郭孔生 薛慧麗

(蒙古國研究大學，蒙古 烏蘭巴托 999097；廣州南洋理工職業(yè)學院，廣東 廣州 510925)

在國際形勢處于百年未有之大變局的當下，雖然全球經(jīng)濟增長速度放緩，但是技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級的步伐在加快，世界已經(jīng)進入創(chuàng)新密集時代。創(chuàng)新密集時代的典型特征是技術(shù)密集、資本密集、專利密集、知識產(chǎn)權(quán)密集、高附加值等(1)梅詩曄、劉林青：《技術(shù)密集型制造業(yè)經(jīng)濟復雜性——國際比較及影響因素》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2018年第11期，第112-119頁。，簡而言之，就是世界一流大學呈密集分布、集聚發(fā)展之勢。在創(chuàng)新密集時代，國際競爭力的評價也從靜態(tài)“量”的層面向動態(tài)“質(zhì)”的層面轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，借鑒紐約、波士頓、舊金山、東京等世界一流灣區(qū)的寶貴經(jīng)驗，全面推動粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育集聚發(fā)展顯得十分緊迫。這是因為，世界一流灣區(qū)不但擁有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，而且擁有舉世矚目的經(jīng)濟總量，更重要的是擁有眾多世界一流大學的強勁支撐。本文將世界一流灣區(qū)的高水平私立大學作為考察對象，從國際經(jīng)驗的視角，審視世界一流灣區(qū)特別是國際高水平私立高等教育集聚發(fā)展的經(jīng)驗，進而為粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育集聚發(fā)展提出可行性路徑。

一、核心概念與灣區(qū)高等教育集聚發(fā)展現(xiàn)狀

集群是一個生態(tài)學概念，意為不同種群在同一棲所的集聚形式和共生關(guān)系(2)仵鳳清、白如雪：《創(chuàng)新集群演化生態(tài)學分析》，《數(shù)學的實踐與認識》2020年第1期，第319-323頁。。集群也是一個物理學概念，指集成的通信系統(tǒng)可以起到資源共享、成本分擔、高效運行的效應。高等教育的空間布局符合“核心—外圍”理論，其空間分布同樣可以產(chǎn)生集聚效應，形成高等教育集群。高等教育集聚是高等教育結(jié)構(gòu)布局在地域空間上的特殊表現(xiàn)形式，眾多大學集聚在一起就會形成區(qū)域性大學群落，它既表現(xiàn)為一定量的規(guī)定性，也表現(xiàn)為一定質(zhì)的規(guī)定性。高等教育集聚最大的意義與價值就是集聚辦學資源、融合教育要素、共享教育設施、推進互動合作、實現(xiàn)規(guī)模效應。

(一)核心概念界定

本文最核心的一個概念就是“高等教育集聚”，所以，在闡述灣區(qū)高等教育集聚發(fā)展狀況之前，必須先把這一核心概念界定清楚。王慶(2006)認為，“大學集群”是一組獨立的大學以拓展為本位、以實現(xiàn)創(chuàng)新為路徑、以獲取競爭優(yōu)勢為目標，在某一區(qū)域或特定領(lǐng)域聯(lián)結(jié)在一起，并與周邊環(huán)境一體化的空間集聚體(3)王慶：《大學集群要素結(jié)構(gòu)和三維特征分析》，《當代教育論壇》2006年第21期，第89-91頁。。潘海生(2010)認為，“大學集群”是為了實現(xiàn)一定目的和提升大學的競爭優(yōu)勢，在某一區(qū)域內(nèi)，一組自主獨立的大學，通過密切聯(lián)結(jié)，最終形成的相互關(guān)聯(lián)、與環(huán)境有機融合、結(jié)構(gòu)松散的組織網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)(4)潘海生：《大學集群和諧發(fā)展的機制研究》，天津大學2010年博士學位論文，第146-192頁。。

借鑒“大學集群”的概念，“高等教育集聚”可以定義為：在特定空間領(lǐng)域內(nèi)，密切聯(lián)結(jié)在一起的相互獨立、相互影響、相互依賴的眾多高等教育機構(gòu)，以提升競爭優(yōu)勢為目的，以培養(yǎng)創(chuàng)新優(yōu)勢為路徑，以集聚人才資源為抓手，以政、產(chǎn)、學、研、用、資深度交融為手段，最終實現(xiàn)與區(qū)域環(huán)境密切融合、與經(jīng)濟社會密切關(guān)聯(lián)并高度集聚發(fā)展的獨特現(xiàn)象(5)許長青、郭孔生、周麗萍：《高等教育、區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟增長：粵港澳大灣區(qū)高等教育融合與大學集聚發(fā)展研究》，廣東高等教育出版社2021年版，第132-156頁。。從數(shù)量上看，如果某一區(qū)域集聚的高校達10所以上，學生達10萬人以上，就是一種很明顯的集聚現(xiàn)象。如果某一區(qū)域集聚的高校達100所以上，就是一種高度集聚的現(xiàn)象。集聚發(fā)展是高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展密切互動、交相作用的產(chǎn)物，其實質(zhì)是一種創(chuàng)新集群。

(二)美國三大灣區(qū)高等教育的集聚發(fā)展

紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)(6)第一次把波士頓灣區(qū)當作一個獨立的灣區(qū)進行考察的學者是中山大學許長青教授。、舊金山灣區(qū)是美國的三大灣區(qū)。紐約灣區(qū)雄居世界灣區(qū)之首，全球500強企業(yè)中有20多家在灣區(qū)內(nèi)落地，整個灣區(qū)為美國貢獻了3%的GDP，號稱“世界第一灣”。紐約灣區(qū)集聚了哥倫比亞大學、康奈爾大學、耶魯大學、普林斯頓大學、紐約大學等世界知名的高水平大學，僅紐約州境內(nèi)就有大學及各類學院400多所(7)教育部：《美國學校名單：New York》，2022-05-13，http：//jsj.moe.gov.cn/news/1/199.shtml。，其中，紐約州的州立大學便有71所分校，整個紐約州的在校大學生達70多萬人。波士頓灣區(qū)集聚了5所世界排名前100名的頂級研究型私立大學與6所世界排名在100—500名的高水平研究型私立大學。美國8所“常春藤盟?！敝?，波士頓灣區(qū)同樣集聚了4所高水平私立大學，即哈佛大學、布朗大學、達特茅斯學院、賓夕法尼亞大學，哈佛大學還與灣區(qū)內(nèi)的麻省理工學院、塔夫斯大學、波士頓學院、布蘭迪斯大學并稱“波士頓五大名?！薄err(1995)認為，這個北起波士頓、橫貫紐約、南抵華盛頓的高等教育集群，不但擁有美國40%的科學院院士，而且擁有美國46%的諾貝爾獎獲得者，“這里的高等教育呈現(xiàn)在我們面前的不再是學術(shù)高峰星羅棋布，而是一幅學術(shù)山脈占主導地位的畫卷”(8)Kerr C，The Uses Of The University 4th，Harvard University Press，1995，pp.65-88.。而舊金山灣區(qū)集聚了斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州理工學院、加州大學洛杉磯分校、加州大學圣地亞哥分校5所世界排名前100名的頂級高水平大學，還有加州大學戴維斯分校、加州大學圣克魯茲分校、加州大學圣巴巴拉分校、加州大學歐文分校、南加州大學、加州大學河濱分校6所世界排名在100—500名的高水平大學?？梢姡绹鬄硡^(qū)的世界高水平大學呈現(xiàn)出一種高度集聚的發(fā)展態(tài)勢。

(三)東京灣區(qū)高等教育的集聚發(fā)展

東京灣區(qū)是日本灣區(qū)的典型代表，又稱“大東京地區(qū)”，主要由“一都”(東京都)與“三縣”(埼玉縣、千葉縣、神奈川縣)組成，總面積約1.36萬平方公里，占日本總面積的3.5%，人口約3 700萬，占日本總?cè)丝诘?7%(9)朱燁丹：《東京灣區(qū)發(fā)展對杭州灣區(qū)建設的啟示》，《東北亞經(jīng)濟研究》2018 年第6期，第67-77頁。。東京灣區(qū)呈濱海發(fā)展形態(tài)，具有很高的開放度和極強的復合特性，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)(10)許斌豐：《技術(shù)創(chuàng)新鏈視角下長三角三省一市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同研究》，中國科學技術(shù)大學2019年博士學位論文，第23-58頁。。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年日本共有780所高校，而東京灣區(qū)就占據(jù)225所(11)姚瑤：《東京灣區(qū)前世今生：從“世界最大工業(yè)帶”到知識型灣區(qū)》，《21世紀經(jīng)濟報道》2019年9月18日，第10版。。為了鼓勵日本頂尖高校向國際化進軍，培養(yǎng)國際化人才，強化學生的國際化對應能力，全面提升高等教育的國際競爭力，文部科學省于2012年啟動了“牽引國際化人才大學”項目(12)該計劃是日本文部科學省為培育經(jīng)濟社會發(fā)展中能在國際舞臺上活躍的人才以及強化學生的國際化對應能力而提出的教育體制的整備計劃，由日本學術(shù)振興會負責監(jiān)督和審查。2012年有42所大學入選該計劃，2016年該計劃正式結(jié)束。該計劃相關(guān)資訊均來自“日本學術(shù)振興會”官網(wǎng)(https：//www.jsps.go.jp)。，共有42 所高校入選，其中位于東京灣區(qū)的有26所。2014 年，文部科學省又啟動了“超級國際化大學”計劃(13)陳洋：《“超級國際化大學”計劃：日本的一次教育維新》，《光明日報》2015年10月25日，第6版。，共有37所高校入選，其中位于東京灣區(qū)的有17所?？梢?，日本東京灣區(qū)的高等教育也呈現(xiàn)出一種高度集聚的發(fā)展態(tài)勢。

(四)粵港澳灣區(qū)高等教育的集聚發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)是我國灣區(qū)的典型代表，主要由香港、澳門兩個特別行政區(qū)以及廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市組成，總面積約5.6萬平方公里。截至2018年底，粵港澳大灣區(qū)人口已達7 000萬，當年GDP總量達1.6萬億美元，人均GDP 2.04萬美元，為全國貢獻了11.8%的GDP，世界500強企業(yè)已達20家(14)彭琳、王彪、郭小戈等：《20家大灣區(qū)企業(yè)入圍世界500強》，《南方日報》2018年7月23日，第A06版。?；浉郯拇鬄硡^(qū)是新時代又一次改革開放的排頭兵，是勇立潮頭開先河的集成創(chuàng)新區(qū)域，是實現(xiàn)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的“先手棋”(15)賀蓓：《粵港澳大灣區(qū)將打造世界級高等教育集群》，《南方都市報》2018年3月25日，第A01版。。目前，粵港澳大灣區(qū)的世界頂級高水平大學主要集聚在香港。從2022年QS世界大學排名來看，灣區(qū)內(nèi)集聚了香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學5所世界排名前100名的頂級高水平大學，這5所高校集中在陸地面積只有1 106.34平方公里的香港，可見粵港澳大灣區(qū)的世界頂級高水平大學在香港呈現(xiàn)出一種高度集聚的發(fā)展態(tài)勢。此外，中山大學、南方科技大學、香港浸會大學、澳門大學、華南理工大學5所世界排名在100—500名的高水平大學主要分布在廣州、深圳、香港、澳門。根據(jù)教育部近兩年公布的《香港高等學校名單》《澳門高等學校名單》《全國普通高等學校名單》，粵港澳大灣區(qū)的民辦(私立)高校共有67所，在校生超100萬人。雖然灣區(qū)目前還沒有一所民辦高校進入世界排名前500名，但是在粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分，其集聚發(fā)展的研究是非常必要且極具意義的。

二、粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育集聚發(fā)展存在的主要問題

粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育面臨的主要問題在于國內(nèi)國際競爭力不強、“政產(chǎn)學研創(chuàng)”循環(huán)鏈未形成、教育資源未實現(xiàn)共享、粵港澳三地高校之間開展合作交流不夠等。

(一)灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育競爭力不強

“十四五”時期我國高等教育整體進入普及化發(fā)展新階段，外部環(huán)境與內(nèi)部需求將發(fā)生深刻變化(16)戚業(yè)國：《“十四五”時期高等教育的發(fā)展環(huán)境與高校的戰(zhàn)略選擇》，《復旦教育論壇》2021年第2期，第5-11頁。，粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育面臨的國內(nèi)國際競爭壓力也越來越大。然而，我國民辦高等教育的國內(nèi)國際競爭力都很弱。首先，從國內(nèi)環(huán)境看，民辦高校的起步晚于公辦高校，生源質(zhì)量弱于公辦高校，特別是高校擴招之后，其生源質(zhì)量進一步下降。其次，從國際環(huán)境看，受經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的影響，中外合作辦學、境外辦學等辦學形式也對民辦高等教育的發(fā)展造成沖擊。從當前粵港澳大灣區(qū)67所民辦(私立)高校來看，能夠進入世界大學四大排行榜的只有澳門科技大學。該校在2021年“泰晤士高等教育世界大學排名”位列前300強，在亞洲排第32名。香港樹仁大學在2021年QS亞洲大學排名進入301—350區(qū)間。從中國內(nèi)地全部民辦高校排名看，艾瑞深校友會2021年民辦大學排名的數(shù)據(jù)顯示，珠海科技學院與武昌首義學院、西安歐亞學院并列第1名，廣州南方學院排第4名，廣州城市理工學院排第7名，廣東科技學院排第12名。而根據(jù)“武書連2021中國民辦大學綜合實力排行榜”的數(shù)據(jù)，廣東省排名最靠前的是珠海科技學院(第5名)，接著依次是電子科技大學中山學院(第7名)、北京理工大學珠海學院(第16名)、廣州新華學院(第28名)、廣州城市理工學院(第32名)和廣州南方學院(第45名)?？梢?，粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的辦學實力與競爭力都不是很強。

(二)灣區(qū)內(nèi)“政產(chǎn)學研創(chuàng)”循環(huán)鏈未形成

民辦高校主要靠自籌經(jīng)費辦學，政府投入少，且具備技術(shù)創(chuàng)新的高層次人才特別少，所以愿意與民辦高校合作的企業(yè)較少。除了澳門科技大學擁有月球與行星科學、中藥質(zhì)量研究2個國家重點實驗室之外(17)《澳門科技大學月球與行星科學國家重點實驗室澳門太空探索與科學中心》，《國防科技工業(yè)》2020年第7期，第56頁。，灣區(qū)內(nèi)其他民辦高校當前沒有國家級的重點實驗室?？傮w來看，全國民辦高?？蒲袑嵙Χ驾^弱。透過西方發(fā)達國家私立高等教育發(fā)展經(jīng)驗可以看到，研究型高水平私立大學是這些國家基礎研究和人才培養(yǎng)的重要力量。比如，紐約灣區(qū)就集聚了哥倫比亞大學、康奈爾大學、耶魯大學、普林斯頓大學、紐約大學等世界排名前100名的頂級研究型私立大學。在粵港澳大灣區(qū)的民辦高校中，除了澳門科技大學、香港都會大學、澳門城市大學等少數(shù)幾所私立高校具備獨立招收博士、碩士研究生之外，其他民辦高校尚未擁有獨立招收博士、碩士研究生的資格。由于基礎研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)等方面的能力和水平與世界一流灣區(qū)的研究型私立大學有著很大差距，如何服務社會、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、服務企業(yè)科技創(chuàng)新等，都是擺在粵港澳大灣區(qū)民辦高校面前的難題。究其原因，民辦高校辦學實力不強，很難吸引“高精尖”的技術(shù)研發(fā)與科技創(chuàng)新方面的人才，未形成“政產(chǎn)學研創(chuàng)”循環(huán)鏈。

(三)灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育資源未實現(xiàn)共享

建設具有國內(nèi)國際競爭力的高水平大學，是粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育亟待解決的一個關(guān)鍵問題。要解決這個問題，牽涉到生源、人才、經(jīng)費和教育資源共享等方面。由于灣區(qū)內(nèi)各民辦高校的辦學特色不夠鮮明，缺乏多方互利共贏機制，本來就非常有限的教育資源不但沒有實現(xiàn)共建與共享，還存在因重復建設而被浪費的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個方面。首先，最為寶貴的人才資源未能共享。骨干教師資源基本上都是民辦高校獨有的資源，不愿與其他高校共享(18)周海濤、廖苑伶：《民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的基礎》，《復旦教育論壇》2021年第3期，第69-74頁。。其次，優(yōu)質(zhì)教學資源短缺且未能共享。各民辦高校的學校本位觀念較強，把有限的優(yōu)勢資源、特色資源視為制勝的重要法寶，不愿與其他高校共享。最后，校際學分互認的彈性學習機制未能建立。學生不能跨校選課，優(yōu)質(zhì)的教學資源、師資資源、圖書資源都未實現(xiàn)共享。特別是在沖擊世界一流灣區(qū)的背景下，粵港澳大灣區(qū)擁有60多所民辦高校的體量優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，像澳門科技大學這樣具有國際競爭優(yōu)勢的一流私立大學的龍頭作用也沒有得到充分體現(xiàn)，國家高等教育發(fā)展平臺也沒有得到充分利用，這些都反映出目前灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育資源未實現(xiàn)共建共享。

(四)粵港澳三地民辦高校合作交流開展不夠

如前文所述，粵港澳大灣區(qū)的民辦(私立)高校共計67所，其分布情況為廣州29所，香港14所，澳門6所，東莞5所，珠海與肇慶各4所，深圳、中山、佛山、惠州、江門五市各1所。灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育呈現(xiàn)非常明顯的集聚發(fā)展態(tài)勢，表現(xiàn)在民辦(私立)高?；旧霞墼趶V州、香港、澳門、東莞、珠海、肇慶等城市，且超過70%的學校集聚在廣州、香港和澳門三個城市，但僅澳門科技大學入選了2021年“泰晤士高等教育世界大學排名”且居于前300強。因此，灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育當前發(fā)展的重點是實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動與創(chuàng)新發(fā)展。與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作還較緊密，但在教育領(lǐng)域的合作較為滯后，僅澳門科技大學、澳門城市大學與海內(nèi)外200多所院校建立了廣泛的合作交流或密切的伙伴關(guān)系(19)張萌、方曉田：《行穩(wěn)致遠：澳門高等教育發(fā)展的回顧與前瞻》，《河北師范大學學報(教育科學版)》2020年第3期，第7-16頁。。如果說粵港澳三地民辦高等教育的協(xié)同聯(lián)動與創(chuàng)新發(fā)展是受到社會、經(jīng)濟、法律、觀念意識、教育模式等方面的影響，內(nèi)地9市的民辦高校之間、民辦高校與公辦高校之間、民辦高校與國內(nèi)外其他高水平大學之間的合作開展得也不充分。

三、世界一流灣區(qū)高等教育集聚發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

當今，紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)四大灣區(qū)比翼齊飛，但是特點與定位各不相同，并形成了各自的高等教育集聚發(fā)展特色。

(一)紐約灣區(qū)：以金融灣區(qū)為依托

紐約灣區(qū)最具國際競爭力的是金融業(yè)，其核心定位就是金融灣區(qū)。在美國東部，紐約灣區(qū)擁有非常突出的天時、地利與人和優(yōu)勢。從天時看，在20世紀后半葉，整個紐約都市圈的人口陸續(xù)向郊區(qū)遷移(20)龐德良、唐藝彬：《紐約都市圈的城市空間結(jié)構(gòu)功能及其演化動力因素》，《社會科學戰(zhàn)線》2012年第7期，第252-254頁。，城市出現(xiàn)“空心化”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求非常強烈。就在這個特殊的關(guān)鍵時刻，以服務業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)開始在紐約都市圈崛起，華爾街至今仍是世界金融的“心臟”。它不但擁有紐約證券交易所、納斯達克證券交易所、6家美國大銀行等重量級的金融機構(gòu)，而且聚集了2 900多家世界金融、證券、期貨、保險和外貿(mào)機構(gòu)。全美500強企業(yè)中，總部設在紐約灣區(qū)的超過1/3。當前，金融業(yè)仍是紐約灣區(qū)最具競爭力的行業(yè)。從地利看，位于美國東海岸的紐約灣處于非常特別的地理位置。自19世紀初伊利運河開通之后，紐約灣成為美國唯一可以與五大湖區(qū)連接的大型海港。與美國西海岸相比，紐約距離歐洲更近，交通耗時更短，這種獨特的地理優(yōu)勢對于經(jīng)常需要出差的華爾街金融人士來說非常重要。從人和看，和諧統(tǒng)籌的跨州規(guī)劃給紐約灣區(qū)帶來了良性發(fā)展，在實現(xiàn)灣區(qū)資源利用最大化的同時，還促進了教育、經(jīng)濟、服務和金融的大發(fā)展。4所“常春藤盟校”的助力，促成了紐約灣區(qū)內(nèi)世界一流大學的集聚效應。

(二)波士頓灣區(qū)：多元主體融合創(chuàng)新

波士頓灣區(qū)的發(fā)展路徑是多元主體融合創(chuàng)新。波士頓不但被譽為“美國的雅典之城”，而且素有“東部硅谷”“生物醫(yī)藥之都”之稱(21)宋旭琴：《世界灣區(qū)城市群的形成以及對我國建設灣區(qū)經(jīng)濟的啟示》，《商業(yè)文化》2022年第18期，第34-36頁。。這主要是因為，波士頓大都會區(qū)擁有100多所高校、超25萬的大學生。20世紀末，波士頓灣區(qū)借助全球化的浪潮，充分發(fā)揮高水平大學、科研機構(gòu)和高端人才聚集的創(chuàng)新優(yōu)勢，重點發(fā)展以生物科技與醫(yī)療科技為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，積極推進高層次的全球區(qū)域競爭與協(xié)作，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成為全球生物科技公司與制藥公司的聚集地，也成為“生物科技灣區(qū)”的典范。波士頓灣區(qū)之所以能迸發(fā)出這么強勁的創(chuàng)新實力，最重要的原因是在灣區(qū)內(nèi)形成了由政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多元主體共同構(gòu)成的創(chuàng)新網(wǎng)絡。波士頓灣區(qū)聚集了4所“常春藤盟?！焙吐槭±砉W院等眾多世界一流大學。憑借著世界一流大學高度集聚的優(yōu)勢，波士頓灣區(qū)開啟了大學與企業(yè)“密切交流、聯(lián)合研究、長期合作”的校企集群發(fā)展模式，不但構(gòu)建了跨區(qū)域的人才平臺、合作平臺與創(chuàng)新平臺，而且為整個灣區(qū)營造了校企深度合作、特色資源共享的良好氛圍，全面拓展了高校、企業(yè)、科研機構(gòu)各類研究人員交流的頻度、廣度和深度，在為“世界生物科技中心”的形成奠定重要基礎的同時，還打造了“知識鏈—價值鏈—創(chuàng)新鏈”相互銜接的發(fā)展模式，充分發(fā)揮了大學集群強大的知識溢出效應，從而更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研的有機融合，為科技創(chuàng)新系統(tǒng)帶來了“倍增效應”，最終使波士頓獲得了“世界生物科技中心”的國際聲譽。

(三)舊金山灣區(qū)：多中心協(xié)同引領(lǐng)

舊金山灣區(qū)擁有全球最宜人的自然條件、氣候條件與生態(tài)環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)美、科技發(fā)達著稱于世，不但擁有舉世聞名的“硅谷”，而且擁有斯坦福大學、加州伯克利分校等20多所世界一流大學，此外，還是谷歌、蘋果、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等重量級企業(yè)的全球總部所在地，技術(shù)、人才、知識等資源均可實現(xiàn)校企共享。因此，舊金山灣區(qū)不但擁有世界“科技灣區(qū)”的美譽，而且擁有“世界上最杰出的高等教育系統(tǒng)”(22)陳先哲：《多重邏輯下的舊金山灣區(qū)高等教育集群崛起》，《比較教育研究》2020年第10期，第11-17頁。。舊金山灣區(qū)獨有的發(fā)展模式可歸納為“多中心”協(xié)同創(chuàng)新、“領(lǐng)頭雁”引領(lǐng)模式。“多中心”協(xié)同創(chuàng)新是指以舊金山、南灣、東灣為中心的三大世界一流大學集群協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補、資源共享、抱團創(chuàng)新的格局?！邦I(lǐng)頭雁”引領(lǐng)模式是指三個中心都有一到兩所世界一流大學作為“領(lǐng)頭雁”，舊金山的“領(lǐng)頭雁”是加州大學舊金山分校(世界排名第11名)，南灣的“領(lǐng)頭雁”是斯坦福大學(世界排名第3名)與加州理工學院(世界排名第9名)，東灣的“領(lǐng)頭雁”是加州伯克利分校(世界排名第4名(23)加州大學舊金山分校、斯坦福大學、加州理工學院、加州伯克利分校四所大學的排名均是指2022年U.S. News的全球排名。)。這種強大的大學陣容和突出的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，是其他任何一個灣區(qū)無法比擬的。所以，只有在舊金山才能形成“知識鏈—價值鏈—創(chuàng)新鏈”相互銜接的世界高科技中心——硅谷。

(四)東京灣區(qū)：強核—龍頭—聯(lián)盟發(fā)展

東京是東京灣區(qū)的核心城市，也是日本的首都，其政治、經(jīng)濟、文化中心的定位是其他任何一個世界級的大灣區(qū)所不具備的。灣區(qū)內(nèi)聚集了日本1/3的人口、2/3的經(jīng)濟總量、3/4的工業(yè)產(chǎn)值，以“一都三縣”為核心的東京灣區(qū)其實就是日本最大的工業(yè)城市群，是名副其實的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”(24)卓澤林、羅萍：《日本東京灣區(qū)高校聯(lián)盟建設的動力、運行機制及其啟示》，《大學教育科學》2021年第4期，第32-38頁。。東京不但是日本的政治與經(jīng)濟中心，而且是世界重要的金融與商貿(mào)中心。東京具有多功能、多中心疊加而形成的“強核”引領(lǐng)的特點，這個特點也體現(xiàn)在高等教育集群發(fā)展方面：日本“超級國際化大學”建設名單中，東京灣區(qū)占了17所(東京16所、千葉1所)；“牽引國際化人才大學”建設名單中，東京灣區(qū)占了28所(東京26所、千葉1所、埼玉1所)。正是坐落在東京的16所“超級國際化大學”與26所“牽引國際化人才大學”，形成了非常明顯的高等教育聯(lián)盟，呈現(xiàn)出“強核”引領(lǐng)、“龍頭”輻射、“聯(lián)盟”發(fā)展的集聚發(fā)展態(tài)勢。因此，東京慢慢形成了獨特的“東京模式”——以“政產(chǎn)學研”為“龍頭”的輻射模式，其強勁的輻射作用與東京作為全國政治中心的“強核”功能是密不可分的。不過，東京灣區(qū)的發(fā)展也存在明顯的缺陷，即產(chǎn)業(yè)與教育等各領(lǐng)域都出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。為了改變這種局面，日本政府把橫濱、千葉、川崎、橫須賀等劃為東京的副中心城市，以發(fā)掘東京灣區(qū)新的增長極。

四、粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育集聚發(fā)展的路徑選擇

根據(jù)對高水平私立大學集聚發(fā)展態(tài)勢明顯的紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的考察，針對粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育面臨的主要問題，建議粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育依托國家戰(zhàn)略，提升國內(nèi)國際競爭力；借鑒先進經(jīng)驗，構(gòu)建“政產(chǎn)學研創(chuàng)”循環(huán)鏈；發(fā)揮體量優(yōu)勢，建立資源共享機制；建立高校聯(lián)盟，推進三地高校深入合作。

(一)依托國家戰(zhàn)略，提升國內(nèi)國際競爭力

建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。進入“十四五”之后，灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育的集聚發(fā)展必須緊扣建設粵港澳大灣區(qū)這一國家戰(zhàn)略，瞄準我國高等教育進入普及化階段的社會需求，把握世界一流高等教育發(fā)展的特點與趨勢，選擇最能體現(xiàn)自身特色的細分市場，著力提升核心競爭力，全面實現(xiàn)從“大雜全舊”到“專精特新”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在促進國家、社會、經(jīng)濟、社區(qū)發(fā)展過程中實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)已然明確“建設世界一流灣區(qū)”的戰(zhàn)略定位，灣區(qū)內(nèi)的民辦高校也必須把建設世界一流民辦高校作為發(fā)展目標。當前，粵港澳大灣區(qū)民辦高校的辦學實力與競爭力都不強，除澳門科技大學外，還沒有民辦高校能進入世界大學排行榜?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全面闡釋了國家從重數(shù)量增長到重質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，是國家建設國際一流灣區(qū)與世界級城市群、世界級產(chǎn)業(yè)群的重要舉措(25)楊愛平：《粵港澳大灣區(qū)世界級城市群治理體系創(chuàng)新的路徑選擇》，《華南師范大學學報(社會科學版)》2021年第6期，第15-25頁。。依托這樣難得的戰(zhàn)略機遇，借助粵港澳大灣區(qū)豐富的教育資源，加上中國政府多年來對特區(qū)發(fā)展的高度重視，灣區(qū)內(nèi)的民辦高校一定要緊跟粵港澳大灣區(qū)提升全球競爭力的步伐，以“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，通過集聚發(fā)展全面提升自身的國內(nèi)國際競爭力。

(二)借鑒先進經(jīng)驗，構(gòu)建“政產(chǎn)學研創(chuàng)”循環(huán)鏈

從世界一流灣區(qū)的先進經(jīng)驗看，無論是紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)，還是舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，基本上都是世界級的經(jīng)濟港灣、全球性的人才港灣、高水平大學集聚的知識港灣。它們憑借著經(jīng)濟、人才、知識、資本等要素集聚的強大支撐，成為世界級的金融灣區(qū)、生物灣區(qū)、科技灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)灣區(qū)。世界一流灣區(qū)有一個共同點，即擁有一套完善的“政產(chǎn)學研創(chuàng)”多元主體的協(xié)同創(chuàng)新體系。在高等教育聚集發(fā)展的背景下，這種多元主體協(xié)同創(chuàng)新的做法已經(jīng)逐漸成為創(chuàng)新活動的主流。政府作為政策創(chuàng)新主體，其主要作用是為大學和企業(yè)的合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從政策上解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問題。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，其主要作用是通過技術(shù)創(chuàng)新，把大學知識創(chuàng)新這個潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)學研結(jié)合的目的。大學與研究機構(gòu)作為知識創(chuàng)新主體，其主要作用是通過知識創(chuàng)新，引領(lǐng)科學研究潮流和技術(shù)改革方向，因為知識創(chuàng)新不但是創(chuàng)新活動的基礎，而且是技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的源頭。政府、產(chǎn)業(yè)、大學和科研機構(gòu)基于創(chuàng)新發(fā)展目標形成的循環(huán)鏈，在創(chuàng)新成果產(chǎn)出活動中始終圍繞“創(chuàng)新”這一核心，促進知識創(chuàng)新、引導技術(shù)創(chuàng)新、加快成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同(26)肖瀅、羅林波、吳易城等：《高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化激勵政策研究——以近年197所院校的有效政策樣本為例》，《中國高校科技》2021年第10期，第91-96頁。，是一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、科技成果創(chuàng)新、高等教育集聚、創(chuàng)新要素集聚的保障鏈。因此，要對標世界一流灣區(qū)，借鑒國際先進經(jīng)驗，依托粵港澳三地教育與產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，構(gòu)建“政產(chǎn)學研創(chuàng)”循環(huán)鏈，為國際科技創(chuàng)新中心與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的建設提供政策、技術(shù)、人才和知識方面的重要支撐。

(三)發(fā)揮體量優(yōu)勢，建立資源共享機制

粵港澳大灣區(qū)要建設具有國內(nèi)國際競爭力的高水平大學，就必須充分發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)近200所大學的體量優(yōu)勢，全面推進政策、技術(shù)、人才、知識等方面的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建多方互利共贏的聯(lián)動機制，建立教育資源的共建共享機制。這樣做一方面可以避免重復建設導致的資源浪費，另一方面可以促進民辦高校辦出特色，從而提升大學的國內(nèi)國際競爭力。從政策創(chuàng)新的角度看，可以順著以下三個思路推進，以全面推動優(yōu)質(zhì)的人才、教學、課程和圖書等資源在灣區(qū)內(nèi)共建共享。一是構(gòu)建“不為我所有，但為我所用”的人才資源共享機制，灣區(qū)內(nèi)每所大學、企業(yè)、行業(yè)、科研機構(gòu)的人才可以互聘互用，構(gòu)建教師資源、人才資源自由流動的靈活用人機制。二是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色資源共享平臺，推動灣區(qū)內(nèi)每所大學最有優(yōu)勢、最具特色的教育教學資源實現(xiàn)共享，學生可以跨校選課和學習，教師可以跨校任教。三是構(gòu)建校際學分互認的彈性學制，灣區(qū)內(nèi)所有學生實現(xiàn)“灣區(qū)大學一卡通”，每所大學均按課程學分收取學費。在粵港澳大灣區(qū)建設世界一流灣區(qū)的大機遇下，民辦高校應該充分發(fā)揮灣區(qū)高等教育資源的體量優(yōu)勢，借鑒世界一流灣區(qū)一流大學的辦學經(jīng)驗，憑借港澳世界高水平大學的地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)“學校本位”向“灣區(qū)本位”的轉(zhuǎn)變，將最優(yōu)質(zhì)的、最有特色的教育教學資源當作社會的公共資源，不但服務粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且服務社會、社區(qū)的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的人才資源是全社會可以共享的智力資源，優(yōu)質(zhì)的教學資源是全社會可以共用的能力資源，優(yōu)質(zhì)的課程資源是全社會可以共建的技術(shù)資源，優(yōu)質(zhì)的圖書資源是全社會可以共閱的知識資源。把教育資源交給市場調(diào)控，讓優(yōu)質(zhì)項目獲得更多經(jīng)費，讓特色項目越來越有特色，讓質(zhì)量優(yōu)秀、特色鮮明的教學資源通過品牌效應越做越大、越來越好，被越來越多的人利用。

(四)建立高校聯(lián)盟，推進三地高校深入合作

美國私立高校的辦學水平長期處于世界領(lǐng)先地位，其重要原因之一是美國建立了各種各樣的大學聯(lián)盟，比如由8所世界一流大學組成的“常青藤聯(lián)盟”，由60多所高水平大學組成的美國大學協(xié)會，由13所領(lǐng)先全美的公立大學組成的美國大學創(chuàng)新聯(lián)盟，由14所以體育為中心的美國一流大學組成的大十聯(lián)盟，還有大西洋海岸聯(lián)盟、美國太平洋海岸聯(lián)盟、大十二聯(lián)盟等，諸如此類的大學聯(lián)盟不下30個。但在粵港澳大灣區(qū)，這樣的大學聯(lián)盟太少，雖然近幾年已經(jīng)成立了粵港澳高校聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)孔子學院合作大學聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、大灣區(qū)葡語教育聯(lián)盟等，但數(shù)量依舊屈指可數(shù)。成立粵港澳大灣區(qū)民辦高校聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)高等教育中心等助力粵港澳三地合作辦學的聯(lián)盟或機構(gòu)，對推動粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的集聚發(fā)展與深度合作具有積極而深遠的意義。其實，成立區(qū)域高校聯(lián)盟、高等教育中心、產(chǎn)學研聯(lián)盟不僅僅是促進粵港澳三地合作辦學的重要內(nèi)容和舉措，而且是加快粵港澳大灣區(qū)整體建設的重要內(nèi)容和路徑(27)卓澤林：《粵港澳大灣區(qū)高等教育整合：動力、原則及目標》，《高教探索》2021年第2期，第14-20頁。。當前，粵港澳大灣區(qū)的高等教育合作基本是一些短期事項的合作，深度合作開展得還很不充分，很多民辦高校還沒有意識到深度合作的價值與意義，更沒有具體的路徑與策略。此外，對于打造民辦高等教育品牌、提升灣區(qū)民辦高等教育國內(nèi)國際競爭力的緊迫感還不夠，對于如何突破“量”的擴張、實現(xiàn)“質(zhì)”的提升缺乏戰(zhàn)略部署與長遠規(guī)劃。高校聯(lián)盟或高等教育中心的建設，不但是粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育集聚發(fā)展的重要途徑，更是提升粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育競爭力的重要保障。

五、結(jié) 論

本文基于眾多高校有序集聚、政產(chǎn)學研密切協(xié)作、特色發(fā)展協(xié)調(diào)共生等高等教育集聚發(fā)展的特征分析，對高水平私立大學集聚發(fā)展態(tài)勢明顯的紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)進行綜合考察?？疾彀l(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)的民辦高等教育與世界一流灣區(qū)的私立高等教育之所以存在較大差距，主要原因在于競爭力不強、“政產(chǎn)學研創(chuàng)”循環(huán)鏈未形成、教育資源未實現(xiàn)共享、粵港澳三地民辦高校合作交流開展不夠?；诖?，對粵港澳大灣區(qū)民辦高校的集聚發(fā)展提出若干建議。當然，粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育通過集聚發(fā)展增強辦學實力，進而躋身國內(nèi)高水平大學甚至沖擊世界一流大學還有很遠的路要走，需要國家、地方和民辦高校共同努力。