摘要：鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。全國各地鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革“前半篇文章”的調(diào)整優(yōu)化已取得初步成效，但“后半篇文章”的提質(zhì)增效仍需要有力抓手來推動實施。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于強化鄉(xiāng)村公共財力基礎，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，推動鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革的可持續(xù)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。本文以“集體經(jīng)濟全員化”的四川省彭州市為例，在鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革的背景下探究集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題，從“三資”融合、組織整合、產(chǎn)業(yè)升級、人才培育等方面提出保障調(diào)整改革提質(zhì)增效的對策建議。

關鍵詞：鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革 集體經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、問題的提出

習近平總書記多次強調(diào)要用好行政區(qū)劃資源、優(yōu)化行政區(qū)劃配置、推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設。合理的區(qū)劃調(diào)整在加速城鎮(zhèn)化進程、改善區(qū)域空間結(jié)構、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用[ ]。鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標要求，也是推進農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。

長期以來，受自然地理環(huán)境復雜，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，以及傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土社會”等因素的影響，我國鄉(xiāng)村數(shù)量多、規(guī)模普遍較小。1984年全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量高達92476個，建制村數(shù)量多至100萬個。散落分布的狀態(tài)使得大部分建制村自身基礎設施薄弱，公共物品與服務獲取成本高，經(jīng)濟發(fā)展水平受限且不均衡，直接阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和鄉(xiāng)村社會的有效治理。2004年中央一號文件中提出“要深化改革，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)村建制，有條件的可實行并村”后，全國各地的市縣陸續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，拓寬和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)農(nóng)村基層管理體制的創(chuàng)新與重構，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程。從發(fā)展使命看，鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革的“前半篇文章”重在鎮(zhèn)村數(shù)量增減，而“后半篇文章”則重在提質(zhì)增效。雖然兩項改革解決的是鎮(zhèn)村“多小密弱”的老問題，但著眼的卻是“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，其中的“后半篇文章”更是立足于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，成為加快推動高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、深化鄉(xiāng)村基層治理的關鍵一步。

在以往的研究中，有學者從影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革的因素展開分析，提出空間布局因素、社會文化因素、經(jīng)濟因素是影響行政村合并的三大因素[ ];鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)勢力圈及其空間聯(lián)系會影響行政區(qū)劃布局[ ]。部分學者從可行性角度提出了村莊合并的問題和相應的解決策略，村莊合并符合中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢，但這一過程中充滿著矛盾沖突和復雜的結(jié)構轉(zhuǎn)換[ ]。行政區(qū)劃調(diào)整能夠通過資源重構和空間重組影響社會治理的運行機制[ ]，但也會出現(xiàn)一系列問題：在區(qū)劃調(diào)整改革過程中出現(xiàn)的前期準備不充分、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足及合并后治理理念不一致等問題，制約著區(qū)劃調(diào)整改革的進程和成效[ ]。鄉(xiāng)村社會治理中產(chǎn)生的新問題，例如治理體制與村民自治的矛盾、集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理不平衡的問題等，需要通過加快集體經(jīng)濟發(fā)展、構建多元共治體系等策略有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展與治理[ ]。

現(xiàn)有的研究多集中于探討行政建制調(diào)整改革自身的可行性和融合問題，多從鄉(xiāng)村治理的角度研究改革的成效，對于鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展還很少給予關注。因此，本文在鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革的背景下探究集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題，提出保障調(diào)整改革提質(zhì)增效的對策建議，有利于拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革方面的研究，也可為調(diào)整改革“后半篇文章”深入實施、鄉(xiāng)村發(fā)展與治理協(xié)同推進提供理論與實踐支撐。

二、集體經(jīng)濟與鎮(zhèn)村調(diào)整改革耦合發(fā)展：理論分析

鄉(xiāng)村空間作為鄉(xiāng)村場域的表現(xiàn)形式之一，學術界對這一概念的認識并不一致，由于本文研究主題為鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革，因此更傾向于將鄉(xiāng)村空間理解為以行政建制為界限的鎮(zhèn)、村所轄空間，主要包括鄉(xiāng)村居民建設空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、鄉(xiāng)村生態(tài)空間以及其他位于鄉(xiāng)村地區(qū)的非鄉(xiāng)村功能建設空間[ ]。從鄉(xiāng)村空間的角度看，鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革本質(zhì)上是一種鄉(xiāng)村空間再造。

在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，隨著鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革的深入實施，鄉(xiāng)村空間正發(fā)生著巨大轉(zhuǎn)變。這種地域空間變化引起的政治、經(jīng)濟和社會空間變動，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化調(diào)整，提高行政村的組織和運行效率。隨著后鄉(xiāng)土社會的到來，大量青壯年勞動力流失導致農(nóng)村空殼化、農(nóng)業(yè)空心化、農(nóng)民生活私利化問題嚴重，加之鄉(xiāng)村空間再造所帶來的經(jīng)濟、政治和社會空間中的內(nèi)部沖突，基于原有家族或地域性社會形成的傳統(tǒng)村落共同體面臨著瓦解的態(tài)勢。為此，部分學者提出通過重塑鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟與村落共同體重建之間的內(nèi)在聯(lián)系，以實現(xiàn)再造村落共同體，推動鄉(xiāng)村社會全面復興[ ][ ]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過整合發(fā)展資金，聚合資源優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)項目，提高村級集體經(jīng)濟收入、調(diào)整收入結(jié)構，進而通過合理的利益分配機制和穩(wěn)定的保障機制，提高村民的收入水平，拓寬收入渠道，從而強化社區(qū)的公共財力基礎，釋放出巨大的發(fā)展紅利。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是基層黨建的重要抓手。隨著社區(qū)公共財力的增強，鄉(xiāng)村基層黨組織的公共物品供給能力和服務水平相應提高，合并村的集體主義價值認同得到強化，有利于提升基層黨組織的凝聚力和權威性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過利益聯(lián)結(jié)、組織聯(lián)結(jié)、生活聯(lián)結(jié)，順勢結(jié)成關系更加緊密的新型鄉(xiāng)村共同體，為穩(wěn)步自治提供經(jīng)濟基礎，輔之以制度供給、治理資源輸入、新型治理權威塑造等途徑嵌入鄉(xiāng)村治理過程，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“三治融合”。

三、彭州市鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革和集體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

（一）彭州市集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革的基本情況

彭州市位于四川省成都市，距離主城區(qū)25公里，常住人口約80萬，是成都市北部門戶、北部生態(tài)屏障和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要承載區(qū)。全市總面積1421平方公里，分布有山地、丘陵、平壩，地理形態(tài)多元。4323米的海拔落差，孕育出氣候溫潤、物種豐富的資源稟賦，為彭州打造山地旅游目的地和立體山水公園城市奠定基礎;肥沃的土地基礎和優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)資源，使彭州成為全國主要“南菜北運”和冬春蔬菜生產(chǎn)基地、西南地區(qū)最大蔬菜交易中心和中醫(yī)藥之都。彭州市歷來重視提高鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理水平，在探索鄉(xiāng)村發(fā)展治理道路的過程中，深刻認識到集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理之間相互依存、相互促進的關系，提出了“集體經(jīng)濟全員化”的理念。將集體經(jīng)濟作為抓手推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村的良序善治，再以鄉(xiāng)村的治理有效保障集體經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，相輔相成、共生共營。目前，彭州市通過核查“三資”、盤活集體資產(chǎn)、村企共建、量化股份、全民參與、按股分紅等方式，已探索形成了5種不同的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，包括“集團+園區(qū)+社區(qū)”三維主體的整村共富模式、以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基的漁江楠模式、以租賃自營盤活集體資產(chǎn)的白鹿場社區(qū)模式、引進社會資本聯(lián)合開發(fā)的皇城模式、通過平臺孵化培養(yǎng)人才和經(jīng)營主體的豐碑村模式，推動鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

總的來說，“集體經(jīng)濟全員化”的理念有利于彭州發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分挖掘、盤活集體資產(chǎn)資源，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營的體制機制，推動全市的經(jīng)濟發(fā)展和社會治理工作。但是，地理形態(tài)多元、人口基數(shù)較大、農(nóng)村人口分布不均，村級建制數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實情況導致了鄉(xiāng)村發(fā)展治理不均衡的空間分布局面。村級建制調(diào)整以前，彭州市集體經(jīng)濟年收入10萬元以上的村僅27個，年收入1萬元以下的“空殼村”達25個，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡;很多臨近的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往趨于同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構不協(xié)調(diào)，容易陷入惡性競爭循環(huán)，從而滋生社會矛盾，引發(fā)鄉(xiāng)村治理危機。自2020年實施新一輪鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革，彭州市通過“村改居”“強帶弱”“遠近統(tǒng)籌”“產(chǎn)居融合”“街區(qū)優(yōu)化”等方式，將所轄鎮(zhèn)（街道）由20個減少至13個，所轄村（社區(qū)）由355個減少至202個。

據(jù)2020年彭州市集體經(jīng)濟發(fā)展狀況專項調(diào)查結(jié)果顯示，清產(chǎn)核資后彭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)共48.33億元，占成都市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的14.2%，其中，不動資產(chǎn)34.41億元，占集體資產(chǎn)總量的72%。農(nóng)村集體土地總面積141.72萬畝，其中未利用地1.9萬畝。從集體經(jīng)濟收入構成來看，2020年彭州市集體經(jīng)濟組織收入共計6.22億元，其中經(jīng)營收入占比較高達到70.5%，其次是補助收入占比為16%，除此之外還有發(fā)包及上交收入（1.5%）、投資收益（僅7000元，占比約為0）、其他收入（12%）。而在集體經(jīng)濟經(jīng)營收入中，土地租賃收入占比較高?？偟膩碚f，彭州市的集體經(jīng)濟資產(chǎn)體量較大，不動資產(chǎn)占比較多，總體上集體經(jīng)濟收益較高，土地資源狀況較好，但是從產(chǎn)業(yè)類型上看，集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多以種植、養(yǎng)殖、租賃為主，高附加值產(chǎn)業(yè)較少，各鎮(zhèn)（街道）的集體經(jīng)濟發(fā)展并不平衡。

（二）鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革中集體經(jīng)濟發(fā)展難題

1.集體“三資”融合困難。在集體所有制下，農(nóng)村集體“三資”是由集體所有的資金、資產(chǎn)和資源構成，是涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎性保障。在鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革中，集體“三資”處置問題是撤并行政村中最敏感、最棘手的問題，也是村民和村干部最關心的問題[ ]。清產(chǎn)核資是集體“三資”融合的前提條件，因此并村后應因地制宜開展“三資”融合。但在實際田野調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，很多新村集體“三資”在融合和運營管理上仍存在突出問題。一方面，農(nóng)村集體“三資”尚未真正融合。合并村后新村的規(guī)模大幅度增大，擁有的各類資源顯著增加，村級綜合實力明顯提高，但“并村不并人、并村不并心、并村不并賬”的弱化改革現(xiàn)象依然存在，嚴重影響新村“三資”的利用率和管理效能，降低基層組織的公信力，不利于村內(nèi)各項事務的有序開展。另一方面，農(nóng)村集體“三資”管理與運營效率較低。從法律制度上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理“三資”時缺乏相應的法律制度規(guī)范，存在著管理不全面、不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)干部侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，集體“三資”回報難以惠及每一位村民。從合并村“三資”利用效率來看，集體“三資”利用存在著低效益的情況，資產(chǎn)閑置和流失現(xiàn)象突出，部分村在合并后多出的集體資產(chǎn)或閑置、或被低價租賃，并未得到有效利用，直接損害了村民的實際權益，甚至會造成干群之間的矛盾，阻礙新農(nóng)村集體經(jīng)濟建設和農(nóng)村改革發(fā)展。

2.集體經(jīng)濟組織整合難度大。一是干部觀念存在差異。鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革采取的方式是根據(jù)鎮(zhèn)村面積大小、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)相似度等因素調(diào)整鎮(zhèn)村的區(qū)域邊界，直接影響了原建制鎮(zhèn)或建制村以行政邊界為基礎的熟人社會，很多村民和干部在合并鎮(zhèn)村后歸屬感和信任度顯著降低;合并村的集體經(jīng)濟組織多由兩村共同指定管理人員組成，由于管理理念不一致、工作方式方法不同且互動交流較少，部分干部之間存在著矛盾沖突，對集體經(jīng)濟發(fā)展有思路但工作停滯不前，缺乏新村管理“一盤棋”的理念。二是運營管理效率偏低。合并后村集體資產(chǎn)顯著增長，但集體經(jīng)濟收入渠道并未隨之拓寬，集體資產(chǎn)運營方式仍較單一。集體經(jīng)濟收入來源仍以租賃經(jīng)濟和物業(yè)經(jīng)濟為主，部分合并新村集體經(jīng)濟組織入不敷出，運營管理需依靠政府的財政補貼;另外，合并后由于原來村莊集體經(jīng)濟發(fā)展程度不同，資產(chǎn)融合時存在著帶債合并的情況，新村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間在合并之處極易產(chǎn)生隔閡，為組織的運行管理埋下隱患。三是運行機制尚不完善。鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革實行村委會主任、村黨組織書記與村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”以后，干部權力隨之擴大，但與之相輔的權力運行和監(jiān)督機制尚未真正建立，易出現(xiàn)權力尋租現(xiàn)象，存在著權力監(jiān)督與制約弱化的風險。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，同質(zhì)化問題嚴重。村莊合并后新村可控范圍內(nèi)的資源數(shù)量、種類明顯增多，但集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式仍以單一的土地租賃為主，雖然該模式經(jīng)歷了長期的發(fā)展已逐漸穩(wěn)定，但是含金量低，且極易受到外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，集體產(chǎn)業(yè)保值增值緩慢，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。二是缺乏配套的資金與政策支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以高投入、高產(chǎn)出的設施農(nóng)業(yè)為基礎，但集體經(jīng)濟組織缺乏相應的發(fā)展資金和融資平臺，若依靠外部金融資金嵌入則風險高，且農(nóng)業(yè)設施配套用地困難，受政策條款限制，各項指標難以完善，項目落地落實受限。

4.組織運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)人才。一是“三位一體”的管理體制雖然能夠通過集體經(jīng)濟發(fā)展凝聚共識，強化基層治理，但是也給集體經(jīng)濟組織的管理人員帶來了挑戰(zhàn)，除了需要承擔相應的經(jīng)濟職能以外，還要應付諸多的社會管理事務，此時運營管理能力強、政治素養(yǎng)高的集體經(jīng)濟組織管理人才匱乏成為一大難題。二是集體經(jīng)濟運行相關的人才不足。當前農(nóng)村勞動力空缺、老齡化問題嚴重，本村居民的文化和技能更新尚不能適應新型集體經(jīng)濟發(fā)展的要求。雖然鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革使很多外出務工的高學歷、高能力人才看到了村莊發(fā)展的廣闊前景，紛紛表達出返村創(chuàng)業(yè)，為集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量的愿望，但是收入水平低、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策少等原因阻礙了人才返鄉(xiāng)和外來人才引進的步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的管理與運營人才不足。

四、以集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展助推鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革提質(zhì)增效的路徑

（一）加快“三資”融合步伐

在鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革“后半篇文章”中，實現(xiàn)村集體“三資”的高效融合與科學管理，是確保建制村合并平穩(wěn)有序，合并后建制村正常運轉(zhuǎn)的關鍵一環(huán)。彭州市合并村“三資”管理通常采用并村暫不并賬和直接融合兩種方法，無論是采用哪種方法，都需要首先做好清產(chǎn)核資工作。合并后村公有資產(chǎn)應按照區(qū)域、類別等方式全方位統(tǒng)計資產(chǎn)數(shù)量，并建立管理臺賬，全面了解村現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)量、歸屬、經(jīng)營狀況等;通過建立鎮(zhèn)村明細賬、行業(yè)主管部門分賬和財政部門資產(chǎn)總賬“三本臺賬”，進一步做好資產(chǎn)臺賬完善等后續(xù)工作。其次，實施集體資產(chǎn)股份化改造。根據(jù)村公有資產(chǎn)管理臺賬，將集體所有的資產(chǎn)進行評估，并以量化入股的形式交由村集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社統(tǒng)一管理，明確成員享有的集體資產(chǎn)及權益的份額;鼓勵集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂土地預流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，鼓勵農(nóng)戶通過騰退宅基地、空余房屋等固定資產(chǎn)入股分紅，規(guī)?；芾硗恋刭Y源;允許村集體經(jīng)濟組織成員以現(xiàn)金入股分紅參與到集體經(jīng)濟運行中，緩解集體經(jīng)濟組織發(fā)展初期的資金瓶頸。最后，吸引社會資本合作經(jīng)營，提高集體“三資”回報率。利用集體經(jīng)營性建設用地指標、廢棄的學校、房屋等公共資源，吸引社會資本進入，鼓勵社會資本以現(xiàn)金、技術、品牌等無形資產(chǎn)入股;由企業(yè)負責融資建設和經(jīng)營物流倉庫、烘干場所、農(nóng)貿(mào)市場等公用基礎設施，基礎設施的所有權屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，企業(yè)享有一定期限的經(jīng)營收益權，經(jīng)營期間集體經(jīng)濟組織以土地等入股企業(yè)經(jīng)營，從而獲得集體收益。

（二）提高組織整合效率

集體經(jīng)濟組織整合和效率提升是建立在農(nóng)村居民對集體經(jīng)濟組織的信任之上的，可以通過提高村民收入水平、增強村民認同感等途徑加強集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)，從而獲得這種信任。鑒于此，集體經(jīng)濟組織要尋求多種方式發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條來盤活集體存量資產(chǎn)，與國有平臺公司、社會化服務企業(yè)開展合作，整合不動產(chǎn)量化入股參與農(nóng)商文旅體融合項目，以實現(xiàn)集體經(jīng)濟的經(jīng)營效率和利益的最大化，加速集體經(jīng)濟組織整合。

鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后實行“一肩挑”管理方式，使村莊權力高度集中，有利于實現(xiàn)黨領導下集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也要求“一肩挑”負責人具有更高的政治站位和更全面、優(yōu)秀的工作能力。合并后村“兩委”要加強對“一肩挑”干部的能力提升培訓，不僅要根據(jù)本地地方特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、干部需求和工作實際，強化鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級治理等培訓內(nèi)容，開展有針對性的業(yè)務能力培訓;還要組織政治理論培訓，引導干部提高政治站位，養(yǎng)成大局觀念和底線思維，在事關村集體經(jīng)濟發(fā)展的重大問題上，要有廉潔奉公的工作態(tài)度，要以大局為重。另外，權力的擴大意味著權力制約的弱化，容易滋生腐敗等問題，因此必須進一步完善“一肩挑”的權力運行和監(jiān)督機制。在“一肩挑”的管理模式下，首先要明確組織內(nèi)部成員的分工和職責權限，建立相應的運行保障機制，從法律層面上規(guī)范“一肩挑”干部與班子成員之間的權力關系和權責界限;其次，規(guī)范村務監(jiān)督委員會的運行，建立zToADxRcYc87NYy+YUHybA==主任月例會制度和民情民意月報告制度，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督合力，把村級組織各項權力置于陽光之下。

（三）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.以農(nóng)業(yè)為基，實現(xiàn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。合并村應抓住鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革中集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，明確本鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)鏈條式、差異化發(fā)展。鼓勵集體經(jīng)濟組織和企業(yè)創(chuàng)建自主的農(nóng)業(yè)品牌，不斷擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的影響力，完善“農(nóng)貸通”等農(nóng)村金融服務體系，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑。因地制宜地培育符合新村實際的特色產(chǎn)業(yè)，吸引龍頭企業(yè)入駐新村，支持集體經(jīng)濟入股參與實施農(nóng)商文旅體融合發(fā)展項目。鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革在一定程度上消除相似產(chǎn)業(yè)集群之間的行政邊界，有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。應鼓勵各鎮(zhèn)村依據(jù)本地特色，探索文旅創(chuàng)意型特色鎮(zhèn)發(fā)展路徑。例如，彭州市原桂花鎮(zhèn)與相鄰的原磁峰鎮(zhèn)分別以土陶和白瓷聞名，均依托陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化旅游，二者合并后可以將陶瓷文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與民宿產(chǎn)業(yè)相融合，打造集文化、休閑、消費、觀光于一體的文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.物業(yè)、租賃經(jīng)濟為先，拓寬集體經(jīng)濟經(jīng)營模式。合并后的新村在集體經(jīng)濟融合初期尚未尋找到合適的發(fā)展路徑，在短期內(nèi)仍需要依靠物業(yè)經(jīng)濟（通過集體經(jīng)濟組織的物業(yè)用房資源開展物業(yè)出租）和租賃經(jīng)濟（盤活土地資源租賃給農(nóng)戶、種植大戶或企業(yè)，以獲取集體收入），以保證集體經(jīng)濟的穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型。但從長期來看，集體經(jīng)濟組織收入渠道拓寬還需尋找更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，比如觀光旅游、采摘體驗、民宿等集體經(jīng)營方式，盤活村級集體資產(chǎn)、增加物業(yè)經(jīng)營收入，逐步從單一的倉儲、廠房、房屋、門面、辦公用房等出租收入，向入股經(jīng)營模式收入，領班發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)收入，山、水、林等土地資源發(fā)包收入等轉(zhuǎn)變。

（四）培育豐富人力資源

集體經(jīng)濟組織建設需要強大的人力支撐，這些新鮮血液能夠為集體經(jīng)濟發(fā)展和接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供豐富的智力資源。首先，應加強集體經(jīng)濟組織人才隊伍建設，吸引企業(yè)家、黨政干部等社會人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按相關條件和法定程序可自愿加入集體經(jīng)濟組織，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。其次，應立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進人才培養(yǎng)，建設“產(chǎn)業(yè)智庫”。吸引有農(nóng)業(yè)從事經(jīng)驗或熱衷于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的廣大返鄉(xiāng)務工人員、大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術工作者、退伍軍人、“土專家”等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予專業(yè)技術培訓支持，培養(yǎng)職業(yè)新型農(nóng)民，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如彭州市豐碑村，返鄉(xiāng)人員根據(jù)本村的特色蔬菜產(chǎn)業(yè)成立了家庭農(nóng)場和環(huán)境科技公司，不僅實現(xiàn)了蔬菜規(guī)?；N植、農(nóng)業(yè)垃圾資源化無害化處理，還帶動了村莊就業(yè)500余人。最后，集體經(jīng)濟發(fā)展人才戰(zhàn)略最關鍵的一環(huán)，不在于吸引人才而在于留住人才，除了以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，還需要建立長期的激勵策略。集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)其集體經(jīng)濟年收入，按照一定比例和貢獻大小為組織內(nèi)部人員發(fā)放激勵性津貼，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的組織成員可優(yōu)先進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，拓展人才的工作上升空間，將個人收入、職業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，培育專業(yè)人才發(fā)展的“梧桐樹”，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的智力動力。

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（作者單位：1.彭州市委黨校;2.成都行政學院）