沈筱靜

事業(yè)單位是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供公益服務(wù)的主要載體，在我國社會經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位財務(wù)管理關(guān)系到國家和地方各項事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國家財產(chǎn)的安全。近年來，國家不斷加大事業(yè)單位財務(wù)管理以及監(jiān)督力度，開展了深化預(yù)算管理制度改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革等，2022年又對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進行了修訂并予以施行，從頂層制度層面理順體制機制障礙，為促進事業(yè)單位健康發(fā)展提供了制度保障。但受多種因素影響，事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，在內(nèi)部制度、預(yù)算績效管理、收支管理、資產(chǎn)管理等方面仍存在諸多問題，因此，加強制度建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，是進一步規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理的必要措施。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)制度需進一步完善

近年來，國家持續(xù)深化財政體制改革，出臺了一系列加強事業(yè)單位財務(wù)管理的舉措，規(guī)范了事業(yè)單位財務(wù)行為，提高了事業(yè)單位財務(wù)管理水平。但仍有部分事業(yè)單位對財務(wù)管理重要性認識不足，財務(wù)基礎(chǔ)性工作薄弱，制度建設(shè)不完善，未能結(jié)合單位實際，研究制定符合實際的預(yù)算績效管理、資產(chǎn)管理等方面制度，出現(xiàn)了資產(chǎn)管理不規(guī)范，預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，財務(wù)人員在具體工作中不能準(zhǔn)確貫徹落實國家財經(jīng)法規(guī)制度等，導(dǎo)致單位財務(wù)管理存在違規(guī)風(fēng)險隱患，一定程度上影響和制約了事業(yè)單位發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理需進一步規(guī)范

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位確保國有資產(chǎn)安全及盤活內(nèi)部資產(chǎn)的有力抓手。但部分事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上缺乏有效的管理制度和手段，如：在流動資產(chǎn)管理上，沒有嚴(yán)格做好銀行存款賬戶的盤點和清查，庫存現(xiàn)金管理沒有遵守日清月結(jié)制度，存在賬證不符、賬實不符等問題；在固定資產(chǎn)管理上，只在業(yè)務(wù)發(fā)生時登記造冊，對后期資產(chǎn)管理不到位，長期不清理，壞賬、減值等不能跟蹤了解，造成實物資產(chǎn)與資產(chǎn)明細賬以及總賬之間存在差異，為固定資產(chǎn)的閑置、流失、浪費留下隱患，影響了資產(chǎn)的效益發(fā)揮。

（三）預(yù)算管理需進一步加強

預(yù)算管理是事業(yè)單位重要的內(nèi)部控制手段之一。但部分事業(yè)單位缺乏全面預(yù)算管理意識，簡單認為財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，其他部門缺乏參與編制的主動性和積極性，導(dǎo)致預(yù)算編制與各部門實際情況存在偏差，編制過程與績效評價過程脫離，影響了預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算績效考核評價結(jié)果，影響了資金使用效率。另一方面，因事業(yè)單位涉及資金使用的因素較多，存在隨意預(yù)算調(diào)劑和追加預(yù)算外項目，不按預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)象，實際收支和預(yù)算收支差異較大，弱化了預(yù)算約束，預(yù)算管理流于形式。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)需進一步提高

制度的生命力在于執(zhí)行。目前部分事業(yè)單位財務(wù)人員對自身的職責(zé)重視不夠，工作僅停留在記好賬、做好會計核算的層面，缺乏參與科學(xué)管理的意識和主觀能動性，導(dǎo)致自身綜合素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)不高，執(zhí)行力不強，給單位財務(wù)管理監(jiān)督以及日常運行帶來一系列不規(guī)范和問題隱患；另一方面，部分事業(yè)單位沒有及時組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)國家出臺的相關(guān)政策規(guī)定，未能及時開展培訓(xùn)，導(dǎo)致財務(wù)人員不能適應(yīng)新時期財務(wù)管理工作要求。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

（一）加強制度體系，提升內(nèi)控管理水平

財務(wù)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理核心，財務(wù)制度的建立和完善是規(guī)范和加強單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實國家財經(jīng)法規(guī)政策和相關(guān)規(guī)定，要結(jié)合單位實際，建立健全全面預(yù)算管理、預(yù)算績效管理、資產(chǎn)管理等財務(wù)管理內(nèi)部控制制度體系，規(guī)范和完善業(yè)務(wù)流程，加強財務(wù)監(jiān)督和審計。對單位的財務(wù)管理制度實行動態(tài)管理，根據(jù)國家財務(wù)相關(guān)制度及時修訂調(diào)整，細化財務(wù)管理人員職責(zé)，加大資金監(jiān)管力度，依法理財。

（二）加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

黨的十九大提出要“加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理”；2021年2月李克強總理簽署738 號國務(wù)院令《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道。事業(yè)單位要進一步加強資產(chǎn)管理，在國家相關(guān)的資產(chǎn)管理體制和制度框架內(nèi)，結(jié)合單位實際，制定內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，做好資產(chǎn)相關(guān)預(yù)算和配置保障，讓各種資產(chǎn)在制度下運行。要強化全員資產(chǎn)管理意識，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)，設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬，在登記造冊、核算、維護保養(yǎng)、使用、交接、報廢等流程環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，定期盤點并實時記錄資產(chǎn)去向、折舊、報廢等情況，強化資產(chǎn)信息管理與控制，防范資產(chǎn)購置、使用、流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險，充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（三）強化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》強調(diào)“強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出”。事業(yè)單位要提高全面預(yù)算管理意識，切實轉(zhuǎn)變預(yù)算管理是財務(wù)部門工作的片面認知，樹立全員參與預(yù)算編制共識，要重視預(yù)算監(jiān)管工作，要將預(yù)算的編制、執(zhí)行同單位的績效密切聯(lián)系起來，要從績效評價的角度強化預(yù)算管理力度，樹立“先有預(yù)算管理，后有資金使用”的理念，深植全面預(yù)算管理意識，提高預(yù)算的執(zhí)行力和準(zhǔn)確率，提升事業(yè)單位預(yù)算資金使用效益和全面預(yù)算管理水平。

（四）加大培訓(xùn)力度，提升財務(wù)人員管理水平

隨著國家對財務(wù)管理工作的不斷規(guī)范和完善，對事業(yè)單位財務(wù)管理和財務(wù)人員的綜合素質(zhì)也有了更高的要求，現(xiàn)代財務(wù)管理要求財務(wù)人員不僅要具備傳統(tǒng)的核算素質(zhì)，還要具備現(xiàn)代財務(wù)管理素質(zhì)，要用管理會計思維構(gòu)建大會計格局，樹立“大財務(wù)”觀，自覺加強相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，熟悉了解行業(yè)專業(yè)知識，要強調(diào)事前引導(dǎo)和預(yù)警、事中服務(wù)和控制、跳出會計看會計，將信息化手段更高效科學(xué)地運用到會計核算、資產(chǎn)和資金管理等工作中，提高財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。事業(yè)單位要加強對財務(wù)人員的管理，加大人才培訓(xùn)投入，有目的有針對性地組織各種專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時更新知識，學(xué)習(xí)先進的管理技術(shù)和方法，不斷提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和水平，為新時期事業(yè)單位財務(wù)管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供保障■