范國睿

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200241)

一、我們需要一個什么樣的高質(zhì)量教育體系

“高質(zhì)量教育”這一概念，很難在英語語境中找到一個對應(yīng)的譯詞。英語中意義相近的“卓越教育”(Excellence in Education)，指的是要制定高的學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)，并盡力協(xié)助學(xué)生完成高質(zhì)量學(xué)習(xí)任務(wù)；美國在20世紀(jì)八九十年代所倡導(dǎo)的教育標(biāo)準(zhǔn)(standards)、績效(performance)等教育改革，大都圍繞提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績展開的。在當(dāng)下語境下思考“我們需要一個什么樣的高質(zhì)量教育體系”，視野與內(nèi)涵都理應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越學(xué)業(yè)成績的范疇，至少可以從以下三個維度加以理解。

從倫理與價值的維度講，首先，高質(zhì)量教育是公共教育。公共教育，是利用納稅人繳納的稅費(fèi)興辦教育事業(yè)，為公眾提供公共教育服務(wù)，公共教育的“公共性”，決定了公共教育尤其是基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育對資本介入和市場化機(jī)制的限制，私營教育、以政府和學(xué)校購買教育服務(wù)機(jī)制進(jìn)入的制度化教育系統(tǒng)的教育形式，只能是公共教育、現(xiàn)代學(xué)校教育系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。公共教育意味著所有兒童都有權(quán)利接受公共教育。高質(zhì)量教育體系，不僅要面向全體兒童，滿足全體兒童的基本的、共同的教育需求，還需要尊重并盡可能滿足每一個兒童的個性化教育需求。其次，高質(zhì)量教育是公平的教育。高質(zhì)量的公共教育，是公平的教育，這種公平性，意味著不是少數(shù)人接受高質(zhì)量的教育，而是全體人接受教育、接受同樣高質(zhì)量的教育。基本公共教育服務(wù)均等化的意義在于，為每一個學(xué)習(xí)者提供均衡的教育供給，保障教育起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平。當(dāng)然，公平的教育，不是整齊劃一的教育，而是適合每一個人的先天基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)撃艿慕逃?，是讓每一人在其發(fā)展基礎(chǔ)上都健康成長、綻放異彩的教育。再次，高質(zhì)量教育是以人為本的教育。教育的本質(zhì)是激發(fā)、促進(jìn)人的個性發(fā)展、全面發(fā)展、健康發(fā)展。今天我們重提“高質(zhì)量教育是以人為本的教育”“以學(xué)生發(fā)展為本的教育”，就是要逐步回歸教育的順應(yīng)人的天性、涵養(yǎng)心智、促進(jìn)人的身心發(fā)展、提升人的綜合素養(yǎng)的“育人”功能。

從教育本體或教育專業(yè)的維度講，首先，高質(zhì)量教育體系是一個健康的教育生態(tài)系統(tǒng)，這就要求構(gòu)成教育系統(tǒng)諸要素的各級各類教育自身是健康發(fā)展的，彼此關(guān)系是互洽的，整個教育系統(tǒng)與社會是協(xié)調(diào)發(fā)展的。健康的教育生態(tài)系統(tǒng)，不僅需要構(gòu)成大系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等制度化教育組織以及社會教育、家庭教育等子系統(tǒng)的健康發(fā)展，分類特色發(fā)展，還要求這些子系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)合理，開放聯(lián)通，共同構(gòu)成大中小學(xué)有機(jī)銜接、普通教育與職業(yè)教育融通、教學(xué)與科研互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)、發(fā)展的教育生態(tài)系統(tǒng)。其次，高質(zhì)量教育是全面發(fā)展的教育。高質(zhì)量教育，注重各門學(xué)科的均衡發(fā)展和人的素養(yǎng)的均衡、全面、綜合發(fā)展，但并不因均衡發(fā)展而壓抑不同人的興趣愛好、個性特長的發(fā)展，基于均衡發(fā)展的“底線”基礎(chǔ)上的因材施教，方能促進(jìn)人的個性發(fā)展，才能塑造適應(yīng)社會對各級各類人的多方面差異化的需求，從而實現(xiàn)人的發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第三，高質(zhì)量教育是創(chuàng)新的教育。高質(zhì)量教育需要高質(zhì)量學(xué)習(xí)，高質(zhì)量學(xué)習(xí)并不否定知識學(xué)習(xí)，也不否定基于教師課堂講授的接受學(xué)習(xí)，而是強(qiáng)調(diào)知識接受和學(xué)習(xí)過程中的有意義學(xué)習(xí)(meaningful learning)。此外，高質(zhì)量教育更加注重學(xué)生的發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)，注重通過開展與學(xué)習(xí)內(nèi)容以及學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律相契合的不同形式創(chuàng)新性學(xué)習(xí)與實踐活動來學(xué)習(xí)。

從教育技術(shù)創(chuàng)新的維度講，高質(zhì)量教育是基于智能技術(shù)的教育。推進(jìn)智能教育體系建設(shè)，首先需要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)智能化綜合性教育數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施；其次，加快推進(jìn)智能設(shè)施設(shè)備教育應(yīng)用的軟件與教育應(yīng)用情境開發(fā)，加大數(shù)字化教育資源開發(fā)與資源庫建設(shè)，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力與教育應(yīng)用水平，以智能技術(shù)全面賦能教與學(xué)的過程，泛在學(xué)習(xí)、線上線下混合學(xué)習(xí)、自適應(yīng)學(xué)習(xí)、沉浸式情景學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學(xué)習(xí)方式逐步成為常態(tài)性學(xué)習(xí)，建構(gòu)基于智能技術(shù)的教育生態(tài)。

二、如何以制度創(chuàng)新保障高質(zhì)量教育體系建設(shè)

從教育現(xiàn)代化的意義來講，高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，包括教育事業(yè)的現(xiàn)代化和教育治理的現(xiàn)代化兩個層面，前者是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的主體；后者，教育治理現(xiàn)代化是教育事業(yè)現(xiàn)代化的保障。如何從制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的視角保障和促進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，達(dá)成這些建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容，同樣是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

教育資源配置制度創(chuàng)新。高質(zhì)量教育體系建設(shè)，需要高質(zhì)量的教育資源供給與配置，這不僅要求保證充裕的教育資源，而且要求對不同地區(qū)的教育、各級各類教育、各級各類學(xué)校予以合理配置、精準(zhǔn)供給，這就需要進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)教育服務(wù)均等化的制度體系，建立健全教育資源投入標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提高教育投入標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

教師制度創(chuàng)新。教師制度創(chuàng)新的首要因素是要解決教師“來得了、留得住”的問題，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀青年人才從教。為此，首先需要大力提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，使教師職業(yè)真正成為區(qū)域內(nèi)富有吸引力的職業(yè)。其次，不斷提高教師隊伍治理水平，努力克服教師編制、職稱、崗位、評價等制約教師隊伍建設(shè)的瓶頸難題，充分激發(fā)教師的積極性、創(chuàng)造性。再次，深化教師教育改革，遵循教師成長規(guī)律，創(chuàng)新師范院校未來教師培養(yǎng)機(jī)制和在職教師的專業(yè)發(fā)展機(jī)制，打造高質(zhì)量教師教育體系和教師發(fā)展體系，為高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供有力支撐。

教育評價制度創(chuàng)新。教育評價制度是教育改革發(fā)展的指揮棒，事關(guān)教育發(fā)展方向，直接決定著各級各類學(xué)校的辦學(xué)導(dǎo)向。中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，完善立德樹人體制機(jī)制，需要根據(jù)此方案和國家相關(guān)部門有關(guān)“破五唯”的新要求，系統(tǒng)梳理相關(guān)規(guī)章制度，集中推進(jìn)教育評價制度的廢改立，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，營造風(fēng)清氣正、寧靜和諧的教育與教學(xué)、學(xué)習(xí)與實踐、治學(xué)與研究環(huán)境。

教育治理現(xiàn)代化。高質(zhì)量教育是充滿活力的教育。教育治理現(xiàn)代化就是在厘清不同教育主體的教育責(zé)任邊界的同時，建立促進(jìn)不同教育主體合作共治的體制機(jī)制，這就需要從根本上改革破除、化解限制和制約教育發(fā)展的制度性障礙，持續(xù)激發(fā)不同教育主體的積極主動性和創(chuàng)造性，充分激發(fā)政府監(jiān)管服務(wù)、學(xué)校自主辦學(xué)、教師愛教、學(xué)生向?qū)W、社會參與支持的積極性與創(chuàng)造性，建構(gòu)多方參與、協(xié)商民主、共建共治共享、充滿生機(jī)與活力的教育治理體系。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要強(qiáng)有力的法治保障。自《中華人民共和國民法典》頒布實施以來，教育法法典化工作被提上日程。教育法典的編撰，有助于克服不同教育法律法規(guī)之間存在的重復(fù)、矛盾、沖突、不銜接等現(xiàn)象，并為化解教育改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的新矛盾、新問題提供法理依據(jù)，從而進(jìn)一步健全教育法律支持體系，提高教育法治化水平，健全教育法律實施和監(jiān)管機(jī)制，保障公民受教育權(quán)力、教育從業(yè)者的合法權(quán)益、學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，使高質(zhì)量教育體系在依法治教、依法辦學(xué)、依法從事教育與學(xué)習(xí)活動的軌道上，健康有序發(fā)展。