陳樂潔，柳 葉

(沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110870)

2021年2月，《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的意見》發(fā)布,這是新中國成立以來第一個以黨中央名義下發(fā)的有關(guān)少先隊建設(shè)的文件。該《意見》全面回應(yīng)了新時代少先隊工作面臨的歷史性課題，對做好新時代少先隊工作做出了全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，是新時代少先隊工作的行動綱領(lǐng)。在此背景下，研究改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的歷程、成就與經(jīng)驗對新時代少先隊的定位、建設(shè)什么樣的少先隊、如何建設(shè)少先隊具有重要的理論意義。目前，學(xué)界涉及黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的相關(guān)研究基本上沒有。由此，本文的主要任務(wù)是在相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的輝煌成就，從中總結(jié)基本經(jīng)驗。

一、改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的歷史進(jìn)程

1999年6月，第三次全國教育工作會議召開，出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。這是新中國成立以來第一次以國家政策的形式提出了全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定，向全黨全社會發(fā)出了深化教育改革，全面實施素質(zhì)教育的號召。素質(zhì)教育的興起推動了我國教育事業(yè)的全球化，也為21世紀(jì)中國特色社會主義教育體系的形成奠定了基礎(chǔ)。為了全面貫徹素質(zhì)教育理念，推進(jìn)21世紀(jì)少先隊事業(yè)的發(fā)展，共青團(tuán)中央、全國少工委于1999年6月頒發(fā)《關(guān)于在少先隊工作中認(rèn)真貫徹第三次全國教育工作會議精神的通知》，明確了新世紀(jì)少先隊的根本定位。2012年，黨的十八大確定了全面深化改革的目標(biāo)。學(xué)習(xí)和貫徹好黨的十八大精神，對少先隊組織未來的創(chuàng)新發(fā)展有著非常重要的作用。黨的十八大對少年兒童成長提出的新要求為新時代少先隊改革發(fā)展指明了方向。自此，黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。

將黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)置于我國各種復(fù)雜環(huán)境的背景下，通過整理分析黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的重要政策文件，概括出1999年全國教育工作會議和2012年黨的十八大為改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的政策節(jié)點。在此基礎(chǔ)上，筆者把改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的歷史進(jìn)程分為復(fù)蘇與規(guī)范時期(1978—1998年)、多元化發(fā)展時期(1999—2011年)、改革與創(chuàng)新時期(2012年至今)，從中總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)取得的輝煌成就和基本經(jīng)驗。

(一)復(fù)蘇與規(guī)范時期(1978—1998年)

1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上提出，共青團(tuán)和少先隊的工作發(fā)揚了應(yīng)當(dāng)從小培養(yǎng)共產(chǎn)主義品德的傳統(tǒng)。鄧小平的講話，為青少年工作的撥亂反正和少先隊的恢復(fù)確立了指導(dǎo)思想，對推動少先隊事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了舉足輕重的作用。同年10月，共青團(tuán)第十次全國代表大會對《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》(以下簡稱《章程》)進(jìn)行了修訂。《章程》明確了共青團(tuán)同少先隊的關(guān)系，確立了共青團(tuán)政治帶隊、思想帶隊的指導(dǎo)思想?！墩鲁獭访鞔_了少先隊組織的培養(yǎng)目標(biāo)和團(tuán)組織保護(hù)少年兒童合法權(quán)益的職責(zé)。隨后，共青團(tuán)十屆一中全會召開，會議通過《關(guān)于恢復(fù)中國少年先鋒隊名稱的決議》，恢復(fù)中國少年先鋒隊名稱，恢復(fù)兒童團(tuán)到少先隊的一系列工作傳統(tǒng)，從此，少先隊進(jìn)入恢復(fù)和重建時期。1979年10月，團(tuán)中央召開少先隊撥亂反正的重要會議——第六次全國少先隊工作會議，主要議題是總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建隊30年來的經(jīng)驗，確定新時期少先隊建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和方針[1]。1981年8月，共青團(tuán)十屆三中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)少先隊工作的決議》規(guī)定，各級團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和貫徹當(dāng)前黨中央對少年兒童工作作出的一系列指示和重要舉措，全方位提升對少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)，讓少先隊工作進(jìn)入各級團(tuán)組織議程中，對少先隊建設(shè)的各項問題定期研究、檢查，讓計劃不再是計劃，讓紙上寫下的東西得到切實貫徹[2]。1984年7月，在中國少年先鋒隊隊員和輔導(dǎo)員代表會議上，產(chǎn)生了中國少年先鋒隊全國工作委員會(簡稱全國少工委)。這次會議是在我國少先隊歷史上首次邀請少先隊員代表參加的會議，彰顯了代表大會的性質(zhì)，標(biāo)志著少先隊工作進(jìn)入了一個系統(tǒng)化和體制化的時期。這一時期，少先隊組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以恢復(fù)和重建，“黨委+政府+少工委”的少先隊工作領(lǐng)導(dǎo)體制和政治體制基本建成。

1990年以來，少先隊各項工作在恢復(fù)的基礎(chǔ)上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步規(guī)范，不少規(guī)章制度也逐漸成形。1990年10月，中國少年先鋒隊全國代表大會在北京召開，此次會議是建隊以來召開的第一次全國代表大會。1984年的“少代會”以“代表會議”的形式取代了以前的“工作會議”，這次大會又以“代表大會”取代了“代表會議”，標(biāo)志著少先隊工作體制改革的大發(fā)展。1993年10月，全國少工委第四次全委擴(kuò)大會在昆明召開，會議的主要議題是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十四大精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究探討少先隊工作在新形勢下的新發(fā)展，指明跨世紀(jì)少先隊工作的基本定位，規(guī)劃少先隊工作新的戰(zhàn)略布局，制定《中國少年雛鷹行動——生存與發(fā)展行動計劃》。少先隊工作的“基本定位”，是“跨世紀(jì)雛鷹行動”的行動指南，成為跨世紀(jì)少先隊工作的指導(dǎo)方針[3]。

這一時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國少先隊的建設(shè)逐步從恢復(fù)重建走向規(guī)范化發(fā)展，組織主題也從革命性、政治性逐漸轉(zhuǎn)為兒童性和教育性，提倡培養(yǎng)少年兒童在少先隊組織中的主體性，強(qiáng)化少先隊在黨的少年兒童工作中的職能體系建設(shè)和黨團(tuán)隊關(guān)系建設(shè)。根據(jù)社會的實際情況、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，主動響應(yīng)時代召喚，在理念和方式上，黨組織領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)注重與日常生活相結(jié)合，引導(dǎo)少年兒童將更多目光放在祖國事業(yè)發(fā)展上，積極參與社會生活，做力所能及的事，為素質(zhì)教育背景下黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的多元化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)多元化發(fā)展時期(1999—2011年)

1999年6月，第三次全國教育工作會議對于素質(zhì)教育的發(fā)展作出明確指示，要求全方位貫徹“全教會”精神，遵照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》將“素質(zhì)教育”上升為國家戰(zhàn)略，提出“加強(qiáng)共青團(tuán)、少先隊和學(xué)生會工作，在培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用”的要求。這也是少先隊事業(yè)在二十世紀(jì)末得到快速發(fā)展的一個重要原因。同年，全國少工委三屆五次全委會確立了新世紀(jì)少先隊的工作思路和格局。在這些思路和格局中，被著重點到的就是“服務(wù)素質(zhì)教育”。團(tuán)中央明確了新世紀(jì)少先隊工作“以素質(zhì)教育為目標(biāo)、以能力訓(xùn)練為重點、以實踐活動為途徑”的根本定位。

2000年5月，共青團(tuán)中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊工作的意見》，明確少先隊要按照第三次全國教育工作會議的要求，全面貫徹黨的教育方針，承擔(dān)好少先隊組織在素質(zhì)教育中的重要職責(zé)。各級團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對少先隊工作方面的安排，把輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)作為其中的一項任務(wù)，建設(shè)一批更加專業(yè)化的少先隊輔導(dǎo)員隊伍[4]。2001年5月，共青團(tuán)中央召開“以德治國與少先隊德育工作研討會”，就如何貫徹以德治國重要思想，少先隊德育工作的有效途徑進(jìn)行了探索。會議認(rèn)為，以德治國要從少年兒童抓起，努力構(gòu)建具有少年兒童特色的思想道德體系；少先隊?wèi)?yīng)當(dāng)將死板的授課和靈活的實踐活動結(jié)合起來，盤活教育資源，培養(yǎng)少年兒童的自主思維。2003年10月，共青團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全團(tuán)帶隊的意見》，指出全團(tuán)帶隊在少先隊未來發(fā)展中的重要性，明確加強(qiáng)全團(tuán)帶隊的總的要求和堅持團(tuán)建帶隊建、堅持實踐育人、堅持整合社會資源、堅持改革創(chuàng)新的基本原則[5]。2005年5月，共青團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊工作的意見》，明確各級少先隊組織在少年兒童思想道德建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，以及各級團(tuán)組織履行全團(tuán)帶隊的職責(zé)。在明確責(zé)任劃分的同時，突出少先隊建設(shè)的重要性，把握全局，從宏觀、微觀上加強(qiáng)對少先隊建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推動少先隊建設(shè)更加全面和系統(tǒng)[6]。

在該階段，少先隊的建設(shè)緊跟時代潮流，以素質(zhì)教育為目標(biāo)、以能力訓(xùn)練為重點、以實踐活動為途徑，與時俱進(jìn)。在思想層面和素質(zhì)層面上，更加凸顯思想政治引領(lǐng)作用，“全團(tuán)帶隊”的工作機(jī)制基本建成，少先隊組織承擔(dān)黨的少年兒童群眾工作的本領(lǐng)和能力更強(qiáng)了。這一時期，黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的重點在于制度框架、政策體系、干部隊伍、資源陣地等多元化建設(shè)方面，以此來提升少先隊在少年兒童工作領(lǐng)域的專業(yè)能力。

(三)改革與創(chuàng)新時期(2012年至今)

黨的十八大以來，全面深化改革成為全黨全社會的主要目標(biāo)之一，為新時代少先隊改革發(fā)展指明了方向。2013年5月，習(xí)近平總書記來到北京市少年宮向孩子們祝賀節(jié)日，并發(fā)表講話指出：“少先隊組織要更好地為少年兒童服務(wù)，全黨全社會都要支持少年兒童工作，要堅決依法打擊侵害少年兒童權(quán)益、阻礙少年兒童健康成長的言行。”[7]講話深刻指明了黨賦予少先隊組織的光榮使命和少先隊事業(yè)的發(fā)展方向，這對推進(jìn)少先隊工作更好地服務(wù)少年兒童健康成長具有重要意義。2015年7月，黨的中央群團(tuán)工作會議對群團(tuán)組織改革做出全面部署，指出各群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)堅持走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，為未來少先隊改革部署奠定了扎實基礎(chǔ)。同年，中國少年先鋒隊第七次代表大會召開,會議指出，要深化少先隊工作改革創(chuàng)新，創(chuàng)新工作思路、活動方式和自身建設(shè)，增強(qiáng)組織吸引力、凝聚力和影響力[8]。

在群團(tuán)改革背景下，隨著《共青團(tuán)中央改革方案》的出臺,少先隊的改革也應(yīng)緊跟這個步伐。2017年2月，《少先隊改革方案》正式出臺，針對現(xiàn)階段少先隊發(fā)展存在的問題，從領(lǐng)導(dǎo)管理方式、規(guī)章制度、開展活動的方式等方面提出了整改措施?！渡傧汝牳母锓桨浮肪哂邢到y(tǒng)性、全面性和深層次的特點，是貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作、深化群團(tuán)改革的重要舉措,是指導(dǎo)目前和未來很長一個時期少先隊建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性頂層設(shè)計[9]。2018年1月，全國少工委七屆四次全會審議通過《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神 縱深推進(jìn)少先隊改革攻堅的決議》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，對如何推進(jìn)少先隊改革攻堅進(jìn)行了研究部署。會議強(qiáng)調(diào)，要聚焦少先隊存在的突出問題，切實增強(qiáng)少先隊員光榮感和歸屬感，將制度機(jī)制建設(shè)放在更加突出的位置，以制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)為牽引，縱深推進(jìn)少先隊改革，把改革的重點聚焦到中小學(xué)校，打通改革“最后一公里”。2018年2月，全國少工委七屆四次全會報告指出，新時代少先隊建設(shè)要堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，必須以改革為動力，扎扎實實推進(jìn)少先隊的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新[10]。

2019年10月，習(xí)近平總書記在中國少年先鋒隊70周年賀信中指出，新時代少先隊工作的根本定位為黨的少年兒童事業(yè)的重要組成部分。賀信充分肯定了少先隊為黨和社會主義事業(yè)薪火相傳作出的貢獻(xiàn)，同時對少年兒童提出要樹立遠(yuǎn)大理想、培養(yǎng)優(yōu)良品德、勤奮學(xué)習(xí)知識、鍛煉強(qiáng)健體魄、培養(yǎng)勞動精神的要求。這也契合了素質(zhì)教育背景下德智體美勞五育并舉的發(fā)展思想[11]。同年，賀軍科同志在全國少工委七屆五次全會上指出，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于少年兒童工作的重要指示精神，深刻認(rèn)識和思考少先隊改革發(fā)展中的深層次問題以及面臨的時代性課題。全會討論并出臺了《關(guān)于構(gòu)建階梯式成長激勵體系 增強(qiáng)少先隊員光榮感的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入貫徹落實黨建帶團(tuán)建、隊建 加強(qiáng)少先隊工作體制機(jī)制建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的意見》等文件，繼續(xù)助力新時代少先隊全方位改革創(chuàng)新。

2020年7月，第八次全國少代會審議并通過了《中國少年先鋒隊章程(修正案)》，把黨的指導(dǎo)思想和習(xí)近平總書記關(guān)于少年兒童工作的重要論述作為少先隊的根本遵循寫入隊章，這更加說明黨的領(lǐng)導(dǎo)對少先隊發(fā)展的重要性，也更加明確了少先隊的政治根基。隨后，全國少工委八屆一次全會召開，會議指出，在新時代，面對少年兒童群體的新變化、新特點和新趨勢，要不斷創(chuàng)新少先隊組織的新理念、新思路和新方式[12]。2021年2月，共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的意見〉的通知》，指出要堅持組織教育、自主教育、實踐教育相統(tǒng)一，不斷推進(jìn)少先隊組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。意見中多次提到“政治”和“黨”，全篇體現(xiàn)著少先隊的政治屬性，在總結(jié)近年少先隊改革新成果的基礎(chǔ)上，對新時代少先隊改革創(chuàng)新做出了全面部署，回應(yīng)了新時代少先隊工作面臨的歷史性課題，是新時代少先隊工作的行動綱領(lǐng)。

十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)進(jìn)入了改革與創(chuàng)新時期。少先隊改革是在黨和國家全面深化改革背景下，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記的關(guān)懷下，經(jīng)過中央書記處會議和黨中央批準(zhǔn)，對黨的少年兒童組織的一次調(diào)試和組織優(yōu)化。這次改革是在1978年以來少先隊歷次改革基礎(chǔ)上的新發(fā)展，是解決少先隊體制機(jī)制歷史遺留問題的必然要求，改革規(guī)格之高是空前的。新時代少先隊組織以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，通過思想認(rèn)識、團(tuán)教協(xié)作、隊伍建設(shè)、宣傳推廣上的創(chuàng)新，推動少先隊事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

二、改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)取得的成就

改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)走過了40多年的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了輝煌的成就。本文以改革開放以來有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的重要政策文件為依據(jù)，總結(jié)改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的輝煌成就。

(一)明確堅定不移跟黨走的初心使命

習(xí)近平總書記指出：“黨的群團(tuán)工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。”少先隊在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，引領(lǐng)少先隊員不斷成長為社會主義建設(shè)者和接班人。在復(fù)蘇與規(guī)范時期，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。面對國家各項事業(yè)的快速發(fā)展和各種思潮所帶來的挑戰(zhàn)，少先隊組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步從恢復(fù)重建走向規(guī)范發(fā)展。同時，明確黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的主要任務(wù)是以共產(chǎn)主義精神教育兒童，堅持德、智、體、美全面發(fā)展的目標(biāo)，以全團(tuán)帶隊的方式實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對少先隊的積極領(lǐng)導(dǎo)。在該時期，少先隊建設(shè)與黨和國家變革發(fā)展密切相關(guān)，在遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、更新教育思想和體制機(jī)制建設(shè)等方面取得了很大的成就。在多元化發(fā)展時期，少先隊建設(shè)全面貫徹黨的教育方針，明確了新世紀(jì)少先隊組織“以素質(zhì)教育為目標(biāo)、以能力訓(xùn)練為重點、以實踐活動為途徑”的根本定位，“全團(tuán)帶隊”的工作機(jī)制基本建成，少先隊組織承擔(dān)黨的少年兒童群眾工作的本領(lǐng)更高。

新時代要求全面加強(qiáng)黨對少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)，高舉隊旗跟黨走，大力推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、共青團(tuán)牽頭、團(tuán)教協(xié)作、社會協(xié)同的少先隊工作體制機(jī)制。在機(jī)制上，明確了各級黨委對少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在人員上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任全國少工委名譽(yù)主任，地方各級黨委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任同級少工委名譽(yù)主任。在工作上，將少先隊工作納入中小學(xué)教育督導(dǎo)評估和黨建工作規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)，在黨建考核中作為單列內(nèi)容。在組織上，在中小學(xué)校全面建立少工委，黨組織書記或政治面貌為黨員的校長擔(dān)任少工委主任。少先隊堅定不移跟黨走，充分認(rèn)識黨、團(tuán)、隊之間深刻的政治邏輯和歷史邏輯，持續(xù)深化少先隊改革，正本清源、聚焦主業(yè)，在黨的工作格局中發(fā)揮積極作用、彰顯獨特價值，堅定不移地推進(jìn)少先隊事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

(二)形成少先隊思想政治引領(lǐng)的靈魂主線

黨對少年兒童的思想政治引領(lǐng)，本質(zhì)上是黨將自身的路線方針政策、立場觀點和價值理念等，通過宣傳教育的形式傳遞給少年兒童，使少年兒童內(nèi)化于心、外化于行。在復(fù)蘇與規(guī)范時期，國家發(fā)展進(jìn)入全球化時代，對內(nèi)搞活、對外開放政策的實施，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)對少年兒童的共產(chǎn)主義教育，促進(jìn)他們健康成長。在此背景下，1986年，全國少工委辦公室制定了《關(guān)于在全國少先隊員中進(jìn)一步加強(qiáng)共產(chǎn)主義教育的意見》，明確了新形勢下少先隊工作發(fā)揮思想政治引領(lǐng)的首要任務(wù)是切實加強(qiáng)對少年兒童的共產(chǎn)主義教育，不斷增強(qiáng)他們抵御腐朽思想侵蝕的能力，保證少年兒童健康成長。在多元化發(fā)展時期，隨著新世紀(jì)少先隊工作服務(wù)素質(zhì)教育思路的確定，明確新世紀(jì)少先隊組織思想政治引領(lǐng)的主要任務(wù)是：在思想層面，堅持以社會主義核心價值體系教育引導(dǎo)少年兒童，灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素情感，注重黨、團(tuán)、隊意識的銜接；在素質(zhì)層面，引導(dǎo)少年兒童培養(yǎng)愛心，養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣，增強(qiáng)國家意識、科學(xué)意識和勞動意識。

進(jìn)入新時代，《少先隊改革方案》提出，以思想引導(dǎo)為靈魂,持續(xù)舉辦多種形式的教學(xué)活動，讓少年兒童耳濡目染，始終聽黨話、感黨恩、跟黨走。黨在領(lǐng)導(dǎo)少先隊發(fā)展的過程中，對少年兒童的思想政治引領(lǐng)主要體現(xiàn)在三方面：一是抓好學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂和主線，傳播黨的政治主張，提升少先隊員對黨和國家的認(rèn)同感；二是持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢教育,把政治教育、品德教育貫穿少先隊教育整個過程,發(fā)揮好少先隊組織的政治啟蒙作用；三是加強(qiáng)理想信念和革命文化教育,運用好紅色教育資源，以重大活動和紀(jì)念日為契機(jī)，創(chuàng)新少先隊教育方式,利用信息技術(shù)，以媒介為平臺，盤活資源，激發(fā)少年兒童的學(xué)習(xí)興趣。

(三)確立黨委托共青團(tuán)全團(tuán)帶隊的工作方針

1958年6月，胡耀邦同志在共青團(tuán)三屆三中全會上作了題為“全團(tuán)帶隊，開展共產(chǎn)主義的兒童運動”的發(fā)言，明確指出全團(tuán)帶隊是加強(qiáng)和改進(jìn)少先隊工作的關(guān)鍵。在團(tuán)隊關(guān)系歷史上，這是首次明確闡述了全團(tuán)帶隊方針的基本含義，勾勒出全團(tuán)帶隊工作的基本框架。在復(fù)蘇與規(guī)范時期，共青團(tuán)繼續(xù)秉承全團(tuán)帶隊方針，帶領(lǐng)少先隊進(jìn)入全面建設(shè)和發(fā)展時期，開創(chuàng)了全團(tuán)帶隊的新局面。全團(tuán)帶隊主要體現(xiàn)在思想上、工作上和組織上的帶隊，明確全團(tuán)帶隊的根本任務(wù)是思想帶隊，工作目標(biāo)是實現(xiàn)組織帶隊，基本途徑是做到工作帶隊。這一時期的全團(tuán)帶隊主要體現(xiàn)在認(rèn)識、指導(dǎo)和責(zé)任的到位上。進(jìn)入多元化發(fā)展時期以后，共青團(tuán)為了深化全團(tuán)帶隊的方針，更好地發(fā)揮少先隊育人功能，于2003年10月下發(fā)了《關(guān)于全團(tuán)帶隊的意見》的專門文件，在總結(jié)改革開放以來全團(tuán)帶隊實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出新形勢下全團(tuán)帶隊要借鑒黨建帶團(tuán)建的經(jīng)驗，依托團(tuán)建帶隊建，以改革的精神不斷研究全團(tuán)帶隊工作面臨的新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。該文件提出的關(guān)于全團(tuán)帶隊的思路和框架，成為近年來共青團(tuán)全團(tuán)帶隊的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大以來，少先隊工作進(jìn)入了改革與創(chuàng)新時期，共青團(tuán)在全面總結(jié)全團(tuán)帶隊經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實全團(tuán)帶隊責(zé)任，在思想上、政治上、組織上、隊伍上、工作上加強(qiáng)對少先隊的指導(dǎo)，在隊伍配備、組織建設(shè)等方面加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新時代全團(tuán)帶隊工作，真正實現(xiàn)了把全團(tuán)帶隊的政治職責(zé)落實到位。

(四)建設(shè)專業(yè)化的少先隊輔導(dǎo)員隊伍

從黨創(chuàng)立少先隊開始，一批又一批優(yōu)秀的少先隊輔導(dǎo)員教育引導(dǎo)廣大少年兒童始終聽黨話、跟黨走，在推動一代又一代少年兒童全面發(fā)展和健康成長方面發(fā)揮了重要作用。少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)是少先隊組織團(tuán)結(jié)、教育、引領(lǐng)少年兒童的人才基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的關(guān)鍵。隨著少先隊組織進(jìn)入恢復(fù)和重建時期，少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)也逐步得到了恢復(fù)和發(fā)展。這一時期，少先隊輔導(dǎo)員建設(shè)的重點是提高思想道德素質(zhì)，并不斷配齊少先隊輔導(dǎo)員隊伍。在多元化發(fā)展時期，各級少先隊組織通過多種形式不斷加強(qiáng)對少先隊輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，進(jìn)行分類輔導(dǎo)、分科培訓(xùn)，并在少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和各大企業(yè)系統(tǒng)組織一定規(guī)模的培訓(xùn)，實現(xiàn)專兼職少先隊輔導(dǎo)員配備率達(dá)到98%以上，縣級少先隊總輔導(dǎo)員的配備率達(dá)到50%以上。

當(dāng)前，我們國家正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，對少先隊輔導(dǎo)員的專業(yè)化和職業(yè)化要求也發(fā)生了改變?；谶@些要求，《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的意見》從錘煉少先隊輔導(dǎo)員政治素質(zhì)、優(yōu)化少先隊輔導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)、完善少先隊輔導(dǎo)員評價和激勵機(jī)制、深化少先隊相關(guān)學(xué)科建設(shè)和理論研究等方面來強(qiáng)化新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。為扎實推進(jìn)《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的意見》貫徹落實，加強(qiáng)少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作，結(jié)合輔導(dǎo)員教育培訓(xùn)工作實際，特制定《2021—2023年全國少先隊輔導(dǎo)員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，圍繞提升各級各類少先隊輔導(dǎo)員政治素質(zhì)、增強(qiáng)少先隊輔導(dǎo)員履職能力、實現(xiàn)各級各類輔導(dǎo)員培訓(xùn)基本覆蓋等方面來強(qiáng)化新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

三、改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的基本經(jīng)驗

在回顧改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，概括黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的輝煌成就，進(jìn)而“以史為鑒”，總結(jié)改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的基本經(jīng)驗，可以為未來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供理論參考。

(一)少先隊定位于黨創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)少年兒童的群團(tuán)組織

習(xí)近平同志指出，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識新時代少先隊工作的根本定位為黨的少年兒童事業(yè)的重要組成部分，“少先隊?wèi)?yīng)該是少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，應(yīng)該是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊”。新時代少先隊的根本定位主要體現(xiàn)在角色定位、職能定位和主體定位三個方面。第一，明確現(xiàn)階段少先隊根本定位體現(xiàn)在“少先隊是中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略預(yù)備隊”這一角色定位，回答“是什么”?！邦A(yù)備隊”深刻表明了少先隊是共產(chǎn)黨事業(yè)的政治血脈源泉，少先隊寄托著黨的事業(yè)永續(xù)發(fā)展的希望，少先隊必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉隊旗跟黨走，為黨和社會主義事業(yè)培養(yǎng)接班人。第二，新時代少先隊的定位體現(xiàn)在“少先隊?wèi)?yīng)該是學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的大學(xué)?！边@一組織職能定位，回答“干什么”?！按髮W(xué)校”說明少先隊的基本任務(wù)是組織少年兒童“學(xué)習(xí)”。強(qiáng)國的關(guān)鍵在育人，育人的核心是鑄魂，少先隊的任務(wù)就是為社會主義的發(fā)展育人，為下一代鑄魂添翼。第三，新時代少先隊的定位體現(xiàn)在“少先隊是黨領(lǐng)導(dǎo)下的少年兒童群團(tuán)組織”這一組織主體定位，指明“怎么干”。新時代少先隊的根本定位是廣大少年兒童的組織，少先隊工作要講好“兒童化”政治，促進(jìn)少年兒童“自主性”成長，教育少年兒童聽黨話、感黨恩、跟黨走。新時代少先隊的根本定位為我們指明了少先隊是個什么樣的組織，為回答新時代為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人等問題指明了方向。

(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是少先隊的政治使命

習(xí)近平同志指出，少先隊工作是“黨的少年兒童事業(yè)”，少先隊不忘初心、牢記使命，就是要不忘堅定不移跟黨走，牢記傳承紅色基因、為黨培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人這一初心使命，這是新時代少先隊建設(shè)的政治使命。黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)70多年來，少先隊堅持為黨育人、為國育才，為黨和人民事業(yè)薪火相傳作出了重要貢獻(xiàn)。我們深刻認(rèn)識到，少先隊本身就是中國特色社會主義制度的有機(jī)組成部分，是鞏固黨執(zhí)政的少年兒童群眾基礎(chǔ)的重要制度設(shè)計。少先隊事業(yè)作為黨的群團(tuán)工作和中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，少先隊工作的實際效果，會影響到黨的教育方針的貫徹落實，也直接關(guān)系到“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題。我們要從講政治的高度，更加深刻地認(rèn)識新時代少先隊工作的戰(zhàn)略意義和時代使命，將其擺在更加重要的位置上。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，少先隊“不忘初心 牢記使命”，遵從黨的目標(biāo)，堅決執(zhí)行黨的任務(wù)，以黨的政治思想為引領(lǐng)講好中國故事、講好黨的故事、講好少先隊的故事。

(三)政治啟蒙和價值觀引領(lǐng)是黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的核心

2020年7月，團(tuán)中央書記處書記吳剛同志在全國少工委八屆一次全會上指出，在未來一個階段，少先隊?wèi)?yīng)當(dāng)在少年兒童政治啟蒙和價值觀引導(dǎo)方面“做文章”，用解析元素的方法講好“兒童化”政治，持續(xù)幫助少年兒童從小傳承紅色基因、培養(yǎng)政治情感、培育共產(chǎn)主義道德[13]。少先隊事業(yè)是黨的群團(tuán)事業(yè)的重要組成部分，少先隊組織在少年兒童思想政治啟蒙和價值觀引領(lǐng)上發(fā)揮著重要的作用。鄧小平同志指出：“品德教育應(yīng)從娃娃抓起?！爆F(xiàn)階段，少先隊要聚焦政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)的主責(zé)主線，深化少年兒童思想引導(dǎo)工作。以思想引導(dǎo)為靈魂,以實踐活動為路徑，通過開展“紅領(lǐng)巾愛學(xué)習(xí)”“紅領(lǐng)巾心向黨”“紅領(lǐng)巾相約中國夢”等主題教育活動，把共產(chǎn)主義、社會主義、社會主義核心價值觀、黨團(tuán)隊一體化等關(guān)鍵元素，融入激勵體系各個載體和全過程，實現(xiàn)對少年兒童由簡單到復(fù)雜循序漸進(jìn)的教育引導(dǎo)。教育引導(dǎo)少年兒童聽黨的話、跟黨走,立志做好黨和社會主義事業(yè)接班人,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時刻準(zhǔn)備著。

(四)黨團(tuán)隊一體化體制機(jī)制建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的保障

《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的意見》從黨和國家永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確指出少先隊組織要高舉隊旗跟黨走，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊建，全面加強(qiáng)黨團(tuán)隊一體化體制機(jī)制建設(shè)。這一意見突出了少先隊組織的政治屬性，說明少先隊和共產(chǎn)黨之間有著牢不可破的政治關(guān)系，血脈相連。《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)指出“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是黨的助手和后備軍”?！吨袊伯a(chǎn)主義青年團(tuán)章程》(以下簡稱《團(tuán)章》)第十章寫道“共青團(tuán)要發(fā)揚全團(tuán)帶隊的傳統(tǒng)”?！吨袊倌晗蠕h隊章程》(以下簡稱《隊章》)中寫道“中國共產(chǎn)黨是我們隊的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者，黨委托共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)我們隊”。從《黨章》《團(tuán)章》《隊章》中發(fā)現(xiàn)，黨團(tuán)隊組織一脈相承，具有相同的政治思想、根基和目標(biāo)。在黨和國家事業(yè)發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨是先鋒隊，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是突擊隊，中國少年先鋒隊是預(yù)備隊。革命的勝利、事業(yè)的成功，需要一代代人的持續(xù)奮斗。黨在成立少先隊時就為之注入了“紅色基因”，兩者有著共同的政治目標(biāo)。“隊—團(tuán)—黨”是黨培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人的政治時序鏈條。這是對政治先進(jìn)的追求，是紅色基因的傳承，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的環(huán)環(huán)相扣的政治塑造鏈條，無數(shù)的中華兒女在這一鏈條中接受鍛造培養(yǎng)。黨團(tuán)隊一體化建設(shè)是近年來少年兒童組織工作的特色和創(chuàng)新。黨團(tuán)隊一體化體制機(jī)制建設(shè)著眼黨團(tuán)隊特殊政治關(guān)系，完善政治培養(yǎng)鏈條，突出思想引導(dǎo)和政治啟蒙，從宏觀上回答了怎樣培養(yǎng)人的問題，是黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的保障，為黨和國家現(xiàn)代化事業(yè)永續(xù)發(fā)展打牢紅色根基，保證黨的各項事業(yè)能夠永續(xù)發(fā)展。

(五)少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的關(guān)鍵

2020年2月，全國少工委出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的意見》，指出要聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)少先隊輔導(dǎo)員隊伍的政治素質(zhì)和工作能力，以少先隊組織的政治啟蒙和價值觀塑造為主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)少先隊員光榮感和組織歸屬感。少先隊輔導(dǎo)員是黨的少年兒童思想政治工作者，是黨的少年兒童思想政治工作中最為重要的力量，是少年兒童親密的朋友和指導(dǎo)者，是中小學(xué)思政課教師。少先隊輔導(dǎo)員的角色定位決定其主要工作職責(zé)是做好少年兒童的思想政治啟蒙和價值觀引領(lǐng)，同時也要求其必須強(qiáng)化政治素質(zhì)、熱愛少年兒童、錘煉高尚品德，具有向少年兒童傳播黨的意識形態(tài)的政治素質(zhì)、知識和履職能力，真正成為廣大少年兒童親密的朋友和指導(dǎo)者，成為黨的少年兒童思想政治工作者，切實承擔(dān)起做好黨的少年兒童工作的重要使命。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，我們當(dāng)前正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[14]。少年兒童不僅是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的見證者，也是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的主力軍。本文通過研究改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的歷史進(jìn)程、輝煌成就與基本經(jīng)驗，提煉出“新時代少先隊定位、建設(shè)什么樣的少先隊、如何建設(shè)少先隊”這條主線，從而得出黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的啟示，為新時代黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊建設(shè)的理論與實踐研究提供理論參考。