文/周 敏 呂召利

黃河，在德州延展奔騰。

黃河古稱德水，德州古名安德，寓有德水安瀾之意。德州因黃河而名、因黃河而興。德州市人大常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略在德州落地生根。

強(qiáng)化法治保障

德州市堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入全市發(fā)展全過程各領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推進(jìn)。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以咬定青山不放松的韌勁，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法。近年來，制定11件地方實(shí)體性法規(guī)，其中5件涉及生態(tài)保護(hù)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)筑起法治屏障。

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。德州市屬黃河下游沖積平原區(qū)，濕地資源比較匱乏，市內(nèi)大部分濕地受生產(chǎn)生活影響明顯?！兜轮菔袧竦乇Ｗo(hù)條例》于2018年2月2日“世界濕地日”開始施行，德州成為全省首個(gè)立法保護(hù)濕地的設(shè)區(qū)的市。該條例的出臺(tái)，為維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能、保障濕地資源可持續(xù)利用、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

4月19日，德州市人大常委會(huì)調(diào)研黃河重大國家戰(zhàn)略落實(shí)情況

大氣環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，與人們的生活息息相關(guān)。為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，市人大常委會(huì)制定揚(yáng)塵污染單項(xiàng)立法條例，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染治理從行政手段到法治手段的重要轉(zhuǎn)變。部門執(zhí)法有依據(jù)，企業(yè)落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)，全市揚(yáng)塵污染防治工作取得明顯成效。

燃放煙花爆竹不僅造成空氣污染，而且產(chǎn)生噪音污染?！兜轮菔袩熁ū袢挤殴芾?xiàng)l例》從調(diào)研起草到公布實(shí)施歷時(shí)9個(gè)月，該條例禁放力度大，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染排放明顯減少，取得良好社會(huì)反響。去年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善13.1%，改善幅度列全省第二。

今年，市人大常委會(huì)積極參加山東沿黃九市“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法，把制定引黃干渠保護(hù)條例作為立法項(xiàng)目，目前條例（草案）已經(jīng)完成一審。同時(shí)，堅(jiān)持“小切口”原則，啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水條例立法調(diào)研工作，推進(jìn)立法精細(xì)化。

提升治理效能

圍繞貫徹實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研等方式，確保取得“1+1＞2”的履職成效，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效性。

自2018年起，每年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，并提出審議意見，督促市政府抓好整改，限期反饋審議意見落實(shí)情況。先后對(duì)全市黃河保護(hù)與治理、化肥農(nóng)藥規(guī)范化管控工作進(jìn)行專題調(diào)研和視察，以實(shí)際行動(dòng)助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全市全面完成污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)良水體提升幅度居全省前列，全方位貫徹“四水四定”原則，2021年萬元GDP用水量較上年下降18.7%，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

為推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)貫徹落實(shí)，同步開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，27名人大代表、專家和記者，采取“四不兩直”方式，隨機(jī)抽查26個(gè)點(diǎn)位，涵蓋全市各縣（市、區(qū)）。檢查組對(duì)照黃河流域生態(tài)保護(hù)要求，逐條逐項(xiàng)檢查相關(guān)法律法規(guī)是否有效落實(shí)、法定職責(zé)是否切實(shí)履行、法律責(zé)任是否嚴(yán)格追究；現(xiàn)場察看法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況后，通過環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)采訪反饋，督促有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策。

探索“地方立法+執(zhí)法檢查+專題詢問”全鏈條監(jiān)督方式，為生態(tài)保護(hù)全程護(hù)航。在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，接續(xù)開展市濕地保護(hù)條例貫徹實(shí)施情況專題詢問，委托縣級(jí)人大常委會(huì)在市人大常委會(huì)會(huì)議上介紹法規(guī)檢查情況，邀請(qǐng)基層一線執(zhí)法人員列席會(huì)議，并對(duì)應(yīng)詢單位現(xiàn)場應(yīng)答情況進(jìn)行滿意度測評(píng)?！巴ㄟ^專題詢問，有關(guān)部門（單位）充分認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們將對(duì)照條例，提高站位、提升標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)，打造更多讓人民群眾滿意的共享綠意空間。”市政府分管同志說。

建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐、增進(jìn)民生福祉的有效途徑、實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的必然要求。今年7月，市人大常委會(huì)組織人大代表調(diào)研全市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)地察看第三水廠新建清水池、橫河綜合治理工程等項(xiàng)目現(xiàn)場，并召開座談會(huì)聽取引水、用水、節(jié)水和水系連通工程建設(shè)等情況匯報(bào)，就強(qiáng)化水資源安全保障、水資源高效利用、水生態(tài)改善，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)等提出有針對(duì)性的意見建議，推動(dòng)全市形成河河連通、河庫連通、庫庫連通的“三連通”水網(wǎng)格局，構(gòu)建“五橫三縱二十庫、一泉百湖千河通”生態(tài)水系。

共建流域發(fā)展

為進(jìn)一步助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會(huì)制定關(guān)于充分發(fā)揮代表作用推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的意見，作出關(guān)于各級(jí)人大代表在全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”中亮身份、當(dāng)骨干、作表率的決議。全市各級(jí)人大代表充分發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)標(biāo)對(duì)表走在前、凝心聚力爭一流，積極參與疫情防控等工作，圍繞“六穩(wěn)”“六保”政策落實(shí)進(jìn)行宣傳解讀，為共筑黃河流域美好家園貢獻(xiàn)力量。

天衢新區(qū)是省委、省政府確定的四大省級(jí)新區(qū)之一。為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，推進(jìn)天衢新區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起，市十九屆人大一次會(huì)議把審議《德州天衢新區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)（草案）》列入會(huì)議議程。天衢新區(qū)建設(shè)成為人大代表熱議的內(nèi)容，代表們就如何將新區(qū)打造成科技創(chuàng)新新引擎、現(xiàn)代城市新標(biāo)桿、改革開放新平臺(tái)、綠色低碳新示范積極建言獻(xiàn)策。

8月5日，部分從事企業(yè)經(jīng)營管理的人大代表視察天衢新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?？吹叫聟^(qū)發(fā)展速度快、質(zhì)量高，代表們紛紛點(diǎn)贊。他們表示，要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈培植等工作，努力推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)悉，啟動(dòng)改革融合以來，天衢新區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，全力加壓奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)全省第一”，即：第一個(gè)獲批新區(qū)發(fā)展規(guī)劃；第一個(gè)完成核心區(qū)城市設(shè)計(jì)；第一個(gè)在省級(jí)28條支持政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)市級(jí)25條配套政策；第一個(gè)由市級(jí)支持設(shè)立資產(chǎn)規(guī)模較大的國有企業(yè)——天衢建設(shè)發(fā)展集團(tuán)，增強(qiáng)新區(qū)“造血”功能。

作為國家確定的5個(gè)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)城市之一，德州常年糧食產(chǎn)量占全國1%、全省1/6。全市各級(jí)人大代表主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決扛牢糧食安全責(zé)任。全國人大代表、臨邑縣富民小麥種植合作社理事長魏德東精心經(jīng)營農(nóng)場，2000畝糧食綠色高質(zhì)高效（噸半糧）示范區(qū)合畝產(chǎn)達(dá)820公斤。市人大代表、山東德高蔬菜種苗研究所所長欒兆水研究蔬菜種子種植，不斷擴(kuò)大推廣范圍，累計(jì)推廣面積超過2800萬畝。禹城市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人大代表以實(shí)施“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)為目標(biāo)，大力推廣“四二式”大豆玉米帶狀復(fù)合種植，完成種植面積13.46萬畝，居全國前列，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)代表力量。