摘要： 民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)立伊始就得到了更多的政策引導與資金扶持，而產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須回歸市場機制，增強市場競爭力。政府邏輯與市場邏輯在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生命周期內(nèi)存在適宜交融區(qū)，共同塑造著以產(chǎn)業(yè)主體合作關系、技術協(xié)作模式和綜合效益為核心的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的階段性發(fā)展。因而可根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展周期，遵循政府-市場邏輯，有針對性提出產(chǎn)業(yè)升級對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 編碼 政府邏輯 市場邏輯

一、問題的提出

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，不僅要推動城市周邊及廣大平原、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村等重點區(qū)域的加速發(fā)展，還要聚焦革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)鄉(xiāng)村等攻堅區(qū)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為引擎精準發(fā)力。習近平總書記多次在民族地區(qū)考察時強調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性：2021年2月，習總書記赴貴州慰問各民族干部群眾時談到，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，方便群眾在家門口就業(yè)，讓群眾既有收入，又能兼顧家庭;同年4月，習總書記在廣西調(diào)研時講到，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

與廣大平原丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村不同，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著不同的自然條件、人文稟賦和市場環(huán)境：一是我國民族地區(qū)與原深度貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)深度重疊，公共基礎設施投入有限，市場規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較差。二是民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極大受制于自然條件，與惡劣自然條件相反的是民族地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)、生物、景觀等資源。三是濃郁的民俗文化與民族文化開發(fā)利用不充分狀況并存。基于獨特發(fā)展條件，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅階段得到了政府有力引導和大量資金扶持，獲得了援助單位的強力支援，更多地遵循政府邏輯，政策效應明顯，短期內(nèi)能夠取得良好的經(jīng)濟效果。但受制于發(fā)展條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然脆弱，面臨較大的市場風險。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的“接力賽”，需要民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加主動地融入市場，通過“政府+市場”的組合機制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在由脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，必須正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度入手，提出民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級對策。

二、文獻評述

新世紀以來，關于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的研究一直處于較低水平，自2013年習近平總書記提出精準扶貧思想以來，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主題的研究成果不斷增加，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收的作用機制、要素配置、路徑選擇等方面得到了較為詳盡的探究。黨的十九大之后，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺或產(chǎn)業(yè)融合為主題的科研成果迅速增長，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)研究層次也從政策層面提升至戰(zhàn)略層面，不同學者從多學科視角對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進行了深度探析?；仡欔P于鄉(xiāng)村研究的學術史可以看到，鄉(xiāng)村振興不僅是一項國家戰(zhàn)略，更是現(xiàn)代城鄉(xiāng)關系從分工對立到融合共生的演進結果，其根本動能來自包括人力資本投資、技術進步與制度創(chuàng)新在內(nèi)的鄉(xiāng)村內(nèi)部結構升級。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺不僅僅指農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更是包括種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)綜合體的整體興旺。

當前，聚焦邊疆地區(qū)、民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的研究主要圍繞兩方面展開：一是對民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興進行理論探索、實踐總結與路徑對策分析;例如朱海波、聶鳳英（2020）遵循新結構經(jīng)濟學的“有為政府”和“有效市場”邏輯，強調(diào)根據(jù)當?shù)刭Y源、資本、人力與企業(yè)家培育具備市場競爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接。 二是依據(jù)民族地區(qū)獨特發(fā)展條件，對休閑農(nóng)業(yè)、文旅業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進行經(jīng)驗總結與適用性探索;例如王林生（2019）認為，民族地區(qū)文化資源向文化資本的創(chuàng)意性轉化是補齊民族地區(qū)這塊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短板的重要路徑，通過構建創(chuàng)意、文脈、共識、場景和資產(chǎn)為要素的文化發(fā)展格局，能夠提升民族地區(qū)文化資本轉化的質量和效率。 綜合來看，學術界對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行了嚴謹?shù)睦碚撎剿骱蛯嵶C研究，為后續(xù)研究的推進奠定了堅實基礎，但聚焦民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究仍然較少。本文通過實地觀察訪談，嘗試運用經(jīng)典扎根理論的編碼技術分析案例，探析民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，提出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的升級對策。

三、案例簡介與研究方法

本文選取廣西D瑤族自治縣作為研究案例。D縣地處滇桂黔石漠化片區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，素有“八山一水一分田”的“石山王國”之稱，石多地少的自然環(huán)境嚴重限制了縣域經(jīng)濟發(fā)展。在脫貧攻堅過程中，D縣各級政府機關親自掛牌督戰(zhàn)，在后援單位的有力援助下，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、書畫紙產(chǎn)業(yè)、竹藤草編織等八大產(chǎn)業(yè)，輻射帶動廣大貧困人口脫貧增收，全縣于2020年11月脫貧摘帽。案例數(shù)據(jù)來源于2021年8月進行的D縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)研，多學科專家深入調(diào)研書畫紙產(chǎn)業(yè)、竹藤草編織產(chǎn)業(yè)、山葡萄產(chǎn)業(yè)與食用菌產(chǎn)業(yè)，舉行政府座談會，實地走訪一家書畫紙廠、一家野生毛葡萄酒廠、兩家竹藤草編織龍頭企業(yè)與食用菌種植合作社，同時專家團隊還深入當?shù)啬炒迮c農(nóng)戶直接交流。經(jīng)過匯編整理出5.77萬字的訪談記錄，另外搜集相關行業(yè)標準與政策文件7份、期刊12篇、新聞報道26篇，以上資料共同組成該案例研究的來源數(shù)據(jù)。

在研究方法上，本文采用經(jīng)典扎根理論的編碼技術進行案例分析：一是通過資料搜索、調(diào)研訪談，收集關于民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù);二是運用Mindjet MindManager2020軟件對數(shù)據(jù)進行開放性編碼、選擇性編碼，提煉原始語句中有關鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本概念和范疇;三是經(jīng)過不斷歸納、不斷比較，探尋基本概念與范疇間的相關關系，構建民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展認知框架，以此審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，提出政策建議。

四、基于經(jīng)典扎根理論編碼技術的案例分析

本文并非嚴格意義上的扎根理論研究，而是引用經(jīng)典扎根理論的編碼技術對所獲數(shù)據(jù)進行可重復、可檢驗的案例分析，從而保證案例分析的科學性、穩(wěn)定性。

（一）開放性編碼

對收集到的資料以大寫字母分類標識后，將全部資料數(shù)據(jù)打散，剔除無價值的語句資料，獲得與民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相關的原始語句。隨后，利用Mindjet MindManager2020軟件對原始語句逐級逐層概念化、抽象化，盡力確保抽象所得概念的真實性。在開放性編碼階段，共獲得330個編碼，初步篩選后剔除30個重復或無效編碼，總計保留300個開放性（一級）編碼。

（二）核心范疇的發(fā)現(xiàn)

在研究者的理論敏感度基礎上，對300個開放性編碼的不斷抽象概括，運用理論知識提煉編碼中蘊含的范疇，共提煉出10個核心范疇。其中與民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的有7個核心范疇，共得到269個開放性編碼支持。核心范疇如下所示：

1.“產(chǎn)業(yè)生命周期”。民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有明顯的階段性特征，結合產(chǎn)業(yè)生命周期理論，可劃分為初創(chuàng)時期、成長時期、成熟時期與衰退-轉型期。在政府的招商引資、項目推廣等舉措下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進入初創(chuàng)時期，以資金、技術、人才、銷售市場為代表的多要素處于匱乏緊缺狀態(tài);當多要素匱乏狀況初步解決時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進入成長發(fā)展時期，特征表現(xiàn)為初步開拓銷售市場、產(chǎn)值漸趨增加和人才技術資源仍然受限。當達到成熟期時，產(chǎn)業(yè)得到的政策關注度與支持度下降，產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)為良好的聲譽、穩(wěn)定的行業(yè)格局與較為恒定的市場規(guī)模，同時產(chǎn)業(yè)也逐漸進入轉型-衰退的抉擇期。在選擇性編碼階段，核心范疇“產(chǎn)業(yè)生命周期”共得到了5層27個選擇性編碼的支持。

2.“新鄉(xiāng)賢的精神品質”。農(nóng)戶是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基本主體，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要覆蓋人群，而企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著“火車頭”的重要角色。農(nóng)戶與企業(yè)之間已形成“產(chǎn)業(yè)基礎-加工帶動”的主體關系，企業(yè)家與農(nóng)民精英分別在企業(yè)、農(nóng)戶群體（合作社）中承擔著重要的指揮引導責任。企業(yè)家與農(nóng)民精英的文化素質、開拓奮斗精神、發(fā)展策略、經(jīng)營理念等影響產(chǎn)業(yè)主體的合作關系，其社會責任意識與思想覺悟影響著發(fā)展利益共享、產(chǎn)業(yè)綜合效益與政策效果的實現(xiàn)。核心范疇“新鄉(xiāng)賢的精神品質”共得到5層33個選擇性編碼的支持。

3.“產(chǎn)業(yè)主體合作模式”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涵蓋農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、科研機構與政府等多個主體，產(chǎn)業(yè)主體間的合作關系對產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、綜合效益有著重要影響。當前，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)過分散獨立探索后，形成了產(chǎn)業(yè)鏈模式與協(xié)作模式，兩種模式綜合了產(chǎn)業(yè)特點、生產(chǎn)效率、勞動力供給、技術傳播等要素，較大限度地擴展了產(chǎn)業(yè)覆蓋人群與利益共享幅度。當產(chǎn)業(yè)進入衰退期時，通過契合當?shù)刈匀蝗宋姆A賦的產(chǎn)業(yè)轉型，拓展多元化發(fā)展模式，有望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。核心范疇“產(chǎn)業(yè)主體合作模式”共得到5層39個選擇性編碼的支持。

4.“多體系培養(yǎng)下的人才技術儲備”。產(chǎn)業(yè)的主體合作模式與人才技術儲備相輔相成、互為表里，技術改進傳播、人才培養(yǎng)都是在市場主體培育、主體合作中進行的。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)主體間形成了專業(yè)指導型、技術互補型與外包型三種技術協(xié)作模式，企業(yè)成為技術傳播下沉的重要節(jié)點。當前人才培養(yǎng)方式共分為公共職業(yè)教育培養(yǎng)、企業(yè)人才技術自儲備與高技術水平人才的外部引進三種途徑;在縣域勞動力大量外流、人才稀缺的狀況下，公共職業(yè)教育與企業(yè)的人才自培養(yǎng)、自儲備的重點都放在對現(xiàn)有人才技術資源的高效整合，外部人才技術引進成為緩解人才技術困境的補充途徑。在選擇性編碼階段，核心范疇“多體系培養(yǎng)下的人才技術儲備”共得到6層44個選擇性編碼的支持。

5.“政策規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)布局”?；诿褡宓貐^(qū)脆弱的產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)能夠得到政府與支援單位的雙重扶持，產(chǎn)業(yè)項目得以迅速創(chuàng)立發(fā)展，政府的引導扶持作用在短時間內(nèi)就體現(xiàn)出來，突顯出行政引導的優(yōu)勢。目前，民族地區(qū)政府采取的政策措施包括對產(chǎn)業(yè)的政策定位、招商引資、培育市場主體、公共設施與稅收金融等服務性支持等;此外，主政官員得到政策偏好與產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)穩(wěn)定性對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展也有重要影響。核心范疇“政策規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)布局”共得到6層54個選擇性編碼的支持。

6.“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最終要回歸市場，遵循現(xiàn)代市場邏輯、培育出成熟市場主體和特色競爭力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定運行的首要是產(chǎn)品銷售，企業(yè)家與農(nóng)民精英必須從產(chǎn)業(yè)整體出發(fā)制定經(jīng)營策略，在縣域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部挖掘特色競爭力，實現(xiàn)合作性競爭，避免陷入惡性競爭、區(qū)域同質化競爭的困境。其次，產(chǎn)業(yè)的風險耐受力同樣重要，參與市場競爭既能給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來長久動力，但不可確定的市場風險也會極大損耗發(fā)展成果。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力還包括生產(chǎn)技術的改進升級、產(chǎn)業(yè)價值深度發(fā)掘與企業(yè)家經(jīng)營理念的革新。核心范疇“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力”共得到6層60個選擇性編碼的支持。

7.“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合效益”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生正負雙向的外部性。在“五位一體”建設和鄉(xiāng)村振興的全局戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠克服產(chǎn)業(yè)負外部性，帶來利潤回報、利益共享、職業(yè)獲得感與生態(tài)環(huán)境保護等正外部性，綜合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟發(fā)展效益與社會效益?；谵r(nóng)民增收、共同富裕的政策定位和遠景目標，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)的利益共享幅度、覆蓋人群、就業(yè)帶動等成為衡量政策效果的必要標準。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展、能否長久興旺同樣需要以上標準來嚴格衡量。在選擇性編碼階段，核心范疇“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合效益”共得到5層26個選擇性編碼的支持。

（三）認知框架的構建

綜合分析上述七個核心范疇，可以將其劃分為三個維度：以“產(chǎn)業(yè)生命周期”為代表的縱向維度;以“政策規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)布局”“產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展力”等代表的“政府-市場”邏輯維度;以“產(chǎn)業(yè)主體合作模式”“人才技術儲備”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益”為代表的民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式維度。從“政府-市場”邏輯維度來看，政府邏輯下的招商引資、資金扶持等舉措成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的起點，有效克服了市場主體力量薄弱、本地市場機制不健全、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以自然進入的弊端;在市場對資源配置起著決定性作用的今天，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須回歸市場體系中，在競爭-淘汰機制下獲得以利潤回報為主的經(jīng)濟效益。政府邏輯與市場邏輯存在著適宜交融區(qū)，產(chǎn)業(yè)主體合作關系、技術協(xié)作模式與綜合效益即在兩種邏輯交互作用下形成：互為表里的主體合作關系與技術協(xié)作模式塑造了產(chǎn)業(yè)基本形態(tài)，產(chǎn)業(yè)的綜合效益成為政府與市場的激勵相容點。從縱向維度來看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期與衰退-轉型期四個階段。因此，在橫向“政府-市場”邏輯與縱向產(chǎn)業(yè)生命周期維度構成的分析矩陣內(nèi)，可以構建出民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的認知框架，如圖下所示。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式認知框架圖

民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更多地肇始于政府的招商引資與項目引進，以求先行打造地方示范性項目，通過示范效應的發(fā)揮帶動更多農(nóng)戶參與，進而得到增收就業(yè)、利益共享的效用。初創(chuàng)時期的招商引資、項目的引進取決于地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，以及主政官員的政策偏好，原因在于產(chǎn)業(yè)綜合效益包含經(jīng)濟發(fā)展效益、社會生態(tài)效益與政策效果，激勵相容特性使得主政官員與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更容易選擇見效周期短、技術門檻低、資金投入少的項目;該階段的主要行政舉措包括以企業(yè)為對象的財政資金扶持、政府信用擔保、政府引導的技術推廣與市場開拓等。在政府的支持號召下，以企業(yè)家和農(nóng)民精英為代表的新鄉(xiāng)賢初步成長，企業(yè)家與農(nóng)民精英分別發(fā)揮其開拓精神、奮斗模范精神，呈分散獨立態(tài)勢進行產(chǎn)業(yè)探索，通過銀行信貸、外部人才技術引進等措施解決生產(chǎn)多要素匱乏困境，此時產(chǎn)業(yè)主要面臨對外技術依存度高、生產(chǎn)不穩(wěn)定不科學的生產(chǎn)風險，與銷售市場狹窄、產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)品質量不均一、風險耐受力低的市場風險。初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的利益共享、就業(yè)帶動等綜合效益有限，還可能會產(chǎn)生一定的負外部性。

隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展至成長成熟期，企業(yè)逐步建立起獨立人才技術儲備和品控制度，并具備一定的產(chǎn)品深加工能力，企業(yè)也逐步完善品牌營銷戰(zhàn)略和品牌價值塑造。此外，產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶的規(guī)模不斷擴大，農(nóng)戶在企業(yè)或科研機構指導下改進技術、提高產(chǎn)量，并逐步成立農(nóng)民合作社，發(fā)揮集約化、規(guī)?；?、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的優(yōu)勢。政府在該階段的扶持舉措有所轉變：政府同時從企業(yè)端和農(nóng)戶端給予財政資金補貼，并改進公共設施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務與政策性支持，同時保持行政引導下的市場開拓、技術推廣與升級措施。該時期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)主體形成了產(chǎn)業(yè)鏈合作模式和協(xié)作型主體合作模式，以及與之對應的專業(yè)指導型與技術互補型技術協(xié)作形式。完備的合作模式與技術協(xié)作形式標志著產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力的發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)初步擁有可持續(xù)發(fā)展的體系。此外，利益分享機制、分享幅度也達到頂峰，可分為經(jīng)營收益分享、勞動所得分享、財政補貼與混合收益分享等，產(chǎn)業(yè)綜合效益充分顯現(xiàn)，政府的政策效果期望也達到了最高值。不過，高速發(fā)展的背后仍有危機潛伏——本時期的市場競爭愈加激烈化，區(qū)域同質化競爭、縣域內(nèi)部惡性競爭等不良競爭狀況嚴重;技術下沉不充分與人才流失狀況并存;企業(yè)家的社會責任、利益分享意識弱化;易受市場危機沖擊;縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)主體培育仍不健全等等。面對潛伏危機，企業(yè)家與精英農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營理念或者繼續(xù)固化，或者發(fā)生革新。

衰退-轉型時期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨衰落退出或轉型革新兩條路徑。隨著經(jīng)營惡化、產(chǎn)業(yè)整體衰落，企業(yè)可能會選擇產(chǎn)業(yè)外包的生產(chǎn)方式，盡可能壓縮生產(chǎn)成本，維持最后的生產(chǎn)經(jīng)營;或者革新經(jīng)營理念，進行多元化嘗試，尋求發(fā)展轉型;或者深度發(fā)掘產(chǎn)業(yè)價值，嘗試擺脫衰退危機?？傊?，該階段產(chǎn)業(yè)的綜合效益趨于消失，利益分享機制漸趨分解，政府是否會提供支持取決于產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)穩(wěn)定性與主政官員的政策偏好，例如出于保護地域特色文化考量，為產(chǎn)業(yè)的文化轉型提供適當支持。

五、討論與總結

借助認知框架重新審視D縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展境況，分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，有針對性地提出新時期的產(chǎn)業(yè)升級對策。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多周期并存成為新時期發(fā)展特征

正如習近平總書記所說“脫貧只是第一步”，初步成長的民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在進入愈加激烈的市場競爭階段，產(chǎn)業(yè)正在由政策驅動轉向市場競爭力驅動，競爭環(huán)境下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將面臨不同市場境況。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從均等化的初創(chuàng)起步期轉向差別化的成長發(fā)展期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出多周期并存的發(fā)展特征，具體表現(xiàn)為不同縣域同類產(chǎn)業(yè)的所處發(fā)展周期不同、縣域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的所處發(fā)展周期不同。所處不同周期的產(chǎn)業(yè)參與市場競爭的合作模式不同、技術水平差異、品質把控互有差距，處于成長成熟時期的產(chǎn)業(yè)較初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)更具競爭力。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境：地方政府的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策仍延續(xù)脫貧攻堅時期的時代定位，更多地遵循政府邏輯，偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展多周期并存的特征;政府官員的政策偏好對產(chǎn)業(yè)政策有較大影響，產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性較差。因此，地方政府應當轉變單一邏輯的產(chǎn)業(yè)政策，制定更具彈性、多元性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。第一，根據(jù)地方自然人文稟賦和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，根據(jù)“政府-市場”雙重邏輯，制定以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮多樣政策工具與市場機制的有效合力。第二，科學預備精準有效的政策工具，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)周期性特點，適時使用政策工具，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的階段性困境，發(fā)揮政府扶持的有為實效。第三，科學認識市場機制作用，在發(fā)揮政府“有為”實效的同時，避免政府引導過度化、政策偏好強制化，在有效市場選擇下確定符合當?shù)刈匀蝗宋姆A賦的產(chǎn)業(yè)項目，將產(chǎn)業(yè)主體培育、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力培育作為重點。

（二）新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要的內(nèi)生引導力量

地方政府發(fā)揮外部引導作用的重要舉措即為優(yōu)勢項目引進，通過項目的示范效應帶動廣大農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)家、農(nóng)民精英為代表的新鄉(xiāng)賢是發(fā)揮項目示范效應的重要節(jié)點，能夠實現(xiàn)政府期望到農(nóng)戶行動的傳導轉化。出身農(nóng)民或同農(nóng)戶聯(lián)系密切的企業(yè)家和農(nóng)民精英不僅能發(fā)揮增產(chǎn)增收的經(jīng)濟帶動作用，而且便于發(fā)揮情感聯(lián)系優(yōu)勢，使得項目示范效應取得最大效果。此外，以企業(yè)家和農(nóng)民精英為代表的新鄉(xiāng)賢是企業(yè)、合作社的實際掌舵人，企業(yè)家的經(jīng)營理念與發(fā)展策略、精英農(nóng)民的勇敢嘗試決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，他們的產(chǎn)業(yè)實踐構筑了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

不過，新鄉(xiāng)賢并非天生先進的內(nèi)生引導力量。民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境：新鄉(xiāng)賢的先進性與落后性并存，主要表現(xiàn)為企業(yè)家的開拓精神與理念固化并存，精英農(nóng)民敢于奮斗嘗試但自身文化素質較差，并忽視學習掌握科學技術。因此，培育新鄉(xiāng)賢應當成為新時期的工作重點之一。第一，將培育新鄉(xiāng)賢內(nèi)置于項目引進的過程中，扶持新鄉(xiāng)賢投入項目，在項目發(fā)展中培育新鄉(xiāng)賢的獨立經(jīng)營能力，實現(xiàn)項目示范帶動機制的精細化與內(nèi)生化。第二，積極引進職業(yè)教育優(yōu)秀人才，提升縣域職業(yè)教育發(fā)展層次，開展縣域職業(yè)農(nóng)民培訓認證，支持精英農(nóng)民的文化技術水平提升。第三，給予鄉(xiāng)村企業(yè)家給多的對外交流調(diào)研機會，開拓眼界，并激勵企業(yè)家參與跨區(qū)域的市場競爭，培養(yǎng)企業(yè)家的自主競爭、自主提升意識。

（三）可持續(xù)發(fā)展力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵

進入市場競爭階段的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須緊抓可持續(xù)發(fā)展力建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售、風險耐受力與產(chǎn)業(yè)價值的深度發(fā)掘直接決定產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，生產(chǎn)技術的調(diào)整改進和企業(yè)家經(jīng)營理念革新分別從技術、經(jīng)營策略角度間接影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境：區(qū)域同質化競爭、縣域內(nèi)部惡性競爭較為嚴重;抵御市場風險的能力弱;產(chǎn)品附加值低，缺乏初級農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力。因此，應采取的舉措包括：第一，立足本縣域產(chǎn)業(yè)狀況，詳細考察區(qū)域內(nèi)不同縣域的產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)相似產(chǎn)業(yè)的差異化特色，增強產(chǎn)業(yè)的特色競爭力。第二，進行縣域產(chǎn)業(yè)整合，引導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮交流合作的重要功能，建立縣域行業(yè)協(xié)調(diào)機制，打造鮮明統(tǒng)一的地方產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)合作性競爭。第三，提供縣域金融、法務等服務性支持，完善公共設施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，合理提供信貸信用擔保。

（四）利益共享是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的根本目的在于帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收，實現(xiàn)廣大農(nóng)民的共同長久富裕。因此，衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效的終極標準就是以利益共享為核心的綜合效益。民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境：利益共享機制有限，利益共享幅度較小，企業(yè)家的社會責任意識與農(nóng)民精英的利益共享意識隨著產(chǎn)業(yè)壯大卻日趨淡薄;地方政府雖已認識到利益共享的政治意義，但未能拓展出利益共享的多樣形式。因此，地方政府應與專業(yè)機構合作，科學研究利益共享的重要課題，通過理論與實踐的結合，探索出形式多樣的利益共享機制;在培育產(chǎn)業(yè)主體的過程中，重點培育企業(yè)家、農(nóng)民精英的社會責任與利益共享意識，將利益共享、共同富裕的機制構筑進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中。

（作者單位：廣西大學公共管理學院）