肖緒信 李 妍

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會上，“國家治理現(xiàn)代化”再次提出?？梢?，國家治理現(xiàn)代化的重要性不言而喻。而對我國這樣一個傳統(tǒng)農業(yè)大國來講，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。近年來，通過實施新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設以及鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措，我國廣大農村地區(qū)的治理水平得以顯著提高。而伴隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村全域旅游的提出與實施，傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了新形勢。全域旅游追求全領域、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全民參與，不僅打破了過去單一、碎片化的旅游發(fā)展模式，更以一種革新的思維使旅游產(chǎn)業(yè)與相關行業(yè)深度融合，互為促進，是一種既科學又可持續(xù)的旅游發(fā)展理念。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度化、民主化、法制化、高效化與協(xié)同化。全域旅游與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在理念、目標和路徑上，都存在較大程度上的耦合。因此，弄清全域旅游和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化兩者在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中各自扮演的角色，以及兩者之間的相互關系，對鄉(xiāng)村治理的理論和實踐均具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的顯現(xiàn)特征

通常來講，現(xiàn)代化是指經(jīng)濟領域工業(yè)化、政治領域民主化、社會領域城市化以及意識領域的理性化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內涵是，鄉(xiāng)村在制度性程序框架下適應現(xiàn)代化的基本趨勢和要求，通過實現(xiàn)政府、市場、社會持續(xù)協(xié)同合作，從而達到善治的過程。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，至少需要具備經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風良好和文化多元等顯現(xiàn)特征為支撐。

（一）經(jīng)濟繁榮

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，就鄉(xiāng)村治理而言，經(jīng)濟繁榮是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基礎和前提。改革開放以來，我國農村經(jīng)濟在經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農村集體所有制經(jīng)濟的洗禮后，已完全改變了自給自足的小農經(jīng)濟面貌。時下，阻礙農村經(jīng)濟發(fā)展有兩大原因，一是經(jīng)濟結構單一，缺乏足夠的活力；二是人員外流嚴重，缺乏必要的勞動力。要實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，就必須從上述兩大原因入手，改變農村經(jīng)濟現(xiàn)狀，增加農村經(jīng)濟活力，實現(xiàn)農村經(jīng)濟繁榮。

（二）環(huán)境優(yōu)美

一般而言，農村地區(qū)因工業(yè)化程度低、人類社會活動強度弱，生態(tài)環(huán)境優(yōu)于城市地區(qū)。然而對于一個有人類活動的地區(qū)，其環(huán)境是否優(yōu)美，除看生態(tài)環(huán)境外，也要看人類活動是否有序。長期以來，我國農村地區(qū)特別是一些邊遠山區(qū)，基礎設施落后，交通閉塞，生活環(huán)境雜亂無序。雖然近年來在“新農村”建設的推動下，我國農村地區(qū)的生活環(huán)境整體上有了明顯的改善，但離“環(huán)境優(yōu)美”還有較大差距。

（三）鄉(xiāng)風良好

通常來說，傳統(tǒng)農村地區(qū)的居民淳樸善良，與世無爭，鄉(xiāng)風大多良好。但隨著改革開放的進行，城鄉(xiāng)之間的交流日趨頻繁，農村地區(qū)的民風受到外來風氣的影響，一些違背公序良俗甚至違法的現(xiàn)象愈發(fā)多見，給人一種世風日下的整體感受；加上農村居民固有的因小農意識帶來的自私自利，以及整體教育水平相對較低，當前我國農村地區(qū)居民素質整體堪憂。因此，鄉(xiāng)村治理的一個重要任務就是提高村民素質，重塑良好鄉(xiāng)風。

（四）文化多元

鄉(xiāng)村文化是村民在農業(yè)生產(chǎn)與生活實踐中逐步形成并發(fā)展起來的道德情感、社會心理、風俗習慣、是非標準、行為方式、理想追求等，表現(xiàn)為民俗民風、物質生活與行動章法等。通常情況下，某一鄉(xiāng)村地區(qū)的文化都是以本地單一的傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)，很少有外來文化能真正根植并成長于鄉(xiāng)村。但如果要讓鄉(xiāng)村治理走上現(xiàn)代化發(fā)展道路，就必須讓村民的思想觀念徹底改變，而村民思想觀念的改變則很大程度上取決于是否有外來文化的注入與促動。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要條件之一就是鄉(xiāng)村文化的多元化發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅動作用分析

（一）旅游對社會治理現(xiàn)代化的驅動作用

當旅游發(fā)展進入大眾化時代，旅游足以改變區(qū)域內部經(jīng)濟結構并影響居民的富裕程度，影響人類社會的文化發(fā)展趨向，左右地區(qū)和社區(qū)環(huán)境演化方向等種種社會變革的重要因素?？梢哉f，旅游的社會效應涵蓋了區(qū)域內經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各個領域，這種影響不僅存在于區(qū)域內，而且會延伸至區(qū)域外。

對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的驅動作用。毫無疑問，旅游經(jīng)濟的發(fā)展依賴于區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展水平，但區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展反過來也會促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是旅游發(fā)展會加速本地經(jīng)濟發(fā)展進行，并優(yōu)化地區(qū)的經(jīng)濟結構；二是旅游發(fā)展會增加本地區(qū)的財政稅收和居民收入，提高當?shù)厥杖胨?，對國際旅游而言，則可以平衡國際收支，增加外匯收入；三是旅游發(fā)展會增加大量就業(yè)機會，改變就業(yè)結構。

對區(qū)域文化繁榮的驅動作用。旅游是不同文化背景人群之間的交往和接觸的社會活動，當這種社會活動成為一種普遍的社會現(xiàn)象時，其必然對旅游目的地的社會文化產(chǎn)生影響。從社會治理的角度來看，旅游對區(qū)域社會文化的繁榮有著重要的促進作用。主要表現(xiàn)在有助于提高社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，有助于促進地方傳統(tǒng)文化的保護和弘揚，有助于推動不同目的地與客源地之間的文化交流，進而促進不同區(qū)域之間的互相了解。

對區(qū)域環(huán)境優(yōu)化的驅動作用。環(huán)境與旅游兩者有著密切的聯(lián)系，大多數(shù)旅游吸引物，無論是自然旅游資源，還是人文旅游資源，本身就是旅游目的地環(huán)境的重要組成部分。除此以外，景區(qū)外圍環(huán)境是否優(yōu)美，影響著旅游者的體驗，因此也是旅游開發(fā)關注的重要內容。具體來講，旅游發(fā)展對目的地環(huán)境優(yōu)化的驅動作用主要體現(xiàn)在：使古建筑得以維護和修整，使休閑娛樂設施得以建設和增加，使區(qū)域基礎設施得以改善，使區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境得以改善和維持。

（二）鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅動作用

鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村這樣特定地域空間的旅游活動，其不僅對鄉(xiāng)村經(jīng)濟大發(fā)展帶來重大影響，而且對鄉(xiāng)村政治、文化和環(huán)境等諸多方面都有著深刻影響。而這些影響為我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理向治理現(xiàn)代化轉變提供了強大的內驅動力。

鄉(xiāng)村由封閉走向開放。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前期，外部資本、企業(yè)、政府以及相關社會組織等要素涌向鄉(xiāng)村，大大增強了鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系。而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品投入市場后，大量游客的流入，使鄉(xiāng)村徹底變成一個開放空間。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及文化的輸出，使得鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系由前期的單向流出，逐漸演變成后期的雙向互聯(lián)。

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結構變?yōu)槎嘣?。旅游開發(fā)前，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟通常是農業(yè)經(jīng)濟以及相關的手工業(yè)經(jīng)濟，結構較為單一。旅游開發(fā)后，旅游餐飲、旅游住宿、旅游交通、商品加工、商品零售、旅游服務等產(chǎn)業(yè)也隨之在鄉(xiāng)村地區(qū)興起。

村民的公民意識得以增強。在鄉(xiāng)村開發(fā)旅游之前，鄉(xiāng)村是一個相對封閉的區(qū)域，村民的意識主要表現(xiàn)為以自我為中心的小農意識。隨著鄉(xiāng)村旅游的推行，村民在旅游經(jīng)濟活動實踐中，集體意識、契約意識、法治意識、發(fā)展意識以及民主意識等現(xiàn)代公民意識不斷得以強化。

三、義烏鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化影響的實證分析

一直以來，義烏因商貿聞名于世，但其旅游業(yè)卻因缺乏傳統(tǒng)龍頭型旅游資源而不盡如人意，被戲稱為“旅游荒漠”，與其“世界小商品之都”的頭銜相去甚遠。但近年來，義烏旅游業(yè)另辟蹊徑，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上表現(xiàn)不俗：通過“深挖鄉(xiāng)村特色文化，弘揚民間美食文化，整合鄉(xiāng)村旅游資源，助推旅游職業(yè)教育發(fā)展”等措施，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，涌現(xiàn)了一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地。而這些村莊在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景下，鄉(xiāng)村治理水平得以顯著提升。

（一）七一村：共建農業(yè)生態(tài)園，探索農村經(jīng)濟發(fā)展新模式

早在20年前，七一村就通過興建綜合市場、改善基礎設施等措施，讓村容村貌得以極大改善，使七一村走在了義烏市新農村建設的前列，并以此為基礎大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在經(jīng)過短暫的繁榮之后，七一村的旅游業(yè)因缺乏具有競爭力的核心產(chǎn)品而逐漸衰落。為了擺脫鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境，2017年七一村集體投資6000萬元，建設了占地460畝的生態(tài)農業(yè)園。該園集黨建教育、休閑旅游、綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)、花卉觀賞、濕地生態(tài)于一體，是七一村發(fā)展旅游的龍頭產(chǎn)品。僅2017年開園后的第一個長假——國慶節(jié)，8天假期門票收入達480余萬元。如今，七一農業(yè)生態(tài)園年游客量達40萬人，營業(yè)收入超1000萬元。在生態(tài)園旅游項目的帶動下，七一村集體經(jīng)濟發(fā)展良好。2019年，七一村集體經(jīng)濟收入1508萬元，村集體資產(chǎn)達8.9億元，人均年純收入6萬元。

（二）缸窯村：注重全域環(huán)境整治，建成省級3A級景區(qū)村莊

缸窯村是地處義烏西南的一個小村莊，貧窮落后是它的標簽。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，缸窯村抓住“紅糖飄香”美麗鄉(xiāng)村旅游精品線建設的歷史機遇，通過衛(wèi)生整治、古跡修繕、景觀設計等措施，對村容環(huán)境進行了徹底的整治。衛(wèi)生整治方面，通過嚴格實施垃圾分類和門前責任五包等政策，安排衛(wèi)生監(jiān)督員每日進行巡邏，以及對村民進行環(huán)保教育等措施，使村里的衛(wèi)生環(huán)境得以徹底改善。古跡修繕方面，相繼對廢棄的“龍窯”和老舊的徽派民居進行加固、修正和補缺，經(jīng)過修繕，整個村莊的古建筑修舊如舊，恢復了原貌。景觀設計方面，聘請專業(yè)的設計公司對缸窯村的景觀進行精心設計，根據(jù)設計方案對全村的景觀進行了整體提升。缸窯村在的村容環(huán)境整治的基礎上，精心打造了“千年龍窯”“龍眼古井”“東金古道”等景觀，于2017年成功躋身浙江省首批3A級景區(qū)村莊。

（三）何斯路村：聚焦村民素質提升，“功德銀行”閃耀鄉(xiāng)村治理

何斯路村是義烏城西街道的一個偏遠山村，曾經(jīng)經(jīng)濟窘迫、民風粗鄙。窮則思變，恰逢鄉(xiāng)村旅游迎來大發(fā)展的歷史機遇，何斯路村大膽創(chuàng)新，以獨特的智慧探索通過“功德銀行”建設，提升村民素質的鄉(xiāng)村治理之道。所謂的“功德銀行”，是何斯路村管理者于2008年仿效歐洲的時間銀行實施的，將村民行善積德的行為，通過積分的形式存入專門開設的“銀行賬戶”名下，旨在倡導奉獻愛心，在全村形成互助互愛的良好氛圍，從而整體提升村民素質的鄉(xiāng)村治理措施。在“功德銀行”項目的推動下，村民們做好事成了一種習慣，熱心助人、樂于奉獻的民風已成為何斯路村獨特的氣質。如今，“功德銀行”成為何斯路村民自我展示的新窗口，也是村民互相評比的新指標。功德積分能兌換信用貸款，“功德銀行”還能助力村民創(chuàng)業(yè)致富。何斯路村“功德銀行”的創(chuàng)舉，贏得了多家權威新聞媒體的宣傳和眾多專家學者的贊許，并且因此而獲得了“中國美麗田園”“浙江最美村莊”“浙江省文化示范村”“浙江省特色旅游村”等多項榮譽稱號。

（四）李祖村：多元文化共生共榮，一舉榮獲“全國文明村”

李祖村是義烏十大美麗鄉(xiāng)村精品線之一的“德勝古韻”精品線中的一個重要節(jié)點。為助力精品線的建設，李祖村突破傳統(tǒng)思維，開辟“以鄉(xiāng)村創(chuàng)客文化為龍頭，帶動鄉(xiāng)村多元文化共同發(fā)展”的新型鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展之路。經(jīng)筆者系統(tǒng)梳理，當前李祖村至少存在如下幾種文化形態(tài)。一是鄉(xiāng)創(chuàng)文化。截至2021年年底，李祖村共有37家創(chuàng)客入駐，涵蓋了餐飲服務、傳統(tǒng)文化、戶外園藝等類別。二是傳統(tǒng)文化。李祖村依托新時代文明實踐站，常態(tài)化舉辦國學詩畫創(chuàng)作、剪紙茶藝、戲曲民樂、腰鼓舞蹈等文明實踐活動。三是生態(tài)文明。李祖村嚴格落實垃圾分類政策，建有生態(tài)洗衣房，實施美麗庭院建設項目，力求達到“一戶一景”的效果。四是網(wǎng)紅文化。李祖村平均每月舉辦“露天音樂會”“旗袍秀”等各類活動近10場，并通過網(wǎng)絡直播聚集大量人氣。正因如此，李祖村在2020年榮獲了“全國文明村”的殊榮。

四、全域旅游驅動下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑選擇

（一）全域旅游發(fā)展理念

與傳統(tǒng)旅游發(fā)展理念相比，全域旅游強調旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，追求以旅游發(fā)展為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，具體表現(xiàn)為全時空呈現(xiàn)、全產(chǎn)業(yè)覆蓋以及全成員參與等發(fā)展理念。

全時空呈現(xiàn)。傳統(tǒng)旅游業(yè)的做法是，在特定時間、特定環(huán)境為游客提供旅游所需要的各種服務。這里所謂的“特定時段”是指游客游覽景區(qū)的時段，通常是指景區(qū)旅游場所的營業(yè)時間；“特定環(huán)境”是指游客所游覽的景區(qū)、所居住的酒店、所體驗的休閑娛樂等場所。全域旅游則要求旅游目的地做到全時空呈現(xiàn)。時間上，全域旅游要求目的地不論是營業(yè)時間還是歇業(yè)時間，不論是白天還是黑夜，都應為游客提供無時不在的全天候旅游體驗?？臻g上，全域旅游要求打破旅游體驗局限于景區(qū)內的發(fā)展模式，將游客體驗的范圍擴大至整個旅游目的地。

全產(chǎn)業(yè)覆蓋。全域旅游之所以能夠在社會各領域引起強烈反響，是因為其本質上是一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念。這種發(fā)展理念跳出旅游看旅游，強調以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，充分挖掘旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮旅游業(yè)對其他行業(yè)的帶動作用，通過“旅游+”形式，大力推動區(qū)域內工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)以及信息服務業(yè)同旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，并最終實現(xiàn)目的地經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面發(fā)展。另外，全域旅游將區(qū)域內環(huán)境質量、文化氛圍以及當?shù)鼐用竦奈拿魉仞B(yǎng)和好客程度等非景觀要素視為與景觀要素同等重要的地位。

全成員參與。要實現(xiàn)全時空游客體驗和全區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標，全域旅游在實施過程中必須做到全員共同參與。一是旅游規(guī)劃的全領域參與。全域旅游規(guī)劃須在政府主導下，統(tǒng)籌區(qū)域內政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領域共同參與其中。二是旅游開發(fā)的全主體參與。政府、企業(yè)、社會組織以及當?shù)鼐用竦雀骼嬷黧w應共同參與全域旅游的開發(fā)。其中，當?shù)鼐用袢绾斡行⑴c全域旅游開發(fā)當中值得關注。三是旅游服務的全行業(yè)參與。不僅旅游行業(yè)內各部門企業(yè)要提供各類產(chǎn)品和服務以滿足游客的旅游需求，區(qū)域內其他行業(yè)也應為向游客提供更好的旅游體驗而努力。

（二）全域旅游驅動下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑選擇

與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村因其在地域空間上幅員更小，地理位置上相對獨立和構成要素上文化獨特等特點，更適合全域旅游的規(guī)劃與實施。加上鄉(xiāng)村振興、旅游扶貧等宏觀政策優(yōu)勢，以及鄉(xiāng)村旅游方興未艾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，可以說鄉(xiāng)村全域旅游大有可為。鄉(xiāng)村一旦走上全域旅游的發(fā)展軌道，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全域旅游的全時空呈現(xiàn)、全產(chǎn)業(yè)覆蓋以及全成員參與的過程中，將全面優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，進而促使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村全域旅游的全時空呈現(xiàn)，促使鄉(xiāng)村治理制度化。鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)旅游最大的區(qū)別就是鄉(xiāng)村旅游的全時空呈現(xiàn)。游客進入村莊即進入了旅游目的地，目之所及即為游覽景觀，這種體驗是從游客進入村莊開始，一直持續(xù)至離開村莊。要保證將這種全時空呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游體驗維持在一定的水平之上，就必須以相關制度作為保障。筆者認為，至少需要以下三方面的規(guī)章制度。一是需要科學合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，很容易走上過度商業(yè)化的歧途。要避免這種情形發(fā)生，讓鄉(xiāng)村保留鄉(xiāng)村該有的原汁原味，就必須在發(fā)展早期制定并嚴格執(zhí)行科學合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。二是需要關于保持鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的規(guī)章制度。要維持鄉(xiāng)村的村容村貌，除對基礎設施進行提檔升級外，最重要的就是衛(wèi)生環(huán)境的維持。鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境需要責任到戶、責任到人，全體村民共同維持。三是需要精神文明建設的規(guī)章制度。比如村民文明公約，對文明行為和不文明行為的獎勵和懲罰，以及針對村民素質提升的教育培訓制度等。以上鄉(xiāng)村全域旅游的制度建設，必然促使鄉(xiāng)村治理走向制度化。

鄉(xiāng)村全域旅游的全產(chǎn)業(yè)覆蓋，促使鄉(xiāng)村治理協(xié)同化。全域旅游強調以旅游業(yè)為龍頭，促進區(qū)域內其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對于鄉(xiāng)村來講，鄉(xiāng)村內的旅游產(chǎn)業(yè)和非旅游產(chǎn)業(yè)，均應以服務旅游發(fā)展為目標，走協(xié)同發(fā)展之路。具體來講，分旅游類產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、非旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展以及旅游產(chǎn)業(yè)與非旅游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游中的旅游類產(chǎn)業(yè)包括農家樂、特色民宿、鄉(xiāng)村休閑娛樂場所經(jīng)營、旅游商品零售等，這些業(yè)態(tài)如何合理布局、相互依存、相互促進，需要協(xié)同化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游中的非旅游類產(chǎn)業(yè)包括基礎設施建設、環(huán)境保護、水資源保護、土地規(guī)劃、耕地林地保護、糧食生產(chǎn)、農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、手工藝品制作等。這些產(chǎn)業(yè)中如糧食生產(chǎn)、水資源保護、耕地林地保護等受國家法律強制保護的事關國家根本利益的業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中，需要協(xié)調與它們的關系，弄清楚它們的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢，避免與它們的發(fā)展產(chǎn)生不可調和的矛盾。要做好上述諸多協(xié)調工作，需要有專門的協(xié)調機構，而村委會顯然不能勝任這一角色。筆者認為，要解決這一難題，需要鄉(xiāng)村上級行政單位即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣級政府，成立專門的類似于全域旅游發(fā)展辦公室來具體負責協(xié)調工作。

鄉(xiāng)村全域旅游的全成員參與，促使鄉(xiāng)村治理民主化。如前所述，在鄉(xiāng)村全域旅游推進過程中，從規(guī)劃到開發(fā)再到服務，各階段都需要各利益相關方共同參與。鄉(xiāng)村全域旅游要想順利推進并且取得實效，必須以同時滿足各利益相關方的相關權益為先決條件，而要具備這一先決條件，必須以民主化決策為前提。在編制旅游規(guī)劃的決策階段，需要在尊重國家有關土地使用、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等相關法律法規(guī)和政策的前提下，兼顧當?shù)卣腿w村民的利益，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，兼顧當前需求和長遠目標，充分發(fā)揚民主聽取各方意見，做出科學合理的發(fā)展規(guī)劃。在旅游開發(fā)階段，要保證村民有參與旅游開發(fā)的權利和機會。村民世代都居住在鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村旅游如何開發(fā)、如何發(fā)展，應該具有相當?shù)陌l(fā)言權，并且切實參與到旅游開發(fā)的實踐中。在旅游經(jīng)營服務階段，一是要讓村民共享旅游發(fā)展機遇，切實參與到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動中；二是要保證村民能夠分享與其投入對等的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利。如此，政府、企業(yè)、社會群體以及村民等利益主體均在全域旅游發(fā)展中切實發(fā)揮作用，切實享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利，從而充分體現(xiàn)并有效促進鄉(xiāng)村治理的民主化。

五、結 語

發(fā)展全域旅游與實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，二者在理念和目標上本身就存在一定程度的耦合。而鄉(xiāng)村因其位置獨立、幅員窄小、文化獨特等原因，使得鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的耦合度更高。事實上，在鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐中很難真正區(qū)分究竟是實施鄉(xiāng)村全域旅游促進了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，還是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推動了鄉(xiāng)村全域旅游的實施和發(fā)展，二者相互交錯，相互成全，互惠互利。鄉(xiāng)村建設者需將二者統(tǒng)一于鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐當中，推動鄉(xiāng)村走向振興。而關注鄉(xiāng)村發(fā)展的理論工作者，應聚焦總結二者相互促進的具體案例，將經(jīng)驗介紹給后續(xù)實踐者。