●孫爭(zhēng)元 湯敏

推進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。《武漢城市圈同城化發(fā)展醞釀三年行動(dòng)方案》要求，以示范工程為標(biāo)桿，引導(dǎo)帶動(dòng)武漢城市圈同城化加快發(fā)展。在建設(shè)“十大”示范工程當(dāng)中，天門(mén)被賦予了建設(shè)武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地天門(mén)生物產(chǎn)業(yè)園示范工程的任務(wù)，這既是對(duì)天門(mén)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度肯定，也是最新定位。產(chǎn)業(yè)同城化背景下天門(mén)如何抓住這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，是我們要深入思考的問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

天門(mén)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是湖北省政府確定的110個(gè)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群之一，它既是天門(mén)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是天門(mén)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。天門(mén)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)52 家，2020 年受疫情影響完成產(chǎn)值188 億元，同比下降15.5%，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的21.3%。醫(yī)藥化工企業(yè)中，有高新技術(shù)企業(yè)11 家，隱形冠軍9 家，兩化融合示范企業(yè)8 家。天門(mén)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以化學(xué)原料藥和制劑、皮膚外用藥、生物制藥、衛(wèi)生材料等領(lǐng)域?yàn)椴季种攸c(diǎn)，主要開(kāi)發(fā)了生物技術(shù)藥物、化學(xué)創(chuàng)新藥物、生物蛋白、活性多肽、生物農(nóng)藥等產(chǎn)品。

1.產(chǎn)業(yè)對(duì)接不夠

雖然早在2013 年12 月，湖北省發(fā)改委就批準(zhǔn)建立了武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地天門(mén)生物產(chǎn)業(yè)園，但由于主觀認(rèn)識(shí)不夠，加之受區(qū)位、交通、對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益、專(zhuān)業(yè)人才短缺等客觀因素的制約，天門(mén)沒(méi)有積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錯(cuò)失了承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外溢的機(jī)遇，導(dǎo)致很多生物醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他城市。

2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是將現(xiàn)代生物技術(shù)與各種形式的新藥研發(fā)、生產(chǎn)以及與疾病診斷、防治和治療相結(jié)合形成的產(chǎn)業(yè)，它本身就蘊(yùn)含著一個(gè)融合發(fā)展的過(guò)程。天門(mén)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展不夠，主要還在于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。一是自身認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)認(rèn)為生物醫(yī)藥是獨(dú)立的行業(yè)，無(wú)法與第一、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合。二是產(chǎn)、學(xué)、研融合不夠。不少小企業(yè)僅僅滿(mǎn)足于普通常規(guī)的藥物生產(chǎn)，認(rèn)為高端藥物的生產(chǎn)制造是科研院所、大企業(yè)的事，小企業(yè)沒(méi)有這個(gè)能力。針對(duì)當(dāng)前存在的“學(xué)”“研”與“產(chǎn)”脫節(jié)的突出問(wèn)題，一些企業(yè)不愿投入大量資金進(jìn)行研發(fā)。三是政府引導(dǎo)不夠。企業(yè)規(guī)模小、稅收少，政府部門(mén)不愿耗費(fèi)財(cái)力予以支持。

3.內(nèi)生動(dòng)力不足

雖然天門(mén)生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量多，但普遍存在科技含量不高、高端產(chǎn)品稀少、市場(chǎng)占有率低等問(wèn)題。同時(shí)，全市生物醫(yī)藥企業(yè)還存在規(guī)模普遍較小以及企業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)度、耦合度等問(wèn)題。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈不完善，無(wú)法降低企業(yè)投資成本和交易成本，不利于產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。另外，產(chǎn)業(yè)鏈也存在空白環(huán)節(jié)，缺乏同醫(yī)藥企業(yè)相配套的其他類(lèi)型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群度較低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人才支撐，天門(mén)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏高層次及復(fù)合型人才。一是缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、藥品研發(fā)人才。二是缺乏專(zhuān)業(yè)的體系認(rèn)定、產(chǎn)品報(bào)批人才。三是缺乏熟練的技工。此外，融資困難也是制約天門(mén)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素。全市醫(yī)藥企業(yè)普遍存在資金不足、融資困難的問(wèn)題，最明顯的體現(xiàn)在新藥的研發(fā)上。一種藥品從研發(fā)到生產(chǎn)，往往前期投入多且周期長(zhǎng)，而多數(shù)企業(yè)不具備這種條件，這直接影響了企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和擴(kuò)規(guī)上檔。

二、對(duì)策與建議

1.精準(zhǔn)定位，打造產(chǎn)業(yè)承接新載體

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。2021 年5 月出臺(tái)的《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》提出，城市圈9 市要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，提升城市圈經(jīng)濟(jì)形態(tài)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要重點(diǎn)打造四大組團(tuán)發(fā)展先行區(qū)，共同推動(dòng)城市圈優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，合力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。探索總部經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合招商等合作模式，有序轉(zhuǎn)移一般制造業(yè)，構(gòu)建研發(fā)在武漢、制造在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈，融資在武漢、投資在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈的產(chǎn)業(yè)布局。積極承接武漢城市圈大健康產(chǎn)業(yè)，打造湖北省化學(xué)原料藥清潔生產(chǎn)示范基地、武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地示范園。

新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即將到來(lái)，特別是“積極承接武漢城市圈大健康產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)給天門(mén)指出了方向，天門(mén)要積極圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游做好承接工作。一是用好武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地示范園天門(mén)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園這一金字招牌。二是主動(dòng)對(duì)接有效需求，實(shí)現(xiàn)互利協(xié)作。圍繞武漢生物醫(yī)藥需要什么、我們就提供什么的思路，按照“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)一體、交通一體”的要求，加速對(duì)接武漢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極做好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)巨頭配套工作，承接上下游產(chǎn)業(yè)鏈。三是完善軟硬環(huán)境，提升承載力。作為承接大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，要嚴(yán)格按照新發(fā)展理念，打造綠色低碳循環(huán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)能力。深化“放管服”改革，開(kāi)展“百日親商爭(zhēng)一流”活動(dòng)，實(shí)施“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。此外，天門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于突破體制機(jī)制障礙，特別是在創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式、創(chuàng)新利益共享機(jī)制、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制方面應(yīng)大膽探索。

2.培育龍頭，加強(qiáng)引領(lǐng)示范，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

第一，培育龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持湖北益泰藥業(yè)、優(yōu)普生物等企業(yè)退城進(jìn)園項(xiàng)目，圍繞企業(yè)發(fā)展特色，重點(diǎn)打造湖北省化學(xué)原料藥清潔生產(chǎn)示范基地、最大的皮膚外用藥生產(chǎn)基地、華中地區(qū)最大的非織造無(wú)紡布和醫(yī)用敷料生產(chǎn)基地及全省新藥特藥制造產(chǎn)業(yè)集群、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。

第二，培育專(zhuān)精特新企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)圍繞細(xì)分市場(chǎng)，主動(dòng)融入重大項(xiàng)目的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，與大企業(yè)、集團(tuán)建立聯(lián)盟，形成大、中、小企業(yè)相互關(guān)聯(lián)配套的穩(wěn)定發(fā)展格局。發(fā)揮延安藥業(yè)、楚天精細(xì)化工、科田藥業(yè)、保樂(lè)藥業(yè)等隱形冠軍企業(yè)示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化、特色化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。

第三，招大引強(qiáng)。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，在項(xiàng)目引進(jìn)上應(yīng)盡量招大引強(qiáng)。一是以商招商，充分挖掘產(chǎn)業(yè)上下游、配套及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。支持金玉蘭的下游企業(yè)優(yōu)普生物盡快投產(chǎn)，推進(jìn)振宇科技熒光增白劑、福臨化工精細(xì)化工等項(xiàng)目。二是積極對(duì)接央企、國(guó)企以及行業(yè)頭部企業(yè)，爭(zhēng)取知名企業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)。抓好遠(yuǎn)大制藥生物制藥、奧美止血粉和止血?jiǎng)┑壬镏扑庬?xiàng)目落地。三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域招商。緊抓沿海地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，開(kāi)展精準(zhǔn)承接。

第四，優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)。一是做好高新園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和岳口醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃，引導(dǎo)醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)向岳口化工園聚集。二是嚴(yán)格按照規(guī)劃布局，引進(jìn)落戶(hù)相關(guān)企業(yè)，避免隨意性。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善配套服務(wù)。特別是園區(qū)水、電、路、氣、訊等，滿(mǎn)足項(xiàng)目落戶(hù)需要，提高園區(qū)承載能力。四是加強(qiáng)園區(qū)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍配備。

3.加大政策扶持力度

一是設(shè)立新藥研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是設(shè)立仿制藥一致性評(píng)價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是支持企業(yè)研發(fā)投入，在人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)方面給予適當(dāng)支持。四是支持企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，對(duì)整體收購(gòu)的天門(mén)醫(yī)藥企業(yè)，除減免相關(guān)稅費(fèi)以外，在收購(gòu)?fù)瓿珊髴?yīng)給予一次性補(bǔ)貼。五是支持天門(mén)醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)品質(zhì)量，取得相關(guān)論證，如FDA、CE、GMP，對(duì)獲得相關(guān)論證的企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。六是加大財(cái)稅支持。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的財(cái)政資金扶持力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和首臺(tái)（套）重大裝備首購(gòu)首用。支持產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)申報(bào)成功的項(xiàng)目應(yīng)安排資金予以配套。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極探索實(shí)施適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的投資和消費(fèi)稅收支持政策。