多、面廣。因此，在領(lǐng)導(dǎo)重視下，通過(guò)制度保證、優(yōu)化資產(chǎn)配置、強(qiáng)化資產(chǎn)的績(jī)效管理、促進(jìn)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)校全員參與措施，公辦小學(xué)的資產(chǎn)管理會(huì)更加規(guī)范，將更有效地服務(wù)辦學(xué)工作。（作者單位：河南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)）