文/羅黎 楊春武 盧根 段迪斯

恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）位于湖北省西南部，南接瀟湘，西臨渝黔，是共和國最年輕的自治州，也是湖北省唯一的自治州。這里“一山有四季，十里不同天”，境內(nèi)年均氣溫16.2℃，是最適宜人類居住的地區(qū)之一。恩施州是多民族居住地，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，恩施州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.6%，其中土家族172.8萬人、苗族18.3萬人、侗族5.3萬人。黨的十八大以來，恩施州堅(jiān)定不移貫徹黨中央和湖北省委、省政府決策部署，經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力、各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)和新冠肺炎疫情的巨大沖擊，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，如期全面建成小康社會(huì)，譜寫了恩施州改革發(fā)展的輝煌一頁，踏上了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。十年來，恩施州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的537.72億元擴(kuò)大到2021年的1302.36億元，10年間實(shí)現(xiàn)翻番，年均增速達(dá)7.7%。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成績斐然，各類市場(chǎng)主體由10.4萬戶增加到37.3萬戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由0.8%提高到3.0%。全州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實(shí)，特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到698萬畝，恩施硒茶、恩施土豆等特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度大幅提高，恩施玉露、利川紅成為國事活動(dòng)用茶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步壯大，江坪河水電站、立訊精密等相繼建成投產(chǎn)，工業(yè)增加值由129.68億元增長至240.37億元。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，增加值規(guī)模是10年前的3.1倍，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目8縣市全覆蓋，電子商務(wù)、直播帶貨等新經(jīng)濟(jì)生機(jī)蓬勃。

脫貧攻堅(jiān)取得全勝。舉全州之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。深入實(shí)施“八個(gè)到村到戶”，統(tǒng)籌整合769億元資金，組建2438個(gè)“尖刀班”駐村奮戰(zhàn)，8縣市全部摘帽、729個(gè)貧困村全部出列、110萬貧困人口全部脫貧，徹底消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。扶貧成效考核連續(xù)多年位居全省第一方陣，東西部扶貧協(xié)作考核連續(xù)三年獲“綜合評(píng)價(jià)好”等次?！?32”平臺(tái)銷售額連續(xù)兩年位居全國地市州第一，旅游扶貧模式兩度入選世界旅游聯(lián)盟減貧案例，“杭恩攜手扶貧新模式”入選聯(lián)合國減貧高級(jí)別會(huì)議案例。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯改觀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。黨的十八大以來，全州經(jīng)濟(jì)在總量不斷增加的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。2021年全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.2∶23.0∶59.8，與2012年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降6.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降7.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升13.1個(gè)百分點(diǎn)。文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提升。十年來，旅游行業(yè)品牌創(chuàng)建結(jié)出碩果。恩施市、利川市成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。新增來鳳縣、宣恩縣2個(gè)湖北旅游強(qiáng)縣，6個(gè)縣市貼上旅游城市標(biāo)簽，湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街?jǐn)?shù)量分別達(dá)到7個(gè)、11個(gè)、1個(gè)。恩施州榮膺全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范州，恩施市洞下槽村、利川市營上村、恩施市二官寨村成為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。新增2家國家5A級(jí)景區(qū)，5A級(jí)景區(qū)數(shù)量居全省第二，國家4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到22家。利川蘇馬蕩和建始小西湖成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。瑞享酒店升級(jí)五星級(jí)，實(shí)現(xiàn)恩施州五星級(jí)飯店零的突破，全州四星級(jí)以上飯店數(shù)量達(dá)到13家。新增2家4A級(jí)旅行社，總量達(dá)到3家。全州接待游客數(shù)和旅游綜合收入年均增速分別為13.1%、15.1%。近三年來，恩施州積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，2021年接待游客6681.68萬人次，恢復(fù)至2019年的91.9%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入422.61億元，已恢復(fù)至2019年的79.7%，穩(wěn)住了旅游業(yè)發(fā)展基本盤。

財(cái)政與居民收入增加。財(cái)政收入保持良性增長，地方一般公共預(yù)算收入年均增長7.2%，地方稅收收入占比穩(wěn)定在75%左右。2021年，全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)34054元，比2012年增長105.3%，年均增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入2018年突破萬元大關(guān)，2021年達(dá)到13307元，比2012年增長139.4%，年均增長10.2%。城鄉(xiāng)居民收入年均增速快于GDP增長，城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，由2012年的2.98∶1降為2.56∶1。收入增長帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，2021年全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額686.08億元，是2012年的3.2倍，年均增長13.9%。

發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)

城鄉(xiāng)面貌日新月異。黨的十八大以來，恩施州城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2021年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.66%，較2012年末的34.55%提升了13.11個(gè)百分點(diǎn)。州城金龍大道等32條主次干道建成通車，七里坪公園等24個(gè)城市游園建成開園，州城進(jìn)出通道全面打開。七個(gè)縣城骨架進(jìn)一步拓展，功能進(jìn)一步完善，宣恩縣城創(chuàng)建成為4A級(jí)景區(qū)。野三關(guān)、蘇馬蕩等一批特色小鎮(zhèn)競相發(fā)展，建成全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，49個(gè)村寨被命名為中國少數(shù)民族特色村寨。農(nóng)村水電路網(wǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施跨越式提升，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率均超過90%；所有行政村通瀝青水泥路和客車；固定寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過全省平均水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建制村直接通郵比例達(dá)到100%、快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到62%。3條鐵路和7條高速建成通車，成為全國首個(gè)開通動(dòng)車的自治州，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通硬化路。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展，十年間全州固定資產(chǎn)投資年均增長11.6%。

營商環(huán)境全面優(yōu)化。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。深化“放管服”改革，企業(yè)開辦、工程項(xiàng)目審批等用時(shí)大幅縮減，8項(xiàng)改革舉措在全省復(fù)制推廣，“及時(shí)預(yù)警、超時(shí)默認(rèn)、自動(dòng)用印”改革榮獲“第三屆湖北改革獎(jiǎng)”，獲評(píng)“2020年全省優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證順利完成，多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在中央和省級(jí)媒體推介。金融支持發(fā)展成效顯著，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)14年被評(píng)為全省金融信用市州。恩施海關(guān)正式開關(guān)，航空口岸臨時(shí)開放，外貿(mào)自營出口比重達(dá)到60%。

民生福祉不斷提高

生態(tài)治理碩果累累。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。“長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”成果豐碩，深入實(shí)施河長制、林長制、山長制，森林覆蓋率達(dá)到69.2%，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，地表水國考斷面水質(zhì)進(jìn)入全國地級(jí)以上城市前20位，長江庫岸治理成效明顯，清江入選全國“最美家鄉(xiāng)河”。建成中國美麗休閑鄉(xiāng)村9個(gè)。5個(gè)縣市成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，3個(gè)縣市被評(píng)為中國天然氧吧，恩施州被授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范州”“中國氣候宜居城市”和全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地榮譽(yù)稱號(hào)。生態(tài)建設(shè)讓美麗恩施的畫卷越來越清晰，綠水青山備受世人青睞。

公共服務(wù)長足發(fā)展。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全力保障和改善民生。黨的十八大以來，全州大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，民生支出占公共財(cái)政支出比重始終保持在80%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)41.7萬人。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育入學(xué)率、初中三年鞏固率均達(dá)100%。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)過十年發(fā)展，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、社保待遇穩(wěn)步提高，養(yǎng)老助殘、兒童福利、殯儀服務(wù)等民生服務(wù)持續(xù)改善。繁榮發(fā)展文化體育、新聞出版、廣電事業(yè)，唐崖土司城遺址列入世界文化遺產(chǎn)名錄，建成大中型文化體育場(chǎng)館15個(gè)，各類賽事蓬勃開展，《黃四姐》《唐崖土司夫人》等一批文藝精品榮獲多項(xiàng)大獎(jiǎng)。平安恩施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，村社區(qū)“尖刀班”“四聯(lián)”機(jī)制成為基層治理名片，食品藥品安全工作連續(xù)多年進(jìn)入全省優(yōu)秀行列，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)州縣全覆蓋。

奮斗歷經(jīng)艱辛，成績來之不易。黨的十八大以來，全州上下凝心聚力謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，恩施州的面貌發(fā)生根本性變化，恩施人民的生活發(fā)生質(zhì)的飛躍，恩施州的各項(xiàng)事業(yè)迎來嶄新起點(diǎn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，在黨的二十大精神指引下，恩施州將凝心聚力，攻堅(jiān)克難，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加快建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出恩施貢獻(xiàn)。