●中共宜昌市委黨校課題組

基層治理是國家治理的基石。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，構建基層社會治理新格局。這為創(chuàng)新基層社會治理指明了方向，同時也對新時代黨組織引領基層治理提出了新要求。本文在總結湖北省宜昌市基層治理的工作經驗基礎上，對全市城鄉(xiāng)基層治理工作中存在的問題進行分析，并結合當前黨建引領城鄉(xiāng)基層治理的新形勢、新要求，探討如何提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能。

一、黨建引領提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能的宜昌實踐與探索

近年來，宜昌市在基層治理方面做了大量卓有成效的工作，形成了以人為本的網格化管理，被授予全國社會綜合治理工作最高獎項“長安杯”，“宜昌經驗”走向全國。宜昌市“黨建引領、三治融合”的“幸福村落”建設成功入選“2013 年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，被納入全國農村社區(qū)治理試驗項目，同時被農業(yè)農村部評選為全國鄉(xiāng)村治理20 個優(yōu)秀案例之一；探索實踐“雙基強化、三治融合”，被確定為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)、全省唯一試點縣市；社區(qū)網格化管理的“宜昌經驗”受到黨中央、國務院領導的充分肯定。

1.堅持系統(tǒng)思維，立柱架梁強根基

黨建引領城鄉(xiāng)基層社會治理，關系到黨在基層的執(zhí)政根基。宜昌市堅持黨建引領，城市農村兩手抓，系統(tǒng)推進、全域治理。在城區(qū)領域的治理重點是實施“209”行動計劃，重點打造“八大場景”，抓好重大基礎設施建設、重點設施維護管理、重大突發(fā)災害防御、重大疾病防控、15 分鐘生活圈建設等工作。在農村領域的治理重點是實施“1436”行動計劃，重點抓好鄉(xiāng)村振興、農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展村集體經濟等工作。宜昌市堅持問題導向，制定出臺系列工作任務清單及配套性文件，細分任務，確定措施，明確職責，限定時間，以實招、硬招確保工作有引領、操作有遵循、落實不走樣。

2.聚焦核心要素，統(tǒng)籌推進強支撐

宜昌市聚焦“人”“事”“權”等核心要素，推動基層治理與各項中心工作的融合，堅持基層治理與文明典范城市創(chuàng)建、城市大腦建設等中心工作一體部署、統(tǒng)籌推進，借勢借力縱深推進基層治理，全面加強黨的基層組織建設，加快補齊基層治理的短板，以基層治理效能的持續(xù)提升助力各項中心工作的深化。宜昌市堅持“以人為本”，對社區(qū)工作者實行員額管理、“定崗提酬”，開展履職能力培訓，對社區(qū)（村）黨組織書記實行事業(yè)崗位管理，探索從社區(qū)（村）工作者中招錄公務員。出臺“社區(qū)吹哨、黨員報到”等辦法措施，促進黨員干部參與治理。推動志愿服務與創(chuàng)建全國文明典范城市等中心工作有機融合，志愿服務嵌入生活常態(tài)。突出“以事為要”，建立社區(qū)（村）“小微權力清單”制度，實行社區(qū)服務事項準入機制。上級職能部門委托社區(qū)辦理的相關服務事項，必須嚴格按“權隨責走、費隨事轉”原則落實，最大程度地減輕了社區(qū)（村）的“額外”負擔，使社區(qū)（村）能更有效地投入到解決人民群眾急、難、愁、盼的事項上來。強化“權為民所用”，開展編制街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）權責清單試點工作，落實賦予街道“五項權力”的實施辦法，著力提升街道統(tǒng)籌協(xié)調能力。制定出臺街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”實施辦法，通過“大工委”“大黨委”等協(xié)商議事平臺統(tǒng)籌資源、聚合力量，解決了業(yè)委會與物業(yè)公司溝通不暢、小區(qū)停車難、水電氣公共設施老化等各類問題。

3.整合多方資源，打造治理新格局

基層社會治理新格局，即共建共治共享格局。打造這一新格局，需整合各方資源，共建是基礎，共治是關鍵，共享是目標。要發(fā)揮黨員模范帶頭作用。推動基層社會治理重心下移、力量下沉、資源下沉，建立“街道吹哨、部門報到”機制，讓街道“吹哨”有據、有用、有力。深化“雙報到、雙報告”制度，保證每個社區(qū)每個工作日，至少有一至兩名下沉黨員干部全脫產參與社區(qū)工作。聚合小區(qū)有生力量。健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)同聯動機制，抓好組織覆蓋，加強小區(qū)業(yè)委會建設，推動物業(yè)服務覆蓋居民小區(qū)。其中，宜昌高新區(qū)香山錦苑探索的“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)公司+群團組織”的小區(qū)共建共治共享模式，為全市樹立了典范。廣泛發(fā)動社會力量，完善社會力量廣泛參與機制，發(fā)揮群團組織樞紐作用，把社會組織培育成基層治理的重要力量。充分調動群眾的積極性，健全黨組織領導下的群眾自治共治機制，使群眾在基層治理中發(fā)揮重要作用。

二、黨建引領提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能的對策建議

黨建引領城鄉(xiāng)基層社會治理，必須以保障和改善民生、增進人民福祉為宗旨，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織的政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點，以建立健全基層治理體制機制為抓手，立足已有的工作基礎，依托“筑堡工程”，破思想之冰，凝聚各方力量，形成共建共治共享格局，進而提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能。

1.聚焦“筑堡工程”，充分發(fā)揮黨組織的領導作用

習近平總書記指出，要把基層黨建和基層治理緊密結合起來，把加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿基層社會治理和基層建設的一條紅線。湖北省委書記應勇也強調，要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。“筑堡工程”是宜昌市為抓黨建而開展的一項重點工作，是為深化黨建引領基層社會治理、全面強化黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、筑牢黨的執(zhí)政根基的統(tǒng)領性工程。要提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能，就要聚焦“筑堡工程”，真正把黨的政治理論優(yōu)勢、領導制度優(yōu)勢等轉化為基層社會治理的強大效能。一是堅持政治引領。要結合黨史學習教育，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，講好中國抗疫故事，弘揚偉大建黨精神，引導基層各類組織和群眾深刻認識到中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，使其發(fā)自內心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。要發(fā)揮好黨的基層組織的政治功能和組織功能，組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾、服務群眾，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。二是強化組織引領?；鶎狱h組織作用的發(fā)揮是黨組織領導基層治理、發(fā)揮組織優(yōu)勢的前提。要織密組織體系、建強組織堡壘，推動黨的組織和工作全覆蓋。全面規(guī)范社區(qū)（村）黨組織設置，重點推進黨組織向居民小區(qū)（網格）、樓棟延伸，完善各領域、各地域組織架構，把黨的建設延伸到“末梢”。要推動黨組織與各類組織深度融合、力量協(xié)同，建立以社區(qū)（村）黨組織為領導、居（村）委會為主導、群眾為主體、其他各類組織共同參與的基層社會治理格局，讓黨建引領城鄉(xiāng)基層治理有載體、有抓手。三是聚焦機制引領?；鶎又卫眢w制機制創(chuàng)新的核心在于“整合”，要健全黨領導基層治理的相關制度，健全黨組織領導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領導作用。

2.堅持思想破冰，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理的有效路徑

面對基層治理的新形勢、新要求，傳統(tǒng)的思維模式、工作方式可能已經不好用、不管用，因此必須解放思想、更新觀念，創(chuàng)新推進基層治理。一是要樹立數字化理念。數字化時代的基層治理必定是“互聯網+基層治理”，要加快建設城市大腦，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎數據，打破各部門、各行業(yè)之間的信息壁壘，實現數據共享。同時積極利用大數據、云計算等現代信息技術提高工作質效。二是要樹牢統(tǒng)籌理念。做好系統(tǒng)謀劃，整合各方資源統(tǒng)籌布局，發(fā)揮政策資源的最大效用。同時，還要善于推動基層治理與各項中心工作的融合，即堅持基層治理與文明典范城市創(chuàng)建、城市大腦建設等中心工作一體部署、統(tǒng)籌推進，借勢借力縱深推進基層治理；全面加強黨的基層組織建設，加快補齊基層治理的短板，以基層治理效能的持續(xù)提升助力各項中心工作的深化。

3.凝聚各方力量，著力打造城鄉(xiāng)基層治理共同體

基層是一切工作的落腳點，要把公共資源、管理權限和民生服務更多地下放到基層，努力做到“機關圍繞街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)轉、街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)圍繞社區(qū)（村里）轉、社區(qū)（村里）圍繞群眾轉”。要凝聚各方力量共同參與基層治理，努力營造“有事一起干”的氛圍。一是要整合資源。當前，基層治理中還存在治理資源配置“零散化”、使用效率不高等問題。要統(tǒng)籌各方面的治理資源，聚焦鄉(xiāng)村振興、城市治理，打通領域界限，建立信息共享、互聯互通的協(xié)同機制。要打破不同部門和單位間的數據壁壘，加快數據準確歸集、高效調用，大幅減少重復性工作。二是要引領多元共治。圍繞建設“抓黨建促鄉(xiāng)村振興聯合體”“城市基層黨建綜合體”，做實片區(qū)黨委、行業(yè)黨委、街道大工委、社區(qū)大黨委工作。優(yōu)化黨組織設置，完善黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的力量、黨的主張傳遞到基層，推動城鄉(xiāng)基層治理有序、高效，形成多元共治格局。三是要健全共贏機制。在著力增強黨組織引領力的同時，積極打造利益聯結鏈條，把村民、居民更好地組織動員起來，激發(fā)基層自治的內生動力，變傳統(tǒng)的“單打獨斗”為“抱團發(fā)展”。要大力發(fā)展農村集體經濟，推廣“村委會+合作社+基地+農戶”發(fā)展模式，推動黨員能人帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領群眾致富。