張正波 隋顏篷 祝得領(lǐng) 武惠娟 尹漢林

一、概況

山東省濟(jì)寧市屬于水資源短缺地區(qū)，全市多年平均水資源總量為43.03 億m3（含客水），人均占有水資源量515m3。同時，濟(jì)寧市是地下水開發(fā)利用程度較高的地區(qū)。濟(jì)寧市淺層地下水和深層承壓水超采區(qū)面積分別為654.6km2和1540km2。地下水承載力已成為濟(jì)寧市遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，濟(jì)寧市急需轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方向，綜合考慮濟(jì)寧市地表水、再生水及地下水超采區(qū)的綜合發(fā)展利用規(guī)劃。

二、現(xiàn)狀問題分析

（一）地表水開發(fā)利用存在的主要問題

濟(jì)寧市地表水包括當(dāng)?shù)氐乇硭涂退畠刹糠?，在?jì)寧市供水量和消耗量中，有一定數(shù)量的客水被利用和消耗，鑒于濟(jì)寧市的特殊地理位置，在計算地表水開發(fā)利用率時考慮了境外客水。濟(jì)寧市各縣市區(qū)2015—2019年水資源開發(fā)利用程度分析結(jié)果顯示，濟(jì)寧市地表水開發(fā)利用率為39.0%，地表水?dāng)r蓄工程仍然欠缺，水源調(diào)蓄控制能力不足，當(dāng)?shù)赜旰橘Y源得不到充分利用。外調(diào)水利用量占外調(diào)水指標(biāo)的69.3%，外調(diào)水資源未充分利用。

濟(jì)寧市雖有北方最大的淡水湖南四湖，地表水資源相對豐沛，且南四湖平均每年外排水量約17 億m3以上，上級湖多年平均棄水量9.88 億m3，由于大量雨洪水未得到充分利用，同時又缺少調(diào)度地表水的工程措施，部分地區(qū)過度開發(fā)地下水，造成了地下水超采區(qū)達(dá)2194km2。

（二）地下水開發(fā)利用存在的主要問題

目前，濟(jì)寧市多年平均地下水開采率為52.5%，現(xiàn)狀2019年地下水開發(fā)利用率為53.0%。濟(jì)寧市地下水的開采利用整體處于采補平衡狀態(tài)，但由于現(xiàn)狀濟(jì)寧市大部分生活及工業(yè)用水由地下水提供，部分區(qū)域地下水開采利用比較集中，形成超采區(qū)。

結(jié)合2015—2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，濟(jì)寧市下轄各縣級行政區(qū)年平均地下水實際開采量最大為任城區(qū)、汶上縣及鄒城市，皆為1 億m3以上，其中任城區(qū)、汶上縣為淺層地下水超采區(qū)，鄒城市為非超采區(qū)；同時根據(jù)調(diào)查，除了現(xiàn)有濟(jì)寧市中心城區(qū)地下水用水量較大外，濟(jì)寧市其他巖溶地下水區(qū)域也存在大量的開采情況，如兗州區(qū)西部巖溶地下水區(qū)域、鄒城市西部巖溶地下水區(qū)域。

另外濟(jì)寧市部分縣區(qū)如金鄉(xiāng)縣、魚臺縣仍有部分深層承壓水供水，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)狀金鄉(xiāng)縣、魚臺縣深層承壓水井現(xiàn)存數(shù)量113 眼，其中金鄉(xiāng)縣70 眼、魚臺縣43 眼，按照最嚴(yán)格水資源管理的要求，深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源，金鄉(xiāng)縣、魚臺縣需積極地尋找其他水源進(jìn)行置換。

（三）再生水利用存在的主要問題

現(xiàn)狀濟(jì)寧市再生水僅少部分用于發(fā)電企業(yè)或其他工業(yè)企業(yè)及市政雜用水，大部分再生水通過入河補充生態(tài)流量的方式回用，未得到充分有效地利用。全市城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)后，大部分作為生態(tài)補水進(jìn)入河道，再生水作為工業(yè)用水回用率較低。同時現(xiàn)狀仍有部分工業(yè)以及濟(jì)寧市重點化工園區(qū)均未達(dá)到相應(yīng)已批復(fù)的規(guī)劃水資源論證中要求的再生水回用率，另外現(xiàn)狀濟(jì)寧市再生水回用管線配套不完善，大部分工業(yè)企業(yè)以及居民小區(qū)等未覆蓋再生水供水管網(wǎng)。

三、對策措施

（一）加大地表水供水工程建設(shè)，優(yōu)化地表水配置

1.充分利用南四湖地表水作為城市供水水源，替代城區(qū)自備井的地下水源，全力組織推進(jìn)高新區(qū)長江地表水廠、任城區(qū)運河地表水廠的建設(shè)工作，優(yōu)化全市水資源配置。

2.加快建設(shè)完成湖水東調(diào)工程、引湖濟(jì)西工程建設(shè)；同時進(jìn)一步推進(jìn)鄒城、兗州南四湖供水項目配套工程建設(shè)，加快建設(shè)南水北調(diào)加壓站至兗州太陽新材料產(chǎn)業(yè)園和兗州區(qū)顏店工業(yè)園輸水管道工程以及南水北調(diào)配套工程設(shè)施改造工作，在滿足南水北調(diào)長江水用水的基礎(chǔ)上，保證南四湖上級湖其他新增用水戶的取水要求。

3.依據(jù)采煤塌陷區(qū)的特點，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢，對于常年積水的采煤塌陷地主要采用修建平原水庫、人工濕地建設(shè)等模式進(jìn)行治理，通過圍湖造岸、挖深墊淺、清淤回填、生態(tài)治理等措施，重點營造城市濕地和平原水庫，拓展?jié)竦氐挠旰檎{(diào)蓄、水體凈化和城市生態(tài)補水功能，結(jié)合水利灌溉設(shè)施緩解農(nóng)田灌溉用水開采地下水的壓力，同時調(diào)蓄梁濟(jì)運河、泗河、大汶河等河道雨洪水資源，作為城市供水水源。

4.充分利用山東省分配給濟(jì)寧市的外調(diào)水指標(biāo)，結(jié)合南水北調(diào)配套工程及濟(jì)寧市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，將調(diào)入的長江水、黃河水、大汶河水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，將水質(zhì)較好的水源納入城市供水體系，改善城區(qū)供水水源結(jié)構(gòu)，提高供水保證率，充分利用長江水、黃河水、大汶河水指標(biāo)。開工建設(shè)引黃西線輸水工程及配套工程，用足南水北調(diào)一期長江水，合理分配大汶河地表水引水指標(biāo)。

5.充分利用雨洪資源，實施尼山水庫、華村、尹城等水庫增容，新建白馬河、濟(jì)河、泉河南支等河道攔蓄工程。

（二）持續(xù)封停自備井，減少地下水開采

1.全市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新增自備井。城市建成區(qū)范圍內(nèi)將實現(xiàn)公共供水管網(wǎng)全覆蓋，原則上關(guān)停城區(qū)以及超采區(qū)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部自備井，工業(yè)企業(yè)禁止取用地下水。因特殊情況不能關(guān)停的，按規(guī)定進(jìn)行備案，并通過實時監(jiān)測取水量、提高取水價格等方式實施嚴(yán)格管控。

2.從長期利用角度考慮，有計劃地針對兗州區(qū)西部、鄒城市西部巖溶地下水開采區(qū)地下水取水工程的逐步削減，同時聯(lián)合調(diào)度南四湖地表水進(jìn)行水源置換，確保在可開采控制量內(nèi)；對本區(qū)域內(nèi)相關(guān)工業(yè)、企業(yè)新增巖溶水取水的，原則上不再進(jìn)行審批。

3.重點實施金鄉(xiāng)縣、魚臺縣深層地下水超采區(qū)治理，改善水生態(tài)環(huán)境，加快新建引湖濟(jì)西工程，合理置換魚臺縣和金鄉(xiāng)縣深層地下水。

4.重點開展?jié)鷮幨兄攸c工業(yè)園區(qū)和企業(yè)取水規(guī)范化整治，對園區(qū)內(nèi)各企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一集中供水以及污水集中處理的取退水模式。園區(qū)集中供水設(shè)施達(dá)到供水條件時，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)自備井一律關(guān)停。新建化工園區(qū)取水審批時優(yōu)先配置再生水等非常規(guī)水源，其次考慮地表水、地下水。

5.切實推進(jìn)井灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水，合理確定灌溉用機井密度。

（三）深入挖潛增效，強化再生水利用

1.聯(lián)合有關(guān)部門加快污水處理廠擴(kuò)建及再生水利用設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)，加快中心城區(qū)以及重點工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位再生水利用設(shè)施建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。

2.實行再生水等非常規(guī)水取水許可制度，從嚴(yán)控制新增取水審批，積極拓展再生水利用領(lǐng)域，對再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水，進(jìn)一步擴(kuò)大再生水利用率。

3.積極推動工業(yè)廢水水資源化利用，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用和園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，完善工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)企業(yè)自身污水回用，減少外排水量。企業(yè)應(yīng)加大節(jié)水投入力度，增加污水處理工藝，使企業(yè)的排水在處理達(dá)標(biāo)排放的同時進(jìn)一步深度處理，盡可能地回用于本企業(yè)，提高企業(yè)用水重復(fù)利用率，減小企業(yè)取用的新水量。

4.對于重點工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)再生水回用、水循環(huán)利用、污廢水“零排放”等節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證再生水回用率標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。近期有條件地啟動開展重點園區(qū)水資源論證區(qū)域評估，簡化區(qū)域內(nèi)項目取水許可手續(xù)，進(jìn)一步提升審批效能，優(yōu)化營商環(huán)境，加速項目落地。已有企業(yè)在取水許可延續(xù)時同樣嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。

5.積極探索符合本區(qū)域農(nóng)村實際、低成本農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，選擇有代表性的農(nóng)村區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水治理的示范區(qū)域。

四、總結(jié)

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針及最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，通過提高地表水、再生水開發(fā)利用率，對地下水開發(fā)利用進(jìn)行合理布局、科學(xué)開采，改善地下水開采條件，最終實現(xiàn)采補平衡，為今后一個時期內(nèi)濟(jì)寧市水資源開發(fā)利用、管理和保護(hù)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和保障區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展■