●陳新勇

中國(guó)航天三江集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“航天三江”）是我國(guó)國(guó)防科技領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，下屬28 個(gè)黨委（直屬黨總支）、375 個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員8000 余名。公司成立50 多年來(lái)，黨委始終堅(jiān)持把黨建工作與黨和國(guó)家的要求、企業(yè)的使命定位相統(tǒng)一，緊緊圍繞科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，健全完善基層黨建工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，構(gòu)建起改革發(fā)展黨建一體化推進(jìn)工作格局，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)步。

一、密織組織體系，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)激活“神經(jīng)末梢”

優(yōu)化組織設(shè)置。不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域發(fā)展到哪里，黨的工作就因地制宜延伸到哪里，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)全級(jí)次黨組織規(guī)范設(shè)置、黨的工作全面覆蓋、黨員納入有效管理“三個(gè)100%”。堅(jiān)持分層分類(lèi)，結(jié)合國(guó)有獨(dú)資、混合所有制企業(yè)、市場(chǎng)化平臺(tái)公司、上市公司、中外合資等不同類(lèi)型企業(yè)實(shí)際，按照“四個(gè)有利于”（有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮）的原則，不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置，建立健全黨組織工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，落實(shí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)，為黨建工作開(kāi)展提供有力支撐。

嚴(yán)肅組織生活。堅(jiān)持從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，把組織生活作為錘煉黨員黨性的“地基”工程，在模式上創(chuàng)新、內(nèi)容上貼近、方法上簡(jiǎn)化，使組織生活切合需求，實(shí)現(xiàn)政治性與業(yè)務(wù)性、莊重感與儀式感高度融合。堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。建立經(jīng)常性“黨性體檢”機(jī)制，針對(duì)型號(hào)質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展“雙歸零”的同時(shí)，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)查找思想“病灶”，進(jìn)行“思想問(wèn)題歸零”。堅(jiān)持以高起點(diǎn)打造高標(biāo)準(zhǔn)、以高標(biāo)準(zhǔn)鑄就高質(zhì)量，全級(jí)次推廣“3+1+N”主題黨日活動(dòng)流程，固化參與對(duì)象、頻次要求、工作流程、操作方法，確保程序不偏差、標(biāo)準(zhǔn)不降低。健全組織生活全程紀(jì)實(shí)、檢查督導(dǎo)、考核講評(píng)、請(qǐng)示報(bào)告、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，推動(dòng)組織生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

創(chuàng)新組織活動(dòng)。結(jié)合航天企業(yè)特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)型號(hào)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)靶場(chǎng)，在外場(chǎng)試驗(yàn)隊(duì)、重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)團(tuán)隊(duì)中設(shè)立臨時(shí)黨團(tuán)組織，選派政工骨干參與試驗(yàn)保障，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)任務(wù)進(jìn)展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨旗就插到哪里，黨員就沖鋒到哪里，服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里，將黨組織和黨員作用發(fā)揮在履行強(qiáng)軍首責(zé)主戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)持黨建先行，將黨組織和黨員作用發(fā)揮延伸到產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，廣泛開(kāi)展黨建+研學(xué)實(shí)踐、+結(jié)對(duì)共建、+區(qū)域聯(lián)建、+軍企共建等“黨建+”系列活動(dòng)，打造與上級(jí)機(jī)關(guān)、市場(chǎng)客戶(hù)、合作伙伴的責(zé)任共同體，通過(guò)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓、業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)延伸，以聯(lián)建共創(chuàng)促進(jìn)“雙鏈”融合，真正實(shí)現(xiàn)“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，不斷提升黨建工作賦能科研生產(chǎn)的實(shí)績(jī)實(shí)效。

激發(fā)組織活力。圍繞增強(qiáng)基層組織活力，加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，全覆蓋創(chuàng)建示范黨支部、樣板黨支部，通過(guò)樹(shù)標(biāo)桿、建樣板，推動(dòng)基層支部加強(qiáng)創(chuàng)新，激發(fā)其活力。創(chuàng)新組織生活方式，開(kāi)展微黨課、微分享、微公益、云課堂，增強(qiáng)組織生活吸引力、感染力，使基層組織生活真正火起來(lái)、活起來(lái)、紅起來(lái)。圍繞激發(fā)黨員創(chuàng)造力，建立黨員承諾踐諾、黨員亮牌公示、黨員積分制、黨員星級(jí)管理等工作機(jī)制，深入開(kāi)展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗評(píng)選，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位當(dāng)先鋒、作表率。

二、完善制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供制度支撐

明確黨組織法定地位。將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，實(shí)現(xiàn)所屬單位黨組織全覆蓋；持續(xù)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以黨委會(huì)、董事會(huì)、董事長(zhǎng)辦公會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)為主體的決策體系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨委研究前置程序，確保黨對(duì)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，黨的路線方針政策不折不扣貫徹落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展工作之中。

健全黨建工作制度體系。堅(jiān)持將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中，既注重總體布局、整體協(xié)同，又堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全制度體系，提升制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、操作性、實(shí)用性，從集團(tuán)公司層面研究制定一批通用性規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)全級(jí)次黨組織上下貫通、一體執(zhí)行，有效避免黨建工作要求層層弱化、逐級(jí)遞減。

建立“立、改、廢”長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“立、改、廢”并舉，按照“制度制定—解釋宣貫—執(zhí)行實(shí)施—監(jiān)控檢查—分析整改—重新修訂”的閉環(huán)原則，定期對(duì)現(xiàn)行有效的黨內(nèi)制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理、逐一分析，通過(guò)“廢止、失效、修訂、新增”等方式進(jìn)行清理。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查制，各級(jí)黨組織新制、修訂的黨內(nèi)制度在正式印發(fā)前，必須報(bào)上級(jí)黨組織備案審查，審查通過(guò)后方可印發(fā)實(shí)施，確保做到有件必備、有備必審，實(shí)現(xiàn)備案合規(guī)率、及時(shí)率100%。

三、建強(qiáng)責(zé)任體系，“四責(zé)一體”推進(jìn)基層黨建落實(shí)落地

精準(zhǔn)定責(zé)，推動(dòng)基層黨建由“虛”變“實(shí)”。實(shí)行黨建工作責(zé)任清單化管理，分層分類(lèi)制定工作任務(wù)清單，通過(guò)精準(zhǔn)定責(zé)明責(zé)，為黨建工作劃出執(zhí)行路線圖、明確完成時(shí)間表、壓實(shí)落實(shí)責(zé)任人，有效防止缺位、錯(cuò)位、越位。黨委層面，制定“三重一大”決策事項(xiàng)清單、黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)制定年度任務(wù)指導(dǎo)書(shū)清單、全面從嚴(yán)治黨專(zhuān)項(xiàng)工作年度任務(wù)分解表，將黨建任務(wù)層層分解、量化到崗、細(xì)化到人，為履職盡責(zé)戴上“緊箍咒”。紀(jì)委層面，制定紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單、實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”負(fù)面清單，為紀(jì)委更好地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供保障和依據(jù)。黨支部層面，制定年度工作指導(dǎo)表、黨支部工作月度操作指南、黨支部工作手冊(cè)，讓支部工作“干什么、怎么干”一目了然，做到抓有目標(biāo)、做有方向。

嚴(yán)格履責(zé)，推動(dòng)基層黨建由“弱”變“強(qiáng)”。一是建立黨委黨建議事制度，定期研究全面從嚴(yán)治黨工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、群團(tuán)工作，每年專(zhuān)題研究意識(shí)形態(tài)、黨支部、法治、網(wǎng)絡(luò)安全、離退休、安全保密、信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)等各項(xiàng)工作。通過(guò)定期議黨建、專(zhuān)題議黨建，全面分析研究黨建工作形勢(shì)任務(wù)，部署重點(diǎn)工作，解決難點(diǎn)問(wèn)題。二是實(shí)行黨建工作閉環(huán)管理。既抓好重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)系統(tǒng)提升，又抓好全過(guò)程、全周期閉環(huán)管理，確保全流程、各環(huán)節(jié)有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨建工作年初有計(jì)劃、月度有提醒、季度有講評(píng)、年中有總結(jié)、年底有考核、過(guò)程有督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)管理。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立整改提升長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持每月更新一次“第一議題”學(xué)習(xí)貫徹臺(tái)賬，每季度建立講評(píng)通報(bào)問(wèn)題落實(shí)臺(tái)賬，對(duì)考核反饋問(wèn)題舉一反三整改。通過(guò)將黨建工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，持續(xù)推動(dòng)基層黨建工作提檔升級(jí)。

常態(tài)督責(zé)，推動(dòng)基層黨建由“浮”變“沉”。建立“常態(tài)化督導(dǎo)+常規(guī)巡察+專(zhuān)項(xiàng)督查”工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守好全面從嚴(yán)治黨“主陣地”、種好黨建工作“責(zé)任田”、管好分管領(lǐng)域“責(zé)任區(qū)”，推動(dòng)基層黨建落實(shí)落地。一是成立黨建工作督導(dǎo)組，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬單位常態(tài)化督導(dǎo)全覆蓋，并下沉一級(jí)進(jìn)行抽查檢查，幫助“把脈問(wèn)診”、對(duì)癥開(kāi)方。二是充分發(fā)揮巡察利劍作用，開(kāi)展全覆蓋常規(guī)巡察并及時(shí)“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，推動(dòng)各級(jí)黨組織不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。三是聚焦中心任務(wù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，圍繞履行強(qiáng)軍首責(zé)、重大工程、產(chǎn)品質(zhì)量、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查巡察，著力查漏補(bǔ)缺、建章立制。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推動(dòng)基層黨建由“軟”變“硬”。將追責(zé)問(wèn)責(zé)作為推動(dòng)基層黨建工作落實(shí)的有效手段，建立黨建工作履職不力問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，以反向激勵(lì)倒逼責(zé)任落實(shí)。明晰黨建工作責(zé)任履行不到位的10 種情形，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)嚴(yán)肅責(zé)任追究；在黨建考核評(píng)價(jià)中，對(duì)觸發(fā)紅線的7 種情形，根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小給予降級(jí)降檔處理，考核結(jié)果與薪酬、評(píng)優(yōu)、晉升直接掛鉤。對(duì)考核結(jié)果為“一般”和“較差”的進(jìn)行責(zé)任追究，真正解決管黨治黨“寬松軟”的問(wèn)題，形成動(dòng)真考責(zé)、碰硬問(wèn)責(zé)的工作局面。

四、健全考評(píng)體系，用好獎(jiǎng)懲激勵(lì)“指揮棒”

樹(shù)立綜合績(jī)效觀念。堅(jiān)持黨建工作服務(wù)強(qiáng)軍首責(zé)履行、服務(wù)科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既評(píng)價(jià)黨建工作“做沒(méi)做”、效果“好不好”，又注重黨中央和上級(jí)黨組織決策部署是否落實(shí)到位、主責(zé)主業(yè)是否堅(jiān)決履行、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是否達(dá)標(biāo)，既報(bào)“經(jīng)濟(jì)賬”又報(bào)“黨建賬”，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩統(tǒng)籌、雙促進(jìn)”。

完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。全面推行“黨委—黨支部”“黨組織書(shū)記—黨員”兩級(jí)考評(píng)機(jī)制，不斷健全完善“定性+定量”“標(biāo)準(zhǔn)+特色”“共性+個(gè)性”相結(jié)合的考評(píng)體系，以科學(xué)考評(píng)倒逼責(zé)任落實(shí)。黨委層面，制定黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)單位自評(píng)、考核組現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、業(yè)務(wù)部門(mén)評(píng)價(jià)、組織認(rèn)可度評(píng)價(jià)、群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、綜合評(píng)定等多個(gè)維度進(jìn)行全方位量化考評(píng)。黨支部層面，構(gòu)建由5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40余項(xiàng)考核要點(diǎn)組成的基層黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織推動(dòng)力、創(chuàng)新發(fā)展力、凝聚保障力考評(píng)體系，推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。對(duì)黨組織書(shū)記，持續(xù)深化抓黨建工作述職評(píng)議制度，以“述、問(wèn)、評(píng)、測(cè)”方式實(shí)現(xiàn)述職考核全覆蓋。針對(duì)普通黨員，大力推行“雙培養(yǎng)”、“星級(jí)黨員”管理和“黨員積分制”管理，建立“民主評(píng)議定格、年度考核定級(jí)、黨內(nèi)評(píng)選推優(yōu)”相結(jié)合的考核機(jī)制，激勵(lì)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，立足崗位建功立業(yè)。

強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。將黨建工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬、任免直接掛鉤。單位年度黨建考核結(jié)果占領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)權(quán)重的30%；單位黨建考核為優(yōu)秀的，個(gè)人年度考核才能評(píng)定為優(yōu)秀，同時(shí)黨建考核結(jié)果與班子成員年薪嚴(yán)格掛鉤，對(duì)結(jié)果排名靠后的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)。通過(guò)動(dòng)真碰硬發(fā)揮考核“指揮棒”作用，使黨建責(zé)任由“寬松軟”向“嚴(yán)實(shí)硬”轉(zhuǎn)變。