班舒淇，孫杰坤

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)現(xiàn)狀及應(yīng)急管理體系問題分析

1.1 黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)現(xiàn)狀

黑龍江省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，對(duì)國(guó)家糧食安全起到不可或缺的關(guān)鍵性作用。受新冠肺炎的影響，黑龍江省糧油、蔬菜、菌菇、肉禽等農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)同比下降0.2%，而疫情的一次次反撲，無疑給農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)管理雪上加霜，也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供需失衡、輸出渠道減少等一系列問題，其中銷售玉米的程度為64%，比近5年的平均銷售程度慢了11%；糖的銷售率為45.5%，同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 應(yīng)急管理體系問題分析

第一，倉(cāng)儲(chǔ)問題。首先，農(nóng)產(chǎn)品的屬性決定其生產(chǎn)方式、運(yùn)輸方式以及儲(chǔ)存方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)生活有著越來越高的期望和要求，這就決定了對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品種類需求的復(fù)雜性，無論是水稻、小麥、蔬菜、水果、魚類還是豆類等，都有著不同的管理方式，如何分類儲(chǔ)存這些農(nóng)產(chǎn)品成為一個(gè)重要問題。其次，地區(qū)冷庫(kù)建設(shè)滯后。由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地區(qū)冷庫(kù)建設(shè)需要龐大的資金，長(zhǎng)時(shí)間的投資回報(bào)也成為企業(yè)顧慮的一個(gè)重要因素。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展導(dǎo)致冷鏈建設(shè)必須優(yōu)化升級(jí)，向著智能化、規(guī)模化以及信息化的方向發(fā)展。

第二，運(yùn)輸問題。由于不同種類的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于冷藏保鮮的需求不同，導(dǎo)致了運(yùn)輸方式較為復(fù)雜。季節(jié)性因素的影響不可忽略，加上經(jīng)濟(jì)等因素，需要考慮冷鏈運(yùn)輸、空運(yùn)、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸之間的平衡。

新冠肺炎疫情的反復(fù)導(dǎo)致各地交通管制較為嚴(yán)重，黑龍江省哈爾濱市經(jīng)歷多次封城，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸物流產(chǎn)生了巨大影響。這也側(cè)面反應(yīng)了目前黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急通道的構(gòu)建還不夠完善，相關(guān)的規(guī)章制度和政策需要政府、交通、公安等部門共同配合推動(dòng)落實(shí)，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膶Ｓ脩?yīng)急通道，從而提高運(yùn)輸?shù)男?，降低運(yùn)輸成本。

第三，流通問題。農(nóng)產(chǎn)品銷售以批發(fā)市場(chǎng)銷售和農(nóng)超對(duì)接模式為主，農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場(chǎng)流通的比率超過70%。農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息資源共享不夠充分，導(dǎo)致供需對(duì)接困難等問題。部分農(nóng)戶沒有穩(wěn)定的大量銷售的渠道，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品積壓過剩，引起質(zhì)量變化，而消費(fèi)者受相關(guān)條件制約，無法用最劃算的價(jià)格購(gòu)買到心儀的農(nóng)產(chǎn)品，形成了大量資源的浪費(fèi)。這就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境比較復(fù)雜。

2 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)急管理新模式的構(gòu)建

該模式主要分為以下兩個(gè)部分。一是常態(tài)化管理體系，二是監(jiān)控預(yù)警體系。一方面，政府要建立完善常態(tài)化的應(yīng)急保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有控制預(yù)案，可以有序開展工作。另一方面，要建立實(shí)時(shí)的監(jiān)控預(yù)警體系，密切關(guān)注天氣、市場(chǎng)、供求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，在可提前預(yù)見的災(zāi)害發(fā)生之前，政府及時(shí)通過信息平臺(tái)發(fā)布預(yù)警公告，讓農(nóng)民提前做好防護(hù)措施，盡力減輕災(zāi)害帶來的各項(xiàng)損失。

2.1 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的常態(tài)化應(yīng)急管理保障模式如圖1所示。該體系主要包含倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通三個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者）、政府、農(nóng)產(chǎn)品銷售者、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者等各個(gè)主體。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的常態(tài)化應(yīng)急管理保障模式

2.2 各環(huán)節(jié)運(yùn)作

農(nóng)產(chǎn)品的流通方式有著批發(fā)型、零售型、農(nóng)超對(duì)接型、以及網(wǎng)絡(luò)直銷等，所以每當(dāng)有突發(fā)性事件時(shí)，政府應(yīng)按照預(yù)案開展工作，穩(wěn)定物價(jià)，保證市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的順利流通。

生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈具有易腐易損、季節(jié)性和區(qū)域性特征，能夠有效改變鮮活產(chǎn)品自然屬性的冷鮮倉(cāng)儲(chǔ)已經(jīng)成為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。冷庫(kù)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障的重要因素，黑龍江省作為我國(guó)糧食保障的“壓艙石”，時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品的保存儲(chǔ)備還有待加強(qiáng)，必須進(jìn)一步優(yōu)化完善。

由于疫情期間的管控，運(yùn)輸通道減少，運(yùn)輸成本上升，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)需加大銜接力度，減少貨物積壓，尤其是減少因積壓時(shí)間過長(zhǎng)造成的農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)、浪費(fèi)情況，并推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)化程度進(jìn)一步加深，提高運(yùn)輸配送效率。

2.3 監(jiān)控預(yù)警管理體系

基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的監(jiān)督預(yù)警體系如圖2所示。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的監(jiān)督預(yù)警體系

在該體系中，由政府建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)中可監(jiān)測(cè)天氣、溫度、濕度等因素。政府實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，第一時(shí)間了解突發(fā)災(zāi)害；農(nóng)民可以在上面查看信息，并同時(shí)上傳農(nóng)產(chǎn)品信息，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、健康的生長(zhǎng)；消費(fèi)者可以關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解農(nóng)產(chǎn)品流通情況。

一旦災(zāi)害發(fā)生時(shí)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息，將之反饋給政府、農(nóng)民以及消費(fèi)者，政府也會(huì)發(fā)布公告，確保農(nóng)民及時(shí)了解預(yù)警信息，更好的保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，政府通過一些手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，保護(hù)市場(chǎng)，從而穩(wěn)定物價(jià)，促使農(nóng)產(chǎn)品平穩(wěn)、正常流通。

3 基于農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障體系的對(duì)策和建議

3.1 完善與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、流通一體化體系

農(nóng)產(chǎn)品在流通的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息，將這些信息完整地收集以及系統(tǒng)地整理后上傳至一個(gè)可供各參與主體查看的線上平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)信息共享。農(nóng)產(chǎn)品信息流通新模式的出現(xiàn)預(yù)示著我們應(yīng)加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈朝著網(wǎng)絡(luò)化、智能化、規(guī)?；较虬l(fā)展，注重信息收集、數(shù)據(jù)分析、手機(jī)支付、網(wǎng)絡(luò)直銷等功能，并與電商平臺(tái)合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道。

3.2 建立并優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的供給問題、災(zāi)害問題等，加強(qiáng)監(jiān)控時(shí)效性。針對(duì)疫情期間出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷且已經(jīng)影響生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品做好記錄，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)情況，防止市場(chǎng)過度搶購(gòu)導(dǎo)致價(jià)格階段性大幅飆升。農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門應(yīng)迅速摸清滯銷薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品種類，依托農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式和信息化手段，區(qū)域化精準(zhǔn)定位出現(xiàn)供應(yīng)問題的農(nóng)產(chǎn)品。因此，完善農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量監(jiān)測(cè)體系一定程度上保證農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)性的輸出。

3.3 健全政府應(yīng)急管理處置機(jī)制

政府實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)滯銷的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，實(shí)施收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，從而穩(wěn)定物價(jià)，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，著力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一方面，著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保險(xiǎn)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，以及物流的冷鏈設(shè)施建設(shè)等，并安排相應(yīng)的預(yù)算，推動(dòng)大型冷鏈物流企業(yè)及相關(guān)基地建設(shè)，整合物流快遞資源。另一方面，加強(qiáng)便民網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化便利店、菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)超市布局，加強(qiáng)對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷，提高流通效率，最終形成一套完整的應(yīng)急保障措施。

4 結(jié)語(yǔ)

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的應(yīng)急管理保障體系由常態(tài)化管理體系和監(jiān)控預(yù)警體系構(gòu)成，對(duì)于確保省內(nèi)省外糧食安全、體現(xiàn)“菜籃子”“壓艙石”地位有著重要作用。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急管理處置機(jī)制，并提高人民應(yīng)急管理意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的應(yīng)急管理保障體系向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。