張 博

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

以數(shù)字技術(shù)為核心的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要支撐，也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。2022年的中央一號(hào)文件指出，要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新要求。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，基于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用作為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提升的重要手段已成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的熱點(diǎn)研究話題。數(shù)字技術(shù)的高效率、精準(zhǔn)化決定了其對(duì)鄉(xiāng)村治理能力提升的重要性：一方面，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有利于推動(dòng)基層政府政策執(zhí)行走向規(guī)范化和高效化；另一方面，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有利于基層政府政策制定走向科學(xué)化和精準(zhǔn)化。因此，以5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為基座，以數(shù)字化制度建設(shè)為手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系。然而，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題成為制約鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系建設(shè)的重要方面，也直接影響了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理過程中的運(yùn)用。如何從實(shí)踐和理論的角度出發(fā)，認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)對(duì)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力的提升成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，因此，發(fā)展好、運(yùn)用好數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。本文在界定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村數(shù)字治理概念的基礎(chǔ)上，從治理主體、制度執(zhí)行、考核監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)維度分析數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理能力提升的現(xiàn)實(shí)意義。

一、數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的契合性

近年來，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，正在深刻影響著人們的生活，改變著人類的生產(chǎn)方式，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要作用也日益凸顯。以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在推動(dòng)著政府全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2018年的中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出了實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略”；2019年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》繼續(xù)指出要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；2022年1月中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》再次明確指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能?？梢钥闯?，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是國家推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸完善，使鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系的建立成為可能。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%。隨著數(shù)字技術(shù)的快速興起，數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要支撐，對(duì)此學(xué)術(shù)界展開了深入的研究，主要集中在以下方面：一方面，從數(shù)字技術(shù)的內(nèi)容來看。數(shù)字技術(shù)最早是指通過計(jì)算機(jī)、光纜、通信衛(wèi)星等設(shè)備來表達(dá)、傳輸和處理信息的技術(shù)。有學(xué)者指出：“當(dāng)前信息化技術(shù)體系正在轉(zhuǎn)向以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)通信為代表的智能化技術(shù)體系?！彪S著數(shù)字技術(shù)的日益成熟，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國家治理當(dāng)中。在國家治理過程中數(shù)字技術(shù)的使用是為了促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效整合，打破各主體之間的信息壁壘，從而促進(jìn)各主體的高效互動(dòng)，為國家治理提供新的發(fā)展動(dòng)力。在新冠肺炎疫情防疫的過程中，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)展現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)信息處理的精準(zhǔn)性和高效性。另一方面，從數(shù)字技術(shù)的作用來看。陳振明在梳理了政府變革的技術(shù)基礎(chǔ)的歷史回顧基礎(chǔ)上指出：“數(shù)字技術(shù)的使用使政府體制、結(jié)構(gòu)、智能、流程和方式發(fā)生了革命性變化。”有學(xué)者指出，“數(shù)字技術(shù)可以進(jìn)一步提升政府決策的科學(xué)性與前瞻性”“數(shù)字技術(shù)賦能是通過數(shù)字化工具的應(yīng)用與融入，使一定的人群或組織具備相應(yīng)的數(shù)字治理技能與行動(dòng)能力”。

數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理具有內(nèi)在的契合性。鄉(xiāng)村治理指涉及鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)制度安排及公共品保障體系，是指如何對(duì)中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理或中國鄉(xiāng)村如何自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理的過程是為了實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與、實(shí)現(xiàn)自治的過程。數(shù)字技術(shù)的利用可以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理變革，進(jìn)一步推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，同時(shí)也可以更好地驅(qū)動(dòng)基層政府的服務(wù)能力走向高效化和精準(zhǔn)化。

綜上所述，將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中是技術(shù)和制度互動(dòng)的過程，是將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理的過程。一方面，通過數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用可以整合大量的數(shù)據(jù)信息，克服傳統(tǒng)政府治理信息獲取的閉塞性和碎片化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效共享。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理的深度融合，可以進(jìn)一步強(qiáng)化政策制定的恰適性、制度執(zhí)行的高效性、公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，可以進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打破鄉(xiāng)村治理過程中的空間隔離和信息隔離，促進(jìn)各主體之間的交流，降低政府行政成本，提高執(zhí)行效率，打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”。另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，催生了大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用。將數(shù)字技術(shù)靈活運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理能力提升的路徑

隨著智能化時(shí)代的到來，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，日益成為國家治理的有力支撐。數(shù)字技術(shù)業(yè)已成為新時(shí)代的標(biāo)簽，而鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理的過程中，可以通過整合基層治理力量、優(yōu)化制度執(zhí)行力、完善考核監(jiān)督體系、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)維度來驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力提升。

（一）治理主體維度：數(shù)字技術(shù)有助于整合治理力量

隨著鄉(xiāng)村治理向縱深推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的治理主體正在由傳統(tǒng)的政府管理向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村治理過程中，缺少的不是各主體參與治理，而是缺乏對(duì)各個(gè)參與主體的有效資源整合平臺(tái)。

1. 數(shù)字技術(shù)可以打破信息壁壘，促進(jìn)信息共享。在數(shù)字技術(shù)的支持下，一方面，可以借助數(shù)字化平臺(tái)，改善過去個(gè)人、企業(yè)、政府三者之間的平面化低效率的連接方式，打破各主體間的信息壁壘。通過構(gòu)建具有交互性、立體化的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人的高效有序互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)各主體利益最大化，最大限度地調(diào)動(dòng)各主體參與治理的積極性和能動(dòng)性。同時(shí)，可以通過數(shù)字技術(shù)改善信息傳遞方式，有效避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而導(dǎo)致少數(shù)村干部追求自身利益最大化、侵犯村民個(gè)人利益的行為。另一方面，隨著改革開放持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村大量青壯勞動(dòng)力外出，鄉(xiāng)村地區(qū)“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，治理主體缺失問題一直得不到有效解決。通過數(shù)字技術(shù)搭建即時(shí)性交流平臺(tái)，暢通各治理主體間的交流渠道，使得各治理主體能夠及時(shí)了解村務(wù)以及相關(guān)政策。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微信群、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議平臺(tái)等，打破空間限制，讓在外務(wù)工、經(jīng)商的村民也能參與到鄉(xiāng)村治理的過程中，激發(fā)參與建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，實(shí)現(xiàn)各治理主體的高效交流，促進(jìn)各主體間協(xié)同治理，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

2. 數(shù)字技術(shù)可以消除各部門協(xié)作障礙，提高行政效率?；鶎诱梢岳脭?shù)字技術(shù)，基于“數(shù)據(jù)+算法”打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程，優(yōu)化資源配置，節(jié)省行政成本。從鄉(xiāng)村治理主體來看，基層政府可以依靠數(shù)字技術(shù)搭建數(shù)字化平臺(tái)，以基層政府為核心，將有效、安全的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享給社會(huì)企業(yè)和群眾，有效發(fā)揮集體力量，集中社會(huì)各方力量參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，為鄉(xiāng)村治理提供有效動(dòng)力。同時(shí)，可以通過健全分級(jí)分類數(shù)據(jù)管理制度，政府各部門依靠數(shù)字化平臺(tái)，打破各部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)有效互通，形成一體化數(shù)據(jù)共享體系，提高政府行政效率。從建設(shè)服務(wù)型政府來看，通過搭建政府服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化群眾辦事流程，如河南的“豫事辦”、江蘇的“蘇服辦”、浙江的“浙里辦”等，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“最多跑一次”政務(wù)改革目標(biāo)，打造服務(wù)型政府，幫助基層政府建立為群眾服務(wù)的高效工作機(jī)制。通過數(shù)字化平臺(tái)的使用，將辦事流程詳細(xì)公布在平臺(tái)上，并通過網(wǎng)絡(luò)辦理的方式有效解決村民辦事難、辦事慢、成本高等問題。同時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)的使用可以進(jìn)一步解放基層工作人員，將更多的人力資源投入醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，更加全面地提升村民的獲得感、滿足感和幸福感，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

（二）制度執(zhí)行維度：數(shù)字技術(shù)有助于提高制度執(zhí)行力

隨著新一輪科技變革的快速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)滲透到人們生活的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不僅推動(dòng)人類社會(huì)的快速發(fā)展，也在重塑政府的治理理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的深刻變革，對(duì)國家的制度體系產(chǎn)生重大影響，因此，全面完善鄉(xiāng)村基本制度，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。強(qiáng)大的制度執(zhí)行力必須充分依賴數(shù)據(jù)信息，通過整合多元的數(shù)據(jù)信息來進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度運(yùn)行的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。

1. 科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。隨著深化改革的持續(xù)推進(jìn)，我國的各項(xiàng)制度改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是在鄉(xiāng)村地區(qū)制度設(shè)計(jì)仍然存在漏洞，部分制度不夠成熟，也尚未完全成型，完善鄉(xiāng)村制度是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。在這種現(xiàn)狀下，數(shù)字技術(shù)的使用為制度設(shè)計(jì)帶來了新的機(jī)遇。一方面，利用數(shù)字技術(shù)，可以改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方式。一是通過網(wǎng)絡(luò)渠道收集數(shù)據(jù)可以打破空間和時(shí)間的束縛，收集鄉(xiāng)村真實(shí)的制度運(yùn)行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握和了解村民的想法，再通過數(shù)字化手段科學(xué)分析并反饋給基層政府，提高制度設(shè)計(jì)的整體性和科學(xué)性。二是過去由于受到數(shù)據(jù)收集的渠道限制，無法得到完整的基層數(shù)據(jù)反饋，在制度創(chuàng)新的過程中也導(dǎo)致大量制度失靈、摩擦等現(xiàn)象的發(fā)生。利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新利益表達(dá)渠道，暢通村民利益表達(dá)，收集并分析大量村民利益訴求和基層制度運(yùn)行數(shù)據(jù)反饋后，借助分析的數(shù)據(jù)，可以即時(shí)完善制度，針對(duì)不同的情況進(jìn)行不同的制度安排，有效提高制度執(zhí)行力，從而減少制度摩擦和制度失靈等問題的發(fā)生。另一方面，隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，我國改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，新舊矛盾疊加。國家對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)投入大幅增加，但是村民的滿意度提高卻比較緩慢。究其原因，在針對(duì)鄉(xiāng)村問題的制度建設(shè)上沒有充分考慮鄉(xiāng)村的特殊環(huán)境，在協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性上有所欠缺。因此，必須構(gòu)建恰適性的制度。所謂恰適性的制度，是指制度對(duì)其存在的環(huán)境和與制度相關(guān)的人的恰當(dāng)性、適應(yīng)性，是制度、環(huán)境與人的和諧有機(jī)統(tǒng)一。而利用數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)性可以進(jìn)一步增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的恰適性。通過數(shù)據(jù)賦能綜合研判制度所處的環(huán)境，在頂層設(shè)計(jì)上讓現(xiàn)有制度更加有活力，減少制度空轉(zhuǎn)的發(fā)生?！案玫匕阎贫冉ㄔO(shè)同人們的認(rèn)知能力、理解能力和執(zhí)行能力起來，提高制度資源的配置有效性和制度的執(zhí)行力，減輕、消除制度執(zhí)行中的阻力，增強(qiáng)制度執(zhí)行的動(dòng)力，提升制度執(zhí)行的能動(dòng)性、自主性，提高制度的績效?！痹诔浞掷脭?shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同環(huán)境、社會(huì)情況深度開發(fā)制度資源，利用制度的恰適性提高制度執(zhí)行力。

2. 制度運(yùn)行的有效性是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。制度執(zhí)行力是落實(shí)有效制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將數(shù)字化手段融入制度運(yùn)行過程是提高制度執(zhí)行力的重要?jiǎng)?chuàng)新方式。隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)處于制度運(yùn)行的邊緣化地區(qū)，更容易出現(xiàn)制度虛化問題，部分基層單位將制度僅僅停留在“文件上”，沒有得到有效的貫徹和落實(shí)。一方面，通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新各制度執(zhí)行機(jī)關(guān)的信息共享方式，加快各部門信息互換，暢通各部門間的信息交流，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)制度的高效運(yùn)行，打通制度運(yùn)行“最后一公里”。同時(shí)，可以通過建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集制度運(yùn)行情況，通過大數(shù)據(jù)分析建立制度運(yùn)行情況反饋機(jī)制，提高制度設(shè)計(jì)的恰適性，進(jìn)一步有效提高信息資源共享程度和制度執(zhí)行力的精準(zhǔn)程度，實(shí)現(xiàn)制度的精準(zhǔn)“投送”。另一方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高對(duì)于基層政府的監(jiān)管能力，建立制度運(yùn)行管理平臺(tái)。可以通過借助網(wǎng)絡(luò)手段，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)的實(shí)時(shí)性和透明性，建立透明化制度運(yùn)行體系，從而實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行過程透明化管理，強(qiáng)化制度運(yùn)行的監(jiān)管能力，規(guī)范制度運(yùn)行過程。

（三）考核監(jiān)督維度：數(shù)字技術(shù)有助于完善監(jiān)督體系

2022年的中央一號(hào)文件指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村兩委干部的考核監(jiān)督，建立健全基層巡查機(jī)制。鄉(xiāng)村基層干部處在基層工作的一線，需要直面村民，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭雁”，是中央關(guān)于鄉(xiāng)村政策執(zhí)行落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村振興過程中具有重要的作用。因此，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督考核，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，是推動(dòng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過數(shù)字技術(shù)賦能基層干部的考核監(jiān)督，建立動(dòng)態(tài)化考核機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新基層干部監(jiān)督方式，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。

1. 建立動(dòng)態(tài)化考核機(jī)制，優(yōu)化考核方式，暢通基層干部晉升渠道。完善的考核機(jī)制能夠有效提高基層干部的工作積極性。一方面，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與考核過程深度融合，依托干部考核平臺(tái)，統(tǒng)籌分析干部工作數(shù)據(jù)要素，改善過去以“德、能、勤、績、廉”為主導(dǎo)的靜態(tài)化考核方式，建立動(dòng)態(tài)化考核方式，完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的綜合考核體系，綜合分析基層干部的工作能力和積極性等主觀因素。在數(shù)字技術(shù)的支持下，可以實(shí)現(xiàn)不再以年度為時(shí)間考核周期，而是以季度、月、周，甚至以事件為周期的動(dòng)態(tài)化考核，有效解決基層干部庸政、懶政問題。同時(shí)，可以建立考核晉升協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將考核結(jié)果與運(yùn)用結(jié)合發(fā)展，打通基層干部的晉升渠道，通過綜合基層干部工作數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)籌安排干部人事任命，將有熱情、有作為的基層干部作為晉升的首要人選，提高基層干部的工作積極性和創(chuàng)新性。另一方面，借助數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合并減少不必要的考核內(nèi)容，形成規(guī)范統(tǒng)一的考核制度和指標(biāo)，規(guī)范考核程序，能夠有效地節(jié)省人力資源成本，為基層干部減負(fù)。同時(shí)，建立高效、精準(zhǔn)的考核分類，針對(duì)不同職級(jí)、不同工作人群進(jìn)行科學(xué)化考核。數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)性可以使工作個(gè)體化，將工作環(huán)節(jié)精準(zhǔn)定位到干部個(gè)人，避免因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的相互推諉扯皮的現(xiàn)象，最大限度地實(shí)現(xiàn)考核對(duì)象的精準(zhǔn)化。

2. 數(shù)字技術(shù)助力建立多元監(jiān)督方式，織緊監(jiān)督網(wǎng)，強(qiáng)化基層監(jiān)督能力。讓數(shù)字技術(shù)賦能基層監(jiān)督，創(chuàng)新基層監(jiān)督方式，提高基層監(jiān)督效能，保障村民根本利益。一方面，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用拓寬了監(jiān)督渠道，創(chuàng)新了基層監(jiān)督的方式，改變了過去自上而下的監(jiān)督方式向社會(huì)多元主體監(jiān)督發(fā)展。以“數(shù)字技術(shù)+監(jiān)督”的方式，將互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)督相結(jié)合，群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行監(jiān)督，破除時(shí)間和空間限制，做到足不出戶就可以向上級(jí)部門反映問題和訴求。各職能部門可以更加快速地解決群眾所反映的民生問題，群眾的民聲民意也能得到更暢通的表達(dá)，群眾監(jiān)督效果更加明顯，進(jìn)一步提升基層政府的服務(wù)意識(shí)，打造服務(wù)型政府，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，可以借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立權(quán)力清單，明確主體責(zé)任，透明工作流程，將監(jiān)督更好地融入基層，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督方式的更新迭代。另一方面，大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與紀(jì)委監(jiān)委工作深度融合，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用，規(guī)范基層權(quán)力使用，打通鄉(xiāng)村監(jiān)察工作“最后一公里”。鄉(xiāng)村地區(qū)屬于監(jiān)察系統(tǒng)的末梢神經(jīng)。監(jiān)察工作難度大，鄉(xiāng)村基層干部是直接面對(duì)群眾的，其腐敗行為會(huì)嚴(yán)重影響基層政府的公信力，因此破解鄉(xiāng)村地區(qū)監(jiān)察困境是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要問題。同時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)的透明性和精準(zhǔn)性可以對(duì)每個(gè)權(quán)力環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從源頭解決鄉(xiāng)村“微腐敗”的問題，讓鄉(xiāng)村腐敗問題無處遁形。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度：數(shù)字技術(shù)有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)深度融合到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決我國社會(huì)主要矛盾的根本所在，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。通過發(fā)展數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實(shí)施。

1. 通過數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型科技已經(jīng)逐漸融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的快速融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，目前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)效益和競爭力不強(qiáng)。依靠數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村逐步建立起集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈銷售體系，能為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入。在數(shù)字技術(shù)的支持下，農(nóng)民獲取市場信息的渠道更加多樣化。借助大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，整合市場銷售信息，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥獾馁Y源稟賦，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)決策的精準(zhǔn)度，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的靶向性。準(zhǔn)確把握市場風(fēng)向，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品銷售策略，在保證農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)的同時(shí)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、物流、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)下，快速推進(jìn)信息技術(shù)融入農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，有效拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。將農(nóng)產(chǎn)品與現(xiàn)代化銷售手段相結(jié)合，形成了“農(nóng)產(chǎn)品+”模式，如“農(nóng)產(chǎn)品+直播帶貨”“農(nóng)產(chǎn)品+平臺(tái)銷售”“農(nóng)產(chǎn)品+認(rèn)養(yǎng)”“農(nóng)產(chǎn)品+可視農(nóng)業(yè)”等新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。諸如，貧困山區(qū)可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立以“農(nóng)產(chǎn)品+眾籌”的方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及銷售，幫助困難農(nóng)戶擺脫貧困，有效解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售問題。

2. 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。在2022年中央一號(hào)文件的指導(dǎo)下，伴隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生變革。在數(shù)字賦能下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素整合，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向智慧農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)水肥一體化的智能灌溉系統(tǒng)，精準(zhǔn)控制灌溉和施肥的用時(shí)用量，滿足作物不同時(shí)期、不同氣候、不同狀態(tài)下對(duì)外在環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)作物生長全過程的信息感知和智能控制，以科學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用率。在節(jié)省人力成本的同時(shí)提高作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。