穆勝男 呂強國

（渤海大學 遼寧 錦州 121000）

隨著2022年北京冬奧會的成功舉辦，讓全世界又一次認識和見證了我們國家的實力。在整個冬奧會期間，我國國民也逐漸了解到了冬季運動項目的魅力，各省市以及各地區(qū)都逐步開始發(fā)展冬季運動項目，冰球、冰壺、滑雪滑冰項目都有了更多人群參與，人們對冰雪運動的興趣可謂達到歷史最高峰。其中以冰雪為主題的旅游，其中包含觀光、休閑、娛樂和體育于一體的旅游產業(yè)，存在很大的發(fā)展前景。我國冰雪旅游起步較晚，自從2015年北京獲得第24屆冬奧會舉辦權以來，國家開始大力扶持冰雪運動產業(yè)發(fā)展，冰雪運動在我國有了新的活力，更多人參與到其中。但是和歐美國家相比，他們對冬季項目的開展時間非常早，由于之前的大型冬季運動項目一直由歐美國家舉辦，因此國外的冬季運動項目氛圍要比我們好很多，我們的發(fā)展仍然處于滯后狀態(tài)。因此，在最近幾年里，我國也出臺了相關政策指導冰雪旅游產業(yè)的大力發(fā)展，促進了冰雪旅游的高質量發(fā)展，使其成為冬季主要的經濟增長點。

遼寧省位于中國東北部。因其得天獨厚的地理位置和季節(jié)性氣候條件，讓冰雪旅游產業(yè)可以很好地得到發(fā)展。同時遼寧省具備的獨特民俗文化，也為打造地方特色的冰雪產業(yè)產品和服務提供了很大的幫助，能更好吸引外地游客來遼寧體驗和游玩。目前，遼寧省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展迅速，但是在專業(yè)人才培養(yǎng)、配套設施和市場監(jiān)管方面都存在一些問題，如何將全省冰雪旅游資源作為一個整體，打造獨具特色的冰雪旅游品牌，推動冰雪旅游產業(yè)高質量發(fā)展，是遼寧省未來冰雪運動發(fā)展壯大面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

1、遼寧省冰雪產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1、地理環(huán)境優(yōu)越

遼寧省作為東北三省最南端的省份，既有降雪期長，冰雪資源豐厚的優(yōu)勢，也有交通便利，包含了海陸空三種交通方式，讓祖國南部地區(qū)和東北地區(qū)很好地聯(lián)系到一起，遼寧省成為冬季旅游交通最好的省份之一。此外，遼寧省面積大且足夠平坦，具備建造高質量冰雪游樂場的條件，同時，冬季氣溫低，河流和降雪都為冰雪項目的開展提供了便利條件。

1.2、文化底蘊豐厚

由于地域條件的影響，東北地區(qū)人們都喜歡參與冰雪運動，在冬天舉辦各種滑冰、打雪仗等活動，隨著時代變遷，這類活動在很少見到雪的南方人眼中具有很強的吸引力。東北民俗文化在冬季會舉辦盛大的主題舞會，其中各類冰雕建設、特色冰雪美食都可以吸引大量游客前來參觀，對經濟發(fā)展有很大幫助。

1.3、群眾參與廣泛

全民健身指導下，冰雪運動已經成為了遼寧省人民在冬季開展的全民體育，再加上北京冬奧會的熱度，人民群眾參與冰雪運動的興趣非常高，冰雪旅游產業(yè)發(fā)展具有了很大的機遇。我們國家在本次冬季奧運會上獲得了很多獎牌，這些運動員不僅激勵著我們熱愛祖國，也將冬季運動項目的普及度傳播到了全國各地，各地區(qū)人民對冬季運動項目的認識更加廣泛。同時，作為多民族的省份，特色地域文化也吸引了很多人的目光，提供了群眾基礎。

1.4、國家政策支持

近幾年遼寧省一直響應國家政策，積極開展冰雪運動相關產業(yè)，為我國發(fā)展冰雪項目保駕護航。遼寧省也積極開展冰雪產業(yè)，多措并舉對冰雪產業(yè)發(fā)展提供支持。其中2016年提出《遼寧省體育領域供給側結構性改革實施方案》，大力發(fā)展冰雪運動場所。2018年8月《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》打造民俗文化和冰雪運動組合的特色地域冰雪旅游活動。政府文件為幫助冰雪產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，政府文件和建議涉及到的民俗文化、冰雪運動場所、主題冰雪公園、特色冰雪度假村等都極大地推動了冰雪旅游產業(yè)發(fā)展。

2、遼寧省冰雪產業(yè)發(fā)展制約因素

2.1、資源開發(fā)不足

近年來，國家大力發(fā)展冰雪旅游產業(yè)，遼寧省大力發(fā)展文化與體育相結合的冰雪旅游產業(yè)。在實際的實施過程中，遼寧省冰雪產業(yè)資源開發(fā)和利用率都非常低，大力開發(fā)可用的優(yōu)質資源能促進遼寧省冰雪產業(yè)快速發(fā)展。與吉林省、黑龍江省相比較而言，遼寧省冰雪旅游資源開發(fā)比較晚，吉林省的北湖滑雪場和黑龍江省的哈爾濱冰雪大世界都非常有名氣，而遼寧省缺乏國內外知名的品牌冰雪場所。此外,遼寧省缺乏舉行大規(guī)模的冰雪體育賽事的經歷，如，國家冬季奧運會、冬季大學生運動會等,導致遼寧省缺乏建設知名冰雪運動品牌的機會。在《中國冰雪旅游報告(2018)》中，遼寧省冰雪主題景區(qū)無一上榜，這也反映出遼寧省冰雪主題景區(qū)數(shù)量較少，規(guī)模小，也缺乏長遠的規(guī)劃。沈陽棋盤山冰雪大世界、沈陽怪坡國際滑雪場和沈陽北陵公園冰雪大世界等在產品類型上重復性較高，缺乏特點，同質化項目較多，這種現(xiàn)象導致產業(yè)市場競爭力不夠，對國內外游客的吸引力不足。

2.2、專業(yè)人才匱乏

限制冰雪產業(yè)發(fā)展的最重要因素就是人才，包括冰雪產業(yè)專業(yè)人才，這是冰雪產業(yè)發(fā)展的核心；其次是冰雪產業(yè)服務人員的素質，高素質的人才能幫助冰雪產業(yè)快速高效發(fā)展?？梢詮膬蓚€方面來概括目前的人才缺乏類型。一方面是冰雪旅游業(yè)經營管理專業(yè)人才短缺。一些投資、運營和管理人員對冰雪旅游業(yè)的運營和管理規(guī)則認識不足，企業(yè)運營和發(fā)展眼光較為短視，對冰雪旅游產業(yè)管理手段簡單粗糙，并且對未來發(fā)展沒有長遠的計劃，對資源浪費情況嚴重，對可開發(fā)資源利用程度低；另一方面冰雪運動旅游專業(yè)人才和相關服務人才的缺乏已經無法跟上我國冰雪運動發(fā)展的熱度和游客流量。主要缺乏的有冰雪專業(yè)指導人員、冰雪旅游醫(yī)療和救援人員等。遼寧省大部分滑雪場位于遠郊，省內地方高校冰雪旅游產業(yè)相關專業(yè)人員較少。因此，每次進入冰雪旅游旺季，一些滑雪和溜冰場都會招募當?shù)卮髮W生或其他人員擔任臨時教練，經過短期培訓后馬上上崗，這類人員由于從事相關職業(yè)的實踐經驗、理論知識缺乏，并不能提供優(yōu)質的指導與培訓服務，更重要的是遇到緊急情況的時候，不能為參與者和游客提供專業(yè)的安全服務。

2.3、公共服務缺失

與吉林省和黑龍江省相比，遼寧省需要進一步完善冰雪旅游產業(yè)相關的基礎設施建設。與黑龍江省亞布力滑雪場和吉林省萬達長白山國際度假區(qū)滑雪場相比，遼寧省滑雪場在軟硬件方面都需要做出改進。硬件方面，遼寧省大部分滑雪場較小，可以開展的活動非常有限，僅適合進行一些小型的娛樂活動，僅有棋盤山滑雪場和怪坡國際滑雪場等少數(shù)滑雪場在一定程度上能滿足專業(yè)冰雪體育愛好者的需求。這在開始起步階段需要面臨的重要問題；其次，由于市場規(guī)模較小，設備老化不及時維修也成為主要問題。在冬季冰雪旅游旺季，基礎設施損壞時有發(fā)生且存在維修不及時的情況，維修不及時導致的安全事故很容易影響滑雪場的經營。在軟件方面，冰雪運動場所配備的醫(yī)療人員不齊全且不夠專業(yè)，無法完全保障參與者的安全。此外，為游客提供住宿的酒店分布不合理，主要是酒店價格定位普遍過高，無法滿足多層次游客的需求，一些學生覺得價位過高無法接受，一些專業(yè)選手無法選到適合自己休息的酒店。還有城市和冰雪旅游景區(qū)之間的交通不便也是需要關注的問題。一些冰雪景區(qū)服務質量較差，存在一些不合理的收費情況，給游客帶來不好的冰雪旅游體驗。

2.4、市場監(jiān)管不力

政府在高速發(fā)展的冰雪旅游產業(yè)中管理經驗有待提升，存在一些問題。主要是因為遼寧省冰雪旅游產業(yè)開展時間太晚，卻存在發(fā)展速度過快的問題，發(fā)展速度過快讓某些滑雪場趨利避害，以追逐短期收益作為第一要義，總會遇到鉆政府管理制度不規(guī)范的空子商家。政府在高速發(fā)展的冰雪旅游產業(yè)中無法及時完善相關產業(yè)的管理制度，市場監(jiān)管法律法規(guī)也存在不健全的現(xiàn)象，這就不利于冰雪市場的健康長效發(fā)展。各個冰雪旅游相關產業(yè)為了招攬更多游客存在很多惡性競爭，對冰雪旅游的市場良性競爭環(huán)境造成了不好的影響。比如，以低于市場價格的方式宣傳景區(qū)，又通過抬高景區(qū)內部收費價格的方式經營，嚴重侵害了消費者權益。由于缺乏政府部門的監(jiān)管，野蠻生長的冰雪旅游產業(yè)市場良莠不齊，冰雪旅游投訴時有發(fā)生，對相關產業(yè)口碑造成了極大損害。由于地方保護主義和市場部門履行職能的相關利益因素，導致冰雪旅游產業(yè)缺乏問責機制，往往在游客合法權益受到侵犯時才開展行動，抑制了冰雪旅游產業(yè)的健康發(fā)展。如此發(fā)展的情況下，只會導致旅游產業(yè)發(fā)展越來越受阻，形成惡性競爭。

3、遼寧省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展路徑

3.1、加大冰雪旅游產業(yè)資源開發(fā)利用

冰雪旅游產業(yè)資源的開發(fā)和冰雪產業(yè)的發(fā)展是相互促進、共同發(fā)展的關系。想要進一步提升冰雪產業(yè)的知名度，建設高質量優(yōu)服務的冰雪旅游產業(yè)，才能吸引更多層次的游客和參與者。讓更多國內外冰雪愛好者參與其中。因此，開發(fā)資源至關重要。所以，相關政府單位和冰雪產業(yè)從業(yè)人員可以積極收取參與者和旅游愛好者的反饋意見，優(yōu)化產品以及服務，尤其是參與人數(shù)較多的方面，比如，觀光旅游、娛樂以及文化表演等；其次，結合遼寧省獨特的民俗文化、將遼寧省文化傳統(tǒng)向國內外游客展示，展現(xiàn)熱情的遼寧文化；最后，依托當?shù)貎?yōu)質資源，開發(fā)獨特的產品，比如，滑雪加觀景、滑雪加民俗文化體驗、滑雪加參與游戲等個性化服務，滿足更多游客需求。遼寧省冰雪旅游產業(yè)應該積極響應國家政策，提高冰雪旅游資源開發(fā)效率，加強冰雪旅游產業(yè)相關項目核心品牌建設，在省內項目中保留當?shù)乇┞糜萎a業(yè)的服務，以當?shù)靥厣┪幕癁檩d體，結合傳統(tǒng)民俗體育休閑體育，例如，冰上垂釣、冰上拔河等新型冬季休閑體育項目，豐富冰雪旅游產業(yè)項目。同時，可以為不同需求的客戶提供個性化服務，也為滿足各類參與者的需求，可以利用冰雪產業(yè)的游資資源，打造度假村、休閑中心、產業(yè)基地等，創(chuàng)新冰雪旅游產業(yè)產品和服務，實現(xiàn)資源共享和冰雪旅游產業(yè)互補，打造集旅游、娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的冰雪旅游產業(yè)集群，優(yōu)化冰雪旅游產業(yè)消費服務體驗，提升遼寧冰雪旅游產業(yè)競爭力。

3.2、加強冰雪旅游產業(yè)復合人才培養(yǎng)

人才是發(fā)展的核心，為了推動遼寧省優(yōu)質冰雪旅游產業(yè)的發(fā)展，讓冰雪旅游資源的開發(fā)與管理、營銷與服務等更加科學和專業(yè)，遼寧省必須加大冰雪旅游產業(yè)復合型人才的培養(yǎng)力度，重點對基層冰雪運動工作人員，如，冰雪運動教練員、場地管理員以及賽事籌劃等專業(yè)人才進行培養(yǎng)。

此外，為了盡快提升遼寧省冰雪旅游的競爭力，政府可以根據(jù)冰雪旅游產業(yè)發(fā)展情況，引進國外冰雪運動高質量人才，給予優(yōu)厚條件和薪資，提高冰雪運動從業(yè)者的實力，通過借鑒國外冰雪旅游產業(yè)發(fā)展的先進管理方法和設備等，促進我國冰雪旅游產業(yè)發(fā)展。同時，政府可以根據(jù)冰雪旅游產業(yè)發(fā)展的需要，積極利用本省高校優(yōu)質體育資源開展合作，讓企業(yè)和學校相關教學資源的整體合作，開放冰雪旅游產業(yè)相關的聯(lián)合培訓、定向培訓和組織相關學習等，培養(yǎng)冰雪旅游產業(yè)專業(yè)人才，構建教學和實踐應用的專業(yè)復合型人才培養(yǎng)體系。我國高校體育相關專業(yè)人才培養(yǎng)也存在一定的趨同性，因此可以根據(jù)各個雪場的發(fā)展現(xiàn)狀，和學校開展合作，有針對性地開展培養(yǎng)計劃，讓體育相關專業(yè)人才獲得更好發(fā)展。

3.3、完善冰雪旅游產業(yè)公共服務體系

為促進冰雪旅游業(yè)的快速發(fā)展，政府需要統(tǒng)籌布局，統(tǒng)一規(guī)劃，加強冰雪旅游產業(yè)公共服務體系建設，確保冰雪旅游產業(yè)基礎設施和服務的充分供給。在遼寧省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展中需要積極建設冰雪旅游產業(yè)的基礎設施，不斷地豐富旅游項目，相關產品和服務。讓冰雪旅游產業(yè)硬件設施和軟件管理與服務更加優(yōu)化。這里主要需要依靠政府部門和企業(yè)之間進行配合和溝通，開展合作。爭取打造行程時間短、景點齊全的交通旅游線路，開通冰雪旅游產業(yè)項目專線交通車，推出多種旅游線路套餐，滿足不同冰雪旅游產業(yè)群體的不同需求。

3.4、完善冰雪旅游產業(yè)市場管理機制

快速發(fā)展冰雪產業(yè)的過程中勢必會出現(xiàn)各種各樣的問題，包括冰雪產業(yè)市場的價格亂象，隨意收費、隱形消費現(xiàn)象必須堅決打擊，讓價格公道透明，建立合理合規(guī)的價格表才能提升游客游玩體驗。在這個過程中，政府要發(fā)揮監(jiān)管權力，統(tǒng)籌管理，保障冰雪旅游產業(yè)的長期高效發(fā)展。企業(yè)要整改產業(yè)環(huán)境，提高服務，建設硬件設施，將價格和收費情況透明化，一切為游客安全和游玩體驗服務。設置嚴厲的懲罰制度，杜絕不公平的黑心景點，提高景區(qū)服務質量，打造高口碑景點。同時，建立冰雪旅游市場準入機制，政府部門要嚴格控制冰雪旅游產業(yè)公司，要對其從業(yè)資格進行核查，從硬件設施產品設備、建筑、交通車、游覽車等進行檢查，軟件設施開展項目、產品和提供的服務方面進行核實，對其進行審查，相關指標不合格的不得開展。同時要認真處理顧客的投訴，杜絕一切違法違規(guī)行為。

4、結語

在國家政策支持下，3億人上冰雪運動開展有了顯著成效。為了吸引更多的人參與冰雪運動，國家出臺了多項政策支持冰雪產業(yè)發(fā)展。遼寧省結合自身資源優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢，順應國家政策和要求，也大力支持發(fā)展冰雪旅游產業(yè)，參與人數(shù)相比于前幾年有明顯提升，這得益于政府的大力支持和幫扶。但同時具有專業(yè)人才匱乏、資源開發(fā)不足、公共服務體系不完善、冰雪旅游業(yè)市場監(jiān)管力度缺失等問題，都不同程度制約了冰雪旅游業(yè)的發(fā)展。因此，人才培養(yǎng)和管理，并為其提供良好的發(fā)展前景，讓更多的人才投入到冰雪旅游產業(yè)發(fā)展過程中，同時進一步完善冰雪旅游公共服務保障體系，提升景區(qū)硬件設施和軟件服務質量，加強市場監(jiān)管，構建強政府管理模式，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為政府監(jiān)管的重要工作，促進企業(yè)良性競爭和發(fā)展，進一步促進冰雪旅游產業(yè)高質量發(fā)展。