王 勝

(中國(guó)南海研究院，海南 ?？?571100)

一、引 言

應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展是島嶼經(jīng)濟(jì)體面臨的最緊迫任務(wù)。2015年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了第70/1號(hào)決議，發(fā)表了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。該議程提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”和“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”兩項(xiàng)目標(biāo)事關(guān)島嶼經(jīng)濟(jì)體的生存與發(fā)展(1)Department of Economic and Social Affairs of UN，Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development(September 25,2015),https://sdgs.un.org/2030agenda.，是島嶼經(jīng)濟(jì)體統(tǒng)籌安全與發(fā)展的必由之路。

然而，島嶼經(jīng)濟(jì)體統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)面臨著一定的挑戰(zhàn)。2015年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)通過《巴黎協(xié)定》，要求把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)(2)United Nations, Paris Agreement (December 12,2015),https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf.。但是據(jù)2021年10月聯(lián)合國(guó)發(fā)布的各國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告，按照192個(gè)締約方的所有可用國(guó)家自主貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)2030 年全球溫室氣體排放量與2010年相比將大幅增加16%左右。除非迅速改變這種局面，否則到21世紀(jì)末可能會(huì)導(dǎo)致氣溫上升約2.7℃(3)Nationally determined contributions under the Paris Agreement (October 25，2021),https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2021_08rev01_adv.pdf.。全球氣候變化對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體的災(zāi)難性沖擊是全方位的。海平面上升、自然災(zāi)害頻發(fā)以及由此導(dǎo)致的糧食、淡水缺乏，甚至棲息地被海水淹沒等問題直接影響一些小島嶼經(jīng)濟(jì)體的安全(4)Merla,Andrea,Transboundary aquifers and groundwater systems of small island developing states: status and trends; volume 1: groundwater (2016),https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000259254.。

島嶼經(jīng)濟(jì)體往往擁有豐富的海洋資源，而海洋是地球最大的活躍碳庫(kù)。海洋碳庫(kù)分別是陸地碳庫(kù)、大氣碳庫(kù)的20倍和50倍(5)Friedlingstein P,Michael O S,Matthew W J,et al,Global carbon budget 2020,Earth System Science Data,2020,vol.12,no.4.，可吸收人類活動(dòng)產(chǎn)生的約30%的二氧化碳，并且海洋儲(chǔ)碳周期可達(dá)千年(6)Boyd W P,Claustre H,Levy M,et al,Multi-faceted particle pumps drive carbon sequestration in the ocean,Nature,2019,vol.568.。因此，利用海洋碳匯資源，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌安全與發(fā)展利益，是島嶼經(jīng)濟(jì)體最為現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。本文將聚焦受氣候變化影響較為明顯的島嶼經(jīng)濟(jì)體的安全與發(fā)展問題，分析在碳達(dá)峰與碳中和背景下，如何發(fā)揮其豐富的海洋資源以及藍(lán)碳資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)藍(lán)碳高質(zhì)量發(fā)展，并簡(jiǎn)要分析推動(dòng)中國(guó)與島嶼經(jīng)濟(jì)體藍(lán)碳合作的可行路徑，為中國(guó)構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系增添新的合作領(lǐng)域。

二、氣候變化與島嶼經(jīng)濟(jì)體的安全和發(fā)展困境

全球氣候變化加深了島嶼經(jīng)濟(jì)體的安全和發(fā)展困境，海平面上升導(dǎo)致其社會(huì)安全受到嚴(yán)重威脅，島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展也可能因氣候變化疊加其他海洋問題而陷入困境之中。此外，全球氣候治理以及海洋治理中的權(quán)利不對(duì)等，小島嶼經(jīng)濟(jì)體資金、技術(shù)、話語(yǔ)權(quán)等較弱，更加削弱了島嶼經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)安全威脅和解決發(fā)展問題的能力。

(一)氣候變化與島嶼經(jīng)濟(jì)體的生態(tài)安全

島嶼經(jīng)濟(jì)體的生態(tài)系統(tǒng)極易受到氣候變化的影響。氣候變化往往體現(xiàn)為溫度、降雨量和海平面高度的變化。由于地理上的隔絕與封閉，盡管島嶼動(dòng)植物具有豐富性和區(qū)域性，但它們往往更為敏感和脆弱。有研究表明，氣候變化對(duì)全球島嶼經(jīng)濟(jì)體都產(chǎn)生了影響(7)Veron S,Mouchet M,Govaerts R,et al,Vulnerability to climate change of islands worldwide and its impact on the tree of life,Scientific Reports,2019,vol.14471.。

第一，氣候變化可能嚴(yán)重地影響島嶼經(jīng)濟(jì)體的珊瑚礁和其他海洋生物的生存環(huán)境，進(jìn)而影響島嶼經(jīng)濟(jì)體的生態(tài)系統(tǒng)。海洋表面溫度升高、海平面上升、混濁度加大、養(yǎng)分載荷和化學(xué)污染加重、熱帶氣旋造成的損害、因更高的二氧化碳濃度對(duì)海洋化學(xué)的影響而導(dǎo)致生長(zhǎng)速度降低……所有這些都可能導(dǎo)致珊瑚白化和死亡。

第二，極端天氣事件可能影響海洋洋流溫度與流動(dòng)速度等，對(duì)島嶼國(guó)家賴以生存的漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，進(jìn)而影響島嶼經(jīng)濟(jì)體的漁業(yè)生產(chǎn)。就直接影響而言，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致海洋生物重新分布、生物多樣性喪失和漁業(yè)捕撈潛力重新分配，海洋生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)因氣候變化而遭到大面積破壞。間接來看，氣候變化直接影響海洋生物的地理分布、種群豐度和群落結(jié)構(gòu)等，以漁業(yè)為主體的國(guó)家將有很高的脆弱性，進(jìn)而影響島嶼經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，延長(zhǎng)現(xiàn)有貧困的時(shí)間并產(chǎn)生新的貧困困境(8)劉紅紅、朱玉貴：《氣候變化對(duì)海洋漁業(yè)的影響與對(duì)策研究》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2019年第10期。。

第三，溫度升高還將導(dǎo)致外來物種逐漸入侵中高緯度的島嶼，直接破壞島嶼經(jīng)濟(jì)體本身的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。短期內(nèi)極端事件的增加將影響熱帶島嶼上森林的適應(yīng)性響應(yīng)。加之島嶼經(jīng)濟(jì)體面積較小，猛烈的氣旋或風(fēng)暴能輕易地毀壞島嶼上大量的森林?？傊?，氣候變化將在一定程度上影響島嶼經(jīng)濟(jì)體的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，如島嶼的海岸線侵蝕、物種入侵、植被破壞和生物多樣性受損，以及珊瑚礁白化、漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受損等，這些直接危及島嶼經(jīng)濟(jì)體的安全。

(二)氣候變化與島嶼經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

島嶼經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)模式大多相對(duì)單一，極度依賴沿海旅游產(chǎn)業(yè)和捕漁業(yè)等，加之土地面積有限，農(nóng)業(yè)活動(dòng)將受到氣候變化的直接沖擊，面臨不可估量的損失。

第一，氣候變化影響島嶼經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展能力。海平面上升可能會(huì)加劇洪水、風(fēng)暴潮、侵蝕以及其他海岸帶災(zāi)害，這直接威脅島嶼經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。氣候變化還會(huì)危害小島嶼經(jīng)濟(jì)體的淡水安全(9)Merla，Andrea，Transboundary aquifers and groundwater systems of small island developing states: status and trends; volume 1: groundwater (2016),https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000259254.。在大多數(shù)氣候變化時(shí)，特別是極端天氣或氣候事件情景下，小島嶼的水資源可能受到嚴(yán)重影響。有研究表明，一些島嶼經(jīng)濟(jì)體夏季的降雨減少，有可能滿足不了供水需求，而且由于雨水儲(chǔ)存設(shè)施缺乏以及暴風(fēng)雨期間徑流較大，所以冬季增加的降雨也可能滿足不了供水需求。

第二，氣候變化對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。海平面上升、洪水、海水侵入淡水透鏡體、土壤鹽堿化和供水減少很可能對(duì)沿海農(nóng)業(yè)造成不利影響。此外，洪水和洪澇對(duì)文化遺產(chǎn)造成的損失將降低沿海用戶的舒適度價(jià)值，這些因素在一定程度上妨礙了游客的旅游體驗(yàn)，影響游客的前往欲望(10)IPCC,Part B: Regional Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, New York：Cambridge University Press,2014,pp.1613-1654.。

(三)治理乏力加深島嶼經(jīng)濟(jì)體安全與發(fā)展困境

氣候變化威脅全人類利益，但在全球氣候治理中，由于制度缺失、權(quán)利地位不對(duì)等、責(zé)任和義務(wù)不明確，加之小島嶼國(guó)家地理上和政治上的邊緣化，影響了發(fā)展中小島嶼經(jīng)濟(jì)體的氣候治理能力。目前，大多數(shù)小島嶼國(guó)家處于不發(fā)達(dá)階段，所能調(diào)動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)和科技資源十分有限，難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)氣候變化的沖擊。

第一，全球氣候環(huán)境治理方面的法律規(guī)范尚不健全。發(fā)達(dá)國(guó)家是制造氣候危機(jī)，甚至是造成海洋環(huán)境污染的主要責(zé)任方，他們?cè)诠I(yè)化進(jìn)程中燃燒大量化石燃料，積累巨額財(cái)富，同時(shí)排放大量溫室氣體。盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家須對(duì)氣候變化承擔(dān)更多的責(zé)任達(dá)成了共識(shí)，但是在國(guó)際法上并無相關(guān)的強(qiáng)制規(guī)范。例如，2017年馬紹爾群島將英國(guó)等曾經(jīng)在南太平洋海域開展過核試驗(yàn)的國(guó)家告上國(guó)際法院，要求這些國(guó)家承擔(dān)對(duì)破壞海洋環(huán)境的責(zé)任，而國(guó)際法院最終并未受理該案件。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家逃避氣候治理的責(zé)任也進(jìn)一步加劇了小島嶼經(jīng)濟(jì)體的困境。2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年將向發(fā)展中國(guó)家提供每年1 000億美元的氣候援助，以幫助發(fā)展中國(guó)家減少碳排放，并應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。2015年，《巴黎協(xié)定》重申了這一承諾。盡管《巴黎協(xié)定》簽訂以來，發(fā)達(dá)國(guó)家拿出了部分氣候援助資金，但遠(yuǎn)不足以兌現(xiàn)承諾，且漲幅還在逐年減小，2019年僅比前一年增長(zhǎng)了2%。發(fā)達(dá)國(guó)家每年氣候援助從2016年的585億美元增長(zhǎng)到了2019年的796億美元，但這與1 000億美元的目標(biāo)仍有超過20%的距離。直至《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)(COP26)在英國(guó)格拉斯哥召開之際，距離發(fā)達(dá)國(guó)家此前承諾向發(fā)展中國(guó)家提供的每年1 000億美元?dú)夂蛟耆珒冬F(xiàn)仍有很大缺口。

總而言之，法律規(guī)范的缺失、發(fā)達(dá)國(guó)家履行承諾的意愿不足以及小島嶼國(guó)家本身實(shí)力的弱小，導(dǎo)致小島嶼經(jīng)濟(jì)體在參與全球氣候治理中具有明顯的被動(dòng)性和脆弱性，致使島嶼經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)自身發(fā)展方面還面臨較大挑戰(zhàn)。

三、碳中和背景下島嶼經(jīng)濟(jì)體的藍(lán)碳發(fā)展動(dòng)能

盡早推動(dòng)碳達(dá)峰，在21世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)碳中和是將全球平均氣溫升溫幅度控制在2℃甚至1.5℃之內(nèi)的重要手段。2021年10月，格拉斯哥氣候大會(huì)再次將實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)作為重要討論議題之一。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家依然存在許多利益博弈，但是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和已經(jīng)成為許多國(guó)家的重要目標(biāo)。島嶼經(jīng)濟(jì)體大都被廣闊的海洋環(huán)繞，豐富的藍(lán)碳資源為其發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了新的助力。全球碳中和目標(biāo)為島嶼經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

第一，減碳的國(guó)際合作動(dòng)力增強(qiáng)。氣候變化對(duì)大多數(shù)發(fā)展中島嶼經(jīng)濟(jì)體的影響較大，但島嶼經(jīng)濟(jì)體碳排放量較小，一些小島嶼國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳中和甚至處于負(fù)排放階段。此外，一些島嶼經(jīng)濟(jì)體藍(lán)色碳匯資源豐富，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及一些經(jīng)濟(jì)大國(guó)排放量大，碳中和任務(wù)艱巨，因此可通過國(guó)際碳市場(chǎng)促進(jìn)具有碳匯資源的島嶼經(jīng)濟(jì)體與碳排放大國(guó)實(shí)現(xiàn)碳交易，促進(jìn)島嶼經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家以及碳排放大國(guó)實(shí)現(xiàn)雙贏。

第二，碳中和目標(biāo)可助力島嶼經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展與海洋緊密關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后是一些發(fā)展中小島嶼經(jīng)濟(jì)體的共同特征。據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，金槍魚漁業(yè)為太平洋地區(qū)的小島嶼國(guó)家貢獻(xiàn)了超過10%的經(jīng)濟(jì)總量，有些國(guó)家金槍魚的出口額甚至占出口總額的50%以上。在某些小島嶼國(guó)家，魚類蛋白至少占動(dòng)物蛋白攝入總量的一半。在薩摩亞和斐濟(jì)，椰子樹及其產(chǎn)物占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比重為30%。小島嶼國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的珊瑚礁每年為世界提供價(jià)值3 750億美元的產(chǎn)品和服務(wù)，占小島嶼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(5 753億美元)的比重超過60%。此外，旅游業(yè)收益超過這些國(guó)家出口總額的30%(11)《你知道嗎？關(guān)于小島嶼發(fā)展中國(guó)家，你可能不知道的一些事》(2014年)，https://www.un.org/zh/events/islands2014/didyouknow.shtml。。其他一些發(fā)展中的大型島嶼經(jīng)濟(jì)體，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展選項(xiàng)更多，但是產(chǎn)業(yè)鏈不完善、制造業(yè)水平較低、港口等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)等狀況也比較突出。因此，在碳中和目標(biāo)下，島嶼經(jīng)濟(jì)體必須更快調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展海洋生態(tài)旅游、現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，減少碳排放。

第三，碳中和背景下，島嶼經(jīng)濟(jì)體具有發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)。海洋儲(chǔ)存了地球上約93%的二氧化碳，是地球上最大的碳庫(kù)，每年可清除30%以上排放到大氣中的二氧化碳，對(duì)緩解全球氣候變暖發(fā)揮了重要作用。島嶼經(jīng)濟(jì)體大多擁有廣闊的海域面積，在全球50個(gè)最大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中，有15個(gè)(即30%)屬于小島嶼國(guó)家。此外，2009年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)等聯(lián)合發(fā)布的《“藍(lán)碳”：健康海洋固碳作用的評(píng)估報(bào)告》指出，紅樹林、海草床和鹽沼作為三大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，能夠捕獲和儲(chǔ)存大量的碳，具有極高的固碳效率。雖然這三類生態(tài)系統(tǒng)的覆蓋面積不到海床的0.5%，植物生物量只占陸地植物生物量的0.05%，但其碳儲(chǔ)量卻高達(dá)海洋碳儲(chǔ)量的50%以上，甚至可能高達(dá)71%。有研究顯示，印度尼西亞和菲律賓等國(guó)家的紅樹林面積均位居全球前列(12)Silvestrum Climate Associates, LLC, Understanding Strategic Coastal Blue Carbon Opportunities in the Seas of East Asia(May,2017),http://pemsea.org/sites/default/files/PEMSEA%20Blue%20Carbon%20Report%20(FULL)%20optimized%20rev.pdf.。島嶼經(jīng)濟(jì)體的藍(lán)碳資源優(yōu)勢(shì)為其參與全球氣候治理，實(shí)現(xiàn)自身安全與發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

四、島嶼經(jīng)濟(jì)體藍(lán)碳發(fā)展的路徑選擇與中國(guó)角色

碳達(dá)峰與碳中和背景下，藍(lán)碳國(guó)際合作面臨難得的機(jī)遇，島嶼經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也有了新的發(fā)展方向。島嶼經(jīng)濟(jì)體藍(lán)碳資源優(yōu)勢(shì)明顯，走藍(lán)碳發(fā)展道路符合島嶼經(jīng)濟(jì)體利益和全球氣候治理的方向。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)全球作出碳達(dá)峰與碳中和的莊嚴(yán)承諾，在島嶼經(jīng)濟(jì)體藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。

(一)加強(qiáng)藍(lán)碳國(guó)際合作

第一，提升島嶼經(jīng)濟(jì)體在全球氣候治理中的積極性，加強(qiáng)其全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)。島嶼經(jīng)濟(jì)體在全球氣候治理和海洋治理進(jìn)程中應(yīng)主動(dòng)地表達(dá)關(guān)切，與發(fā)達(dá)國(guó)家和碳排放大國(guó)共同推動(dòng)建立合作機(jī)制，制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施海上務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取將島嶼經(jīng)濟(jì)體通過發(fā)展藍(lán)碳實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的訴求推進(jìn)國(guó)際議程，明確發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體尤其是小島嶼經(jīng)濟(jì)體合作和援助的重點(diǎn)方向。

第二，發(fā)起“全球島嶼藍(lán)碳可持續(xù)發(fā)展倡議”，與全球島嶼經(jīng)濟(jì)體共同探討制定反映各方意愿、尊重各方利益的藍(lán)碳治理國(guó)際規(guī)則，積極營(yíng)造開放、公平、公正、非歧視的藍(lán)碳發(fā)展環(huán)境。搭建島嶼經(jīng)濟(jì)體藍(lán)碳交流平臺(tái)，倡議發(fā)起“全球藍(lán)碳合作與治理大會(huì)”。建立藍(lán)碳學(xué)術(shù)交流、技術(shù)和設(shè)備展示、項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，以國(guó)際會(huì)議、論壇、展覽會(huì)等多種形式，探討未來藍(lán)碳發(fā)展的新思路、新模式、新業(yè)態(tài)。

第三，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家以及碳排放大國(guó)和其他有實(shí)力的國(guó)家?guī)椭u嶼經(jīng)濟(jì)體修復(fù)藍(lán)碳環(huán)境。島嶼經(jīng)濟(jì)體在爭(zhēng)取其他各方的技術(shù)援助時(shí)，可將重點(diǎn)放在保護(hù)海洋生物多樣性，修復(fù)珊瑚礁、紅樹林、海草床、海岸帶河口、海岸沙丘以及加強(qiáng)相關(guān)濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與研究等方面，積極保護(hù)好自身的藍(lán)碳資源優(yōu)勢(shì)，增加碳匯。

第四，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家與相關(guān)國(guó)家對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體的人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)。島嶼經(jīng)濟(jì)體可以推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家建立海洋合作項(xiàng)目，開展技術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)自身發(fā)展；努力爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家與其他大國(guó)將更多的政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目向發(fā)展中島嶼經(jīng)濟(jì)體傾斜。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，積極構(gòu)建藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)的支持機(jī)制。一方面，要充分調(diào)動(dòng)藍(lán)碳企業(yè)的發(fā)展積極性。島嶼經(jīng)濟(jì)體政府應(yīng)積極在財(cái)政、投融資、稅收等方面引導(dǎo)投資者產(chǎn)業(yè)布局，解決藍(lán)碳開發(fā)企業(yè)的資金緊張問題，減輕藍(lán)碳開發(fā)企業(yè)的稅負(fù)，提高企業(yè)在發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和積極性。另一方面，要鼓勵(lì)多種主體和多種要素向藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)集聚。例如，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的資金支持方向，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與藍(lán)碳項(xiàng)目建設(shè)；科研機(jī)構(gòu)和科研力量重點(diǎn)扶持藍(lán)碳關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)的藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策等。

第二，積極推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展碳匯漁業(yè)。大多數(shù)島嶼經(jīng)濟(jì)體漁業(yè)發(fā)展方式較為粗放，發(fā)展水平相對(duì)落后，重要支柱性產(chǎn)業(yè)主要是捕撈業(yè)。近年來，海洋環(huán)境污染、極端氣候頻發(fā)、非法捕魚等對(duì)漁業(yè)資源造成了不可逆的影響，因此，在碳中和背景下，應(yīng)積極發(fā)展碳匯漁業(yè)。實(shí)踐表明，中國(guó)的海水貝藻生物養(yǎng)殖，移除了大量的二氧化碳，起到了很好的碳匯作用，探索了“海洋負(fù)排放”的可行性路徑(13)張繼紅、劉紀(jì)化、張永雨等：《海水養(yǎng)殖踐行“海洋負(fù)排放”的途徑》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2021年第3期。。島嶼經(jīng)濟(jì)體海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積大、海洋生物資源豐富，可積極尋求中國(guó)等水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)的技術(shù)援助和合作，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型為碳匯漁業(yè)，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而降低碳排放。

第三，積極發(fā)展海上新能源產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)島嶼經(jīng)濟(jì)體能源不足的問題。島嶼經(jīng)濟(jì)體的地理特征較為封閉，一些發(fā)展中小島嶼經(jīng)濟(jì)體陸地面積小，島礁分散且破碎，有時(shí)靠大陸地區(qū)提供能源供給面臨較大的困難。但島嶼經(jīng)濟(jì)體海上能源豐富，如海上風(fēng)能、海洋溫差能、海洋波浪能、海洋潮汐潮流能等，應(yīng)積極利用這些能源，構(gòu)筑起藍(lán)色能源體系，保障島嶼經(jīng)濟(jì)體的生活與生產(chǎn)安全。

(三)強(qiáng)化藍(lán)碳市場(chǎng)和資金要素保障

第一，積極參與國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，利用藍(lán)碳資源提升自身在碳市場(chǎng)上的議價(jià)能力。當(dāng)前，雖然有利益相關(guān)者提出“全球海洋碳匯市場(chǎng)” 的概念，但全球藍(lán)碳交易市場(chǎng)建設(shè)尚處于萌芽狀態(tài)，島嶼經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該利用自身藍(lán)碳資源優(yōu)勢(shì)，積極參與到全球藍(lán)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的具體步驟和戰(zhàn)略框架中，爭(zhēng)取提升島嶼經(jīng)濟(jì)體在全球藍(lán)碳市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)能力。

第二，積極爭(zhēng)取國(guó)際融資支持，完善自身藍(lán)碳金融秩序。一方面，島嶼經(jīng)濟(jì)體可以從世界銀行和亞投銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)獲得藍(lán)碳發(fā)展的合作資金，也可爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的氣候補(bǔ)償資金用于藍(lán)碳發(fā)展，還可積極融入中國(guó)倡導(dǎo)的21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，爭(zhēng)取相關(guān)資金支持。另一方面，島嶼經(jīng)濟(jì)體可鼓勵(lì)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)的藍(lán)碳金融產(chǎn)品，吸引國(guó)際資本與本國(guó)金融機(jī)構(gòu)合作建設(shè)投融資平臺(tái)，拓寬藍(lán)碳發(fā)展的籌資渠道，為島嶼經(jīng)濟(jì)體的藍(lán)碳發(fā)展之路提供重要保障。

(四)推動(dòng)中國(guó)與島嶼經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)藍(lán)碳領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作

第一，加強(qiáng)中國(guó)與島嶼經(jīng)濟(jì)體在藍(lán)碳領(lǐng)域的合作，共同推動(dòng)全球藍(lán)碳領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)則制定。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，藍(lán)碳各領(lǐng)域發(fā)展還處于規(guī)則制定期，中國(guó)與島嶼經(jīng)濟(jì)體在藍(lán)碳領(lǐng)域的合作有諸多利益契合點(diǎn)。從中國(guó)的角度來看，推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，中國(guó)要向全球履行“雙碳”目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾，不僅要推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)向低碳甚至零碳方向發(fā)展，還要推動(dòng)藍(lán)碳國(guó)際合作，積極“引進(jìn)來”與“走出去”，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的藍(lán)色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與發(fā)展。從島嶼經(jīng)濟(jì)體視角來看，其國(guó)土雖小但數(shù)量眾多，是參與國(guó)際氣候變化談判的重要力量。中國(guó)率先通過加強(qiáng)與太平洋和印度洋島嶼國(guó)家的合作，加強(qiáng)全球藍(lán)碳發(fā)展，不僅能夠解決關(guān)系到小島嶼經(jīng)濟(jì)體生死存亡的氣候和海洋問題，也能夠得到他們的共鳴和支持(14)趙鵬、胡學(xué)東：《國(guó)際“藍(lán)碳”合作發(fā)展與中國(guó)的選擇》，《海洋通報(bào)》，2019年第6期。。 中國(guó)與島嶼經(jīng)濟(jì)體攜手推動(dòng)藍(lán)碳領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，可助力中國(guó)與相關(guān)島嶼經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建起海洋命運(yùn)共同體，加強(qiáng)諸多海洋領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，聯(lián)合制定符合中國(guó)與大多數(shù)島嶼經(jīng)濟(jì)體藍(lán)碳發(fā)展的國(guó)際規(guī)則，引領(lǐng)全球海洋高質(zhì)量發(fā)展。

第二，加強(qiáng)在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)背景下中國(guó)與島嶼經(jīng)濟(jì)體的藍(lán)碳務(wù)實(shí)合作，開辟海洋合作新領(lǐng)域。充分發(fā)揮中國(guó)在藍(lán)碳相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、海洋碳匯交易經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，在21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的島嶼經(jīng)濟(jì)體圍繞濱海濕地和紅樹林增匯、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖增匯、海洋微生物增匯、貝類藻類固碳、海洋碳中和示范等領(lǐng)域，積極推動(dòng)與島嶼經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合開展藍(lán)碳示范性項(xiàng)目。積極向以捕撈業(yè)為生的島嶼國(guó)家推廣現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，提升海洋合作的水平。積極推動(dòng)中國(guó)海上風(fēng)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)走出去，助力有關(guān)島嶼經(jīng)濟(jì)體解決能源短缺等問題，開展相關(guān)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以務(wù)實(shí)項(xiàng)目合作夯實(shí)中國(guó)與島嶼經(jīng)濟(jì)體的藍(lán)色伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。

第三，推動(dòng)與南海周邊島嶼及半島國(guó)家合作，率先打造環(huán)南海地區(qū)藍(lán)碳合作樣板。南海地區(qū)是全球藍(lán)碳資源分布最為豐富的區(qū)域，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)的紅樹林面積均在全球位居前列，開展中國(guó)與環(huán)南海地區(qū)島嶼經(jīng)濟(jì)體的藍(lán)碳合作，潛力巨大?？沙浞掷煤Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)契機(jī)以及海南在泛南海地區(qū)合作中的地緣位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮海南藍(lán)碳國(guó)際研究中心、中國(guó)(海南)-東盟智庫(kù)論壇、海洋合作與治理論壇、島嶼經(jīng)濟(jì)體論壇等對(duì)話平臺(tái)作用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，以國(guó)際會(huì)議、專題研討會(huì)形式探討未來藍(lán)碳發(fā)展的新思路、新模式、新業(yè)態(tài)；組建海南與東盟國(guó)家間的跨國(guó)科學(xué)研究合作專業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極推動(dòng)與南海周邊國(guó)家在紅樹林修復(fù)、價(jià)值測(cè)算等領(lǐng)域的合作，增加南海地區(qū)國(guó)家合作意愿；積極推動(dòng)建立中國(guó)-東盟藍(lán)碳發(fā)展基金，多措并舉推動(dòng)財(cái)政、金融、國(guó)資、民資聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資本運(yùn)作，與相關(guān)國(guó)家設(shè)立藍(lán)碳示范合作項(xiàng)目；積極向東盟國(guó)家推廣現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，大力推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家發(fā)展碳匯漁業(yè)；海南還應(yīng)利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，探索建立泛南海地區(qū)統(tǒng)一、可線上交易的碳匯市場(chǎng)以及藍(lán)碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、結(jié) 語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為應(yīng)對(duì)全人類共同挑戰(zhàn)提供了重要的指引，應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展是其中的兩項(xiàng)重要目標(biāo)，而這也是事關(guān)島嶼經(jīng)濟(jì)體安全與發(fā)展最重要的任務(wù)之一。全球氣候變化以及全球氣候治理方面存在的不足將影響島嶼經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的愿景，生態(tài)挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和治理挑戰(zhàn)加強(qiáng)了島嶼經(jīng)濟(jì)體提升綠色治理的必要性和緊迫性。碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)為島嶼經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動(dòng)能，促使其通過減碳國(guó)際合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用自身藍(lán)碳資源提升在參與全球氣候治理中的能力，為島嶼經(jīng)濟(jì)體的藍(lán)碳發(fā)展之路指明了重要的發(fā)展方向。島嶼經(jīng)濟(jì)體必須抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)海洋保護(hù)和海洋資源可持續(xù)利用能力，積極尋求國(guó)際合作，加強(qiáng)藍(lán)碳市場(chǎng)和藍(lán)碳金融建設(shè)，解決氣候變化帶來的安全和發(fā)展困境。