黔南州西部開發(fā)服務中心 史艷芳

生態(tài)產品是人類生產生活所必需的，它在給人類提供優(yōu)良生存環(huán)境的同時，對生態(tài)系統(tǒng)起到調節(jié)作用，保障生態(tài)系統(tǒng)安全。2016年，貴州、浙江、江西、青海被國家確定為開展生態(tài)產品轉化的試點省，尋求在推進生態(tài)文明建設過程中生態(tài)產品價值實現機制創(chuàng)新之路。近年來，貴州省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，一直在構建“兩山”轉化政策制度體系，2020年都勻市被貴州省推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室確定為我省生態(tài)產品價值實現機制試點。2019年，貴州省組織對都勻市開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算，GEP為567.41億元，其中生態(tài)系統(tǒng)物質產品供給服務價值為46.19億元，調節(jié)服務價值為290.53億元，文化服務價值為230.69億元。都勻市擁有豐富的氣候、水、森林等生態(tài)資源，具有獨特的民族文化、茶葉文化、歷史人文資源，生態(tài)產業(yè)發(fā)展具備一定基礎，開展生態(tài)產品實現價值路徑研究，有利于都勻市生態(tài)物質類產品、生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務產品、生態(tài)系統(tǒng)文化服務產品價值量的穩(wěn)步提升。

一、都勻市生態(tài)產品現狀

都勻市地處貴州苗嶺山脈南部，屬于喀斯特地貌，以中低山為主，兼有丘陵、壩地。境內總面積225平方千米，轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)和5個辦事處，全市總人口50.87萬人，少數民族人口36.87萬人，占總人口的72.48%。都勻市是西南三省通向東南沿海的交通要道，被評為中國優(yōu)秀旅游城市和西部攝影城，是中國十大名茶—“都勻毛尖”的故鄉(xiāng)，同時也是全國首批產城融合發(fā)展示范區(qū)、貴州省首批縣級國家新城鎮(zhèn)化綜合試點市和黔中經濟區(qū)五大主要城市中心之一。

（一）生態(tài)農業(yè)

都勻市以實現鄉(xiāng)村振興為目標，在農業(yè)特色產業(yè)提質增效，村民收入穩(wěn)步提升，村容村貌煥然一新上下功夫，以茶葉、蔬菜、刺梨為主導產業(yè)，充分發(fā)揮500畝以上壩區(qū)在農業(yè)產業(yè)結構調整中的主戰(zhàn)場。采取龍頭企業(yè)帶領、合作社配合、基地實施、農戶參與的產業(yè)發(fā)展模式，完成茶葉37.83萬畝、刺梨種植5.37萬畝、種植蔬菜24.9萬畝。建成粵港澳大灣區(qū)黔南（都勻）配送中心1個，3個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”蔬菜示范基地，與貴州蔬菜集團合作，在都勻市平浪鎮(zhèn)文峰村和毛尖鎮(zhèn)富溪村創(chuàng)建兩個都勻市蔬菜產銷雙引示范基地。從種植、深加工、銷售上將生態(tài)特色產業(yè)做大做強。

（二）生態(tài)畜牧

大力發(fā)展生豬、家禽、牛羊、生態(tài)漁業(yè)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，以專業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)帶頭為主，利用“豬-沼-茶、果、菜、糧”生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，通過種養(yǎng)結合、標準化養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖等方式，以畜牧龍頭企業(yè)為引領，加快養(yǎng)殖業(yè)結構調整步伐，建立林下經濟示范基地。養(yǎng)殖生態(tài)生豬26萬頭、家禽出欄190萬羽，擴大水產養(yǎng)殖面積700公頃，實現水產品產量1700噸，冷水魚、大鯢、小龍蝦特色水產品成為漁業(yè)發(fā)展提升新的創(chuàng)新點。同時注重畜禽

（三）生態(tài)服務業(yè)

生態(tài)旅游業(yè)，以打造“黔中旅游目的地”和“貴州南部旅游集散地”為目標，依托鄉(xiāng)村旅游資源及自然山水、民族文化、多彩人文景觀等優(yōu)質旅游資源，帶動綠色旅游和生態(tài)旅游。以綠博園為引領，形成斗篷山景區(qū)、青云湖森林公園、杉木湖公園、三江堰濕地公園等自然景觀；以生態(tài)人文影視為主，打造毛尖小鎮(zhèn)、秦漢影視城、東方記憶文創(chuàng)園等人文景觀。

生態(tài)康養(yǎng)業(yè)，遵循“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”要求，依托生態(tài)環(huán)境、生物資源、民族醫(yī)藥等資源優(yōu)勢，以發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、藥食材等產業(yè)為契機，構建食藥結合、醫(yī)養(yǎng)健互促格局，著力打造“環(huán)都勻半小時健身養(yǎng)生圈”。同時，依托“大數據+”平臺優(yōu)勢，打造一系列惠民、便民的在線健康新醫(yī)藥產業(yè)服務體系，引領全州大健康產業(yè)發(fā)展。

二、都勻市生態(tài)產品價值實現中存在的問題分析

（一）體制機制建立滯后

推進生態(tài)產品價值實現機制試點，是生態(tài)文明建設的體現，有利于打通“兩山”轉化通道，有利于提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動綠色循環(huán)產業(yè)發(fā)展，培育新興產業(yè)，促進新舊動能轉換，推動生態(tài)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，加快生態(tài)屏障地區(qū)經濟社會發(fā)展。政府作為生態(tài)產品價值實現的制度建立者，首先要提供強有力的組織保障，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，都勻市生態(tài)產品價值實現體制機制存在空缺，亟須完善制度規(guī)劃體系。目前，都勻市尚無系統(tǒng)的自然資源統(tǒng)一確權登記和自然資源負債情況統(tǒng)計、生態(tài)補償辦法、排污權有償使用和交易辦法、生態(tài)碳資源開發(fā)規(guī)劃及實施方案，在摸清底數，開展工作方面仍有待加強。

（二）生態(tài)產品價值分布不均

從都勻市GEP核算情況來看，調節(jié)服務價值最大，文化服務價值次之，最后是物質產品價值；其中調節(jié)服務價值中又以森林生態(tài)系統(tǒng)產生價值量最大，其次是農田生態(tài)系統(tǒng)。從區(qū)域生態(tài)產品價值空間分布來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生態(tài)產品價值存在較大差異，綠茵湖街道、勻東鎮(zhèn)、平浪鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)生產總值相對較高，而歸蘭水族鄉(xiāng)、文峰街道、廣惠街道相對較低；從生態(tài)系統(tǒng)服務類型來看，物質產品價值較低，但都勻市農業(yè)、林業(yè)資源豐富，農林產業(yè)基礎較好，生態(tài)資源轉換成物質產品潛力較大。

（三）經濟和人力支撐不足

都勻市逐步將產業(yè)結構從傳統(tǒng)的工業(yè)為主轉移至發(fā)展第三產業(yè)，2019年都勻市常住人口數量達47.06 萬人，地區(qū)生態(tài)總值為213.59億元，一、二、三產比例為9.08:18.37:72.55，但GDP在全省縣市區(qū)中排名第20位左右，人均GDP在全省縣市區(qū)中排名第26位；都勻市勞動力支撐不足，常住人口常年小于戶籍人口，部分人口常年在外打工，仍屬于人口凈流出地區(qū)，且常住人口增速緩慢。經濟發(fā)展總體水平和人均水平相對而言仍然不高，在全州經濟中心地位尚不明顯，對于經濟社會發(fā)展的支撐作用不明顯。

（四）產業(yè)現代化水平較低

農業(yè)現代化水平較低，農業(yè)生態(tài)產品品質不高、缺乏統(tǒng)一的制度體系，龍頭企業(yè)未有效發(fā)揮帶頭作用，在品牌創(chuàng)建、冷鏈物流、標準體系、基地打造、產銷對接等要素供給保障不足，配套產業(yè)集群少，市場競爭力和區(qū)域影響力弱；另外隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村耕地資源日益減少，土地資源條件的限制和農業(yè)銷售模式的滯后性，也在一定程度上制約生態(tài)產業(yè)現代化水平的發(fā)展。第三產業(yè)主要是批發(fā)零售等低端服務業(yè)，生產性服務業(yè)供給不足，缺少支撐新興產業(yè)發(fā)展的現代金融、現代物流、科技服務等高端服務業(yè)。

三、都勻市生態(tài)產品價值實現的路徑

（一）提高質量保障，建立生態(tài)產品標準體系

基于綠色產品體系，運用有機產品、農業(yè)規(guī)范等質量認證工具，建立都勻市特色生態(tài)產品標準認證體系，重點圍繞茶葉、刺梨、有機蔬菜等特色產業(yè)，構建覆蓋生態(tài)產品種植、加工、銷售等全產業(yè)鏈的地方標準體系；建立專家服務系統(tǒng)和科研機構，修訂完善技術標準體系，細化分級評定體系，提升質量標準；建立都勻市生態(tài)產品有效認證評估系統(tǒng)、產品產地追溯、監(jiān)督機制、產品信息平臺，對認證全過程進行信息采集和信息公開，通過市場監(jiān)督和社會監(jiān)督，保障生態(tài)產品質量。突出品牌化，建立產品品牌和品牌企業(yè)，整合區(qū)域內優(yōu)質品牌，提升“都勻毛尖”“黔南刺梨”“平浪大米”“民族中藥”等特色生態(tài)產品品牌價值，宣傳推廣“綠博黔南”等公用品牌。

（二）發(fā)展優(yōu)質產業(yè)，促進生態(tài)產品和生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展

以“森林+”的發(fā)展理念為引領，大力發(fā)展林下經濟等優(yōu)質產業(yè)，通過建立“禽、藥、菌、菜”等復合型、立體式生產經營模式，以林木種苗培育、林下套種套養(yǎng)等生態(tài)產業(yè)為依托，加快推進林下經濟生態(tài)產業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標準化和特色化發(fā)展；對特色茶產業(yè)進行提質增效，提升都勻毛尖特色農產品優(yōu)勢，培育一批以茶產業(yè)、蔬菜產業(yè)、山地特色農業(yè)優(yōu)勢生態(tài)物質類產品，提升物質產品的潛在價值，提升生態(tài)產品的供給能力，形成都勻市山地林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展新模式。

以“大健康+”的發(fā)展理念為引領，依托刺梨、鐵皮石斛、白芨、絞股藍、南板藍根等特色生態(tài)產品，推動中藥材種植基地建設與鄉(xiāng)村旅游、研學推廣、生態(tài)建設、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，構建醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)基地，籌建中藥民族藥研究機構，大力發(fā)展中藥民族藥等特色生物醫(yī)藥，形成都勻市中藥現代化特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展模式。

（三）構建產品產銷網絡，拓寬生態(tài)產品營銷模式

建立多種模式的生態(tài)產品產銷對接網絡，依托生態(tài)產品行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯盟，建立生態(tài)產業(yè)合作平臺，確定穩(wěn)定供給關系，構建生態(tài)產品訂單式銷售模式。以“都勻毛尖”茶品牌為依托，龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等成立生態(tài)產品價值實現產業(yè)聯盟，進行生態(tài)產品市場拓展，提高生態(tài)產品生產商與國外采購商產品對接率，提高電子商務平臺與生態(tài)產品價值實現綜合運營平臺的有機融合，提升生態(tài)產品的宣傳力度，提升生態(tài)產品在消費者中的認可度，打響都勻生態(tài)產品的知名度。

（四）加強生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務產業(yè)的發(fā)展

依托水源清潔、氣候適宜、空氣負氧離子含量高等生態(tài)優(yōu)勢，以森林、水域和濕地等主要自然資源為載體，提升生態(tài)系統(tǒng)水資源供給、水質凈化、土壤保持和農產品等供給服務。加快推進森林公園、濕地公園建設，提升公園的生態(tài)品質和基礎設施能力，同時加大低效林的改造，將林業(yè)資源進行系統(tǒng)性整合，提升特色商品林增效。創(chuàng)新森林康養(yǎng)產品，打造森林康養(yǎng)地理品牌和地域品牌，提升特定區(qū)域的生態(tài)產品質量；推動依托自然生態(tài)環(huán)境的產業(yè)，形成生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（五）健全生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務產品交易機制

生態(tài)補償是生態(tài)產品價值實現的最有效途徑，探索建立長江、珠江中下游領域發(fā)達省份對都勻市的縱向轉移支付制度和橫向生態(tài)補償機制，促進生態(tài)建設投入與產出的綜合平衡。同時加強天然林資源保護和公益林生態(tài)補償，開展重點生態(tài)區(qū)位人工商品林的贖買，優(yōu)化森林資源配置，促進整體生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)功能發(fā)揮。建立生態(tài)產品交易機制，建立健全地方公益林與國家級公益林補償標準聯動和穩(wěn)步增長機制；在碳達峰碳中和政策指導下，建立單株碳匯精準扶貧試點，探索林業(yè)碳排放權交易的規(guī)則和模式。

（六）發(fā)展生態(tài)和產業(yè)融合的旅游服務產品

通過自然旅游和人文旅游，打造全域旅游發(fā)展模式。依托斗篷山—四方潭—螺絲殼四季特色景觀，創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)、特色山地越野示范區(qū)、休閑養(yǎng)生山地特色康體示范區(qū)、特色山地越野示范區(qū)。依托墨沖—平浪農業(yè)現代化、規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興精準脫貧示范區(qū)、喀斯特洞穴群落觀光及科考示范區(qū)、科普農業(yè)綠色體驗示范區(qū)、神秘探索示范區(qū)。依托綠色康養(yǎng)文化—影視產業(yè)文化，創(chuàng)建影視、文化、體育與旅游產業(yè)融合示范區(qū)。依托茶文化—刺梨文化元素和鄉(xiāng)村特點，創(chuàng)建民宿鄉(xiāng)村旅游品牌，將山水的靈秀之美與茶葉的清香之美整合成為具有品牌影響力的頂級生態(tài)旅游產品。

（七）發(fā)展民族特色村寨旅游產品

依托布依、苗、水、瑤、毛南等多民族歷史文化資源，以民族特色村寨為主，突出民族村寨的特殊人文景觀。以觀光參觀、教學科研、實地體驗、傳統(tǒng)感受為載體，通過民族村寨風貌和風俗、特色文化符號、歷史典故傳說、農村民俗風情等農村非物質文化，加強對民族村寨的傳承保護和功能提升，加大民族品牌旅游產品的開發(fā)，比如水族銀飾、剪紙、編織品等，打造省內外具有一定影響力和品牌知名度的旅游生態(tài)產品，推進傳統(tǒng)文化村落的保護和發(fā)展。

（八）提升金融服務和宣傳力度

政府是生態(tài)產品價值實現的主導者，依托“引金入黔南”工程，建立生態(tài)產品的交易平臺，以生態(tài)產品核算和市場交易為基礎，建立以重大生態(tài)產品價值實現項目PPP模式、特許經營、參股控股等方式，加強國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與建設和運營。提高生態(tài)產品價值，實現融資風險保障，依托黔南州社會信用平臺，在政府、企業(yè)、個人等發(fā)展生態(tài)產業(yè)、消費生態(tài)產品、改善生態(tài)環(huán)境方面提供信用擔保，助推生態(tài)產品轉型升級，生態(tài)產業(yè)良性發(fā)展。

試點的建立是為尋求更適合生態(tài)產品價值實現的途徑，利用加大對典型經驗做法、創(chuàng)新亮點成果的宣傳力度，形成政府積極主導、部門協(xié)作配合、社會共同參與的試點建設氛圍，提高全民生態(tài)文明意識。

四、結論

黨的十九大報告明確提出“提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，促進生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，推動生態(tài)產品價值實現，是“兩山”理念的精髓，是綠色高質量發(fā)展的應有之義，也是生態(tài)文明建設的難點。建立健全生態(tài)產品價值實現是一個長期性、系統(tǒng)性工程，研究生態(tài)產品價值實現，可以推動生態(tài)發(fā)展理念的落實，構建新的發(fā)展理念。

都勻市擁有豐富的氣候、水、森林等生態(tài)資源，具有獨特的民族文化、茶葉文化、歷史人文資源，生態(tài)產業(yè)發(fā)展具有良好的基礎，在開展生態(tài)產品價值實現上具有一定的優(yōu)勢。都勻市雖然存在生態(tài)產品價值分布不均，潛在價值還有待進一步開發(fā)，但在科學探索生態(tài)價值的實現路徑時，一定要從源頭上保護好其生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性，只有這樣，生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性以及生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)產品的生產、供給能力才能得到應有的提升，也只有這樣，我們所要建立的生態(tài)產品價值實現機制的可持續(xù)性才有可靠的保證。