顏 敏

（福建省永春縣財(cái)政局非稅收入征收中心，福建 永春 362600）

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。積極面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升資產(chǎn)管理水平和能力，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有利于做強(qiáng)、做大、做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷發(fā)展壯大，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模也日漸增加。國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民共同的寶貴財(cái)富，國(guó)有企業(yè)除了承擔(dān)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資產(chǎn)保值增值任務(wù)外，還承擔(dān)著補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板、保障改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等特殊的社會(huì)職能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主力軍作用。

所謂國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要是指企業(yè)對(duì)投資活動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)入賬報(bào)廢處置等方面的管理?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理在不同程度上還存在著制度不健全、管理不到位、管理意識(shí)薄弱、信息化程度低、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在極易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，阻礙國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效能刻不容緩。要充分挖掘發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)保值增值潛能，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理制度不健全

從當(dāng)前資產(chǎn)管理的情況來(lái)看，在制度建設(shè)方面還不夠健全。一是國(guó)資監(jiān)管部門缺位。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理由國(guó)資監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)資監(jiān)管部門從過(guò)去的直接管理企業(yè)人財(cái)物轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本的模式。然而，有些國(guó)資監(jiān)管部門卻未根據(jù)實(shí)際變化情況對(duì)所有監(jiān)管企業(yè)制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不夠明確、某些領(lǐng)域監(jiān)管缺位等情況，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)了資產(chǎn)管理主體責(zé)任未能真正落實(shí)到位，無(wú)人擔(dān)責(zé)、無(wú)人追責(zé)、放任自流的現(xiàn)象。二是國(guó)有企業(yè)只注重項(xiàng)目投入建設(shè)而忽略資產(chǎn)管理，企業(yè)的資產(chǎn)管理制度不夠完善。一些國(guó)有企業(yè)存在未根據(jù)自己的實(shí)際情況制定企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，或流于形式照抄照搬別人的管理制度，或未建立對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的追究問(wèn)責(zé)體系等現(xiàn)象。無(wú)規(guī)矩不成方圓，未形成完善的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏制度約束，極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.資產(chǎn)管理不到位

部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行粗放型管理，只注重眼前利益，而對(duì)于沉淀資產(chǎn)缺乏管理。一是重短期、輕長(zhǎng)期，有些國(guó)有企業(yè)對(duì)資本投資活動(dòng)的管理不夠嚴(yán)格。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)為了更好地占據(jù)市場(chǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外投資不斷增大，相對(duì)而言比較注重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益和投入，而對(duì)后期投資回報(bào)率如何，則不夠重視，長(zhǎng)此以往，造成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資回報(bào)率低下。在投資方面，常常根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入調(diào)研，可研性分析不夠充分，沒(méi)有科學(xué)地分析資產(chǎn)投資的回收期及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，從而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置。二是重資金、輕實(shí)物。實(shí)物資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)存在資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)重復(fù)配置，資產(chǎn)未及時(shí)入賬、形成賬外資產(chǎn)，在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)固，閑置資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)盤活等現(xiàn)象，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)長(zhǎng)期未盤點(diǎn)，長(zhǎng)期未報(bào)廢處置，隨著時(shí)間的推移，實(shí)物資產(chǎn)賬、卡、物不相符的問(wèn)題尤其突出。

3.資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，匱乏資產(chǎn)管理意識(shí)。一是重投入、輕管理。在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，部分國(guó)有企業(yè)只重視企業(yè)發(fā)展、拓寬投資和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注企業(yè)的資金流動(dòng)和業(yè)績(jī)，而忽視資產(chǎn)管理，盲目地購(gòu)置資產(chǎn)、建造廠房、投入設(shè)備儀器等，缺乏國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)。未建立完善的資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系和資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制，造成企業(yè)相關(guān)人員覺(jué)得國(guó)有資產(chǎn)保值增值與自己無(wú)關(guān)，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性。二是觀念守舊。部分管理者沒(méi)有責(zé)任心，無(wú)作為、新官不理舊賬、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，管理觀念落后，對(duì)資產(chǎn)管理中歷史遺留問(wèn)題能拖則拖等等。比如，對(duì)已沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)、淘汰的廢舊設(shè)備資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等，長(zhǎng)期積壓，沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢處置、產(chǎn)權(quán)不明晰、長(zhǎng)期掛賬。資產(chǎn)管理模式按部就班，延續(xù)傳統(tǒng)模式，未能采取科學(xué)手段加以應(yīng)用，如資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值已發(fā)生很大變化，但沒(méi)有重新對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，未進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值的調(diào)整。淡薄的資產(chǎn)管理意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效率低下或國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.資產(chǎn)管理信息化水平不高

國(guó)有資產(chǎn)信息化管理是通過(guò)軟件系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理實(shí)現(xiàn)信息化，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位、全過(guò)程信息化管理，使得資產(chǎn)管理工作全過(guò)程透明化，能夠提升資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性，促進(jìn)“家底”更加明晰。但目前部分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)信息化水平不高：一是未建立信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，還是停留在人工記錄階段。資產(chǎn)系統(tǒng)要求一物一卡，而財(cái)務(wù)賬可以成批錄入。比如，某單位購(gòu)買了100臺(tái)空調(diào)，財(cái)務(wù)賬可以成批入賬，而從資產(chǎn)管理的角度來(lái)說(shuō)，每臺(tái)空調(diào)需要單獨(dú)一張資產(chǎn)卡，明確資產(chǎn)型號(hào)、價(jià)值、管理人、使用人等信息，資產(chǎn)管理人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作量較大，仍沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式。二是資產(chǎn)實(shí)物未做到信息化。資產(chǎn)實(shí)物沒(méi)有與資產(chǎn)賬目一一對(duì)應(yīng)，弱化了賬實(shí)相符。存在“軟件是軟件，實(shí)物是實(shí)物”的現(xiàn)象，未能充分運(yùn)用系統(tǒng)軟件功能，通過(guò)資產(chǎn)條形碼、資產(chǎn)標(biāo)簽等技術(shù)手段，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實(shí)物管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

5.資產(chǎn)監(jiān)管乏力

在監(jiān)管方面，國(guó)有企業(yè)既要接受外部國(guó)資監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，也要形成企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格的自我監(jiān)督管理機(jī)制。然而，目前一些國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理未能做到全方位、全視角。一是國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、不及時(shí)、不全面，監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管精力有限，監(jiān)管拘泥于形式。比如，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管只停留在表面，由企業(yè)每個(gè)月定時(shí)報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表，只關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債率的情況。二是國(guó)有企業(yè)未構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，國(guó)有企業(yè)的自我監(jiān)督職能未能落到實(shí)處，監(jiān)督職責(zé)不夠明確、監(jiān)督制度不夠完善、內(nèi)控制度不夠健全、監(jiān)督意識(shí)有待加強(qiáng)。部分企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，監(jiān)督流于形式，無(wú)法充分、有效地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管作用。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

1.進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度

為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)面臨的新問(wèn)題、新要求，需要不斷完善管理制度，通過(guò)建章立制，以制度約束，從而使資產(chǎn)管理更加規(guī)范、安全高效。宏觀上，國(guó)資監(jiān)督部門要進(jìn)一步完善、細(xì)化出資企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)定及細(xì)則。根據(jù)授權(quán)范圍制定管理事項(xiàng)審批清單，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，科學(xué)界定權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范企業(yè)投資和資產(chǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任追究，建立監(jiān)督管理制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理透明、公開(kāi)、公正。微觀上，國(guó)有企業(yè)要確實(shí)擔(dān)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，有效堵塞資產(chǎn)管理的漏洞，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，制定涵蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成全鏈條閉環(huán)管理，同時(shí)完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)控對(duì)整個(gè)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的控制，以便提高資產(chǎn)管理成效。國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況量身定制一套有法可依、有據(jù)可循的資產(chǎn)管理制度。清晰明確各部門崗位職責(zé)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程。完善資產(chǎn)管理制度，從資產(chǎn)的配置采購(gòu)到報(bào)廢處置全過(guò)程，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和內(nèi)部監(jiān)督管理部門要做到有序銜接，與企業(yè)內(nèi)控制度密切結(jié)合。以制度促管理，相輔相成，提高管理效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。

2.進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)對(duì)外投資的績(jī)效考核，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，提高投資效益，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，形成閉環(huán)管理，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于固定資產(chǎn)管理，要一切問(wèn)題從源頭抓起，嚴(yán)格控制資產(chǎn)配置采購(gòu)，按需購(gòu)置，做好固定資產(chǎn)登記，辦好相關(guān)手續(xù)，及時(shí)入賬，健全固定資產(chǎn)管理賬簿。建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，構(gòu)建一物一卡，涵蓋從資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、使用、報(bào)廢等全生命周期；資產(chǎn)使用者發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)的交接以及資產(chǎn)使用者信息的變動(dòng)，使國(guó)有資產(chǎn)的管理更加清晰、更加透明，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，定期或不定期地做好資產(chǎn)盤點(diǎn)，以確保賬面資產(chǎn)信息與實(shí)物資產(chǎn)信息相符。對(duì)已超過(guò)資產(chǎn)使用年限且確實(shí)無(wú)法使用的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)審批手續(xù)和流程做好報(bào)廢處置，同時(shí)與財(cái)務(wù)部門對(duì)接，做好賬務(wù)的處理。對(duì)于閑置資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)盤活。合理有效的管理，有利于夯實(shí)家底，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，把資產(chǎn)管理與資金管理放在等同位置，在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中加大對(duì)資產(chǎn)管理政策的宣傳，提高資產(chǎn)管理的積極性，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，全員參與國(guó)有資產(chǎn)管理。企業(yè)管理層應(yīng)樹(shù)立正確的理念，轉(zhuǎn)變觀念，提高重視程度，增加資產(chǎn)管理方面的人力、物力、財(cái)力，明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，敢啃硬骨頭，通過(guò)“三重一大”集體決策等程序規(guī)范處理。建立完善資產(chǎn)管理與薪酬掛鉤、績(jī)效考核等相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，明確國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員在資產(chǎn)管理中的主體責(zé)任，將國(guó)有資產(chǎn)保值增值與績(jī)效考核、工資薪酬等掛鉤，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的國(guó)有資產(chǎn)管理氛圍，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，企業(yè)要多組織相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研討會(huì)，鼓勵(lì)與同行進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，不斷提高責(zé)任感、使命感，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，助力國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

4.進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平

要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助資產(chǎn)管理，借助國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，科學(xué)高效地管理資產(chǎn)。首先，充分應(yīng)用資產(chǎn)管理信息化軟件，促進(jìn)資產(chǎn)精確化管理，提高管理人員工作效率，對(duì)資產(chǎn)從采購(gòu)、入庫(kù)到處置等整個(gè)生命周期進(jìn)行全方位管理。其次，國(guó)有企業(yè)可利用條形碼、射頻技術(shù)等對(duì)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一物一碼，通過(guò)掃描資產(chǎn)條形碼或者終端設(shè)置資產(chǎn)名稱、購(gòu)置日期、金額、使用年限、使用人等信息，通過(guò)條形碼、移動(dòng)終端隨時(shí)了解實(shí)物資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化，可對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，有利于夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)也為資產(chǎn)清查盤點(diǎn)提供了便利。資產(chǎn)管理信息化，還可以促進(jìn)賬實(shí)相符，提高資產(chǎn)管理效率，減少資產(chǎn)清查和審計(jì)的工作負(fù)擔(dān)。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督

建立健全高效協(xié)同的外部和內(nèi)部雙管齊下的監(jiān)督體制，以有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。加大外部監(jiān)督，如國(guó)資監(jiān)管部門的監(jiān)督、財(cái)政部門的1+x專項(xiàng)督查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督、審計(jì)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)、巡察部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的巡察，等等。國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)各監(jiān)督部門披露的問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)整改。其次，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化企業(yè)自我監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、配置、日常管理、報(bào)廢等進(jìn)行全生命周期、全鏈條監(jiān)督。涉及國(guó)有企業(yè)的重大資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢、投融資等要嚴(yán)把審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)部門和崗位的監(jiān)督。建立對(duì)發(fā)生資產(chǎn)損失、資產(chǎn)流失等違規(guī)行為的責(zé)任追究體系及問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要建立重大決策責(zé)任追究制度，若有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的發(fā)生，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。必須發(fā)揮監(jiān)督的力量，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，推進(jìn)制度落地，形成閉環(huán)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理亟須引起相關(guān)部門的高度重視，應(yīng)多措并舉地提高對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理水平，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，保障國(guó)有企業(yè)的權(quán)益，為國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、造福人民。