農(nóng)工黨中央

長江經(jīng)濟帶是我國工業(yè)園集中分布區(qū)，是我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。近年來，長江沿江化工污染得到有效治理，長江水體質(zhì)量大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)修復加速，但工業(yè)園區(qū)的資源能源消耗量和污染物排放量依然較大，其生態(tài)環(huán)境治理還存在以下幾方面問題：一是工業(yè)園區(qū)缺乏生態(tài)聯(lián)動，未能形成區(qū)域性污染物循環(huán)利用網(wǎng)絡體系。二是精細化治理水平不高。三是協(xié)同治理機制不健全。四是園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和維護不到位，污水管網(wǎng)問題較為突出。

為此，建議：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟或低碳經(jīng)濟的財稅支持力度。壯大高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、潮汐能、太陽能、風能、水能等產(chǎn)業(yè)集聚效應，加快產(chǎn)業(yè)技術升級改造，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資布局，形成園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。加快構建以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學研”相結合的技術創(chuàng)新體系，為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供技術支撐。健全基礎研究和共性技術研發(fā)機制，推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。在先進制造業(yè)、新能源和新型材料等領域突破和掌握一批關鍵核心技術，提升園區(qū)核心競爭力。

二是加速園區(qū)循環(huán)化改造，構建區(qū)域工業(yè)綠色生態(tài)鏈，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。搭建園區(qū)生態(tài)協(xié)作平臺，優(yōu)化園區(qū)工業(yè)生態(tài)內(nèi)控機制。健全生態(tài)協(xié)作文化培養(yǎng)機制，增強協(xié)作各方互信水平，優(yōu)化協(xié)作互補內(nèi)部機制。完善園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟服務管理體系。同時，為園區(qū)的物質(zhì)流、能量流、信息流、價值流和人才流的高效運轉(zhuǎn)提供制度支撐，減少開發(fā)區(qū)運行過程中的經(jīng)濟損耗和環(huán)境污染。

三是加強園區(qū)環(huán)保基礎設施建設，優(yōu)化園區(qū)環(huán)?；A設施共享機制。提高園區(qū)環(huán)?；A設施使用效率，避免重復投資。建立和優(yōu)化園區(qū)環(huán)?；A設施共享機制，一些擁有大型污染物處理設施的企業(yè)，可以考慮接納鄰近企業(yè)廢物，緩解園區(qū)集中處理設施壓力。

四是提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境精細化管理水平。地方生態(tài)環(huán)境部門、園區(qū)管委會、園區(qū)環(huán)境監(jiān)管部門等主體間形成相互制約、相互監(jiān)督、互聯(lián)互通的一體化管理機制。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術，加快園區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)建設。建議將企業(yè)環(huán)境管理臺賬納入信息化管理平臺和排污許可證執(zhí)行報告，實行“一企一檔”。加強對企業(yè)及污染物集中處理設施的實時監(jiān)測，對二氧化碳、化學需氧量、氨氮等重要指標實行在線監(jiān)控。在日常智能監(jiān)測基礎上，增加主要特征污染物的人工監(jiān)測驗證和信息化處理。可試點推廣園區(qū)工業(yè)廢水分類處理模式，創(chuàng)建一批示范項目。

五是推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理體系建設。盡快制定工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實施意見或細則。加快培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司。探索建立可持續(xù)的運營模式，優(yōu)化收費機制。借助第三方對園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)進行“一企一評”，逐一確定企業(yè)排污標準。污水處理費可根據(jù)排放量、特征污染物種類、毒性等分別定價，并由物價部門核發(fā)，實行“一企一價”。要進一步規(guī)范環(huán)境服務行業(yè)發(fā)展。加快培育一批龍頭企業(yè)及綜合實力較強的專業(yè)企業(yè)，同時提升中小型環(huán)境服務公司的技術及環(huán)境管理水平。完善第三方評價標準和評價體系，強化對第三方治理企業(yè)的監(jiān)管，著重整治以降低環(huán)境治理標準為代價，刻意壓低環(huán)境服務價格以搶占市場、低質(zhì)低價中標等現(xiàn)象。