文/張 慧

黃河，從菏澤入魯。

菏澤是黃河入魯“第一關(guān)”，助推黃河重大國家戰(zhàn)略實施，菏澤市人大常委會責無旁貸。

緊扣發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)振興

菏澤是沿黃農(nóng)業(yè)大市，加快推進鄉(xiāng)村振興、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，是全市落實黃河重大國家戰(zhàn)略的重要任務。

為深入開展全市種質(zhì)資源保護和育種創(chuàng)新工作專題調(diào)研，今年6至8月份，菏澤市人大常委會調(diào)研組先后3次赴市農(nóng)科院及部分有代表性的種業(yè)企業(yè)和良種繁育基地進行調(diào)研，為完善種質(zhì)資源保護體系、保護好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，加快打造沿黃糧食高產(chǎn)帶、保障國家糧食安全提出了建設性意見和建議。

“灘區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度還不夠高；農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高、競爭力不強；規(guī)模大、發(fā)展好的涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量不多，整體實力偏弱，輻射帶動作用有限……”

今年8月下旬，菏澤市人大常委會組織黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研組，赴東明縣、鄄城縣實地察看黃河灘區(qū)生態(tài)公園、舊城鎮(zhèn)葵堌堆生態(tài)園、虎杖產(chǎn)業(yè)園等，并召開調(diào)研座談會，圍繞落實黃河重大國家戰(zhàn)略、推動灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暢所欲言，為灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展精準“把脈問診”，力獻箴言良策。

圖為遷建后的東明縣長興集鄉(xiāng)興東社區(qū)黃河灘區(qū)

調(diào)研結(jié)束后，菏澤市人大常委會相關(guān)委室綜合調(diào)研情況，梳理大家提出的意見建議，形成專題調(diào)研報告，重點提出了精準可行的意見建議，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境營造、綜合保障、數(shù)智賦能、思路拓展等多個方面，條條建議站位全局、心系發(fā)展。

十三屆全國人大五次會議期間，住菏澤全國人大代表儀愛文提出了政策引領(lǐng)加快實現(xiàn)黃河灘區(qū)鄉(xiāng)村振興的建議。住菏澤省人大代表張雅維提出的打造黃河流域菏澤農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的建議，被評為第二屆優(yōu)秀省人大代表建議。菏澤市二十屆人大一次會議期間，謝鶴展等市人大代表也提出了一批推動黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實的代表建議，市有關(guān)部門正在認真研究論證、積極辦理落實。

數(shù)據(jù)無言，卻擲地有聲。2022年，菏澤市人大常委會涉及黃河重大國家戰(zhàn)略的工作安排就多達12項，凸顯了該市人大常委會自覺扛起落實黃河重大國家戰(zhàn)略政治責任的強烈擔當意識。

情系灘區(qū)，圓夢遷建安居

在菏澤，談及黃河，就不得不提起灘區(qū)居民遷建工程。

黃河灘區(qū)長期發(fā)展滯后，不僅是脫貧攻堅的堅中之堅，也是推進黃河重大國家戰(zhàn)略中難啃的“硬骨頭”。“十三五”時期，山東省啟動黃河灘區(qū)居民遷建工程計劃，菏澤是全省黃河灘區(qū)居民遷建的主戰(zhàn)場，灘區(qū)人口約占全省灘區(qū)人口的1/4。根據(jù)《山東省黃河灘區(qū)脫貧遷建總體規(guī)劃》，菏澤涉及牡丹區(qū)、東明縣和鄄城縣3個縣區(qū)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個自然村、14.6萬人，包括28個就地就近筑村臺社區(qū)、6個外遷社區(qū)、127.4公里臨時撤離道路。

民心所向，使命所在。早在2018年，遷建工作啟動之初，菏澤市人大常委會就組織開展了黃河灘區(qū)脫貧遷建工作視察，以人大監(jiān)督助推黃河灘區(qū)遷建，撐起百姓安居夢想。

“三年攢錢，三年筑臺，三年建房，三年還賬”，曾是黃河灘區(qū)群眾的生活寫照。“灘區(qū)群眾生活之艱難遠遠超出了我的想象，幫助他們擺脫貧困面貌、過上幸福生活，我們責無旁貸，必須立下愚公志，勇啃硬骨頭。希望政府有關(guān)部門充分利用好國家、省支持政策，無論出多大力，也要努力讓14.6萬灘區(qū)群眾擺脫遭遇水災的心悸，跨過貧富差距的分水嶺！”視察座談會上，全國人大代表王銀香的發(fā)言尤為動情，也道出了視察組全體成員的心聲。

百年工程，質(zhì)量為本。視察組成員反復提及和關(guān)注的是工程質(zhì)量，大家一致認為，組織實施這場規(guī)模宏大、關(guān)系群眾切身利益的遷建工程，必須牢牢堅持質(zhì)量第一，確保將村臺建成經(jīng)得起時間和歷史檢驗的精品工程、初心工程。

搬得出，還得穩(wěn)得住，靠發(fā)展，逐步能致富。菏澤市人大常委會委員張中華建議，依托黃河灘區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，帶動灘區(qū)勞動力就近就地就業(yè)，最終實現(xiàn)安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。

有建言獻策，更有深度參與。東明縣人大常委會負責同志擔任村臺建設的縣級指揮長，深入施工一線推進工程進度。2021年5月底，全市28個村臺建設完成，灘區(qū)群眾分房到戶，14.6萬灘區(qū)群眾終于圓了期盼已久的安居夢。如今，美麗的村臺像一串串明珠，鑲嵌在黃河岸邊，傾聽著新時代的黃河故事。

在這個菏澤歷史上規(guī)模最為宏大的民生工程中，全市各級人大是關(guān)注者、見證者，更是參與者、貢獻者。

生態(tài)優(yōu)先，留住碧水藍天

保護生態(tài)是實施黃河重大國家戰(zhàn)略的重中之重。菏澤市人大常委會積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，主動擔當、積極作為，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)，創(chuàng)新開展主題活動，充分發(fā)揮人大職能作用，全力推進沿黃生態(tài)廊道建設，奮力推動建設生態(tài)菏澤。

菏澤市人大常委會聚焦發(fā)展所需、人民所盼，適應生態(tài)環(huán)保新形勢新要求，突出做好相關(guān)立法工作。為解決人民群眾的“心肺之患”，常委會把制定《菏澤市大氣污染防治條例》作為首部地方性法規(guī)，用法治利劍守護菏澤的藍天白云。隨著《菏澤市水污染防治條例》《菏澤市土壤污染防治條例》的相繼出臺，市人大常委會構(gòu)建起“水陸空”三位一體的污染防治完整法規(guī)體系。同時，配套出臺了《菏澤市煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理條例》《菏澤市煙花爆竹燃放管理條例》等相關(guān)法規(guī)，以精準立法推動精準治污。污染防治立法“組合拳”，為建設“天藍、地綠、水清、空氣清新”的美麗菏澤提供了有效制度供給。

在做好環(huán)保立法工作的同時，菏澤市人大常委會堅持監(jiān)督跟進，匯聚工作合力。近年來，除了聽取審議市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告外，還精心開展黃河保護與治理、創(chuàng)建國家森林城市等專題調(diào)研，開展貫徹實施大氣、水、土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)情況檢查，聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治專項工作報告，扎實開展“菏澤環(huán)保世紀行”活動，不斷推動污染治理和生態(tài)保護走深走實，縱深推進生態(tài)文明建設，讓“藍天白云、繁星朗月”成為菏澤人民觸手可及的生態(tài)紅利。

針對黃河作為菏澤市唯一的客水資源，引用黃河水能力低、“背靠黃河、靠天吃飯”問題比較突出的情況，今年常委會又按照省人大常委會關(guān)于沿黃九市“黃河水資源保護與節(jié)約集約利用”協(xié)同立法的要求，將菏澤市黃河水資源節(jié)約利用促進條例列為今年重點立法審議項目，精心組織推進，著力發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、保障、促進作用。

換屆以來，菏澤市人大常委會聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略，在制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃時，將黃河相關(guān)立法作為優(yōu)先項目“急用先立”，全力為落實國家戰(zhàn)略提供制度保障。