于曉云，李萍，王素春，于小川，王俊卿，劉玉榮，宋玉財，王楷宬，顧學哲

（1.煙臺市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，山東煙臺 264009；2.青島市城陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東青島 266109；3.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032；4.磐石市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林磐石 132300）

1 案件來源

2021 年7 月5 日，A 市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶衣某從山東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)（以下稱，無疫區(qū)）外購進的369 頭生豬，只能提供輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的動物檢疫合格證明及非洲豬瘟陰性檢測報告，不能提供無疫區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的動物檢疫合格證明。另，動物檢疫合格證明上未加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督專用簽章。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，經(jīng)進一步詢問調(diào)查，當事人衣某供述其2021 年6月6 日，從無疫區(qū)外某養(yǎng)殖場購進生豬369 頭，未向無疫區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，未經(jīng)指定通道進入山東省。當事人涉嫌未經(jīng)檢疫和指定通道向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物，隨即按照法定程序立案調(diào)查。

2 實施行政處罰

當事人在供述過程中提供的輸出地動物檢驗合格證明復印件，通過山東省動物檢疫電子出證系統(tǒng)查實，證明了當事人的違法事實及涉案生豬的數(shù)量與案件相符。執(zhí)法人員復印了動物檢疫合格證明，并提取了當事人身份證復印件，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》。

7 月6 日，執(zhí)法人員對案件進行了集體討論，定性處罰時存在2 種觀點。

觀點（1）認為：當事人違反了《中華人民共和國動物防疫法》（以下稱《動物防疫法》）第五十三條及第五十四條之規(guī)定[1]。當事人衣某從無疫區(qū)外引入動物，未經(jīng)檢疫合格，未經(jīng)指定通道進入，存在2 個違法行為，對這2 種違法行為應當分別裁量，合并處罰。觀點（2）認為：二者均與動物檢疫存在某種事實上的關(guān)聯(lián)，按牽連違法處理，依據(jù)吸收原則"擇一從重"進行處罰。

經(jīng)討論，案件最終采納了觀點（1）。鑒于當事人從無疫區(qū)外調(diào)入生豬后，在自家飼養(yǎng)場主動隔離飼養(yǎng)滿45 d，主觀上有減輕違法行為后果產(chǎn)生的情形。依據(jù)新修訂的《動物防疫法》第九十八條第五項及第一百零二條之規(guī)定[1]，執(zhí)法機關(guān)決定對當事人衣某兩個違法行為再次裁量后，在單項罰額中最高單項罰款額以上、兩項罰款額之和以下，作出罰款人民幣10 000 元的行政處罰。

7 月29 日，執(zhí)法人員向當事人送達了《行政處罰事先告知書》。當事人在規(guī)定的時間內(nèi)未提出陳述申辯及申請聽證。8 月2 日，執(zhí)法人員向當事人直接送達了《行政處罰決定書》。當事人在規(guī)定時間內(nèi)自行到指定銀行繳納罰款。案件予以結(jié)案。

3 有關(guān)思考

3.1 嚴格檢疫程序切實規(guī)范動物檢疫電子出證工作

本案是在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，倒查山東省動物檢疫電子出證系統(tǒng)后查實的一宗案件。當事人衣某從無疫區(qū)外調(diào)入一批生豬，在沒有辦理輸入地即無規(guī)定動物疫病區(qū)審批手續(xù)的情況下，即可通過電子出證平臺，打印動物檢疫合格證明，給當事人違法調(diào)運動物及動物產(chǎn)品提供了可乘之機。

目前全國動物檢疫數(shù)據(jù)及生豬運輸備案車輛可通過“動物檢疫合格證明電子出證平臺-公眾查詢服務系統(tǒng)”進行查詢，出證權(quán)限還需進一步統(tǒng)一標準。建議在電子出證平臺系統(tǒng)中增加限制條件：貨主從非無疫區(qū)向無疫區(qū)輸入易感動物及動物產(chǎn)品前，需參照《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)外引（過境）易感動物和動物產(chǎn)品管理規(guī)定》的申請材料要求，向官方獸醫(yī)提供外引（過境）易感動物和動物產(chǎn)品所需材料，材料上傳電子出證系統(tǒng)后方能出證，以增加對輸入無疫區(qū)易感動物及動物產(chǎn)品的流動管制，提高無疫區(qū)的防疫監(jiān)管水平，使無疫區(qū)發(fā)揮好動物疫病防治的屏障作用[2]。

3.2 嚴格落實指定通道制度和落地報檢制度

新修訂的《動物防疫法》第五十三條規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市通過道路運輸動物的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府設立的指定通道入省境或者過省境?！?021 年9 月，山東省人民政府公布了《關(guān)于調(diào)整入魯動物指定通道和動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的通告》（以下稱《通告》）[3]，遵從法律規(guī)定，對法律制度進一步進行了細化和明確?！锻ǜ妗芬?guī)定：跨省通過道路運輸動物的，必須經(jīng)指定通道進入（經(jīng)過）山東省，并附有動物檢疫合格證明以及國家規(guī)定的有關(guān)材料；到指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報驗，接受監(jiān)督檢查和信息登記。經(jīng)檢查合格的，簽章放行；檢查不合格的，依法進行處理。繼續(xù)飼養(yǎng)的易感動物到達輸入地后，貨主應當在24 h內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。本案中，衣某從非無疫區(qū)調(diào)運的369 頭生豬，未按照《動物防疫法》《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》及《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定經(jīng)指定入境和出境通道、規(guī)定時間、路線運輸進入無疫區(qū)，未在指定隔離場，按規(guī)定進行為期45 d 的隔離檢疫，對無疫區(qū)內(nèi)的動物養(yǎng)殖業(yè)安全構(gòu)成較大威脅，社會危害性較大。

建議監(jiān)管部門定時查看動物檢疫電子出證系統(tǒng)，對跨無疫區(qū)調(diào)運動物及動物產(chǎn)品及時調(diào)度，加強監(jiān)管，嚴格落實生豬產(chǎn)地檢疫和落地報告監(jiān)管。對入過境動物及動物產(chǎn)品運輸車輛進行實時監(jiān)督檢查，避免違法違規(guī)調(diào)運動物及動物產(chǎn)品進入無疫區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運動物，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的依法收繳銷毀并不得給予補助，對違規(guī)經(jīng)營主體依法嚴肅處理。

3.3 加強無疫區(qū)建設和宣傳工作，形成政民共管良好局面

農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)常會遇到一個行政相對人存在2種及以上違法行為的情況，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第六條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”本案本著教育和處罰相結(jié)合原則對當事人進行罰款，通過罰款讓公民、法人或者其他組織自覺守法、嚴格護法，更好維護無疫區(qū)生物安全。

隨著我國法制建設進程的不斷推進，國家相繼出臺一些重要領(lǐng)域的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域改革也取得重大進展，2014 年取消動物檢疫收費，2021 年修訂《動物防疫法》對違規(guī)調(diào)運、屠宰動物，未經(jīng)檢疫運輸動物等違法行為都加大了處罰力度，但是部分地區(qū)未經(jīng)檢疫運輸動物的違法行為不降反升，反映了養(yǎng)殖行業(yè)從人員守法經(jīng)營意識不強、法律法規(guī)宣傳工作有待加強的問題，也揭示了基層檢疫工作目前存在的經(jīng)費不足等難題。

建議有關(guān)監(jiān)管部門在加強無疫區(qū)硬件建設的同時，重視法律法規(guī)宣傳和普及工作，使相關(guān)從業(yè)人員及時了解最新防疫政策及法律法規(guī)，落實養(yǎng)殖場戶主體責任，努力構(gòu)建養(yǎng)殖場戶主動參與、社會公眾普遍關(guān)注，嚴格按照法律法規(guī)飼養(yǎng)、運輸動物及動物產(chǎn)品的良好社會氛圍。