農(nóng)工黨中央

靈活就業(yè)是勞動(dòng)者自強(qiáng)自立、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。在周期性失業(yè)、部分行業(yè)規(guī)模性失業(yè)及勞動(dòng)力年齡中位數(shù)不斷升高等挑戰(zhàn)下，應(yīng)充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用，以更充分、更高質(zhì)量就業(yè)推動(dòng)共同富裕。以浙江省為例，2020 年底，浙江省從業(yè)人員總數(shù)為3920 萬，其中靈活就業(yè)人數(shù)約1100 萬，占28.1%。靈活就業(yè)人員大致分為四類：一是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。如個(gè)體戶、網(wǎng)店主、小商販等，約515 萬戶，990 萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的25.2%。二是非全日制就業(yè)與臨時(shí)性就業(yè)。前者如家政、護(hù)理等，后者如公共事業(yè)用工、建筑用工等，各占靈活就業(yè)人數(shù)的1/3。三是專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的自由職業(yè)者。如自由撰稿人，健康、法律咨詢?nèi)藛T等。四是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)崛起催生出的共享出行、外賣閃送等新業(yè)態(tài)及網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥等新崗位。

靈活就業(yè)對(duì)確保就業(yè)，推動(dòng)共同富裕具有不可或缺的作用。但當(dāng)前還存在以下問題：一是從業(yè)人員能力不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道較窄。二是政策支持力度不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)較少。三是勞動(dòng)保護(hù)程度不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障較弱。

為此，建議：

一是拓渠道，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對(duì)高校畢業(yè)生等開辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)給予稅費(fèi)減免。促進(jìn)非全日制就業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。推動(dòng)保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持以加盟形式發(fā)展品牌連鎖便利店。增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動(dòng)電商新零售、線上培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。

二是優(yōu)服務(wù)，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“加油站”作用。深化“放管服”改革。優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)制度和創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)。依法查處涉及靈活就業(yè)的違規(guī)收費(fèi)行為。建立“兩庫(kù)一平臺(tái)”，即崗位信息庫(kù)、人員信息庫(kù)和線上求職招聘平臺(tái)，精準(zhǔn)推動(dòng)“崗位找人”。積極探索“智慧就業(yè)”，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息化。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式。開展新業(yè)態(tài)技能提升和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。打造全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)“職培云”，建立個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)賬戶制度。暢通靈活就業(yè)職稱申報(bào)渠道。

三是強(qiáng)保障，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“穩(wěn)定器”作用。健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。在快遞、外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域建立行業(yè)社會(huì)組織，引導(dǎo)雙方就勞動(dòng)定額、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障等開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同，保障勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。探索通過團(tuán)體保險(xiǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)或社區(qū)為靈活就業(yè)人員在就業(yè)地集體參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。外省戶籍靈活就業(yè)人員參保達(dá)一定年限后，在最后參保地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加快探索研究靈活就業(yè)人員的界定標(biāo)準(zhǔn)、參保登記辦法和就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等，及時(shí)掌握基本情況。建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)商機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，提高保障的精準(zhǔn)性。