四川師范大學(xué)終身教育與學(xué)習(xí)研究中心 邵艾群，王練練

當(dāng)前，我國已進(jìn)入老齡化社會，老齡人口不斷增多，尤其農(nóng)村老齡化問題更趨嚴(yán)峻。人口老齡化給家庭、社會及政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)與挑戰(zhàn)。本文在對農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的內(nèi)涵進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與存在的問題及相關(guān)對策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析與探究。

一、農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的內(nèi)涵

參與是一個政治學(xué)的概念，它體現(xiàn)著一種權(quán)力關(guān)系的分配。有學(xué)者提出，“參與是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動”[1]。參與的內(nèi)涵指對公共事務(wù)商討與決策的權(quán)力，參與的過程是共同決策，參與的結(jié)果是責(zé)任分擔(dān)、成果共享。社區(qū)治理參與則是指社區(qū)成員有權(quán)參與社區(qū)公共事務(wù)管理，與其他參與主體共同決策社區(qū)重大事項，共同分享社區(qū)繁榮與發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與意味著農(nóng)村老年人與其他參與主體如農(nóng)村基層政府、社區(qū)組織、社區(qū)機構(gòu)及其他社區(qū)村民一樣，有平等參與農(nóng)村社區(qū)政治、文化、經(jīng)濟(jì)、生活等各方面建設(shè)與發(fā)展的權(quán)利，通過多種方式參與決策和管理，對農(nóng)村社區(qū)治理的推進(jìn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時享受農(nóng)村社區(qū)治理所帶來的回報與收獲。

公民參與的內(nèi)涵包括參與的廣度與深度。參與廣度是指公民參與政治生活的普遍性，而參與深度是指公民參與政治生活的有效性[2]。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與內(nèi)涵也同樣包括參與廣度與參與深度兩個維度。一般來說，農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的廣度包含三層含義：一是老年人參與人數(shù)的多少，二是老年人參與農(nóng)村社區(qū)治理所涉及領(lǐng)域的廣泛程度，三是老年人參與農(nóng)村社區(qū)治理的渠道、途徑或方式的廣泛程度。所謂參與的深度是指老年人在參與農(nóng)村社區(qū)治理過程中權(quán)力的實現(xiàn)程度，表現(xiàn)為參與活動的有效性，即該種參與活動影響整個決策系統(tǒng)的程度和持續(xù)性[3]，具體體現(xiàn)在參與領(lǐng)域的層次性、參與過程的持續(xù)性和參與過程的影響力三個方面。

綜上可見，農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與程度的高低不僅僅體現(xiàn)在參與人數(shù)、參與次數(shù)上，而更重要的是老年人在農(nóng)村社區(qū)治理過程中能否與農(nóng)村基層權(quán)力部門管理者形成平等的伙伴關(guān)系，并擁有決策權(quán)和管理權(quán)。因此，完善的農(nóng)村社區(qū)治理參與應(yīng)該不僅僅是老年人淺層次的娛樂性參與、福利性參與、服務(wù)性參與，還應(yīng)該包括對農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)有目的性的深度參與，如農(nóng)村社區(qū)收入分配的權(quán)益性參與、農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的管理性參與、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的決策性參與等。

二、農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與存在的問題

近年來，雖然我國進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村基層管理體制改革與民主政治建設(shè)，但由于我國歷史上漫長的集權(quán)統(tǒng)治形成的行政權(quán)威至上的影響，那種“自上而下”的行政管理及“被動式”的治理參與在我國農(nóng)村社會依然存在。加之農(nóng)村社區(qū)老年人文化素養(yǎng)不高、物質(zhì)生活條件較差、參與意識不足、參與能力不強以及農(nóng)村社區(qū)權(quán)力機構(gòu)運行不規(guī)范、農(nóng)村社區(qū)自治組織建設(shè)缺乏等多種原因，使得在我國農(nóng)村社區(qū)治理中老年人的參與廣度和參與深度，都存在諸多的不足。

（一）參與廣度不夠：參與率低、參與面窄、參與渠道單一

在農(nóng)村社區(qū)治理中，老年人的參與率總體不高，且這些參與者大多為退休老干部、老教師、老黨員，普通的農(nóng)村老年人參與比例極少。在參與面上，農(nóng)村老年人參與經(jīng)濟(jì)活動的比例較高，在其他方面均較低。[5]同時，社區(qū)治理參與離不開一定的渠道、途徑或方式，參與途徑的多樣性或廣泛性是參與廣度的重要表征。結(jié)合我國實踐現(xiàn)狀，我國農(nóng)村社區(qū)老年人的社區(qū)治理參與方式相對單一，且層次較低，比較落后。除了參與普通的村委會、村民大會選舉外，其他一些需要一定文化知識和技術(shù)要求的參與形式，如投訴、組織參與及訴訟活動等對農(nóng)村老年人來說非常少[6]。

綜上所述，在農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與廣度不夠，具體表現(xiàn)為：其一，參與人數(shù)比例不高。其二，參與領(lǐng)域單一，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動參與較多，社區(qū)志愿服務(wù)活動及文化娛樂活動有一定的開展，比較突出的是政治領(lǐng)域參與普遍薄弱。其三，參與方式不多，形式落后。稍微需要一些社會參與知識或參與技術(shù)的參與方式，農(nóng)村老年人都是拒絕的，這與他們的文化水平較低、參與意識不強、參與能力不高有直接的關(guān)系。

（二）參與深度不夠：參與領(lǐng)域?qū)哟蔚?，參與過程持續(xù)性弱、影響力小

根據(jù)實踐現(xiàn)狀，我國農(nóng)村老年人在社區(qū)治理中參與深度不夠、參與層次不高。具體來說，表現(xiàn)在如下方面：

1.參與領(lǐng)域?qū)哟屋^低。農(nóng)村老年人參與較多的是與自己日常生活密切相關(guān)的事務(wù)，主要是生產(chǎn)勞動、文化娛樂、健康活動等。如有空閑時間，也會參與一些層次比較低的村社公共事務(wù)管理，如社區(qū)的治安、環(huán)境、衛(wèi)生、義務(wù)勞動和志愿活動等。但在面對真正關(guān)涉“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、功能擴(kuò)展、權(quán)益維護(hù)等重大公共性社區(qū)問題時，老年人卻很難有充分的發(fā)言權(quán)，老年人對涉及社區(qū)決策的權(quán)益性參與較少，參與的公共性、權(quán)益性不足”。[7]

2.參與過程的持續(xù)性不夠。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治建設(shè)的發(fā)展，雖然農(nóng)村老年人參與意識有所提高，權(quán)利意識也逐漸增強，但是，在一些涉及社區(qū)發(fā)展的重大問題上，他們僅僅是對該問題進(jìn)行前期的建議或接受咨詢而已，后期在對社區(qū)重大事項正式啟動，進(jìn)行決策、執(zhí)行、落實、操作及監(jiān)督時，農(nóng)村老年人的參與是缺失的，他們的參與過程不具有持續(xù)性。

3.參與過程的影響力較弱。在現(xiàn)代農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)中，其社會影響力主要來源于兩個方面：一是來源于正式授權(quán)（如村黨支部和村委會）的體制精英的影響力；二是來源于村落社會中的文化認(rèn)同和利益聯(lián)系產(chǎn)生的非體制精英的影響力，非體制精英有經(jīng)濟(jì)精英、知識精英等[8]。對于第一類權(quán)力機構(gòu)，村黨支部和村委會掌握著村莊主要的公共決策權(quán)和管理權(quán)，在村務(wù)管理中的“活動力”最強。一般來說，農(nóng)村老年人在此類權(quán)力圈層中出現(xiàn)的比例較低，人數(shù)甚少，其參與決策影響力較弱。

三、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的對策

（一）培養(yǎng)老年人的社區(qū)參與意識

社區(qū)參與意識主要指老年人對參與社區(qū)活動的認(rèn)知、情感、價值、態(tài)度和責(zé)任感等。托克維爾提出支撐美國民主制度的基礎(chǔ)是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”，即“村民們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把自己的抱負(fù)和未來都投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，他們積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理”[9]。這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”所體現(xiàn)出就是的社區(qū)認(rèn)同和積極的社區(qū)參與，而這正是我們的農(nóng)村社區(qū)老年人所缺乏的社區(qū)參與意識。只有對社區(qū)形成了認(rèn)同感和歸屬感，才會對社區(qū)有責(zé)任感，才會為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)。因此，社區(qū)參與意識的培養(yǎng)是促進(jìn)農(nóng)村老年人社區(qū)治理參與的前提。

為此，農(nóng)村基層政府需要做好如下幾個方面的工作：首先，要摒棄傳統(tǒng)的集權(quán)思想，并樹立“敬老、愛老、重老”的觀念，要關(guān)注老年人的社會資本作用發(fā)揮，要視老年人與其他社區(qū)村民、社區(qū)組織及社區(qū)機構(gòu)一樣，為平等的社區(qū)治理參與主體，要給予其主體地位。其次，要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、社區(qū)宣傳欄等多種途徑及形式，對農(nóng)村社區(qū)老年人宣講現(xiàn)代公民思想及民主理念，逐漸消除長期以來形成的順民與臣民意識以及“老年無用”的自卑觀點[10]，使其樹立自己就是社區(qū)及社區(qū)治理主體的觀念。

（二）提升老年人社區(qū)治理參與能力

參與能力的缺乏是影響老年人社區(qū)治理參與的重要因素。美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，公民政治參與能力除了受到政治制度、社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外部勢力等社會宏觀因素影響外，還與公民自身的教育水平、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)穩(wěn)定情況等個體微觀因素密切相關(guān)。從權(quán)力分享的角度來看，老年人的社區(qū)治理參與在一定程度上主要是一種政治參與，也受上述因素的影響。可見，如果拋開那些短時間內(nèi)不易改變的社會宏觀影響因素，農(nóng)村老年人的社區(qū)治理參與能力在很大程度上受到老年人文化水平、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件等個體微觀因素的影響。而在這兩個方面，農(nóng)村老年人均處于弱勢地位，這導(dǎo)致了他們的社區(qū)治理參與能力偏低。為此，應(yīng)該做好如下工作：

1.打好物質(zhì)基礎(chǔ)，提供農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的經(jīng)濟(jì)保障

馬克思指出“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展”。即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。要想讓農(nóng)村老年人可以真正參與村莊發(fā)展和社區(qū)治理，就要先解決好他們的生計問題和養(yǎng)老問題。目前，農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入主要靠自己微薄的勞動收入或家庭成員的供養(yǎng)，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入保障。政府應(yīng)健全農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入保障制度。除了新農(nóng)村建設(shè)、城市反哺農(nóng)村、新農(nóng)保、糧農(nóng)補貼等惠農(nóng)政策的實施外，還應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)，為外出務(wù)工和做生意的農(nóng)村老年人提供就業(yè)幫助和支持等。只有解決了老年人的經(jīng)濟(jì)貧困問題，才能使其參與社區(qū)治理具有更大的可能性，因為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是老年人社區(qū)治理能力發(fā)揮的前提與保障。

2.加強農(nóng)村社區(qū)老年教育，促進(jìn)老年人社區(qū)治理參與能力的提升

農(nóng)村老年人社區(qū)治理參與能力較低，與其文化素養(yǎng)不高及相關(guān)參與知識不足有較大關(guān)系。為此，要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)老年教育的作用。一是要提升老年人的綜合文化素養(yǎng)，要根據(jù)農(nóng)村老年人的特點，提供社區(qū)治理所需的綜合文化素養(yǎng)課程，內(nèi)容涉及農(nóng)村基層組織建設(shè)、村民意識培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)知識普及、社區(qū)治理知識宣講等。二是要向老年人宣傳普及參與知識，定期組織開展社區(qū)治理參與現(xiàn)場觀摩活動，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)與體驗，讓老年人熟悉、了解相關(guān)參與的流程與細(xì)節(jié)，掌握與農(nóng)村公共事務(wù)相關(guān)的技術(shù)性知識及與“村兩委”有效合作、接觸溝通所應(yīng)具備的程序性知識與能力。三是宣傳樹立老年人參與社區(qū)治理的成功典范，增加老年人社區(qū)治理參與的信心與積極性，從而促進(jìn)其參與能力的提高。

（三）強化老年人社區(qū)治理參與的組織建設(shè)

現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，一個階層或群體對國家政策的影響力主要取決于利益表達(dá)力度和有效性方法，而這恰恰離不開社會組織強化農(nóng)村老年人組織建設(shè)是促進(jìn)其更多更深地社區(qū)治理參與的有效途徑。一是要積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)老年協(xié)會的作用。正如肖文印所述，“作為老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層老年群眾組織，老年協(xié)會搭起了黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁紐帶，成為實現(xiàn)基層群眾自治、構(gòu)建社區(qū)治理新格局的重要途徑，也是社區(qū)居家老年人繼續(xù)參與社會的重要平臺”。由此，應(yīng)該充分吸收農(nóng)村離退休干部、民辦教師、老黨員、老模范及其他老年人加入農(nóng)村社區(qū)老年協(xié)會，為更多老年人社區(qū)治理參與搭建一個良好的平臺和參與的渠道。第二，要多方培育發(fā)展農(nóng)村自組織，如農(nóng)村社區(qū)治理委員會、紅白事理事會、糾紛調(diào)解委員會、農(nóng)家樂協(xié)會、村廟組織、香會、宗親會、自樂班及包工隊等。在這些自組織中，農(nóng)村老年人往往是重要的組織者和參與者。通過充分發(fā)揮老年人在這些自組織中的獨特引領(lǐng)與管理功能，從而推進(jìn)其社區(qū)治理的有效參與。

（四）豐富老年人社區(qū)治理參與方式及渠道

豐富老年人參與社區(qū)治理的方式及渠道是改變其參與不足的有效舉措。為此，可以從以下幾個方面加強：第一，在農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理中，除了開展農(nóng)村基層投票選舉外，還要提供老年人參與旁聽、參與聽證、參與決策、接受咨詢、進(jìn)行監(jiān)督、提出建議、協(xié)調(diào)矛盾、組織活動、參與學(xué)習(xí)、了解政策等的場合與機會，讓老年人真正有更多的方式參與社區(qū)事務(wù)的決策與管理。第二，要建立多樣化的信息宣傳與公布通道。除了使用網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、微信、手機短信及微博等現(xiàn)代化信息平臺，還要通過上門告知、召集會議或社區(qū)張貼欄告知等傳統(tǒng)的方式，進(jìn)行事前信息宣傳及動員，以農(nóng)村老年人習(xí)慣的方式引導(dǎo)老年人廣泛參與。第三，創(chuàng)設(shè)多渠道的治理參與平臺。建立社區(qū)建言獻(xiàn)策平臺，設(shè)置社區(qū)監(jiān)督公告欄、社區(qū)意見投報箱，定期舉行社區(qū)事務(wù)座談會、村民議事會，開通社區(qū)事務(wù)短信小事通、社區(qū)公共交流群，發(fā)展有老年人參與的社區(qū)治理理事會等對話空間，以便農(nóng)村老年人有更多的渠道參與社區(qū)治理建設(shè)。

（五）健全老年人社區(qū)治理參與權(quán)力機制

如前所述，老年人社區(qū)治理參與的核心內(nèi)涵是參與決策權(quán)的實現(xiàn)及影響力的發(fā)揮，這是參與深度的重要體現(xiàn)。健全老年人社區(qū)治理參與權(quán)力機制是加大其參與深度的有效辦法。為此，應(yīng)切實做好以下三方面的工作：第一，農(nóng)村基層權(quán)力部門要改變傳統(tǒng)管理模式下作為單一公共事務(wù)管理主體時所形成的單向度權(quán)威觀念,要樹立契約合作意識,推動村民自治，開展與包括老年人及其老年人團(tuán)體在內(nèi)的合作治理。第二，讓老年人成為農(nóng)村社區(qū)治理機構(gòu)人員構(gòu)成的主體。在農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展、社區(qū)重大事項如經(jīng)費使用、收益分配等方面要引入并建立民主決策制度，要改變只有“村兩委”或村中精英做決定的局面?；蛘呶找欢ū壤睦夏耆诉M(jìn)入“村兩委”和“村民代表會議”，或者讓老年人列席村民代表大會和村務(wù)監(jiān)督委員會，形成村干部隊伍“以老帶新”的良好傳承。第三，老年人應(yīng)參與農(nóng)村社區(qū)治理計劃與規(guī)劃的制定，與農(nóng)村基層權(quán)力機構(gòu)人員共同決策。除了在村民委員會中要有老年人代表外，還要把具有村社發(fā)展貢獻(xiàn)、群眾普遍認(rèn)可、身體健康的老干部、老黨員聘為村莊發(fā)展顧問或政策咨詢專家，在村社重大事項決策時要征詢并聽取他們的意見和建議，在重要村務(wù)事項中要接受他們的反饋與監(jiān)督，要讓他們真正參與到農(nóng)村社區(qū)治理改革的重大決策和整個管理過程中來。

綜上所述，在農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與是一個重要的理論問題與實踐問題，我們應(yīng)在研究中給予足夠的重視，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的廣度與深度，一方面促使老年人更好的“余熱發(fā)揮”及自我價值實現(xiàn)，另一方面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理走向更加完善與高效，以建立更加民主、科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)治理體系。