王傳毅 石中英

(1.清華大學教育研究院，北京100084；2.清華大學教育部-清華大學教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心，北京100084)

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報發(fā)布，明確提出“建設高質量教育體系”，對“十四五”教育改革發(fā)展提出了新要求。2021年3月13日，國家發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，明確提出了“建設高質量教育體系”的目標及任務。這充分表明，建設高質量教育體系已經(jīng)成為“十四五”到2035年這一時期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的重大目標。如何認識和開展高質量教育體系建設，已經(jīng)成為當前我國教育事業(yè)改革發(fā)展必須深入思考的重大問題。

一、建設高質量教育體系的著眼點

“著眼點”的問題也就是“怎么看”的問題。黨和國家為什么要在這個時期提出建設高質量教育體系的政策主張？從什么角度來理解這個教育政策的合理性和緊迫性？總的來說，黨和國家提出建設高質量教育體系，主要基于內(nèi)部和外部兩方面原因。內(nèi)部的原因是，改革開放以來，我國的教育事業(yè)的改革發(fā)展取得了很大的成就，這個自不待言，但也依然存在一些頑瘴痼疾，如不科學的教育評價制度問題等沒有破解。這些頑瘴痼疾的形成不是教育系統(tǒng)的哪一個要素或哪一個階段的問題，而是整個教育系統(tǒng)的問題，甚至涉及其他社會系統(tǒng)，如社會用人制度的問題。要有效解決這些頑瘴痼疾，就必須要從完善整個教育體系，以及不斷完善教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的關系入手。外部的原因則是新時代中國特色社會主義建設邁入新征程，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局深度交織，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，并遭遇新冠疫情長期化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，社會主要矛盾發(fā)生重大轉變，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，迫切需要建設高質量教育體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的知識和人才基礎。

從建設高質量教育體系的上述著眼點來看，要推進高質量教育體系建設，必須抓住“教育體系”這個關鍵點，將建設“更高質量的教育體系”作為工作目標。這就要求要進一步提高工作的戰(zhàn)略思維、協(xié)同思維和系統(tǒng)思維水平，從應對世界百年未有之大變局、回應中華民族偉大復興全局與社會主義現(xiàn)代化強國建設的時代需求出發(fā)，將教育系統(tǒng)的改進置于整個社會系統(tǒng)建設的大格局下審視和設計，將教育高質量發(fā)展與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展有機統(tǒng)一起來，在充分發(fā)揮以往教育改革積累性效應基礎上，進一步強化教育改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成全社會共同參與、共同治理、共享成果的教育發(fā)展新格局。

二、建設高質量教育體系的著力點

“著力點”的問題就是解決“怎么干”的問題，思考在何處用力。這就要求堅持問題導向，從實際存在的教育問題入手。正如習近平總書記指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！钡逃膯栴}千頭萬緒，建設高質量教育體系的著力點應當是那些在一定時期內(nèi)制約整個教育系統(tǒng)運行效能和活力的重大和關鍵問題。

首先是教育發(fā)展不平衡不充分的問題，人人享有公平普惠高質量的教育尚未實現(xiàn)。優(yōu)質教育資源仍未實現(xiàn)普及普惠，供給數(shù)量仍須擴大，供給結構亟待優(yōu)化，德智體美勞五育尚未完全“并舉”，各級各類教育統(tǒng)籌貫通與協(xié)調(diào)發(fā)展需要進一步加強，特別是幼兒園小學化、義務教育超標化、中等教育應試化和高等教育功利化等問題以及普職協(xié)調(diào)發(fā)展問題，都需要著力解決。

其次是教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的人才供給體系急需加強。從國家打造長板優(yōu)勢、形成新的核心競爭力的角度來看，教育在服務國家重大戰(zhàn)略、助力卡脖子技術突破、搶占科技前沿上還需進一步發(fā)力；從國家京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，區(qū)域教育發(fā)展的共促共享機制尚未有效搭建；從各省市經(jīng)濟社會發(fā)展水平及人口分布來看，教育與省市經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性還需進一步加強，還需通過因地制宜，彰顯各省教育優(yōu)勢特色。

再次就是高質量教育體系建設的支撐保障問題，多方支持、多維保障、多元善治的格局尚未形成。雖然國家越來越重視教育在人口素質提升、人力資源開發(fā)以及綜合國力提升上的重要作用，把教育事業(yè)放置于優(yōu)先發(fā)展的位置，但相較于歐美發(fā)達國家，全社會教育投入占GDP比例仍有提升的空間，師資隊伍距中央提出的“四有”標準還有顯著距離，黨對教育事業(yè)全面領導下的現(xiàn)代教育治理體系仍有待完善。

三、建設高質量教育體系的基本路徑

基于上述分析，建設高質量教育體系，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人的根本任務，提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，促進各級各類教育銜接貫通，擴大優(yōu)質教育資源的供給，匯聚家庭社會學校育人合力，推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。具體而言，要在以下六個方面持續(xù)發(fā)力。

一是完善德智體美勞五育并舉的育人體系。有效落實五育要求，關鍵在于兩個方面：一方面，要建立體現(xiàn)各學段特色的思政教育體系。各學段應以理想信念教育為核心，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以建立完善全員全程全方位育人體制機制為關鍵，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。中小學階段著重以教材建設為抓手，專題實踐為依托，激發(fā)培育學生愛國之情、砥礪強國之志，高等教育階段應加強教師思想政治工作，堅持教育者先受教育，健全教師理論學習制度，協(xié)同推進思政課程、課程思政和導學思政，引導教師以身示范學生練就過硬本領，把個人理想追求融入黨和國家事業(yè)之中，實踐報國之行。另一方面，要克服“五唯”頑瘴痼疾，深化新時代教育評價改革，建立科學有效的評價體系。在完善智育評價的基礎上，優(yōu)化德育評價，充分運用大數(shù)據(jù)技術，客觀記錄學生踐行社會主義核心價值觀情況；改進體育評價，建立日常參與、體質監(jiān)測和專項運動技能測試相結合的過程性評價；創(chuàng)新美育、勞動教育評價，明確不同學段美育、勞育的目標要求，加強目標達成度評價。

二是夯實服務國家急需的人才供給體系。教育是一國競爭力和創(chuàng)新力的基石，是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要結合點。提升教育服務國家急需的能力，應在三個方面下大力氣：首先，應著力提升人才培養(yǎng)主體的質量，引育結合、以育為主，集聚享譽全球的學術大師和服務國家需求的領軍人才，構建世界一流人才聚集地，并積極引導“雙一流”建設高校等高水平研究型大學以多種形式承擔中小學教師的培養(yǎng)工作，讓最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人，形成一批有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質教師隊伍；其次，應優(yōu)化人才供給的學科專業(yè)結構，深入實施政府引導調(diào)、院校自主調(diào)、市場調(diào)節(jié)調(diào)的調(diào)節(jié)機制，政府發(fā)布國家急需學科專業(yè)清單，通過經(jīng)費投入重點支持、招生計劃傾斜分配等方式，引導高?！敖野駫鞄洝泵闇赎P鍵領域和科技前沿，發(fā)揮優(yōu)勢自主設置急需人才培養(yǎng)項目；同時，應打破人才供給的體制機制壁壘，匯聚高等院校、科研院所、重點企業(yè)等育人力量，強化科教融合、優(yōu)化產(chǎn)教融合，促進資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)同培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才。

三是建立大中小銜接、普職融通的國家資歷框架體系。國家資歷框架體系是衡量個人學習經(jīng)歷的標尺，是搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”的基礎，是服務全民終身學習體系建設的政策工具。一方面，政府應明晰不同層次的學分要求和質量標準，統(tǒng)籌設計各級教育培養(yǎng)目標和教育內(nèi)容，凸顯層次性和銜接性，定期加強小學、中學、大學協(xié)同發(fā)展的研討交流，積極鼓勵大學優(yōu)質課程、基地等資源面向中學生開放，充分發(fā)揮地方政府在當?shù)匦W、中學、大學共建交流中的引導支持作用，引導建立大中小學有機銜接的人才培養(yǎng)共同體；另一方面，應加快促進普職融通、分類發(fā)展，建立普職之間的學分互認、課程互選制度，不斷提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要途徑，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育，同時積極推動應用型本科院校的建設，探索形成“中職—高職—專業(yè)學位教育”的有機銜接。此外，應不斷完善學習成果認證制度，加強“學分銀行”建設，努力推動學分、學歷、學位和技能等級互認互通。

四是構建優(yōu)質資源共享共用的教育生態(tài)體系。擴大優(yōu)質教育資源供給關鍵在于形成良好的教育生態(tài)。發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，探索建立“雙一流”建設高校、科研機構及地方高水平大學之間的聯(lián)動機制，強化引領輻射、資源共享、互促共進，構建區(qū)域高等教育共同體；充分發(fā)揮東部地區(qū)高校的對口支援、定點幫扶作用，加快推動中西部高等教育振興計劃，形成點線面結合、東中西呼應的發(fā)展格局，帶動中國高等教育水平整體提升；加快推進教育發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化，推行縣域、城區(qū)學區(qū)制，強化學區(qū)內(nèi)中小學特色發(fā)展、優(yōu)勢共用、資源設施場地共享，實行義務教育教師“縣管校聘”，以交流、輪崗、走教等多種形式，擴大優(yōu)質教師資源輻射；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+教育，以建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的教育信息化體系，提升優(yōu)質教育資源供給能力、數(shù)字教育資源服務水平與能力，推動區(qū)域之間、校際之間的均衡發(fā)展。

五是健全學校家庭社會協(xié)同育人體系。高質量教育體系不僅包括高質量的學校教育，也包括高質量的家庭教育、社會教育。促進學校家庭社會協(xié)同育人必須深入落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，完善政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局，積極引導各級各類學校優(yōu)化家教協(xié)同的工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學校、家訪、家長開放日等機制渠道，加強家庭教育指導；積極挖掘和發(fā)揮社會資源的育人功能，充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設施等社會資源，因地制宜地開展教育教學實踐；加強校外教育的市場治理，規(guī)范培訓服務和行為，著力扭轉校外教育市場對學校教育教學秩序的不正當干擾，標本兼治校外培訓引起的系列問題。

六是加快建設現(xiàn)代教育治理體系?，F(xiàn)代教育治理體系是政府、學校、社會依法共同參與的治理體系。政府需要深入落實“放管服”，提高宏觀指導和管理服務的科學化水平，落實學校辦學自主權，全面激發(fā)學校辦學活力，加強學校的自主管理，提升學校自我發(fā)展、自我約束、自我診斷、自我改進的機制；學校需要優(yōu)化內(nèi)部治理結構，完善黨委領導下校長負責制，依法擴大教師、學生以及社會組織等利益相關主體在學校治理和重大決策制定中的參與度，形成多元善治的發(fā)展格局。