云宇龍，廖柏林

（湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

引 言

國家安全是頭等大事，政治安全更是這一頭等大事的重中之重。政治安全一般意指由政權(quán)、政治制度和意識形態(tài)等構(gòu)成的國家政治體系處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，并且能夠有效識別、防范、化解政治風(fēng)險(xiǎn)。這就要求必須“以國家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義為本”[1]，始終把防范政治風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置。為此，不僅要加快健全維護(hù)國家政治安全的體制機(jī)制，也要注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分。按照習(xí)近平總書記所說“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”[2]，形成有助于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的政治安全觀。被譽(yù)為諸子百家思想之源的《管子》就是一部充滿古代治國理政智慧的典籍，對我們今天守好政治安全的生命線依然具有借鑒意義。

《管子》起編于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，主要記錄了當(dāng)時(shí)齊國政治家、思想家管仲及管仲學(xué)派的言行與事跡，既涵蓋君主統(tǒng)治、戰(zhàn)爭軍事、政治權(quán)謀等治國之事，又涉及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、道德教化等民生領(lǐng)域，具有豐富的歷史文獻(xiàn)價(jià)值與學(xué)術(shù)研究價(jià)值。從已有研究來看，學(xué)者們基于政治學(xué)的理論與方法，對《管子》蘊(yùn)含的政治思想及其安全觀念進(jìn)行了深入探討。有學(xué)者提出《管子》四篇具有“天下因圣人的無私而歸服”的政治權(quán)威思想[3]，實(shí)行“王道”經(jīng)濟(jì)觀的政治主張[4]，構(gòu)建國家主導(dǎo)、雙管齊下的社會救助體系[5]，以仁養(yǎng)兵、德法治兵、用兵有道[6]的軍事安全思想等。這些研究成果各有側(cè)重、特點(diǎn)鮮明，為本文的寫作提供了啟示。

一、《管子》政治安全觀的基本內(nèi)容

政治安全觀是政治主體在鞏固國家政權(quán)、完善政治制度、強(qiáng)化意識形態(tài)過程中，所期望達(dá)到的現(xiàn)實(shí)目的、所秉持的價(jià)值理念、所實(shí)際運(yùn)用的具體手段等的總和?！豆茏印氛伟踩^與春秋時(shí)期齊國統(tǒng)治階級的統(tǒng)治目的、手段等密切相關(guān)，主要包括以下三方面內(nèi)容。

（一）政治安全的目的觀

君主政權(quán)的穩(wěn)定程度是王朝體制下評價(jià)國家是否處于政治安全狀態(tài)的根本標(biāo)準(zhǔn)?；谶@一標(biāo)準(zhǔn)，明確政治安全的基本目標(biāo)，有助于把握《管子》政治安全觀的內(nèi)在邏輯。

1.維護(hù)王權(quán)政治。戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國不斷發(fā)動戰(zhàn)爭，以此擴(kuò)充國土、增強(qiáng)國力、增加子民，鞏固王權(quán)至上、家國一體的國家結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)天下一統(tǒng)的霸業(yè)。國家穩(wěn)定是國家發(fā)展的前提，維護(hù)王權(quán)政治對擴(kuò)大君主權(quán)勢、鞏固統(tǒng)治地位具有重要意義。而達(dá)成這一目的的根本措施，在于處理好君主與百姓之間的關(guān)系，即百姓臣服君主與君主保護(hù)百姓。

百姓臣服君主首先是形成百姓對君主的心理認(rèn)同。君主應(yīng)該借助“四維”的教化作用，將禮、義、廉、恥作為全社會的道德準(zhǔn)則，來實(shí)現(xiàn)“四維張，君令行”（《牧民》）的目的，明確每個(gè)社會成員應(yīng)該扮演的社會角色、承擔(dān)的社會責(zé)任和遵守的社會準(zhǔn)則。其次，“無以畜之，則往而不可止也”（《權(quán)修》），經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)基礎(chǔ)是百姓追隨君主的前提。權(quán)力與義務(wù)是對等的，君主受到百姓的擁護(hù)，同時(shí)也承擔(dān)著保護(hù)百姓生命安全的責(zé)任。對君主而言，“興利除害”是保護(hù)百姓的首要任務(wù)，君主應(yīng)該合理地調(diào)動民力，營造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)有效的國家統(tǒng)治提供有力保障。君主立“四維”來教化人民、修法典來管理人民、消“五害”來保護(hù)人民，實(shí)現(xiàn)“眾之親上鄉(xiāng)意”（《版法解》），培養(yǎng)人民的尊君愛國精神。實(shí)際上，百姓臣服君主和君主保護(hù)百姓是相輔相成的，君與民之間是互相成就、不可分割的一體關(guān)系。

2.強(qiáng)化國家統(tǒng)治。在王權(quán)政治中，只有建立良好的政治制度并營造相對清明的政治環(huán)境，保證國家政治安全，才能實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治的穩(wěn)固?！墩馈菲岬健胺蚓酥?，莫貴于勝”?！皠佟笔侵敢环N狀態(tài)，在這種狀態(tài)下法律機(jī)制有效運(yùn)行，政令措施貫徹落實(shí)。有道是“勝，故君道立；君道立，然后下從；下從，故教可立而化可成也”（《正世》），“勝”的達(dá)成有賴于良好的政治環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中，不僅有“賞必足以使，威必足以勝”（同上）的管理機(jī)制來行使君主的權(quán)力，還需創(chuàng)造“萬民和，國家安”（同上）的社會氛圍來樹立君主的權(quán)威。

同時(shí)，君主在國家統(tǒng)治過程中要遵循動態(tài)發(fā)展與緩和適中的原則，反向維護(hù)“勝”的國家狀態(tài)。一方面，政治環(huán)境是動態(tài)發(fā)展的。不同的社會發(fā)展階段，君主采取的手段措施“皆隨時(shí)而變，因俗而動”（同上），實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治和政治的完美契合。另一方面，“事莫急于當(dāng)務(wù)，治莫貴于得齊”（同上），國家治理應(yīng)該以解決百姓最緊急的需求為先，尋求“治民”的適中政策。完善的政治體系是推行統(tǒng)治的前提，安定和諧的君民關(guān)系是穩(wěn)定政權(quán)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)既定的政治目標(biāo)、確立有序的政治制度、營造良好的政治環(huán)境，必須以有效的措施作為權(quán)力行使的保證，正確把握政治統(tǒng)治與政治環(huán)境之間相互作用、互相影響的關(guān)系。

3.提升國家實(shí)力?！爸握咚栏灰病保ā吨品帧罚行У闹卫硎菄腋辉５那疤?，國家實(shí)力的增強(qiáng)又為政治安全提供了穩(wěn)定的土壤?！豆茏印分嘘P(guān)于國家實(shí)力的描述可以大致歸為糧食儲備、軍事力量、人口數(shù)量三個(gè)方面。其中《管子》在“治國”篇指出“國富粟多”是歷代王朝統(tǒng)一天下的重要原因，著重強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量及儲備對于提升國家實(shí)力的重要價(jià)值。一方面，君主通過推行“重農(nóng)抑商”的政令，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，矯正社會尚驕奢的浮躁風(fēng)氣，增強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面，“國富者兵強(qiáng)，兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝，戰(zhàn)勝者地廣”（《治國》）。糧食富足為壯大軍事力量提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而能增強(qiáng)國家作戰(zhàn)和防御實(shí)力，保證統(tǒng)治的穩(wěn)固。再者，富庶安穩(wěn)的生活有助于百姓“安鄉(xiāng)重家”（同上），對內(nèi)留住本國百姓和人才，對外吸引他國百姓與人才，從而“國富兵強(qiáng)，民材而令行，內(nèi)無煩擾之政，外無強(qiáng)敵之患也”（《禁藏》）。由此可見，以發(fā)展農(nóng)業(yè)促進(jìn)國家實(shí)力提升，不僅有助于營造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，還有利于樹立強(qiáng)國形象，減少外部的威脅，為國家政治安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）政治安全的價(jià)值觀

政治安全價(jià)值觀是政治主體在應(yīng)對政治安全威脅與挑戰(zhàn)時(shí)所秉承的理念和主張，它決定了政治主體的思維模式和行為方式。從這個(gè)角度來看，《管子》政治安全價(jià)值觀可以從兩方面進(jìn)行歸納：一是必須有意識地融入德刑相輔的理念，在維護(hù)政治安全上注重遵循德刑相輔的根本原則；二是明確君臣合一的價(jià)值追求，體現(xiàn)君主和臣下在維護(hù)政治安全中應(yīng)堅(jiān)守的本分與信念，形成君臣協(xié)調(diào)的權(quán)責(zé)體系。

1.理念：德刑相輔。從德與刑的關(guān)系認(rèn)知來看，儒家講究德主刑輔，法家主張法刑為主?！豆茏印穭t認(rèn)為“民無禮義，則上下亂而貴賤爭”（《版法解》），德是構(gòu)建社會價(jià)值的方法；同時(shí)“無法則眾不知所為”（同上），法是規(guī)范民眾行為的途徑，故德和刑處于同等重要地位。人的本性是趨利避害的，但“民情可御也”（《權(quán)修》），君主可以通過法律、政令等手段消除對百姓不利的因素，鼓勵對社會有好處的行為。因此，德刑相輔是統(tǒng)治者掌控和引導(dǎo)民情、認(rèn)識和處理問題時(shí)應(yīng)該樹立的基本理念。

“是以人君嚴(yán)教以示之,明刑罰以敬之”（《版法》），德與法看似對立，但《管子》認(rèn)為二者是相互影響、相互配合的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)德刑相輔的主要途徑在于：君主應(yīng)以民為本，關(guān)注民生，夯實(shí)政令施行的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)“鄉(xiāng)置師以說道之”（《權(quán)修》），在社會上推行禮義倫理，形成正直、友善、孝悌的社會風(fēng)氣。“然后申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰”（同上），將君主的要求與希望轉(zhuǎn)化為明確的法律規(guī)定，將其視為“天下之至道”（《任法》），這樣才能消除對政權(quán)的不利因素，為國家發(fā)展創(chuàng)造安穩(wěn)有序的社會環(huán)境?！胺珊偷燃壝值募s束和控制應(yīng)處于輔助教化的地位”[7]，也就是說，君主既要注重以德治民贏民心，又要以刑立法樹權(quán)威，以此作為“牧民”的基本原則。這是保證國家政治安全的不二法門。

2.主張：君臣合一。君臣合一是君主和臣屬之間的一種理想關(guān)系，它要求君主和臣屬在國家管理特別是在維護(hù)政治安全的過程中，堅(jiān)守相應(yīng)的“君道”“臣道”，從而保證政策法令的有效實(shí)行，維護(hù)社會的和諧安定。

“君道不明，則受令者疑”（《君臣上》），這里的“君道”限指“官上之道”（同上），是君主的馭臣之術(shù)，也就是君主對待臣屬的原則和方法。一是以法治臣。這是因?yàn)?，一方面法是樹立君主威?yán)、約束官員行為的依據(jù)，“百官論職，非惠也，刑罰必也”（《明法》）；另一方面法是君主論功行賞、贏得官員信任的手段之一，可以避免“邪臣無功而得賞，忠正無罪而有罰”（《明法解》）。二是權(quán)責(zé)分明。這里的權(quán)責(zé)分明有兩個(gè)層面的意思：其一是君臣之間應(yīng)當(dāng)“臣主之分明，上下之位審”（同上），君主盡量不干預(yù)臣屬職責(zé)范圍之內(nèi)的事務(wù)，其二是臣屬之間應(yīng)當(dāng)“明分任職”（《小問》）。《君臣上》篇指出：應(yīng)當(dāng)設(shè)立“吏嗇夫”和“人嗇夫”來分別承擔(dān)教化和賞罰的職能。三是選賢論材。不僅要“論材量能，謀德而舉之”（《君臣上》），任命有德行的人，防止奸臣禍亂，還要“用智能聰明者”（同上），講究任賢用人之道?！耙粐嫱鲈谄渲鳌保ā镀叱计咧鳌罚?，君主只有明道、行道，才能實(shí)現(xiàn)“飾官化下”（《君臣上》）的統(tǒng)治目標(biāo)。

“為人臣者，比官中之事，而不言其外?！保ā毒忌稀罚┍M責(zé)忠君即為“臣道”，《四稱》篇詳細(xì)地解釋了何為“有道之臣”。其一，必以國為先、以君為先，即“若有事，必圖國家，遍其發(fā)揮”，不以諂媚事君，唯以忠心報(bào)國。其二，必進(jìn)諫不疑，為君分憂。不僅要輔佐君主治理天下，還要提防奸臣，以免“邪枉之臣專國，主明蔽而聰塞”（《明法解》）。其三，必敬君愛國，廉政盡責(zé)?！氨百v畏敬，臣之分也”（同上），服從君主的權(quán)威、敬畏君主的權(quán)勢是臣屬必須堅(jiān)守的信念。這樣才能做到“不謗其君，不毀其辭”（《四稱》），同時(shí)不謀私利，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行君主的政令。

《君臣下》曰：“上之人明其道，下之人守其職，上下之分不同任，而復(fù)合為一體?！薄熬馈迸c“臣道”是互相影響、互為一體的關(guān)系。正是由于君主重視以法馭臣，才能培養(yǎng)臣子的敬畏之心；也正是因?yàn)槌甲痈矣谥G言，才能提醒君主任用賢才、勿以私心誤國。正所謂“主畫之，相守之；相畫之，官守之；官畫之，民役之”（《君臣上》），君主合理調(diào)配臣下，臣下有效執(zhí)行法令，從而建構(gòu)目標(biāo)統(tǒng)一、信念一致的權(quán)責(zé)體系，在德刑相輔理念的指導(dǎo)下，推動政治安全價(jià)值觀的踐行。

（三）政治安全的實(shí)踐觀

政治安全實(shí)踐觀是《管子》中維護(hù)政治安全的具體措施和手段，也是實(shí)現(xiàn)政治安全目的觀、貫徹政治安全價(jià)值觀的關(guān)鍵內(nèi)容。政治安全實(shí)踐觀可以總結(jié)為德、法、令三方面。德是強(qiáng)化心理認(rèn)同、形成社會核心價(jià)值的教化過程，是法、令得以服眾和推廣的基礎(chǔ)。法是建立社會秩序和國家“禮”性的前提，它不僅是道德規(guī)范的另一種實(shí)現(xiàn)方式，還為政令的具體執(zhí)行提供了賞罰依據(jù)。令是與法相互配合的治國手段，一方面令是實(shí)現(xiàn)君主意志的直接手段，規(guī)定了國家的發(fā)展方向；另一方面令也是維護(hù)政治穩(wěn)定的基本方法，對塑造政治安全具有積極意義。德、法、令之間相互融合、共同配合，構(gòu)成了《管子》政治安全的實(shí)踐觀。

1.以德教心。德是約束社會成員的無形規(guī)范，也是劃分上下尊卑的思想基礎(chǔ)。心是個(gè)體的價(jià)值觀和思想，指一個(gè)人對待社會中其他人或事的基本看法和態(tài)度。觀念決定行為，用既定的道德和倫理來教化人們的思想，亦是在無形之中指導(dǎo)和約束人們的行為?！八木S不張，國乃滅亡?！保ā赌撩瘛罚八木S”就是這里所說的德，以“四維”化民是《管子》教化百姓的重要手段。從維護(hù)君主政權(quán)來看，禮義廉恥是維護(hù)國家穩(wěn)定的四條紐帶[8]，對政治安定起著決定性作用；從提升國家整體實(shí)力來看，德和道義是成就王業(yè)的必備條件，豐富了國家的“軟實(shí)力”[9]。所以說“守國之度，在飾四維”（《牧民》）。在全社會建立統(tǒng)一的道德準(zhǔn)則，對維護(hù)國家安定、提升國家實(shí)力具有重要意義，是維護(hù)國家政治安全的必要途徑。

“四維”論從宏觀層面來看，是一個(gè)國家的基本準(zhǔn)則；從微觀層面來看，則是一個(gè)人的基本道德素養(yǎng)。而要將“四維”深入扎根到每一個(gè)國民的道德觀念中，離不開以下三個(gè)方面的努力。一是君主以身作則。《管子》指出教育人民的辦法在于“明鬼神，祇山川，敬宗廟，恭祖舊”（《牧民》）。其實(shí)質(zhì)就是通過加強(qiáng)天地與君主的聯(lián)系，彰顯君主的莊嚴(yán)和神秘，從而賦予君主更高的可信度。二是轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣?！白兯滓捉?，不知化不可”（《七法》），“教化變俗的成功會產(chǎn)生一種極大的精神力量，百姓會自覺地為君主、為國家奉獻(xiàn)自己的一切”[10]。以教入俗，可以實(shí)現(xiàn)教化的常態(tài)化、普遍化，提升國民的整體文明素養(yǎng)。三是加強(qiáng)學(xué)校教育。“先生施教，弟子是則”（《弟子職》），通過學(xué)校教育重點(diǎn)施教為國家培養(yǎng)賢才，以此輔佐君主管理國家，增強(qiáng)國家改革和發(fā)展活力，以保證國家政治制度的穩(wěn)定性和有效性?？偟膩碚f，以德教心，就是通過君主推動、風(fēng)俗轉(zhuǎn)變、學(xué)校教育，教化人們的思想、培養(yǎng)人們的品性、塑造人們的倫理觀，從而達(dá)到“教訓(xùn)習(xí)俗者眾，則君民化變而不自知也”（《八觀》）的效果，以此實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、政權(quán)穩(wěn)固和實(shí)力增強(qiáng)的目的。

2.以法治行。法是國家權(quán)力的象征和國家意志的表現(xiàn)，也是君主管理國家最有效的手段。“夫法者，所以興攻懼暴也；律者，所以定紛止?fàn)幰??！保ā镀叱计叻ā罚┓ㄗ鳛橐环N具有威懾力的剛性約束，不僅為執(zhí)法守法提供了依據(jù)、準(zhǔn)繩，而且還起到了維護(hù)社會秩序的調(diào)節(jié)作用。這種調(diào)節(jié)作用主要是通過法的賞罰機(jī)制實(shí)現(xiàn)的：一是法立令行的引導(dǎo)作用?！胺ú涣?，令不行，則民之用者寡矣?！保ā斗ǚā罚┱钔菩械那疤崾墙⑼晟频馁p罰制度。以獎賞激勵百姓為國家效力，以刑罰懲戒抑制邪惡，達(dá)到“賞慶信必，則有功者勸”（《八觀》）的目的。二是預(yù)先禁止的教育作用?！百p罰信于其所見，雖其所不見，其敢為之乎?！保ā稒?quán)修》）法最直接的作用在于威懾，在無形中給人灌輸善惡是非觀，起到規(guī)范行為的教育作用。

賞罰機(jī)制也是一種外在強(qiáng)制力的約束，通過賞罰可以使法內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則，形成“有刑到無刑”的風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，做到“內(nèi)化于心，外化于行”。一方面，重視法禮融合?！度畏ā菲唬骸八^仁義禮樂者，皆出于法?！狈ň褪翘煜碌亩Y，國家應(yīng)該將法度和禮制結(jié)合起來進(jìn)行治理，使賞罰合乎常規(guī)，“萬物百事非在法之中者不能動也”（《任法》）。另一方面，堅(jiān)持民本思想?！胺蛸p功誅罪，所以為天下致利除害也?！保ā睹鞣ń狻罚┲贫ǚǖ母灸康脑谟诰S護(hù)社會穩(wěn)定，保證人民安居樂業(yè)。“賞之于其所善，罰之于其所惡”（《禁藏》），只有正確把握賞罰與民欲的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)百姓從服從到順從的轉(zhuǎn)變，也即“以法治行”。外在強(qiáng)制與內(nèi)在約束共同增進(jìn)百姓對君主意志的認(rèn)同，從而有助于保持國家政治的穩(wěn)定。

3.以令指向。好的政令是維護(hù)政治安全的基本條件，也是指導(dǎo)社會生產(chǎn)、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、教化社會公眾的關(guān)鍵舉措?！豆茏印分卸啻翁岬搅肆畹淖饔茫纭爸品▋x、出號令”（《幼官》），令是君主意志的表達(dá)；又如“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也”（《七臣七主》），令是規(guī)范行為的手段；再如“凡將舉事，令必先出”（《立政》），令是處理政事的依據(jù)。故令既具有強(qiáng)制約束力，又發(fā)揮著指導(dǎo)教化作用，它是君主治國理政的重要工具。

“愛之利之，益之安之。”（《樞言》）這是君主的治國之道，也是君主推行政令的四項(xiàng)原則。首先，愛民是拉近君民關(guān)系的前提?！胺材撩裾?，必知其疾，而憂之以德，勿懼以罪，勿止以力?！保ā缎枴罚┚鲬?yīng)當(dāng)深入考察、體諒百姓的疾苦，以令施德，而非以令施壓，這樣才能得到民眾的信任。其次，利民、益民是政令得以有效推行的關(guān)鍵?！班鲋院Γ瑺恐岳??！保ā督亍罚┚鞅仨氄_認(rèn)識利益對人民的價(jià)值，并以此作為貫徹政令的驅(qū)動力，凝聚民眾力量，促進(jìn)國家發(fā)展。最后，安民是政權(quán)穩(wěn)定的根本?！爸涡皝y”“除五害”“禁文巧”“戒驕奢”，這些都是對人民有益、對社會有利的政令，它關(guān)系到民眾的切身利益，因此，要通過好的政令實(shí)現(xiàn)君主意志。

此外，還要把握好頒布政令的最佳時(shí)機(jī)，“彼時(shí)有春秋，歲有敗兇，政有急緩”（《七臣七主》）。學(xué)會“審時(shí)以舉事”（《五輔》），是政令得以暢通的前提?！督亍菲赋鼍髟谝荒晁募緫?yīng)該采取不同的政策發(fā)展農(nóng)業(yè)，“春仁、夏忠、秋急、冬閉”；《度地》篇論述了五害的治理方法，對修建堤壩水庫等的時(shí)間、任務(wù)安排及其后續(xù)加固等都有詳細(xì)的政令要求?？梢?，君主想要保證政令的指導(dǎo)性和有效性，不僅應(yīng)遵循“易政利民”（《宙合》）的四項(xiàng)原則，還應(yīng)“審察事理，慎觀終始”（《版法解》）。從全局性、戰(zhàn)略性高度，根據(jù)環(huán)境變化、時(shí)勢發(fā)展調(diào)整政令，這樣政令才能對社會生產(chǎn)、國家安全起到指引推動作用。

二、《管子》政治安全觀的國家安全教育啟示

寓教于民是《管子》政治安全觀最鮮明的特征，將教化與品德培養(yǎng)、法制建設(shè)、政令施行相結(jié)合，從多個(gè)角度提高民眾思想的一致性、規(guī)范民眾行為的有序性、指導(dǎo)民眾生產(chǎn)的有效性，從而維護(hù)君主權(quán)力、促進(jìn)國家發(fā)展。教育也是目前維護(hù)國家安全的常用方式，《管子》政治安全的目的觀、價(jià)值觀、實(shí)踐觀為我們今天推進(jìn)國家安全教育、構(gòu)筑國家安全的人民防線提供了如下借鑒和啟示。

（一）占領(lǐng)意識形態(tài)高地，凸顯政治安全教育的根本地位

凸顯政治安全教育的根本地位，就是通過加強(qiáng)主流意識形態(tài)的宣傳教育，體現(xiàn)政治安全在國家安全中的基礎(chǔ)性地位?！豆茏印氛J(rèn)為“順教”才能形成“萬民鄉(xiāng)風(fēng)”，立“四維”才能實(shí)現(xiàn)“君令行”。政治認(rèn)同是政治體系順利運(yùn)行、國家戰(zhàn)略有效貫徹的基礎(chǔ)，廣泛的政治認(rèn)同需要通過全民性的政治安全教育來形成和鞏固。政治安全教育實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)意識形態(tài)統(tǒng)一的過程?！耙粋€(gè)國家或社會的意識形態(tài)之所以要相對統(tǒng)一、穩(wěn)定，根本在于只有這樣其核心理念和統(tǒng)治思想才會在相當(dāng)長的時(shí)期保持不變。”[11]形成統(tǒng)一的主流意識形態(tài)，加強(qiáng)政治安全教育，有助于增強(qiáng)民眾的國家認(rèn)同感與民族自信心，在面對國內(nèi)外多樣化社會思潮沖擊時(shí)保持定力、維護(hù)國家總體安全。因此，占領(lǐng)意識形態(tài)高地，凸顯政治安全教育的根本性地位，需要從兩方面著手。

一方面，在意識形態(tài)宣傳教育中必須毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。首先要實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)同，“引導(dǎo)廣大人民群眾對馬克思主義從理論自發(fā)到理論自覺最終達(dá)到理論自信”[12]，宣傳學(xué)習(xí)黨的路線、方針與政策，特別是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，占領(lǐng)和守好意識形態(tài)主陣地，最大限度地增強(qiáng)廣大人民群眾對黨的認(rèn)同和支持。其次要深化制度認(rèn)同，不斷學(xué)習(xí)和把握中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度，注重把黨和國家治國理政的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信。

另一方面，注重意識形態(tài)教育方式的系統(tǒng)創(chuàng)新。《管子》專門設(shè)置了承擔(dān)道德教化職責(zé)的“人嗇夫”，將國家管理與思想教育相結(jié)合，提升了教育內(nèi)容的正確性和公信力，使君主的教化更容易、更有效地被百姓接受。新時(shí)代的意識形態(tài)宣傳教育可以采用國家社會共同發(fā)力、“線下+線上”相結(jié)合的教育方式，增進(jìn)教育的廣度和效度。例如，在大中小學(xué)開辦相關(guān)的政治安全課程，在國家安全教育日積極開展相關(guān)普法、宣講活動，實(shí)現(xiàn)國家安全特別是政治安全教育進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等。可以運(yùn)用線上教育方式，建立國家安全教育專題網(wǎng)站，拍攝教育紀(jì)錄片，舉辦線上講座，加強(qiáng)對捍衛(wèi)國家安全的英雄人物及其先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道等?？偟膩碚f，政治安全教育應(yīng)當(dāng)以全民化、終身化為導(dǎo)向，強(qiáng)化政治安全教育在國家安全教育體系中的根本地位，增強(qiáng)政治認(rèn)同，形成堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的人民力量。

（二）提升法禮融合效果，探尋國家安全教育的有效途徑

在社會生活中，我們經(jīng)?？吹接嘘P(guān)“法盲”“暴力執(zhí)法”“知法犯法”等新聞報(bào)道，這些事件的發(fā)生往往是由于法律“底線”被逾越、道德“高線”被拉低造成的，即法和禮的作用不充分、難以融合。在《管子》看來，法的功能不能僅僅局限于“禁淫止暴”，還應(yīng)發(fā)揮其“為天下致利除害”的作用?！胺ㄕ?，天下之程式也，萬事之儀表也。”（《明法解》）法是一種注入了絕對理性的禮。因此，法不僅是一種強(qiáng)制力量，也可以作為一種教育手段。另一方面，國家安全教育本質(zhì)上是通過說服教導(dǎo)的方式來促進(jìn)人們形成正確價(jià)值觀的過程，同時(shí)也是對人們行為的一種規(guī)范，引導(dǎo)人們認(rèn)識國家安全的極端重要性，以實(shí)際行動維護(hù)國家安全。因此，在國家安全教育過程中，應(yīng)當(dāng)推動法禮融合并提升其效果。在憲法、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)上，應(yīng)考慮國家安全因素；在與國家安全相關(guān)的專門性法律法規(guī)中，必須全面融入國家安全目標(biāo)、要求與戰(zhàn)略等。

那么如何通過法禮融合，探尋國家安全教育的有效途徑呢？首先，將法內(nèi)化于心，把法律轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣J(rèn)的基本準(zhǔn)則，以此增強(qiáng)群眾的法律意識和法律認(rèn)同?？梢酝ㄟ^開設(shè)宣傳欄、知識講座、法規(guī)納入村規(guī)等方式，促進(jìn)法律條文融入鄉(xiāng)規(guī)民約中，發(fā)揮法的外在規(guī)范作用。其次，在學(xué)法、普法、執(zhí)法中守禮，培養(yǎng)高素質(zhì)、良好覺悟的法律人才，積極宣傳正能量。對于道德高尚的行為予以立法保護(hù)和褒獎，對于不合法的行為要進(jìn)行道德批判。在國家安全教育中，致力于推動社會主義法制建設(shè)與社會主義道德建設(shè)相結(jié)合，法治建設(shè)和思想教育兩手抓，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，培養(yǎng)愛國守法的好公民。

（三）規(guī)范政策實(shí)施，塑造國家安全教育的良好環(huán)境

一方面，“萬物待治禮而后定”（《樞言》）。《管子》指出禮義的教化、法律的約束都必須以有效的管理為前提；君主將政令作為治國理政的工具，政令的推行效果影響著一個(gè)國家德治、法治的實(shí)施。另一方面，政令又是塑造國家安全教育環(huán)境的手段之一?！栋娣ń狻分赋觯骸案草d萬民而兼有之，燭臨萬族而事使之?！闭钍蔷髡瓶孛裥摹⒁龑?dǎo)民欲的重要手段。當(dāng)國家各項(xiàng)政策都能得到人民支持時(shí)，君主的管理與統(tǒng)治就達(dá)成了“勝”。合理運(yùn)用政策手段，可以增強(qiáng)民眾對政府的認(rèn)同和支持，為國家安全教育提供良好的社會環(huán)境，使群眾更愿意也更樂于接受國家安全教育。

新時(shí)代的國家安全教育，必須重視政令在塑造良好社會氛圍中的作用，以此凝聚民心、聚合民力。一方面，健全政府與公眾信息互通的渠道，以解決人民最核心、最根本的問題為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。政府既要及時(shí)公布民眾關(guān)心的、與民生大事有關(guān)的政策信息，增強(qiáng)民眾對政府工作的支持和認(rèn)同；又要主動收集和了解民眾對相關(guān)政策法令的態(tài)度和意見，動態(tài)調(diào)整政策規(guī)定，尊重人民當(dāng)家作主的意識。另一方面，將為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處，以此凝聚群眾力量、增強(qiáng)國家實(shí)力，維護(hù)國家的安全穩(wěn)定。按照《管子》政教思想“和合一體”的價(jià)值指歸，使舉國上下形成精神層面的價(jià)值認(rèn)同和行為舉止的協(xié)調(diào)有序[13]，減少與杜絕政策制定、傳達(dá)和執(zhí)行過程中的失準(zhǔn)失真現(xiàn)象，著力解決民生問題，提高人民群眾的獲得感、幸福感，調(diào)動廣大人民群眾參與、支持國家安全工作的積極性，構(gòu)建維護(hù)和塑造總體國家安全的人民防線。

結(jié) 語

《管子》蘊(yùn)含豐富的治國理政思想，從政治安全的角度來看，鞏固王權(quán)、強(qiáng)化統(tǒng)治、增強(qiáng)國力是《管子》政治安全的目的觀；德刑相輔、君臣相助是《管子》維護(hù)政治安全的行為邏輯和方法指導(dǎo)，是其政治安全的價(jià)值觀；德、法、政是《管子》為實(shí)現(xiàn)政治安全采取的手段和措施，是其政治安全的實(shí)踐觀。總的來看，《管子》雖論述的是君王之道，但其中的四維順教、德刑相輔、禮法并重、榮辱觀等思想，對我們今天加強(qiáng)國家安全教育具有不可忽視的意義。我們要堅(jiān)持依法治國，以德教人，發(fā)揮廣大人民群眾在維護(hù)國家安全特別是政治安全中的積極性和主動性，為推動中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。