楊靜慧，周定財(cái)

（江蘇師范大學(xué) 公共管理與社會(huì)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

2016年12月，在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。”［1］總書記的這一重要論述，明確了高校思想政治教育的改革方向。2020年6月，教育部頒布《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，要求將課程思政融入課堂教學(xué)建設(shè)全過程，這一全員、全過程、全方位的立體育人戰(zhàn)略進(jìn)一步推動(dòng)了課程思政的教學(xué)創(chuàng)新。教育部在2021年組織開展了課程思政示范項(xiàng)目建設(shè)工作，遴選出課程思政示范課、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)以及專注于課程思政教學(xué)研究的示范中心。顯然，積極開展高質(zhì)量的課程思政教學(xué)改革已經(jīng)成為目前高校最為關(guān)注的一項(xiàng)緊迫工作。高德毅等致力于研究如何通過課堂育人主渠道來提升高校思想政治教育實(shí)效性，將學(xué)科資源、學(xué)術(shù)資源轉(zhuǎn)化為育人資源；［2］蒲清平等倡導(dǎo)新時(shí)代高校課程思政教學(xué)在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)要凸顯“三新”，在實(shí)施環(huán)節(jié)要融通“三理”，在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)要融合“三化”；［3］趙繼偉總結(jié)了課程思政建設(shè)的原則、目標(biāo)與方法。［4］中國(guó)恢復(fù)行政管理專業(yè)發(fā)展已近40年，專業(yè)定位逐漸準(zhǔn)確，專業(yè)特色日趨鮮明。對(duì)于這樣一門致力于培養(yǎng)政府管理、非政府管理以及私人組織行政事務(wù)管理人才的專業(yè)，部分學(xué)者探討了如何進(jìn)行行政管理專業(yè)教學(xué)改革以呼應(yīng)高校課程思政的工作要求。齊海麗以上海海洋大學(xué)行政管理專業(yè)為例，分析了該教學(xué)團(tuán)隊(duì)在課程思政建設(shè)中的作用限度及其優(yōu)化；［5］劉美萍主張創(chuàng)新行政管理專業(yè)課程思政的載體和形式，并完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制；［6］牛正光強(qiáng)調(diào)行政管理專業(yè)的課程思政教學(xué)改革需要以成果導(dǎo)向教育理念推動(dòng)專業(yè)目標(biāo)與思政目標(biāo)的緊密融合。［7］以既有研究成果為基礎(chǔ)，本文在課程思政的視域下，探討行政管理專業(yè)教學(xué)改革的意義、要求及實(shí)現(xiàn)路徑，具有鮮明的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革的價(jià)值意蘊(yùn)

在課程思政的視域下，行政管理專業(yè)開展教學(xué)改革能夠創(chuàng)新教學(xué)理念，促進(jìn)課程思政與教學(xué)改革融合發(fā)展，并有利于突顯行政管理的專業(yè)特色。

（一）創(chuàng)新教學(xué)理念

行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革是一種全新的教學(xué)理念。相對(duì)于傳統(tǒng)的高校教育教學(xué)活動(dòng)，課程思政是在新時(shí)代背景下進(jìn)行的一項(xiàng)教學(xué)改革創(chuàng)新，它強(qiáng)調(diào)教師在講授專業(yè)知識(shí)、培育技術(shù)才能時(shí)，要有意識(shí)地將所授課程與思想政治教育相結(jié)合，深挖蘊(yùn)含在專業(yè)課程體系中的思政資源，并重視言傳身教以及立德樹人，“做到知識(shí)傳授與價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教書育人的宗旨和目標(biāo)”［8］?，F(xiàn)代公共管理涉及范圍廣泛，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多領(lǐng)域，行政管理專業(yè)表現(xiàn)出多學(xué)科交叉與滲透發(fā)展的趨勢(shì)。所以，行政管理專業(yè)不僅要打破學(xué)科間的壁壘，將政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)以及社會(huì)學(xué)等相互融合滲透，還需合理強(qiáng)化各學(xué)科、各課程間的邏輯關(guān)聯(lián)，同時(shí)，對(duì)育人思想進(jìn)行理論提升和實(shí)踐突破，挖掘行政管理領(lǐng)域中的思政教育元素，使專業(yè)教學(xué)與價(jià)值引導(dǎo)相互融合、協(xié)同創(chuàng)新。

（二）促進(jìn)融合發(fā)展

行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革有助于促進(jìn)課程思政與教學(xué)改革融合發(fā)展。一方面，行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革能夠協(xié)調(diào)好教書內(nèi)容的減量與育人成果的增效之間的辯證關(guān)系，完成知識(shí)講授與價(jià)值塑造的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到“教書”與“育人”的雙重效果。雖然行政管理專業(yè)的諸多基礎(chǔ)課程起源于西方，但在各門課程的教學(xué)中仍然閃耀著中國(guó)智慧，尤其是經(jīng)過改革開放40 多年來的蓬勃發(fā)展，這些改革經(jīng)歷、發(fā)展成果以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等中國(guó)故事的加入，不僅能夠促進(jìn)行政管理專業(yè)教學(xué)的發(fā)展，幫助學(xué)生全面而深刻地掌握專業(yè)知識(shí)，還可以讓學(xué)生真切感受到中國(guó)的日益強(qiáng)大，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷。另一方面，課程思政效果提升的前提是學(xué)生要熱愛專業(yè)、積極學(xué)習(xí)，這勢(shì)必要求行政管理專業(yè)進(jìn)行教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式等多方面的改革，用前沿的專業(yè)知識(shí)、靈活的教學(xué)手段來培養(yǎng)學(xué)生對(duì)課堂的關(guān)注、對(duì)專業(yè)的熱情。

（三）突顯專業(yè)特色

行政管理專業(yè)是交叉應(yīng)用性專業(yè)，涉及到公共事務(wù)、公共管理、公共政策等領(lǐng)域，關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多領(lǐng)域的公共利益議題，所以，行政管理專業(yè)人才必須具備過硬的政治素養(yǎng)、較高的思想覺悟和優(yōu)良的精神品質(zhì)。同時(shí)，行政管理專業(yè)還突現(xiàn)了實(shí)踐性強(qiáng)的專業(yè)特色，尤其要求學(xué)生具備政府公共管理和公共服務(wù)技能、能夠科學(xué)開展行政決策和政策執(zhí)行，所以，教學(xué)改革需要切實(shí)提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解釋問題和處理問題的能力。課程思政教學(xué)改革作為一種創(chuàng)新的教學(xué)理念，就是通過課程的教與學(xué)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)全方位的育人，協(xié)同思想政治理論課程，解決好培養(yǎng)怎樣的人才、如何培養(yǎng)人才以及為誰(shuí)培養(yǎng)人才等根本問題，這一教學(xué)改革突顯了行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐特色。

二、行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革的核心要求

課程思政教學(xué)改革已成為新時(shí)代高校貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神、積極探索高等院校教育教學(xué)改革創(chuàng)新并有效提升大學(xué)生思想政治素養(yǎng)的一項(xiàng)重大任務(wù)，在理解層面、內(nèi)容層面、行動(dòng)層面和方式層面上都對(duì)行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革提出了明確的要求。

（一）準(zhǔn)確理解思政課程與課程思政同向同行

在理解層面上，行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革要求轉(zhuǎn)變教育觀念，秉持課程與思政相融合的育人理念，準(zhǔn)確理解思政課程與課程思政同向同行。行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革強(qiáng)調(diào)在教學(xué)的實(shí)踐過程中，每一門課程，無論是政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等基礎(chǔ)課程，還是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、市政學(xué)、公共政策、中國(guó)政府與政治等專業(yè)課程，都不可推卸地承擔(dān)著道德教育的任務(wù)，所有課程都必須融合一定的育人元素，從而規(guī)范和引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的思想意識(shí)和行為準(zhǔn)則。所謂師者，“傳道”居于首位，教師既要精于“授業(yè)”、“解惑”，更要以“傳道”為責(zé)任和使命。課程思政建設(shè)的基礎(chǔ)是對(duì)課程思政價(jià)值進(jìn)行挖掘以及發(fā)揮授課教師將專業(yè)內(nèi)容與思政元素相融合的能動(dòng)性，幫助老師理解“課程蘊(yùn)含思政、思政融入課程”的育人理念，形成探尋各門課程內(nèi)在價(jià)值的自覺意識(shí)，在潤(rùn)物細(xì)無聲的課程思政教學(xué)改革中培育學(xué)生的創(chuàng)新能力和家國(guó)情懷。

（二）充分挖掘?qū)I(yè)課程的思政教育資源

在內(nèi)容層面上，行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革要求充分挖掘出行政管理專業(yè)各門課程中思想政治教育資源，在講解專業(yè)知識(shí)的過程中聯(lián)通課程思政的“最后一公里”［9］，將課程思政與專業(yè)教學(xué)融合發(fā)展，既完成專業(yè)知識(shí)技能的教授，又實(shí)現(xiàn)價(jià)值引導(dǎo)、品德塑造的育人目標(biāo)。行政管理專業(yè)的各門課程思政要求在遵循該課程自身邏輯體系的基礎(chǔ)上，按照該課程自身的教育教學(xué)規(guī)律，對(duì)專業(yè)概念、基本理論中所蘊(yùn)涵的德育資源進(jìn)行挖掘。從實(shí)質(zhì)上講，這一過程也是行政管理專業(yè)育人價(jià)值回歸的過程。授課教師要對(duì)課程所蘊(yùn)涵的思政元素進(jìn)行充分挖掘，并將其恰當(dāng)融入課堂教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，“既要讓學(xué)生求得真學(xué)問、掌握真本領(lǐng)，又要讓學(xué)生認(rèn)清人類社會(huì)發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史必然性”［1］，不僅要提高學(xué)生的行政管理知識(shí)水平，還要增強(qiáng)學(xué)生的思想政治素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)體系教育與思想政治教育的有機(jī)融合。

（三）身體力行實(shí)現(xiàn)立德樹人的思政目標(biāo)

在行動(dòng)層面上，行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革要求通過授課教師的言傳身教、身體力行來實(shí)現(xiàn)立德樹人的思政目標(biāo)。實(shí)際上，每一次教學(xué)活動(dòng)的開展，都是授課教師個(gè)人情感和價(jià)值觀念的流露與表現(xiàn)，都在傳遞著教師的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，教師的思想品德、價(jià)值判斷有形或者無形地影響著每一位學(xué)生，而課程思政教學(xué)改革只不過是要求授課教師的三觀與思政課程中的三觀要同向同行，經(jīng)由專業(yè)課程的教與學(xué)活動(dòng)來實(shí)施全方位的育人。教師要首先要立自己之德，才有可能立學(xué)生之德。教師對(duì)待行政管理專業(yè)的熱情和信念，對(duì)待備課、課堂以及課后的態(tài)度和投入，乃至對(duì)待科研創(chuàng)新的觀念和積極性，都影響著學(xué)生對(duì)行政管理專業(yè)的認(rèn)知和情感。行動(dòng)上，要求教師把育人工作貫穿教育教學(xué)全過程，充分挖掘課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)中的思政元素，將培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀寓于專業(yè)教育之中，將提升社會(huì)責(zé)任感寓于實(shí)踐服務(wù)之中。

（四）創(chuàng)新知識(shí)與價(jià)值相融合的教學(xué)設(shè)計(jì)

在方法層面上，行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革要求創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)與價(jià)值相融合的教學(xué)設(shè)計(jì)。授課教師要通過巧妙的課程設(shè)計(jì)，將行政管理專業(yè)的倫理、態(tài)度等學(xué)科資源與思政教育全方位融合，達(dá)成兩者之間無論在學(xué)理層面，還是操作層面，都能表現(xiàn)為邏輯遞進(jìn)、知識(shí)互補(bǔ)、價(jià)值一致，而非流于形式的機(jī)械嫁接。在實(shí)際教學(xué)過程中，授課教師需要結(jié)合不同的教學(xué)主題，將一帶一路、鄉(xiāng)村振興、美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，有機(jī)融入到專業(yè)知識(shí)的傳授之中，進(jìn)行社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)傳播，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與價(jià)值引領(lǐng)的雙重目的。針對(duì)行政管理專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特征，授課教師可以通過開展政策分析、社會(huì)調(diào)研、公共事務(wù)管理等教學(xué)設(shè)計(jì)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生個(gè)體知識(shí)與社會(huì)文化的有機(jī)融合，從而潛移默化地影響大學(xué)生的價(jià)值取向和行為選擇。

三、行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革的實(shí)現(xiàn)路徑

為了實(shí)現(xiàn)上述要求，必須建構(gòu)知識(shí)與價(jià)值高度融合的培養(yǎng)方案，組織專業(yè)課教師與思政教師協(xié)同備課，完善聚焦人才培養(yǎng)效果的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，并構(gòu)建全方位的目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而完成由課程到專業(yè)、由教師到課組的由點(diǎn)及面的行政管理專業(yè)課程思政的教學(xué)改革。

（一）制定知識(shí)與價(jià)值高度融合的培養(yǎng)方案

系統(tǒng)地梳理行政管理專業(yè)各門課程中所蘊(yùn)含的思想政治教育元素和所承載的思想政治教育功能，明確行政管理專業(yè)課程的總要求，“建立專業(yè)思政與專業(yè)課程相互支撐的矩陣”［10］。高校學(xué)科設(shè)置的精細(xì)化導(dǎo)致了專業(yè)課程教學(xué)中思想政治教育的嚴(yán)重缺場(chǎng)，這不僅妨礙了專業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還使思政課程成為大學(xué)生思想政治教育的一座“孤島”［11］，這種“孤島式”課程教學(xué)體系已嚴(yán)重阻礙了高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。課程思政的創(chuàng)新實(shí)踐能夠形成專業(yè)教學(xué)與思政教育之間的有效協(xié)同機(jī)制，切實(shí)解決大學(xué)課堂中知識(shí)傳授與價(jià)值引領(lǐng)相割裂的問題，有利于實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的人才培養(yǎng)立體格局。對(duì)于行政管理專業(yè)課程性質(zhì)教學(xué)改革，教務(wù)主管部門要統(tǒng)籌教育資源，科學(xué)擬定學(xué)科教學(xué)的規(guī)范，加強(qiáng)試點(diǎn)課程建設(shè)，用課程思政的理念、內(nèi)容和實(shí)施方法完善專業(yè)培養(yǎng)方案，在行政管理專業(yè)各門課程的教學(xué)大綱落實(shí)課程思政的教學(xué)目標(biāo)和實(shí)踐過程，建構(gòu)思政元素、核心內(nèi)容、教學(xué)方法三位一體的課程教學(xué)大綱，創(chuàng)新價(jià)值引導(dǎo)、知識(shí)傳授與技能培養(yǎng)相互融合的行政管理專業(yè)教學(xué)體系。

（二）組織專業(yè)課教師與思政教師協(xié)同備課

課程思政是專業(yè)教學(xué)與思政教育的有機(jī)融合：就“課程”而言，“課程”是“思政”的載體，因此要遵循專業(yè)教學(xué)的基本規(guī)律，將思政教育蘊(yùn)含于其中；就“思政”而言，“思政”是“課程”的方向，因此要深度發(fā)掘?qū)I(yè)課程的思政教育資源，將知識(shí)傳授與價(jià)值導(dǎo)向相統(tǒng)一。于是，有必要推進(jìn)行政管理專業(yè)教師與思政教師共同備課機(jī)制，整合知識(shí)、方法、技能等教學(xué)資源，促進(jìn)專業(yè)課與思政課同向同行。邀請(qǐng)本?；蛘咄庑ｑR克思主義學(xué)院的思想政治教育領(lǐng)域的教學(xué)名師開展講座或經(jīng)驗(yàn)交流，提升專業(yè)課教師的思想政治理論素養(yǎng)和教學(xué)水平；同時(shí)，定期開展結(jié)對(duì)式的協(xié)同備課，完善專業(yè)課教師自身的思想政治教育知識(shí)體系，拓展授課教師的教學(xué)視野，實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教師與學(xué)科專業(yè)的有效互動(dòng)。對(duì)于高校來說，定期邀請(qǐng)校內(nèi)外專家進(jìn)行中國(guó)道路、中國(guó)智慧、中國(guó)成就等主題的高端講座是非常必要的，這種前沿性的學(xué)習(xí)能夠豐富教師的理論素養(yǎng)，從而提升課程思政的創(chuàng)新意識(shí)和授課水平。經(jīng)由協(xié)同備課，行政管理專業(yè)的授課教師能夠整合本學(xué)科以及思政教育的雙重資源，積極嘗試資源融合，并借助案例式、探討式、體驗(yàn)式等授課方法，在傳授專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，規(guī)范大學(xué)生的思想和行為，引導(dǎo)大學(xué)生的價(jià)值選擇，培養(yǎng)大學(xué)生解決復(fù)雜問題的綜合能力和高級(jí)思維，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)教育、能力培養(yǎng)的共同發(fā)展，構(gòu)建全課程、全過程、全方位育人的“大思政”格局。

（三）完善聚焦人才培養(yǎng)效果的教學(xué)評(píng)價(jià)體系

人才培養(yǎng)效果是評(píng)價(jià)課程思政教學(xué)改革的首要標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生是課程思政建設(shè)的直接受益者，“學(xué)生參與度和獲得感應(yīng)該作為衡量課程思政效果的金指標(biāo)”［12］，而學(xué)生的參與度和獲得感則取決于授課教師對(duì)課程思政的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)學(xué)術(shù)資源中思政元素的充分發(fā)掘，對(duì)專業(yè)知識(shí)與思政教育的有機(jī)融合，對(duì)隱性教育和顯性教育相結(jié)合等教學(xué)方法的恰當(dāng)運(yùn)用。所以，課程思政的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中應(yīng)該包括教學(xué)資源的整合程度、思政元素的發(fā)掘程度、主流意識(shí)形態(tài)的承載程度、課程性質(zhì)的體現(xiàn)程度、課程規(guī)律的符合程度、教學(xué)方式的合理程度等具體指標(biāo)，并評(píng)價(jià)教學(xué)活動(dòng)是否能夠滿足大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的各種需要。同時(shí)，設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)或指標(biāo)體系來實(shí)際檢驗(yàn)課程思政教學(xué)改革對(duì)學(xué)生的真實(shí)影響度。對(duì)于行政管理專業(yè)來說，社會(huì)實(shí)踐就是一個(gè)極好的檢驗(yàn)方式。通過開展政策分析、社會(huì)調(diào)查、公共事務(wù)管理以及社會(huì)公共服務(wù)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅能夠檢驗(yàn)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際技能，還能夠較為真實(shí)地反映出學(xué)生的行為選擇和價(jià)值取向，從而可以體現(xiàn)出課程思政將知識(shí)傳授與價(jià)值導(dǎo)引相融合的“三全”育人效果。

（四）構(gòu)建全方位的目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

高校開展課程思政教學(xué)改革，其根本目的就是提升大學(xué)生的道德品行、價(jià)值觀念、政治覺悟和思想文化素質(zhì)，把大學(xué)生培養(yǎng)為德智體美勞全面發(fā)展、德才兼?zhèn)涞娜瞬?。在行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革的實(shí)踐過程中，需要對(duì)專業(yè)授課教師的教書育人成效、大學(xué)生的價(jià)值觀念及其思想行為進(jìn)行持續(xù)跟蹤測(cè)量。首先，對(duì)課程思政目標(biāo)的監(jiān)測(cè)。完善行政管理專業(yè)各門課程的教學(xué)大綱，明確各門課程的思政目標(biāo)，同時(shí)，在考核機(jī)制中，增設(shè)相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)體系，改進(jìn)學(xué)生評(píng)教指標(biāo)體系，全方位監(jiān)測(cè)課程思政目標(biāo)的達(dá)成。其次，對(duì)課程思政內(nèi)容的監(jiān)測(cè)。完善行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂工作，對(duì)各門專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容以及教材的選用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，既要全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，又要結(jié)合專業(yè)理論前沿和實(shí)踐創(chuàng)新激發(fā)學(xué)生的求知熱情、家國(guó)情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。最后，對(duì)課程思政效果的監(jiān)測(cè)。借用“反向設(shè)計(jì)”思維，即依據(jù)畢業(yè)要求來反推教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，通過分析社會(huì)發(fā)展對(duì)行政管理專業(yè)畢業(yè)生所要求具備的人生觀、世界觀及價(jià)值觀元素，將其合理、恰當(dāng)?shù)貎?nèi)嵌于各門課程之中，提升行政管理專業(yè)課程思政教學(xué)改革的效果。同時(shí)，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將課程思政教學(xué)改革作為學(xué)術(shù)研究的專項(xiàng)，立項(xiàng)建設(shè)，大力扶持，通過行政管理專業(yè)課程思政示范課程、示范專業(yè)的持續(xù)建設(shè)，逐步展示課程思政教學(xué)改革的實(shí)際效果。