韓秀敏

（河北省鹽山縣科技工信和商務(wù)局 河北鹽山 061300）

一、我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題概述

“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題，是新時(shí)代我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放后，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)取得了政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等一系列的成就，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，農(nóng)民是否跟上了時(shí)代的步伐？農(nóng)村能否適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，能否實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型？能否加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，完成百年目標(biāo)？這些都是我國(guó)全面建成小康社會(huì)過(guò)程中亟待關(guān)注的問(wèn)題。并且由于特殊的歷史遺留和文化的影響，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題有著獨(dú)特的特點(diǎn)。

（一）農(nóng)村現(xiàn)狀分析

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著顯著的問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間差異巨大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想富，先修路。近些年，無(wú)論是偏遠(yuǎn)地區(qū)還是山區(qū)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)村道路、電網(wǎng)等方面都有了顯著提高，農(nóng)民的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到一定程度的改善。但是與發(fā)達(dá)的城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，有待提高。例如，農(nóng)村的道路不通暢、道路質(zhì)量較差、交通設(shè)置不合理、農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施較差、集中供水比率低及互聯(lián)網(wǎng)普及率低等，都是現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中比較常見(jiàn)的問(wèn)題，并且嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育

改革開(kāi)放不僅開(kāi)放了經(jīng)濟(jì)，也推動(dòng)了中國(guó)基礎(chǔ)教育，同時(shí)我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了比較顯著的變化。當(dāng)今的農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平提高，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都有實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的能力，農(nóng)村地區(qū)的孩子基本上都能順利完成九年義務(wù)教育，降低了我國(guó)的文盲率。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，社會(huì)進(jìn)程也逐步加快，城市的教育資源與鄉(xiāng)村的教育資源相比差距逐年增大，農(nóng)村的教育問(wèn)題逐漸凸顯，存在明顯的城鄉(xiāng)教育不公平的問(wèn)題。例如，城鄉(xiāng)之間的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源、生源等都有較大的差異，目前是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

就農(nóng)村而言，改善教學(xué)硬件條件相對(duì)比較容易，只需要增加對(duì)教育的資金投入就能改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是師資和教學(xué)資源較差這種教育軟件條件難以改善。在農(nóng)村想要留住優(yōu)秀的教育人才，需要提高農(nóng)村教師的待遇，改變師范生的觀念，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村教育的偏好，盡力提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，降低農(nóng)村和城市教育的差距。

3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

黨的十八大對(duì)于農(nóng)村基本醫(yī)療提出了相應(yīng)的改善措施，從而農(nóng)村基本醫(yī)療建設(shè)也得到了極大的改善，由財(cái)政支持和政府補(bǔ)貼向農(nóng)民提供安全、有效、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。例如，在不同的農(nóng)村內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保障的完善等。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的改善能夠有效提高農(nóng)民的壽命，在降低農(nóng)民醫(yī)療成本的同時(shí)，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。

根據(jù)2016年中國(guó)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)39000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共建有37000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共有122.4萬(wàn)張床位，衛(wèi)生人員共計(jì)132.1萬(wàn)人（其中111.6萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員）。與2015年相比，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員增加4.3萬(wàn)人，床位增加2.8萬(wàn)張。能夠明顯看出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在短時(shí)間內(nèi)有很大的改善，但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件依然比較落后，醫(yī)護(hù)人員的水平較低。學(xué)歷、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)護(hù)人員仍會(huì)選擇在縣城以上的大城市就診，而農(nóng)村的醫(yī)護(hù)人員多為教育水平較低，或?qū)Ξ?dāng)?shù)鼐哂星閼训娜藛T。另外，農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)相對(duì)無(wú)序。在用藥和治療方面，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室并不規(guī)范，部分平常的疾病難以醫(yī)治。

4.經(jīng)費(fèi)管理

財(cái)政部門(mén)向村組織投入的經(jīng)費(fèi)較少，并且由于經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)，財(cái)務(wù)人員能力有限，很多村組織的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)中銀行存款仍為負(fù)數(shù)，難以支持農(nóng)村其他建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行存款為負(fù)數(shù)，一方面是由于農(nóng)村的村集體經(jīng)濟(jì)收入較單一，并且遭遇自然災(zāi)害的影響，從而導(dǎo)致其具有比較差的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，存款賬戶(hù)管理規(guī)范不當(dāng)，容易滋生貪污腐敗，管理人員水平較低，管理制度不完善等。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入分析

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，農(nóng)業(yè)是重要的組成部分，起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待。新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合生產(chǎn)力顯著提高，農(nóng)民生活條件得到了較好的改善。

我國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了改善，農(nóng)民生活條件得到了提高，但是很多問(wèn)題仍阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民的收入較低，社會(huì)地位較低。例如，城市化的迅速擴(kuò)張使得耕地資源減少，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)缺乏，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力外流造成了農(nóng)村勞動(dòng)力缺失，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重等。

農(nóng)村土地不少，但是能夠居住的非耕地較少，并且農(nóng)民人口較多。目前，我國(guó)農(nóng)民有2.3億人，但是農(nóng)村的人均承包土地只有半公頃。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入較低，資產(chǎn)不足，無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)投入更多的生產(chǎn)資料增加收入，造成多年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。雖然每年農(nóng)民人均純收入都有所增加，但是增幅逐年降低，物價(jià)逐年上漲，農(nóng)民的實(shí)際收入在不斷降低。為改善生活質(zhì)量，大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)選擇外出務(wù)工。農(nóng)民的實(shí)際收入較低不僅會(huì)對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，而且還降低了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)積極性。沒(méi)有充足的資本導(dǎo)致農(nóng)業(yè)仍處于初級(jí)階段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能化、機(jī)械化、自動(dòng)化、多樣化、獨(dú)特化，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)民的生產(chǎn)力不低，但是購(gòu)買(mǎi)力較低，直接阻礙了我國(guó)總體發(fā)展水平的提高，難以確保全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，增加農(nóng)民收入才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較常見(jiàn)的問(wèn)題。

在“三農(nóng)”問(wèn)題方面，我國(guó)出臺(tái)了一系列的文件，明確指出可以通過(guò)“優(yōu)化投入保障體系，建立投資融資機(jī)制”來(lái)推動(dòng)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。在解決“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，公共財(cái)政是最為有效的方法，通過(guò)合理分配資源，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，不僅可以推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，而且還可以為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

二、財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村的影響

（一）改善和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)財(cái)政支出能夠有效改善我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。例如，近年來(lái)我國(guó)的中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，這就是中央財(cái)政借助財(cái)政超收收入和國(guó)債資金進(jìn)行資金支持的。自從2008年開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的財(cái)政資金投入力度加大，共計(jì)投入60.5億元，主要用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，包括節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、大型灌區(qū)節(jié)水改造及牧區(qū)水利試點(diǎn)等一系列的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。截至目前，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)在建規(guī)模993.4億元，累計(jì)完成投資336.1億元，僅2008年就有投資90.8億元，實(shí)現(xiàn)新增有效灌溉面積1318.3千公頃，新增節(jié)水灌溉面積1651.0千公頃。

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，自2010年我國(guó)對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入力度加大，在“十五”期間，我國(guó)總計(jì)投入223億元實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水普及，解決了農(nóng)村6700萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，基本上實(shí)現(xiàn)了“村村通、戶(hù)戶(hù)通”飲用水。2006年，我國(guó)開(kāi)始加大農(nóng)村飲水安全投入力度，推動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與發(fā)展。在農(nóng)村飲水安全工程中，我國(guó)在2008年全年投資470.1億元，累計(jì)完成投資293.1億元。這一巨大的工程被廣大農(nóng)民群眾稱(chēng)之為“民心工程”“德政工程”，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民能夠飲水安全。

（二）提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，起著至關(guān)重要的作用。要想使“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效解決，則需要財(cái)政的大力支持，充足的財(cái)政資金支持能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活改善等諸多方面。例如，近幾年我國(guó)增加財(cái)政支出，以大幅度提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入來(lái)增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活水平，包括種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出能夠深遠(yuǎn)影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)降低農(nóng)民的務(wù)農(nóng)成本，激發(fā)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，不僅可以使農(nóng)民收入得到提升，而且還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

為了更好地提升農(nóng)民收入，則需要加大農(nóng)村財(cái)政資金投入力度，其數(shù)量和結(jié)構(gòu)直接影響農(nóng)民的收入。財(cái)政支出的核心在于確保政府職能的履行，經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能、社會(huì)職能等政府職能的履行最終都要轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)，改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出開(kāi)始慢慢向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)及社會(huì)保障支出方面轉(zhuǎn)化，全方面保障農(nóng)民的收入和生活。

三、公共財(cái)政助力新農(nóng)村建設(shè)路徑

基于新時(shí)代背景下，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，在實(shí)際建設(shè)階段，不可避免會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，最常見(jiàn)的問(wèn)題就是財(cái)政支持力度不夠，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)效果不理想。為了使上述問(wèn)題得到有效改善，則需要公共財(cái)政助力，加大農(nóng)村財(cái)政支持力度，以確保新農(nóng)村建設(shè)的有效落實(shí)。

（一）加大“三農(nóng)”資金投入

在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，與民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持著緊密的聯(lián)系，需要將財(cái)政資金適當(dāng)向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村獲得的財(cái)政資金支持比較有限，通過(guò)提高“三農(nóng)”財(cái)政資金投入力度，強(qiáng)化資金管理，將一分一毫都“取之于民，用之于民”，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新農(nóng)村建設(shè)。

（二）強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行存款賬戶(hù)管理水平

村作為一個(gè)整體，其集體經(jīng)濟(jì)組織銀行存款賬戶(hù)一般按照要求只能開(kāi)設(shè)一個(gè)，主要用于現(xiàn)金收付與日常結(jié)算，除設(shè)立土地賠償款專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)外，嚴(yán)禁再開(kāi)設(shè)其他賬戶(hù)。鄉(xiāng)政府要對(duì)村組銀行賬戶(hù)是否規(guī)范使用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格管理公章，減少人情交換，并對(duì)村組銀行賬戶(hù)開(kāi)設(shè)的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督和審核。對(duì)銀行存款印鑒管理要規(guī)范，分開(kāi)保管銀行存款印鑒，多人管理，分散權(quán)力，避免銀行存款印鑒被濫用。另外，除了必要的部分，其他經(jīng)濟(jì)往來(lái)款項(xiàng)均需要通過(guò)銀行來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的辦理，日后有經(jīng)濟(jì)糾紛便于查明管理。

此外，要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位嚴(yán)格規(guī)范支出票據(jù)，不能報(bào)銷(xiāo)無(wú)票據(jù)的資金往來(lái)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出票據(jù)必須標(biāo)明用途，同時(shí)要有證明人簽字，并經(jīng)村民財(cái)務(wù)小組及會(huì)計(jì)認(rèn)真審核后才允許出納付款。

（三）優(yōu)化和完善社會(huì)服務(wù)體系

農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)體系要優(yōu)化和完善，教育是發(fā)展的基礎(chǔ)，要改善農(nóng)村的教育，完善農(nóng)村最低生活保障制度，幫助貧困家庭順利脫貧。

1.改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件

通過(guò)多種措施改善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育條件，對(duì)于農(nóng)民子女的教育問(wèn)題必須重視。通過(guò)中央財(cái)政和地方財(cái)政增加經(jīng)濟(jì)扶持，保障農(nóng)民子女享受教育的平等機(jī)會(huì)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)備，從根本上使農(nóng)民子女上學(xué)問(wèn)題得到有效解決。對(duì)于農(nóng)村的學(xué)生，職業(yè)院校、高等院校要留有一定的名額，增加農(nóng)村招生人數(shù)，采用多種措施來(lái)幫助教育資源匱乏的農(nóng)民子女也能受到更高等的教育，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多有用人才。同時(shí)，大學(xué)生要加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村建設(shè)的熱情，對(duì)于下鄉(xiāng)的師范生給予一定的補(bǔ)助或評(píng)職稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)等，改善農(nóng)村教育的師資條件。

2.不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度

對(duì)于不同的農(nóng)村貧困家庭，查明其致困原因，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)收入、家庭情況等多方面的考察，分級(jí)實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。保障農(nóng)村最低生活保障制度能夠覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，保障農(nóng)民的基本生活。提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保健工作投入資金比例，對(duì)現(xiàn)有的公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)貼政策給予完善，并適當(dāng)加大資金支持力度，吸引較高水平的醫(yī)護(hù)人員投入到農(nóng)村的醫(yī)療工作中，這樣不僅可以提高醫(yī)療救護(hù)水平，而且還可以確保農(nóng)民的身體健康。

（四）注重農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)

首先，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的職能培訓(xùn)部門(mén)，定期組織農(nóng)民開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與教育工作，向參加并通過(guò)技能考試的農(nóng)民提供資金支持、工作介紹、證書(shū)證明等，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能水平，使農(nóng)民自身的能力提高，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我脫貧。授人以魚(yú)不如授人以漁，只有這樣才可以使農(nóng)民技術(shù)能力與綜合素養(yǎng)得到有效提升，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

其次，結(jié)合不同村莊的歷史、人文、地理優(yōu)勢(shì)等，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的示范基地，通過(guò)多種方式促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并在不同地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的溝通交流機(jī)制，促進(jìn)雙方經(jīng)驗(yàn)共享，以先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)，從而更好地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（五）強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織支出管理

加強(qiáng)對(duì)非生產(chǎn)性支出的有效管理。要按照規(guī)定對(duì)村集體組織支出票據(jù)標(biāo)明用途并簽字，通過(guò)村民會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)小組進(jìn)行審核，符合要求后才允許出納付款。當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算、代理記賬時(shí)，要將支出票據(jù)送至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行審核，符合要求后通過(guò)代理會(huì)計(jì)登記記錄。在進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織支出時(shí)，需要提供合法及規(guī)范的支出票據(jù)，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)支出報(bào)銷(xiāo)，并且報(bào)銷(xiāo)手續(xù)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)。

（六）完善轉(zhuǎn)移支付制度

1.建立多層次轉(zhuǎn)移支付體系

現(xiàn)有農(nóng)村公共財(cái)政具備層次性的特點(diǎn)，大多數(shù)農(nóng)村公共品由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)行政區(qū)劃中，處于最底層，各級(jí)政府所提供的地方性或全國(guó)性公共服務(wù)均有可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行覆蓋，此時(shí)為了城鄉(xiāng)公共財(cái)政均等化的實(shí)現(xiàn)，就需要對(duì)多層次轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行構(gòu)建。

2.改革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付手段

結(jié)合轉(zhuǎn)移支付手段的特點(diǎn)和相關(guān)目標(biāo)，上級(jí)政府部門(mén)需要對(duì)農(nóng)村政府提供一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策支持。其中前者主要目的是保證農(nóng)村居民可以獲得與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的服務(wù)，后者主要目的是使經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村所存在的財(cái)政平衡力低的問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，按照規(guī)范做好資金使用與撥付的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

（七）完善財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建專(zhuān)門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃部門(mén)，用于負(fù)責(zé)強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)資金投入和農(nóng)業(yè)資金管理，從根本上使農(nóng)村資金管理復(fù)雜、混亂、無(wú)章可循的問(wèn)題得到有效解決，同時(shí)對(duì)中間配置流程進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。加大財(cái)政資金預(yù)算編制與落實(shí)強(qiáng)度，并對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理規(guī)章和制度進(jìn)行優(yōu)化、完善，及時(shí)摒棄那些落后的規(guī)章制度。推動(dòng)財(cái)政管理改革，落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，尤其是發(fā)揮好農(nóng)民監(jiān)督作用，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督工作朝著公正化、民主化和透明化的方向發(fā)展。此外，還需要對(duì)村級(jí)財(cái)政資金使用給予規(guī)范，抽調(diào)優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)人才組成監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以確保申報(bào)評(píng)審、立項(xiàng)考察、資金使用及項(xiàng)目驗(yàn)收工作的有序開(kāi)展，提高資金使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)“城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題”突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市，并且農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等都處于落后的水平。通過(guò)公共財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，強(qiáng)化銀行存款賬戶(hù)管理水平，優(yōu)化和完善社會(huì)服務(wù)體系等，從各個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度，助力建設(shè)新農(nóng)村。