鄧 艷

（江西省泰和縣煙草專賣局，江西 泰和 343700）

加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管、提升市場凈化率是專賣管理工作的首要任務(wù)，更是鞏固煙草專賣制度基礎(chǔ)的重要舉措。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，卷煙市場管理形勢也在不斷發(fā)生著深刻的變化，如何突破創(chuàng)新，以打假打私為主線，深入開展卷煙市場監(jiān)管工作，是擺在每個(gè)專賣執(zhí)法人員面前的一項(xiàng)重要課題。

一、卷煙市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，煙草行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，卷煙市場監(jiān)管面臨的形勢發(fā)生了較大的變化，打假打私形勢依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。近年來，煙草專賣行政主管部門在探索轉(zhuǎn)變?nèi)粘１O(jiān)管方式、完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、提升案件查辦效果等方面狠下功夫，嚴(yán)厲打擊查處了生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售假煙等違法犯罪活動(dòng)，為維護(hù)本地卷煙市場良好秩序，保護(hù)國家利益、消費(fèi)者權(quán)益做出了一定貢獻(xiàn)。但是，隨著“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”工作的推進(jìn)，行政復(fù)議的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，對(duì)專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求也越來越高。與此同時(shí)，隨著卷煙打假工作的不斷深入，涉煙違法活動(dòng)越來越隱蔽、違法行為越來越多樣化。為了積極應(yīng)對(duì)新形勢下帶來的專賣管理新問題、新挑戰(zhàn)，打破市場監(jiān)管工作瓶頸，各級(jí)煙草專賣管理部門在認(rèn)真履行卷煙市場監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷探索新的監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，促使專賣執(zhí)法人員最大限度地發(fā)揮法定職能，努力營造公平、規(guī)范、有序的卷煙市場環(huán)境[1]。

二、卷煙市場監(jiān)管中存在的問題

1.監(jiān)管體系建設(shè)與現(xiàn)代化煙草治理體系要求不相適應(yīng)、監(jiān)管手段創(chuàng)新與法治化、科學(xué)化、智能化要求不相適應(yīng)的問題日益凸顯。

2.以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新型涉煙違法犯罪活動(dòng)十分隱蔽，不法分子使用假證件、網(wǎng)名、代號(hào)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法交易，對(duì)應(yīng)的專賣管理信息化支撐較為薄弱，增加了市場監(jiān)管難度。

3.執(zhí)法隊(duì)伍力量配備、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)與高效能治理要求不匹配。面對(duì)專賣稽查人員年齡結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)老齡化、人員素質(zhì)參差不齊等問題，轄區(qū)稽查人員不但要種好“責(zé)任田”，還要應(yīng)付繁雜的日常專賣活動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)基礎(chǔ)信息收集不全、掃盲無證經(jīng)營戶不清等問題。

4.案件信息情報(bào)渠道來源少、信息挖掘程度不深。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新形勢下，部分地區(qū)沒有充分運(yùn)用 “APCD工作法”進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，查處案件的命中率低。執(zhí)法人員情報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題缺乏有針對(duì)性的監(jiān)管措施。

5.監(jiān)管基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，營銷員、稽查員、送貨員和內(nèi)管員的“四員”聯(lián)動(dòng)質(zhì)效不高，“假私非”卷煙沖擊依然嚴(yán)峻，真煙異常流動(dòng)沒有根本遏制，違法違規(guī)大戶反復(fù)性問題突出。

三、加強(qiáng)和完善卷煙市場監(jiān)管的相關(guān)措施

1.狠抓卷煙市場綜合治理，構(gòu)建市場監(jiān)管新格局

全面推進(jìn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多分參與、密切協(xié)作”的卷煙市場綜合治理體系建設(shè)，完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”精準(zhǔn)打擊。強(qiáng)化與公安、檢察、法院、市監(jiān)、郵管等多部門協(xié)同作業(yè)，增強(qiáng)卷煙打私打假合力，共同維護(hù)好卷煙市場秩序。落實(shí)好基層協(xié)作制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息互通制度、違規(guī)大戶約談制度等，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊與綜合治理的有機(jī)結(jié)合。積極適應(yīng)新發(fā)展階段管理模式變化，完善“APCD”工作法分析模型，豐富監(jiān)管新手段，構(gòu)建目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)同高效的“大專賣”監(jiān)管新格局。

2.開展違法違規(guī)大戶治理，提升市場監(jiān)管深度

積極轉(zhuǎn)變工作思路，眼睛向內(nèi)守住本地市場，推動(dòng)大戶治理監(jiān)管常態(tài)化。一是定期對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)大戶進(jìn)行梳理，按照“違法違規(guī)大戶、跑輪子大戶、左右價(jià)格擾亂市場大戶、隱形大戶”分門別類造冊(cè)登記建立檔案，進(jìn)行畫像，加大對(duì)卷煙零售大戶的日常監(jiān)管力度；二是開展法律法規(guī)宣傳，借助約談、自律小組會(huì)及簽訂誠信守法經(jīng)營承諾書等途徑，深入宣傳煙草法律法規(guī)，并以社會(huì)誠信體系建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)違法違規(guī)大戶失信懲戒辦法，增加零售戶違法違規(guī)成本，強(qiáng)化守法經(jīng)營意識(shí)；三是綜合運(yùn)用限供、停供、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營資格等措施，提高大戶監(jiān)管質(zhì)量。采取“打反復(fù)、反復(fù)打”的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大戶治理監(jiān)管的常態(tài)化，提升市場監(jiān)管效能。

3.狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范卷煙流通市場秩序

貫徹“立足本地、露頭就打”工作方針，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員精準(zhǔn)打擊。

（1）狠抓物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管

積極與公安、郵政等部門密切聯(lián)系，全方位摸排和檢查物流、客運(yùn)、寄遞、鐵路等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善更新物流寄遞信息臺(tái)賬信息，全面掌握貨源地、到貨時(shí)間、倉庫地點(diǎn)及業(yè)務(wù)量等信息。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)物流、車站、邊界卡口等交通樞紐開展聯(lián)合執(zhí)法，加大路檢、路查頻次和力度，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、分銷等環(huán)節(jié)涉煙違法活動(dòng)，切斷非法煙販的運(yùn)輸渠道。強(qiáng)化對(duì)歷史寄遞案件數(shù)據(jù)的匯總分析，對(duì)敏感地區(qū)快遞包裹、快遞單號(hào)及卷煙流向?qū)嵤┚珳?zhǔn)篩查，做到深挖細(xì)排、追根溯源。積極動(dòng)員物流寄遞企業(yè)員工提供可靠的涉煙情報(bào)，提升物流寄遞環(huán)節(jié)打擊成效。

（2）加大對(duì)無證戶、特殊業(yè)態(tài)戶監(jiān)管力度

深入轄區(qū)酒店、賓館、網(wǎng)吧、KTV等娛樂場所進(jìn)行全面摸排，準(zhǔn)確、詳細(xì)登記特殊業(yè)態(tài)戶的基本經(jīng)營信息，掃除市場監(jiān)管、服務(wù)等方面的盲區(qū)、盲點(diǎn)。做好無證經(jīng)營戶清理工作，逐鄉(xiāng)逐村逐街進(jìn)行實(shí)地摸排，防止無證戶成為假私非卷煙的銷售地。定期與市監(jiān)、公安召開聯(lián)席會(huì)議，研判特殊業(yè)態(tài)的形勢，互通情報(bào)信息。同時(shí)，加大對(duì)特殊業(yè)態(tài)戶違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，震懾涉煙違法行為。

（3）著力開展重點(diǎn)時(shí)期市場整治活動(dòng)

針對(duì)元旦、春節(jié)、國慶等容易出現(xiàn)卷煙違法活動(dòng)高發(fā)的時(shí)間段，開展市場專項(xiàng)治理行動(dòng)。把握制假、販假、售假違法活動(dòng)高發(fā)期的特點(diǎn)和規(guī)律，有效運(yùn)用聯(lián)合檢查、突擊檢查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式靈活部署，尤其是注意防范制假售假活動(dòng)向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防非法卷煙滲透，堅(jiān)決不給違法分子可乘之機(jī)[2]。

4.強(qiáng)化情報(bào)線索來源，拓寬信息舉報(bào)來源渠道

（1）加強(qiáng)信息情報(bào)體系建設(shè)

充分發(fā)揮“六位一體”大專賣機(jī)制優(yōu)勢，依托專賣市場檢查、群眾舉報(bào)、零售戶反饋、案件分析等渠道收集信息，形成全方位、多層次、有效支撐的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。定期與公安、司法等部門進(jìn)行涉煙違法案件情報(bào)共享，將打假破網(wǎng)工作不斷引向深入。深化情報(bào)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用，通過信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)庫的結(jié)合，有效提升卷煙市場監(jiān)管和卷煙打假的精準(zhǔn)度。

（2）拓寬涉煙案件線索來源渠道

嚴(yán)格落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深化“APCD”工作法應(yīng)用，增強(qiáng)執(zhí)法人員情報(bào)利用意識(shí)，通過“從人到案”“從案到人”“從案到案”幾種方式，進(jìn)一步拓寬情報(bào)利用途徑。

（3）“線上＋線下”豐富情報(bào)收集手段

依托誠信互助小組、上門拜訪等方式，開展煙草專賣法律法規(guī)、假冒煙識(shí)別、12313投訴舉報(bào)電話宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者守法及防范意識(shí)，公布監(jiān)督、投訴舉報(bào)電話，并做好解釋和答復(fù)工作，進(jìn)一步提升舉報(bào)案件線索率。

（4）建立完善的“四員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

發(fā)揮“四員”屬地管理優(yōu)勢，構(gòu)建“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)迅速、處置有方、管理高效”的跨部門多崗位溝通協(xié)作、全員治理規(guī)范經(jīng)營綜合管控體系，有效提高卷煙打私打假的針對(duì)性和有效性。

5.加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，著力提升辦案能力

在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作的高位推進(jìn)下，對(duì)煙草專賣人員素質(zhì)的提升、主動(dòng)意識(shí)的增強(qiáng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等提出了新的要求。

（1）提升專賣隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和能力

科學(xué)地制定專賣管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)真假煙鑒別、執(zhí)法辦案、行政審批等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證工作過程規(guī)范化、質(zhì)量精細(xì)化，不斷地提升專賣管理人員市場監(jiān)管、案件查辦、數(shù)據(jù)分析、文書制作的能力素質(zhì)。例如，可利用天天練、周周測、季季考等方式，組織學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)政策文件、煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)、專賣業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，豐富專賣人員的知識(shí)儲(chǔ)備。執(zhí)行專賣隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，開展隊(duì)列體能訓(xùn)練，促進(jìn)隊(duì)伍以更加飽滿的工作狀態(tài)投身到日常各項(xiàng)執(zhí)法和管理工作中去。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高依法行政水平

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，緊緊抓住行政審批、自由裁量、涉案物品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督。將“六個(gè)嚴(yán)禁”作為規(guī)范執(zhí)法的底線，增強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)；抓好專賣隊(duì)伍思想作風(fēng)整治工作，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等問責(zé)追責(zé)力度。

（3）積極推進(jìn)基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作規(guī)范、思想作風(fēng)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一基層中隊(duì)軟硬件設(shè)置，規(guī)范中隊(duì)人員配備，細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn)。要求專賣人員執(zhí)法時(shí)，必須統(tǒng)一著裝，規(guī)范文明用語，檢查做到執(zhí)法儀必帶、執(zhí)法必?cái)z錄，并不定期查看執(zhí)法記錄，防止出現(xiàn)“燈下黑”，避免執(zhí)法糾紛。

（4）強(qiáng)化考核管理，激發(fā)隊(duì)伍活力

積極發(fā)揮專賣管理考核“指揮棒”的作用，建立一整套科學(xué)規(guī)范的績效考核機(jī)制，將工作完成情況、日常紀(jì)律考核結(jié)果和年底評(píng)優(yōu)直接掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，做到“權(quán)、責(zé)、利”相一致，最大限度地激發(fā)專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作效能。

6.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，筑牢規(guī)范經(jīng)營基礎(chǔ)

加大內(nèi)部監(jiān)管力度，聚焦卷煙經(jīng)營“八大環(huán)節(jié)”，逐步建立起環(huán)節(jié)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)部監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管閉環(huán)。

（1）強(qiáng)化數(shù)據(jù)研判分析

借助專賣內(nèi)管預(yù)警和營銷平臺(tái)數(shù)據(jù)，做好預(yù)警信息、零售戶訂單信息和貨源投放數(shù)據(jù)的綜合分析、研判，排查案件線索，一旦發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索及時(shí)安排專賣人員跟進(jìn)。強(qiáng)化“四員”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，完善卷煙經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

（2）構(gòu)建信用新型監(jiān)管機(jī)制

主動(dòng)與地方政府銜接，力爭成為地方政府信用體系成員單位。根據(jù)地方誠信建設(shè)相關(guān)機(jī)制規(guī)定，結(jié)合本地卷煙市場實(shí)際情況，建立完善守信、失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及信用獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒相關(guān)管理制度，積極推動(dòng)涉企信息公示和共享，推動(dòng)與營銷環(huán)節(jié)信用體系協(xié)同，實(shí)行分級(jí)、分類監(jiān)管。

（3）強(qiáng)化卷煙外流源頭治理

根據(jù)市場狀態(tài)調(diào)整卷煙投放，從源頭上減少真煙異常流動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)經(jīng)營問題事前防范、案件倒查、“一案雙查”監(jiān)管機(jī)制，加大卷煙外流趨勢研判力度。同時(shí)，嚴(yán)格真煙外流責(zé)任追究，明確外流案件處罰標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)問責(zé)情形，對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”和“內(nèi)鬼”等包庇縱容違法違規(guī)大戶的內(nèi)部人員，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

7.緊跟形勢發(fā)展變化，加強(qiáng)新型煙草制品（含電子煙）監(jiān)管

（1）推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，增強(qiáng)市場監(jiān)管實(shí)效

對(duì)轄區(qū)市場上電子煙實(shí)體店進(jìn)行全面系統(tǒng)排查，不留死角，對(duì)其經(jīng)營者、加盟方式、主要消費(fèi)群體等進(jìn)行登記并全部建立臺(tái)賬。同時(shí)將“電子煙”關(guān)鍵詞納入市場監(jiān)督管理常態(tài)化監(jiān)管中，在相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)辦理注冊(cè)手續(xù)的時(shí)候會(huì)主動(dòng)提示，提前進(jìn)行管控。

（2）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格規(guī)范零售戶銷售行為

積極宣傳《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》等法律法規(guī)及文件精神，在經(jīng)營戶店內(nèi)顯著位置張貼“禁止向未成年人銷售煙草制品”等警示標(biāo)語，與其簽訂以“不向未成年人出售卷煙、電子煙、不向未成年人兜售散支卷煙、不利用自動(dòng)售貨機(jī)、游戲機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信等形式變相銷售卷煙”等為主要內(nèi)容的規(guī)范經(jīng)營承諾書，嚴(yán)格規(guī)范零售客戶卷煙經(jīng)營行為[3]。

（3）持續(xù)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法行為

密切關(guān)注市場上銷售和網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營新型煙草制品的信息，及時(shí)分析跟進(jìn)。對(duì)梳理排查出的電子煙商鋪進(jìn)行 “清單式”長期動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，并將其納入聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制范圍，常態(tài)化開展電子煙專項(xiàng)檢查，形成齊抓共管的監(jiān)管合力，筑牢電子煙市場監(jiān)管長效機(jī)制。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，重點(diǎn)關(guān)注是否存在電子煙實(shí)體店向未成年人售賣電子煙、銷售“三無”電子煙等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲查處，全力凈化市場環(huán)境。

四、結(jié)語

加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管、提升轄區(qū)卷煙市場凈化率只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。面對(duì)卷煙市場環(huán)境日益復(fù)雜的情況，專賣行政主管部門只能與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地探求更科學(xué)、更有效的工作思路和方法，持之以恒地筑牢卷煙市場監(jiān)管防線，保持“內(nèi)管外打”不放松的高壓態(tài)勢，做到守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，管好市場，守好秩序，逐步構(gòu)建起“十四五”時(shí)期專賣監(jiān)管新格局，努力為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。