林 紅，魏俊芳，徐寶剛

(1. 閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福州 350108; 2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319；3.黑龍江省虎林市林業(yè)和草原工作總站，黑龍江 虎林 154300)

1 引言

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域[1]。建立自然保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2018年底，我國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2 750個(gè)，總面積147.33萬(wàn)km2，其中自然保護(hù)區(qū)陸地面積為142.88萬(wàn)km2，陸域自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積14.88%[2]。然而，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步比較晚，在管理過(guò)程中還存在生態(tài)補(bǔ)償資金獲得困難、土地權(quán)屬不清和生境破碎化等問(wèn)題[3-4]；在管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在“批而不建，建而不管” ，機(jī)構(gòu)不健全；機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障；機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，重經(jīng)營(yíng)而輕管理等問(wèn)題[5]；其中資金投入不足以及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾仍然是保護(hù)區(qū)管理中面臨的突出問(wèn)題[6-7]。針對(duì)以上問(wèn)題，各級(jí)政府及學(xué)者們不斷通過(guò)理論結(jié)合實(shí)踐的方式探索解決問(wèn)題的路徑，并取得了一定的研究成果，如在優(yōu)化資金機(jī)制方面，通過(guò)研究自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)成本及其區(qū)域分布，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成本體系[8]；在管理方面，打破行政區(qū)界的壁壘，建立自然保護(hù)地區(qū)域性聯(lián)合保護(hù)機(jī)制[9]；在制度建設(shè)方面，加快推進(jìn)管理體制頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，社會(huì)發(fā)展與自然保護(hù)的矛盾持續(xù)改善[10]；在社會(huì)參與方面，注重培育農(nóng)戶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)農(nóng)戶的社會(huì)信任,調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的社會(huì)參與,從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的社會(huì)資本質(zhì)量,從而提高其生計(jì)水平[11]。

黨的十八大提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨的十九大提出“提高保障和改善民生水平”的背景下，如何加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理，降低自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)對(duì)周邊居民造成的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬晒?jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度的提升，使保護(hù)區(qū)法律、法規(guī)以及政策有效落實(shí),唯有提升自然保護(hù)區(qū)居民的生活水平、收入水平[12]。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查的方式，具體了解黑龍江省虎林月牙湖自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，分析總結(jié)保護(hù)區(qū)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)帶來(lái)的影響。

2 研究區(qū)域概況

黑龍江省虎林月牙湖草地類自然保護(hù)區(qū)成立于1987年，位于虎林市東北方，距虎頭鎮(zhèn)18 km，北與虎頭鎮(zhèn)黃泥河村為鄰，東南至烏蘇里江國(guó)境線，重點(diǎn)保護(hù)以小葉樟為建群種的草地及其自然生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)保護(hù)區(qū)成立時(shí)的實(shí)地勘測(cè)數(shù)據(jù)，保護(hù)區(qū)總面積為 5 133 hm2，包括核心區(qū) 2 356 hm2，緩沖區(qū)802 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū) 1 975 hm2。保護(hù)區(qū)內(nèi)有野生動(dòng)植物400余種，其中還包括許多國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的鳥類，如丹頂鶴、白尾海雕、鷺鷥等。經(jīng)過(guò)30多年的保護(hù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)開(kāi)墾、亂砍濫伐、非法捕獵等不法行為得到了有效地遏制，草地的恢復(fù)和生長(zhǎng)環(huán)境明顯改善，生物多樣性更加豐富。周邊居民在虎頭鎮(zhèn)政府帶動(dòng)下大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改變生產(chǎn)、生活方式，減少對(duì)自然資源的依賴，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，居民生活水平和收入水平均得到了提升。截至2019年底，虎頭鎮(zhèn)戶籍人口1.06萬(wàn)人[13]，下轄10個(gè)行政村，其中虎頭村被評(píng)為國(guó)家級(jí)“美麗休閑鄉(xiāng)村”。

3 月牙湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

3.1 制度層面：法律政策可執(zhí)行且相對(duì)穩(wěn)定

月牙湖保護(hù)區(qū)的建立對(duì)研究和利用小葉樟草濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，保護(hù)稀有物種資源，維護(hù)生物多樣性，發(fā)揮小葉樟草場(chǎng)的多功能性起到了重要作用。為了使保護(hù)區(qū)能夠達(dá)到科研、經(jīng)濟(jì)、觀賞多方面的效益，按照農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)的草地類自然保護(hù)區(qū)大綱要求，制定了《月牙湖草地類自然保護(hù)區(qū)管理站工作管理?xiàng)l例》。在業(yè)務(wù)方面，將保護(hù)區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū):面積為 2 333.333 hm2，這一區(qū)域要嚴(yán)格保護(hù)，禁止一切采草或放牧活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)區(qū):面積為2 333.333 hm2，位于嚴(yán)格保護(hù)區(qū)西側(cè)，可以合理放牧，充分利用牧草資源，提高經(jīng)濟(jì)效益；旅游區(qū)：主要是月牙湖，面積為346.67 hm2，湖內(nèi)生長(zhǎng)著珍貴的北溫帶荷花，還有雞頭米、睡蓮等觀賞植物，盛夏時(shí)節(jié)吸引大量游客前來(lái)觀賞。在行政方面，明確了保護(hù)區(qū)的人員編制、工作職責(zé)及日常管理制度。為進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)的管理，虎林市人民政府根據(jù)《環(huán)保法》《草原法》的相關(guān)規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際情況制定了《黑龍江省虎林市月牙湖草地類自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，明確保護(hù)區(qū)的行政管轄權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)統(tǒng)一歸屬保護(hù)區(qū)管理站，對(duì)保護(hù)區(qū)的管理工作起到積極的作用。

3.2 行政層面：機(jī)構(gòu)設(shè)置合理且管理手段靈活

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，保護(hù)區(qū)建站初期由虎林市畜牧局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，并由省、市畜牧局和虎林市政府共同成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在虎林畜牧局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)保護(hù)區(qū)直接實(shí)施日常管理。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，建站初期保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為省局、市財(cái)政局、月牙湖各承擔(dān)三分之一，基本能夠保障保護(hù)區(qū)的日常管護(hù)和科研工作。在管理上，一方面將保護(hù)區(qū)管理站設(shè)為獨(dú)立法人，配備相應(yīng)編制的管理人員對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，提高了工作質(zhì)量和效率。另一方面，為保護(hù)資源、有效防止人畜破壞和更好地發(fā)展旅游項(xiàng)目，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建立瞭望塔一座，配備高倍望遠(yuǎn)鏡，可以監(jiān)測(cè)周邊人畜到保護(hù)區(qū)的活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂砍濫伐、偷捕盜獵、開(kāi)荒、采藥等非法活動(dòng)，節(jié)省巡護(hù)時(shí)間，提高了工作效率；在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置圍欄、界樁，開(kāi)展筑堤護(hù)坡，植樹(shù)造林等護(hù)界工作，確保保護(hù)區(qū)的邊界完整；在保護(hù)區(qū)內(nèi)鋪設(shè)公路、架設(shè)輸電線路及通訊設(shè)備、設(shè)立招待所、標(biāo)本室等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于保護(hù)區(qū)更好地發(fā)展旅游業(yè)。

3.3 監(jiān)測(cè)層面：執(zhí)行權(quán)獨(dú)立行使且分工制約

為了減少草原突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生，降低對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和草原生態(tài)造成的損失，保護(hù)區(qū)承擔(dān)起虎林市草原監(jiān)測(cè)和草原防火站建設(shè)的任務(wù)，此兩項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，保護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)生過(guò)大面積的鼠害、蟲害、火災(zāi)等草原災(zāi)害。自2012年起在全市包括楊崗鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)、珍寶島鄉(xiāng)、阿北鄉(xiāng)、虎林鎮(zhèn)、東方紅鎮(zhèn)等在內(nèi)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共布設(shè)了200多個(gè)草原監(jiān)測(cè)樣地，在每個(gè)樣地內(nèi)又設(shè)置3～5個(gè)監(jiān)測(cè)樣方，對(duì)草原各種災(zāi)害情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并相應(yīng)的制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。在工作中，通過(guò)省畜牧局的組織協(xié)調(diào)，與高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)交流學(xué)習(xí)，于2017年、2018年連續(xù)兩年與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)的專家和學(xué)生共同參與虎林市非工程草原生產(chǎn)力的監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)與專家的交流、協(xié)調(diào)與配合，使保護(hù)區(qū)工作人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)得到了明顯提高。

草原防火是保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)工作之一，特別是在降水少、大風(fēng)天氣多、氣溫高的季節(jié)，植被十分干燥，加之草原地表沉積物豐富，草原火險(xiǎn)等級(jí)極高，極易發(fā)生大的森林草原火災(zāi)。為更好的做好防火工作，保護(hù)區(qū)于2018年建立防火站，在保護(hù)區(qū)內(nèi)搭建物資儲(chǔ)備庫(kù)房及其儲(chǔ)備貨架與安防系統(tǒng)，采購(gòu)風(fēng)力滅火機(jī)、風(fēng)水滅火機(jī)、組合工具等防火物資、撲火裝備及專用設(shè)備。組建站、場(chǎng)、隊(duì)三級(jí)合一的防火聯(lián)防組織，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立防火檢查哨。加強(qiáng)值班值宿制度管理，科學(xué)制定防火巡邏檢查的路線、時(shí)間，確保能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情、火點(diǎn)，及時(shí)處置。另外，通過(guò)與農(nóng)戶簽訂防火責(zé)任狀、禁燒秸稈承諾書等方式來(lái)管理和約束周邊農(nóng)戶的燒荒行為，同時(shí)通過(guò)車載廣播、散發(fā)防火宣傳單、懸掛防火標(biāo)語(yǔ)、插掛彩旗等形式廣泛宣傳，杜絕火災(zāi)的發(fā)生。

4 保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)周邊居民的影響分析

4.1 保護(hù)區(qū)基層保護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，由于建設(shè)與科研預(yù)算缺乏政策支持，無(wú)法獲得資金投入，相關(guān)專業(yè)人員配備不足，保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)系統(tǒng)、巡護(hù)系統(tǒng)、科研監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致相關(guān)的科研、觀測(cè)等項(xiàng)目一直無(wú)法持久系統(tǒng)開(kāi)展，使國(guó)家成立自然保護(hù)區(qū)的目的和意義大打折扣，未能發(fā)揮保護(hù)區(qū)的科研功能和科普責(zé)任，嚴(yán)重制約了保護(hù)區(qū)的發(fā)展。雖然保護(hù)區(qū)于2016年被批準(zhǔn)為公益一類事業(yè)單位，納入全額預(yù)算事業(yè)單位管理，但經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全依賴地方財(cái)政，每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅有80萬(wàn)元左右，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)的上漲，除去工作人員的工資、日常管理費(fèi)用外，管理站的維護(hù)費(fèi)用、聘用專職巡護(hù)員費(fèi)用等工作經(jīng)費(fèi)均無(wú)保障。

4.2 保護(hù)區(qū)存在范圍邊界或土地權(quán)屬不清

月牙湖自然保護(hù)區(qū)存在部分歷史遺留問(wèn)題。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍有近667 hm2草地用于耕地經(jīng)營(yíng)，主要原因有以下幾方面：一是保護(hù)區(qū)建站初期三分之一事業(yè)經(jīng)費(fèi)需要自籌，保護(hù)區(qū)通過(guò)向荒原開(kāi)發(fā)辦及上級(jí)主管部門申請(qǐng)?jiān)诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)墾部分草原對(duì)外承包，收取土地承包費(fèi)彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，因承包期限未到導(dǎo)致部分耕地仍在經(jīng)營(yíng)中;二是保護(hù)區(qū)成立以后，原保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的耕地補(bǔ)償機(jī)制一直存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍及金額難以確定等現(xiàn)實(shí)難題，耕地補(bǔ)償機(jī)制一直未能建立健全，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶無(wú)法得到相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地?zé)o法收回;三是保護(hù)區(qū)未建立之前，當(dāng)?shù)卦卵懒挤N場(chǎng)在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)墾了大量的耕地，這些耕地原則上在保護(hù)區(qū)建立以后，除一部分耕地由良種場(chǎng)按照協(xié)議繼續(xù)守界經(jīng)營(yíng)之外，其余的耕地應(yīng)按照“三權(quán)統(tǒng)一”的原則(即行政管轄權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán))，交予保護(hù)區(qū)管理站退耕還草，但是保護(hù)區(qū)與月牙良種場(chǎng)存在邊界爭(zhēng)議，導(dǎo)致部分耕地未能收回。

自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)應(yīng)該由政府主導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有資料由各利益相關(guān)者共同參與實(shí)地勘察、測(cè)繪，形成精確的邊界線，簽訂勘界議定書并上報(bào)主管部門審批發(fā)布[14]。而月牙湖自然保護(hù)區(qū)在批準(zhǔn)設(shè)立后，雖然在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下對(duì)保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃，但受當(dāng)時(shí)測(cè)量技術(shù)、設(shè)備落后等限制，未能明確具體范圍及功能區(qū)的邊界坐標(biāo)點(diǎn)，圖紙上缺少準(zhǔn)確的矢量數(shù)據(jù)；又因當(dāng)?shù)卣畬?duì)建立自然保護(hù)區(qū)重視程度不足，并未及時(shí)召集各相關(guān)利益方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)劃界時(shí)因圖紙范圍、界限模糊不清，與月牙良種場(chǎng)在邊界上存在爭(zhēng)議，多年來(lái)雖然雙方多次協(xié)商與溝通，但均未能達(dá)成一致意見(jiàn)。

4.3 保護(hù)區(qū)與周邊居民在自然資源利用上存在矛盾沖突

由于月牙湖自然保護(hù)區(qū)地理位置特殊，區(qū)域廣闊自然資源豐富，成為當(dāng)?shù)鼐用瘾@得收入的主要來(lái)源地，如保護(hù)區(qū)內(nèi)自然水域發(fā)達(dá)魚類資源豐富，當(dāng)?shù)鼐用裨诓莸厣祥_(kāi)荒種地，在自然水域開(kāi)展?jié)O業(yè)捕撈活動(dòng)，在林區(qū)采藥、捕獵以此獲得收入來(lái)源維持生計(jì)。保護(hù)區(qū)成立以后，強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，限制了對(duì)自然資源的利用，對(duì)原保護(hù)區(qū)周邊居民生活產(chǎn)生了影響，直接或間接造成了居民收入的減少。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，保護(hù)區(qū)成立以后，當(dāng)?shù)鼐用裨懈刂匦聞潥w保護(hù)區(qū)所有，居民土地減少，從而導(dǎo)致種植業(yè)的收益驟減；其次，為保護(hù)生物多樣性保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事采藥、漁業(yè)捕撈等活動(dòng)，導(dǎo)致居民的收入相對(duì)減少；再次，保護(hù)區(qū)成立前，當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?、生產(chǎn)主要以木材為燃料進(jìn)行，而建立保護(hù)區(qū)后禁止一切亂砍濫伐活動(dòng)，居民只能通過(guò)購(gòu)買其他燃料如煤炭、天然氣等保障日常生產(chǎn)和生活不受影響，生產(chǎn)生活的成本相對(duì)增加。

4.4 思想意識(shí)落后導(dǎo)致公眾參與程度有限

保護(hù)區(qū)建立以后，核心區(qū)要求嚴(yán)格保護(hù)，區(qū)內(nèi)自然資源被禁用，迫使當(dāng)?shù)鼐用癖仨毟淖兩a(chǎn)方式和生活習(xí)慣，居民對(duì)建立保護(hù)區(qū)的意義不理解甚至存在抵觸心理。當(dāng)?shù)卣诮⒈Ｗo(hù)區(qū)上也存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，認(rèn)為建立自然保護(hù)區(qū)會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而降低在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的投入。居民在社區(qū)共管中只能被動(dòng)的參與，如在日常工作中保護(hù)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)主持決定活動(dòng)的內(nèi)容和方式，而居民僅在資料的收集和走訪調(diào)查階段通過(guò)填寫問(wèn)卷的方式參與管理，活動(dòng)的具體進(jìn)程和結(jié)果都無(wú)法獲悉，只是被動(dòng)的接受相關(guān)信息。公眾的消極參與再加上社區(qū)共管機(jī)制的不完善，使保護(hù)區(qū)的管理工作困難加大。例如，保護(hù)區(qū)成立以后，當(dāng)?shù)貪O民想要前往烏蘇里江打漁點(diǎn)，只能通過(guò)穿越保護(hù)區(qū)到達(dá)，車輛及人員的頻繁出入對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物造成一定破壞，保護(hù)區(qū)內(nèi)出沒(méi)的大型野生動(dòng)物對(duì)來(lái)往人員的人身安全造成隱患，雖然保護(hù)區(qū)已經(jīng)多次協(xié)調(diào)溝通，但是仍未能引起當(dāng)?shù)卣熬用竦闹匾?，?yán)重影響保護(hù)區(qū)的管理。

5 月牙湖自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度與周邊居民生計(jì)提升

5.1 更新基礎(chǔ)設(shè)施，搭建人才培養(yǎng)體系

自然保護(hù)區(qū)的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門，不斷拓展資金渠道，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持以及國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金補(bǔ)助，加大對(duì)保護(hù)區(qū)的資金投入力度，以加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高保護(hù)區(qū)的管理能力。另一方面，保護(hù)區(qū)還可通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、申報(bào)科研項(xiàng)目、多樣化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等活動(dòng)自籌資金，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備充足的專業(yè)人員，并為工作人員配備先進(jìn)的設(shè)備、工具，如野外巡護(hù)設(shè)備、防火設(shè)備、病蟲害和草原監(jiān)測(cè)裝備等，以便工作人員更加高效地開(kāi)展各項(xiàng)保護(hù)工作。同時(shí)建設(shè)先進(jìn)的科研監(jiān)測(cè)中心，增加數(shù)字化、信息化的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)等先進(jìn)管理設(shè)備，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè)和研究，提高整體科研水平。

建立健全保護(hù)區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制，一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、校園招聘的方式引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的高素質(zhì)人才，與高校協(xié)同合作，共同制定實(shí)習(xí)計(jì)劃，為實(shí)習(xí)生提供實(shí)訓(xùn)基地，提前鎖定專業(yè)人才;二是通過(guò)返聘、兼職的方式鼓勵(lì)退休人員發(fā)揮余熱，為新人傳授寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行日常工作指導(dǎo)，提高工作人員的整體素質(zhì);三是定期舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，將林業(yè)、草原、自然保護(hù)區(qū)等專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)列為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)用性；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，培養(yǎng)出具備專業(yè)法律知識(shí)和保護(hù)區(qū)知識(shí)的復(fù)合型人才;四是完善后備人才儲(chǔ)備機(jī)制，制定人才儲(chǔ)備方案，對(duì)后備人選進(jìn)行多崗位鍛煉豐富其工作經(jīng)驗(yàn)，提高綜合能力加速成長(zhǎng)成才，確保保護(hù)區(qū)人才的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 實(shí)地勘察邊界確權(quán)，完善退耕還草補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)月牙湖保護(hù)區(qū)與月牙良種場(chǎng)的邊界爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)黑龍江省人民政府主導(dǎo)，并依據(jù)《草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)范》《自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》的要求，組織利益相關(guān)者進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)繪，明確保護(hù)區(qū)邊界坐標(biāo)點(diǎn)和矢量數(shù)據(jù)，及時(shí)公告勘界結(jié)果，做好保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。科學(xué)劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，并制定相應(yīng)的管理方案，發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的觀賞、科研和教育功能。建立健全補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍及方式等。在核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)劃入核心區(qū)的生產(chǎn)用地、耕地，應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)償金額。在補(bǔ)償方式上，應(yīng)采取多樣化的補(bǔ)償方式，將貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和其他補(bǔ)償(如技術(shù)支持等)相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，深化各種補(bǔ)償方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尤其是應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要加大對(duì)教育投入和技能培訓(xùn)的力度。除此之外，還應(yīng)完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對(duì)于不履行補(bǔ)償責(zé)任的應(yīng)追究其行政責(zé)任。

5.3 發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，資源保護(hù)與民生改善并重

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府應(yīng)起到引導(dǎo)和主導(dǎo)的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐殹⑥r(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，以保護(hù)自然環(huán)境和資源為前提，合理利用野生動(dòng)植物資源、水資源和生態(tài)景觀資源，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。例如利用月牙湖的天然生態(tài)景觀發(fā)展旅游業(yè)，減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，帶動(dòng)餐飲、賓館、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使居民的生計(jì)更加多樣化；帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用當(dāng)?shù)赝旰玫淖匀画h(huán)境開(kāi)展土蜂養(yǎng)殖，還可以利用當(dāng)?shù)刎S富的水資源開(kāi)展水塘養(yǎng)殖等。對(duì)有利于自然資源保護(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)給予扶持，如組織開(kāi)展技能培訓(xùn)班，根據(jù)需要聘請(qǐng)專家學(xué)者傳授技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)戶科學(xué)技術(shù)水平；聯(lián)合當(dāng)?shù)亟鹑诓块T為農(nóng)戶提供資金支持；改善交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。另外，當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^(guò)“送出去”的方式，為因土地減少和限制漁業(yè)而產(chǎn)生的富余勞動(dòng)力尋找外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，增加其收入來(lái)源，減輕當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)區(qū)自然資源的依賴性，降低因保護(hù)區(qū)的建立帶來(lái)的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)居民的生計(jì)轉(zhuǎn)型，提高民生水平。

5.4 提高公眾參與積極性，構(gòu)建自然資源社區(qū)共管模式

保護(hù)區(qū)工作的開(kāi)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС郑虼嗽诠芾砉ぷ髦袘?yīng)加強(qiáng)宣傳力度，重視公眾參與，形成社區(qū)居民共同參與的良好氛圍，使其正確認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，積極主動(dòng)地參與到保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)工作中。同時(shí)，要不斷建立健全社區(qū)共管機(jī)制，在社區(qū)共管機(jī)制下，解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，在不影響保護(hù)區(qū)目標(biāo)的前提下、帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成“政府主導(dǎo)、社區(qū)共管、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的一體化管理模式創(chuàng)新[15]。成立社區(qū)共管委員會(huì)，明確其主體資格，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣?、保護(hù)區(qū)管理部門的實(shí)質(zhì)性合作，最大程度發(fā)揮其基層組織管理的效能；同時(shí)，制定社區(qū)共管規(guī)范條例，明晰社區(qū)共管的運(yùn)行程序，明確社區(qū)居民的權(quán)利和義務(wù)，保障社區(qū)居民的合法權(quán)益，保證自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理的規(guī)范化、合法化。另外，相關(guān)部門在制定管理方案時(shí)要綜合考慮，不僅能夠合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，還要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，把保護(hù)區(qū)的發(fā)展融入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)和居民共同受益。