方新光 寸彥中 鄭向冉

自進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)對(duì)于生態(tài)治理的關(guān)注程度前所未有，從“四位一體”到“五位一體”，生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。在新時(shí)代逐步形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大問(wèn)題，而近年來(lái)大理也正努力把國(guó)家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐基地、“綠水青山就是金山銀山”的全國(guó)示范樣板。本文的調(diào)研點(diǎn)南門村地處大理古城的南大門，多年以來(lái)在洱海生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境提升方面取得巨大進(jìn)展，生態(tài)治理成效顯著，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面具有典型性和代表性。

一、南門村生態(tài)振興推進(jìn)情況

（一）南門村基本概況與生態(tài)保護(hù)相關(guān)制度

南門村下設(shè)1個(gè)行政村、3個(gè)自然村，15個(gè)村民小組共計(jì)1162戶。全村總耕地面積1421畝，人均占有耕地面積0.37畝，群眾居住環(huán)境優(yōu)越，自然災(zāi)害較少。村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以外出勞務(wù)收入和旅游服務(wù)業(yè)為主，村內(nèi)共有678家客棧、192家餐飲店。該村從2015年開始實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，當(dāng)年整村就達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，目前相對(duì)貧困戶人均年收入2萬(wàn)元以上。2021年全村年收入約500萬(wàn)元，人均年收入2.8萬(wàn)元。村民的生活水平不斷提高，南門村正向一個(gè)富裕和諧的文明村邁進(jìn)。

2021年2月發(fā)布的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，并開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。南門村作為大理州的一個(gè)重要村落，緊跟我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)振興步伐，在生態(tài)文明建設(shè)方面也不斷與時(shí)俱進(jìn)。村委會(huì)制定了多條有關(guān)南門村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，督促村民依規(guī)執(zhí)行。部分內(nèi)容如下：第一，農(nóng)戶實(shí)行“門前四包”責(zé)任制，負(fù)責(zé)門前污水不亂排、垃圾不亂扔、雜物不亂堆，負(fù)責(zé)清理門前的排水溝、清掃門前的街道或道路、清除門前的雜物，做到“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包水清”；第二，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小街小巷、溝堰，農(nóng)戶進(jìn)行分片劃段，明確責(zé)任區(qū)域，實(shí)行村組干部分片包干責(zé)任制，督促、指導(dǎo)、檢查農(nóng)戶開展環(huán)境整治情況，村與組簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到位；第三，按照村規(guī)落實(shí)自然環(huán)境保護(hù)，農(nóng)田專人管理、樹木定期護(hù)理、加強(qiáng)古井水源和古文化場(chǎng)所保護(hù)，杜絕面源污染，提倡“三清潔”的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度——清潔家園、清潔田園、清潔水源。

（二）人居環(huán)境變化及現(xiàn)狀

基于村民和干部的不懈努力，南門村的人居環(huán)境在過(guò)去幾十年間發(fā)生了翻天覆地的變化：在20世紀(jì)五六十年代，村內(nèi)全是茅草房、爛泥墻、籬笆地、露天廁所，雖然當(dāng)時(shí)自然生態(tài)好，但總體人居環(huán)境比較臟亂差；到了七八十年代，部分村落變?yōu)樾聟^(qū)，蓋上了瓦樓房，增加了部分薄層混凝土房屋，人居環(huán)境初步改善；從90年代到如今，由于中央對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題持續(xù)關(guān)注，一系列“一號(hào)文件”出臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村飛速發(fā)展，人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。

南門村人居環(huán)境的改善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，為保護(hù)洱海水質(zhì)，村內(nèi)無(wú)污水隨意排放的現(xiàn)象，會(huì)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；第二，通過(guò)實(shí)施道路硬化、道路亮化工程，村內(nèi)交通更加通暢；第三，村民的房屋全部新建并呈現(xiàn)青瓦白墻、淡墨畫的白族風(fēng)格；第四，衛(wèi)生廁所進(jìn)入各家各戶，旱廁逐漸拆除；第五，在日常飲用水方面，由于保護(hù)生態(tài)需要，大理蒼山的山泉水不再引入村民家里，南門村的飲用水主要來(lái)源是城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水；第六，由城建區(qū)的古保局環(huán)衛(wèi)站定點(diǎn)定時(shí)回收垃圾，垃圾箱基本取締；第七，大部分村民采用瓶裝液化氣和電磁爐做飯，取代以往使用木柴或者秸稈的傳統(tǒng)方式，杜絕了空氣污染；第八，大多數(shù)農(nóng)田以流轉(zhuǎn)為主，堅(jiān)持綠色有機(jī)發(fā)展模式，種植特色花海、花卉或者特色蔬菜，根據(jù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)開發(fā)了旅游景區(qū)?？傮w而言，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，南門村的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)日新月異，村容村貌煥然一新。

（三）生態(tài)保護(hù)典型案例

習(xí)近平總書記第一次到大理就提出要保護(hù)好洱海的生態(tài)環(huán)境。如今大理正處于洱海保護(hù)和流域轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，治理任務(wù)仍舊艱巨。南門村地處洱海周邊，近些年在洱海保護(hù)方面也做了很多工作，由于該村游客很多，之前存在一些游客亂丟垃圾以及村內(nèi)部分商家臟水亂倒的現(xiàn)象，造成洱海一些流域水源污染、水質(zhì)變差。村支書通過(guò)挨家挨戶走訪，做群眾思想工作，動(dòng)員大家建設(shè)排污池，目前整個(gè)村的污水排放管道已經(jīng)全部覆蓋，雨污分流達(dá)95%，污水通過(guò)建成的管網(wǎng)綜合收集，流入污水處理廠。同時(shí)，農(nóng)戶重建、興建、擴(kuò)建化糞池，達(dá)到污水升級(jí)定點(diǎn)量化。在洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”中，村民們積極配合響應(yīng)，用實(shí)際行動(dòng)踐行保護(hù)洱海的承諾，村里大小溝渠、溪流都進(jìn)行了整治，村莊變得更加干凈整潔，洱海保護(hù)成效顯著。南門村村委會(huì)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示精神的宣傳學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，以老百姓喜聞樂(lè)見的方式進(jìn)行宣傳，讓理論宣傳和思想教育更接地氣、更有活力、更有溫度。

二、南門村生態(tài)振興面臨的困境分析

（一）相關(guān)組織機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系不夠完善，缺乏專業(yè)人才

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了資金支持，南門村推進(jìn)生態(tài)振興過(guò)程中根據(jù)國(guó)家政策和資金扶持采取了一些有效措施，收到了顯著成效。俗話說(shuō)，三分建設(shè)七分管理。目前南門村還沒(méi)有建立相應(yīng)的以片和組為單位的組織機(jī)構(gòu)，缺乏長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)與管護(hù)機(jī)制，暫時(shí)無(wú)法達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管，也沒(méi)有形成判斷生態(tài)治理是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)評(píng)估機(jī)制，生態(tài)振興之路依舊任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，南門村專業(yè)人才缺乏情況較為嚴(yán)重。目前村里高素質(zhì)人才大多在外地工作，為鄉(xiāng)村建設(shè)助力的新鮮力量十分缺乏，人才流失問(wèn)題嚴(yán)峻且對(duì)于外來(lái)人才的吸引力度明顯不足。包括村委會(huì)成員在內(nèi)的村民老齡化較為嚴(yán)重，針對(duì)一些政策難以提出新的建議和想法。

（二）建設(shè)主體存在一定偏離

在生態(tài)宜居建設(shè)的過(guò)程中，推動(dòng)生態(tài)振興的主體本應(yīng)是村民，但由于一些村民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想覺(jué)悟不高，政策理解不到位，對(duì)于沒(méi)有直接涉及自身利益的活動(dòng)主動(dòng)參與意愿不強(qiáng)，實(shí)際上，發(fā)揮主體作用的是政府及有關(guān)部門。南門村在生態(tài)宜居建設(shè)中的系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)性還不強(qiáng)，工程規(guī)劃和管理協(xié)同機(jī)制尚不完備，科技創(chuàng)新以及集成應(yīng)用推廣體系亟待建立健全，相關(guān)智庫(kù)建設(shè)水平和政策研究能力還難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。有關(guān)政府職能部門不能代替村民在鄉(xiāng)村振興中的主體角色，建設(shè)主體應(yīng)逐漸回歸到村民本身，這也是鄉(xiāng)村振興能否取得成功的關(guān)鍵。

（三）缺少科學(xué)合理、因地制宜的規(guī)劃

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須作出科學(xué)詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，但目前南門村的規(guī)劃思路還較為宏觀，沒(méi)有完全結(jié)合村落的自身發(fā)展特色，立足實(shí)際繪藍(lán)圖，因地制宜彰顯該村的生態(tài)旅游品牌效應(yīng)。例如在對(duì)村內(nèi)的住房進(jìn)行整改時(shí)，過(guò)度注重“穿衣戴帽”，強(qiáng)調(diào)外表協(xié)調(diào)一致，沒(méi)有保留不同村戶的多樣性風(fēng)格。相比較大理古生村而言，其作為旅游鄉(xiāng)村的知名度還有待提高。因此，南門村需要制定合理的規(guī)劃并聽取群眾的意見和呼聲，凝聚群眾智慧，才能在后期政策推行過(guò)程中獲得多方支持，建設(shè)群眾滿意的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

三、南門村生態(tài)振興的對(duì)策建議

（一）建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)管體系，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

首先，要建立健全相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，為建設(shè)宜居村落提供專業(yè)的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的援助，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困境給予有效的對(duì)策建議。其次，要加強(qiáng)村民對(duì)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)一批新鄉(xiāng)賢，解決人才短板問(wèn)題。新鄉(xiāng)賢是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代鄉(xiāng)土的守護(hù)者，是鄉(xiāng)村振興在新農(nóng)村的倡導(dǎo)者和踐行者。由于其對(duì)村莊情況知根知底，更能找準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村發(fā)展的痛點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平提升。最后，要培養(yǎng)一批有知識(shí)、善管理的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，探索新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理制度，加大鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居宣傳力度。

（二）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升村民主體意識(shí)

村莊是村民們的共同家園，只有最大限度調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓每位村民樹立主人翁意識(shí)，才能齊心協(xié)力建設(shè)好宜居鄉(xiāng)村。生態(tài)振興離不開村民們的自我規(guī)范和約束，人人都是參與者，同樣也是受益者。特別是村內(nèi)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，積極動(dòng)員大家投身于改善周邊生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中，同時(shí)采用村民會(huì)議、志愿者宣講以及學(xué)校教育等宣傳方式，讓各家各戶了解生態(tài)宜居的相關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)“門前四包”責(zé)任制，強(qiáng)化村民衛(wèi)生觀念，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境。

（三）編制村莊科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色民族風(fēng)格

要遵循“有利生產(chǎn)、方便生活、尊重自然、體現(xiàn)特色、保護(hù)文化”的原則，修編完善村莊規(guī)劃。結(jié)合白族以及大理的地域特色，搞好特色民居設(shè)計(jì)和推廣，保護(hù)傳統(tǒng)民居。同時(shí)應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民提供良好的發(fā)展環(huán)境。南門村依山傍水、田園風(fēng)光優(yōu)美，是開拓旅游業(yè)的絕佳之地，可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的民族習(xí)俗文化，形成一張具有亮點(diǎn)的旅游名片。要堅(jiān)持小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化，展現(xiàn)美好田園風(fēng)光，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗宜居鄉(xiāng)村。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。通過(guò)調(diào)查走訪，筆者能夠親身感受到村干部和村民們對(duì)于南門村未來(lái)發(fā)展的信心和期待，而讓每一個(gè)村民都過(guò)上和諧幸福的生活也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初心和使命。從南門村幾十年生態(tài)環(huán)境的變化可以窺見新中國(guó)成立以來(lái)鄉(xiāng)村70多年發(fā)展的縮影，我國(guó)的各個(gè)鄉(xiāng)村中都蘊(yùn)藏著等待發(fā)掘的巨大潛能，要敢于挖特色、探新路，也相信在下一個(gè)階段南門村的生態(tài)建設(shè)會(huì)愈來(lái)愈好。