谷志軍（深圳大學(xué)a.政府管理學(xué)院；b.廉政研究院，廣東深圳 518060）

裘 炅（浙江責(zé)聯(lián)科技有限公司，浙江杭州 310011）

一、引論：責(zé)任是精準(zhǔn)問責(zé)的突破口

責(zé)任不但是人類社會的基本價值，而且是民主政治的重要遵循。從歷史脈絡(luò)看，人們對責(zé)任的認(rèn)識大致經(jīng)歷了從單一的道德主張到多元的政治議題的轉(zhuǎn)變。正如有學(xué)者認(rèn)為，責(zé)任可以從道德主張與政治議題兩個方面把握：在責(zé)任觀念產(chǎn)生之初，思想家們大都從倫理學(xué)視角討論責(zé)任問題，普遍認(rèn)為責(zé)任是一種道德主張；隨著契約理論對國家起源的證成，使責(zé)任跳出了抽象的倫理學(xué)范疇而過渡到現(xiàn)實層面，發(fā)展為包含多元意涵的政治議題［1］。與作為道德主張的責(zé)任不同，作為政治議題的責(zé)任既確定了人在公共生活中的權(quán)利和義務(wù)范圍，又提供了維護政治秩序和社會發(fā)展的基本要素。就此而言，作為政治議題的責(zé)任具有道德、政治、法律等三重意涵，包括積極責(zé)任和消極責(zé)任兩個維度。

在現(xiàn)代社會，以責(zé)任為基礎(chǔ)建構(gòu)的政府是責(zé)任政府。作為一種理想和追求的政府形態(tài)，責(zé)任政府的根本特征是“政府以公共責(zé)任為本位的邏輯安排權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系”［2］。一般來說，關(guān)于權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系可以從兩個層面理解：一是權(quán)責(zé)大小對應(yīng)層面，強調(diào)責(zé)任政府的邏輯前提是權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是權(quán)責(zé)先后順序?qū)用妫瑥娬{(diào)責(zé)任政府的邏輯前提是責(zé)任本位。權(quán)責(zé)統(tǒng)一只是對權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的應(yīng)然描述，在政府組織的實際運行中，經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)責(zé)背離的現(xiàn)象。這是因為，傳統(tǒng)委托—代理理論雖然解釋了權(quán)力與責(zé)任的授予問題，但并沒有反思權(quán)力與責(zé)任的順序問題。在此基礎(chǔ)上，“責(zé)任政府理論強調(diào)先有責(zé)任后有權(quán)力，責(zé)任是政府的基礎(chǔ)、權(quán)力是政府履責(zé)的工具”［3］。在現(xiàn)實政治生活中，責(zé)任政府的組織邏輯不僅要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一，還強調(diào)責(zé)任本位，由此，責(zé)任就構(gòu)成了責(zé)任政府的核心。

政府以責(zé)任為本位可以說是民主政治的基本要求。政治學(xué)家弗朗西斯·福山在探究人類政治秩序的起源時，認(rèn)為“良好的政治秩序”由國家、法治、負(fù)責(zé)制政府等三大基本要素組成［4］。從這個角度來講，如何建立一個對人民負(fù)責(zé)任的政府就成為國家治理的核心命題，而責(zé)任政府在操作層面的實現(xiàn)機制就是問責(zé)制。從理論層面看，問責(zé)制實際上是權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任本位原則在制度上的邏輯延伸，其目的就是要規(guī)范權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，以責(zé)任為本位實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；從現(xiàn)實層面看，雖然“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài)，但問責(zé)制在實踐運行中卻產(chǎn)生了問責(zé)形式化、問責(zé)簡單化、問責(zé)隨意化和問責(zé)選擇化等亂象，從而催生了對精準(zhǔn)問責(zé)的現(xiàn)實需求［5］?；诶碚摵同F(xiàn)實層面的認(rèn)知，精準(zhǔn)問責(zé)的實現(xiàn)必須以責(zé)任為主線推進。

二、大數(shù)據(jù)時代對精準(zhǔn)問責(zé)的技術(shù)支撐

問責(zé)是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。一般認(rèn)為，黨和國家監(jiān)督體系由目標(biāo)、制度和價值等三大部分構(gòu)成［6］，然而，這一傳統(tǒng)認(rèn)知忽略了信息技術(shù)在廉政建設(shè)與腐敗治理中的重要作用，實質(zhì)上，“信息技術(shù)的發(fā)展使得我們有可能運用更加科學(xué)的手段提高監(jiān)督工作的有效性”［7］。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會進入了“大數(shù)據(jù)時代”，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的技術(shù)因素正在重塑傳統(tǒng)的監(jiān)督體系。正如維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼思·庫克耶的《大數(shù)據(jù)時代》一書的副標(biāo)題“生活、工作與思維的大變革”所示，大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活方式、工作形式和思維模式，大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型［8］。在這樣的背景下，近年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)越來越重視信息技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的運用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”與紀(jì)檢監(jiān)察工作的深度融合，不斷推進紀(jì)檢監(jiān)察工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。正如有學(xué)者所闡述的，隨著信息技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用越來越凸顯，逐漸形成了通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合的智慧紀(jì)檢監(jiān)察新模式［9］，這無疑對問責(zé)工作提出了新的技術(shù)要求。

在大數(shù)據(jù)時代，“大數(shù)據(jù)及云計算不僅是一種新技術(shù)，還是一種新的、最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，并且催生了一種新的認(rèn)知與思維方式——大數(shù)據(jù)思維”［10］。大數(shù)據(jù)思維是實現(xiàn)問責(zé)精準(zhǔn)化的需要，而精準(zhǔn)問責(zé)又是以責(zé)任為承載，由此責(zé)任成為技術(shù)手段應(yīng)用于問責(zé)工作的著力點。從這個意義上講，大數(shù)據(jù)思維對精準(zhǔn)問責(zé)的影響在于改變了責(zé)任管理的知識圖譜，以責(zé)任為基礎(chǔ)的知識圖譜涵蓋了責(zé)任意識、責(zé)任能力、責(zé)任行為等諸多方面?；谪?zé)任本位視角，大數(shù)據(jù)時代對精準(zhǔn)問責(zé)的技術(shù)支撐體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，大數(shù)據(jù)改變責(zé)任意識。責(zé)任意識其實就是對責(zé)任的識別、辨識、分類等意識。大數(shù)據(jù)時代所帶來的最大變化就是改變了人們的思維方式和思想觀念，這無疑構(gòu)成了責(zé)任政府與政府問責(zé)的認(rèn)識論和方法論基礎(chǔ)。實際上，任何一種政府形態(tài)都需要一系列觀念意識作為支撐，責(zé)任意識作為責(zé)任認(rèn)知、責(zé)任態(tài)度、責(zé)任情感等方面的集合，構(gòu)成了責(zé)任政府的制度基石和責(zé)任政治的關(guān)鍵變量。而大數(shù)據(jù)驅(qū)動的技術(shù)手段則為人類生活創(chuàng)造了前所未有的數(shù)據(jù)化和可量化維度，成為政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)，為改變政府人員的責(zé)任意識提供了新的方法。具體而言，信息技術(shù)至少促使了三大轉(zhuǎn)變，即從分析小樣本數(shù)據(jù)到處理海量數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變、從追求數(shù)據(jù)分析精度到分析全域數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變、從熱衷尋找因果關(guān)系到注重相關(guān)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。將上述轉(zhuǎn)變嵌入責(zé)任意識層面，既為在復(fù)雜的責(zé)任線索中實現(xiàn)責(zé)任的精準(zhǔn)認(rèn)定提供數(shù)據(jù)支撐，也為實現(xiàn)責(zé)任的精準(zhǔn)追究提供技術(shù)可能。

第二，大數(shù)據(jù)提高責(zé)任能力。責(zé)任能力實際上就是對責(zé)任的設(shè)計、驗證、管控等能力。通過技術(shù)手段對政府人員責(zé)任意識的改變并不能夠保證責(zé)任落地，責(zé)任意識還需要內(nèi)化為責(zé)任能力，才能真正地發(fā)揮作用。責(zé)任能力可以從結(jié)構(gòu)和過程兩個角度理解：從結(jié)構(gòu)角度講，責(zé)任能力體現(xiàn)在國家治理的各個系統(tǒng)，政府人員履責(zé)能力的塑造包含系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的很多關(guān)系；從過程角度講，責(zé)任能力體現(xiàn)在政府過程的諸個環(huán)節(jié)，政府人員履責(zé)能力的塑造要充分涵蓋政府行為的所有過程。大數(shù)據(jù)運用在政府履責(zé)方面，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式，基于信息技術(shù)支撐的政府體系呈現(xiàn)整體性、開放性、協(xié)同性、智慧性等特征，通過技術(shù)手段可以厘清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)政府組織的重組和工作流程的優(yōu)化。進一步而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了政府人員發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，催生了通過數(shù)字化和智能化手段推動政府責(zé)任的落實，進而提高政府人員履職盡責(zé)的能力和水平。

第三，大數(shù)據(jù)優(yōu)化責(zé)任行為。責(zé)任行為實際上就是對責(zé)任的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、履行等行為?；趯Υ髷?shù)據(jù)的認(rèn)識不難看出，大數(shù)據(jù)的核心就是數(shù)據(jù)和預(yù)測，通過信息技術(shù)對大數(shù)據(jù)的掌握可以增強人類行為的可預(yù)測性，有助于在提高政府人員責(zé)任能力的基礎(chǔ)上強化責(zé)任履行的科學(xué)性和規(guī)律性。在大數(shù)據(jù)時代到來之前，人們只能對某些自然現(xiàn)象和客觀規(guī)律進行一定的預(yù)測，這是由于人的本體性特質(zhì)導(dǎo)致了對人類行為預(yù)測的客觀困難，然而，大數(shù)據(jù)時代產(chǎn)生的諸多技術(shù)手段提供了有關(guān)人類行為的海量且結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，使得研究作為社會行動者的個人和團體的行為成為可能。大數(shù)據(jù)和智能化可以從數(shù)據(jù)共享、智能決策、智慧服務(wù)、內(nèi)部管理等方面優(yōu)化政府人員的責(zé)任行為方式、模型及原理。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的溯源、追蹤或可視化呈現(xiàn)，有助于發(fā)現(xiàn)不同責(zé)任主體根據(jù)自身條件與社會要求而建構(gòu)起來的數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)，進而明確責(zé)任主體在履責(zé)過程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及發(fā)揮的功能。

三、責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型：精準(zhǔn)問責(zé)的實現(xiàn)機制

問責(zé)實際上包括責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究兩個重要階段，責(zé)任認(rèn)定是責(zé)任追究的前提，而責(zé)任追究是責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果。在大數(shù)據(jù)時代，“讓數(shù)據(jù)站崗、讓數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)問責(zé)”可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)［11］，為責(zé)任精準(zhǔn)認(rèn)定和責(zé)任精準(zhǔn)追究提供了技術(shù)支撐。就此而言，大數(shù)據(jù)驅(qū)動精準(zhǔn)問責(zé)的實現(xiàn)需要將問責(zé)核心要素數(shù)據(jù)化，大致包括三個機制：一是責(zé)任劃分機制，主要針對責(zé)任數(shù)據(jù)產(chǎn)生、責(zé)任數(shù)據(jù)交換、責(zé)任數(shù)據(jù)評估等；二是主體認(rèn)定機制，主要針對責(zé)任主體確定、責(zé)任主體信息采集、實施主體責(zé)任跟蹤等；三是程序優(yōu)化機制，主要針對主體履責(zé)過程、確認(rèn)責(zé)任節(jié)點、規(guī)范問責(zé)程序等。可以說，將技術(shù)因素嵌入問責(zé)工作所衍生的精準(zhǔn)問責(zé)，是大數(shù)據(jù)時代問責(zé)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇。

基于此，借助于責(zé)任管理理念和大數(shù)據(jù)技術(shù)所研發(fā)的“責(zé)聯(lián)網(wǎng)”①“責(zé)聯(lián)網(wǎng)”是由本文合作者裘炅團隊最早提出的概念，參見：http：//www.ucgps.com/。，無疑有助于促進精準(zhǔn)問責(zé)機制的有效實現(xiàn)。所謂責(zé)聯(lián)網(wǎng)，就是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化，圍繞責(zé)任搭建可視化管理平臺，以技術(shù)治理驅(qū)動問責(zé)的精準(zhǔn)化實現(xiàn)。從內(nèi)涵上講，責(zé)聯(lián)網(wǎng)以風(fēng)險為邏輯起點，通過責(zé)任本位的理念、責(zé)任管理的平臺、責(zé)任可溯的技術(shù)實現(xiàn)了理念重構(gòu)、平臺支撐和技術(shù)優(yōu)勢的有效結(jié)合；其中，理念重構(gòu)為平臺搭建和技術(shù)嵌入提供了指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，平臺支撐的管理框架影響責(zé)任理念與信息技術(shù)的融合程度，技術(shù)優(yōu)勢為責(zé)任理念和平臺體系提供技術(shù)支持和快速通道。從外延上講，責(zé)聯(lián)網(wǎng)是利用信息技術(shù)對來自人、物、環(huán)境、管理等風(fēng)險進行識別，圍繞責(zé)任要素將便捷、扁平、交互的技術(shù)優(yōu)勢嵌入問責(zé)領(lǐng)域，以更好地應(yīng)對問責(zé)異化或問責(zé)亂象的技術(shù)化努力；同時，通過責(zé)任的可視化呈現(xiàn)實現(xiàn)對問責(zé)過程的全方位監(jiān)督，以精準(zhǔn)高效的數(shù)字化手段提升問責(zé)工作的實際效能。具體而言，依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型，可以分為風(fēng)險知識層、責(zé)任設(shè)計層、責(zé)任管理層和責(zé)任文化層等四個層級，如圖1 所示。

圖1 責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型

一是風(fēng)險知識層。責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型設(shè)計的基礎(chǔ)是對責(zé)任風(fēng)險的認(rèn)識。社會學(xué)家烏爾里?！へ惪藢⒑蟋F(xiàn)代社會詮釋為“風(fēng)險社會”［12］，其主要特征是人類要面臨威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險。從類型學(xué)角度看，風(fēng)險社會包括人的風(fēng)險、物的風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、管理風(fēng)險等諸多方面；同時，風(fēng)險又可以分為簡單風(fēng)險、復(fù)雜風(fēng)險、模糊風(fēng)險、不可預(yù)知風(fēng)險等不同等級。風(fēng)險知識層主要是通過建立人、物、環(huán)境和管理等風(fēng)險知識體系，辨識不同層面的責(zé)任風(fēng)險，對風(fēng)險進行不同級別的數(shù)學(xué)建模和管理，建立風(fēng)險之間關(guān)系的知識圖譜，構(gòu)建對風(fēng)險的量化機制。對責(zé)任風(fēng)險的辨識、分級、管理和呈現(xiàn)，構(gòu)成了責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二是責(zé)任設(shè)計層。責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型設(shè)計的要點是對責(zé)任節(jié)點的感知。風(fēng)險社會的客觀現(xiàn)實使得管理過程處于風(fēng)險之中，而不同風(fēng)險背后對應(yīng)的是管理責(zé)任問題。責(zé)任設(shè)計層就是通過對不同級別的風(fēng)險采取物聯(lián)管控、管理措施、個人防護和培訓(xùn)教育等措施，實現(xiàn)風(fēng)險的殘余處理和風(fēng)險的動態(tài)管控；通過對管理崗位進行法律法規(guī)和制度的分解以及對管理過程中風(fēng)險點的細(xì)化設(shè)計崗位責(zé)任的對應(yīng)節(jié)點，生成管理崗位可評估的責(zé)任清單項。在此基礎(chǔ)上，采用有向無環(huán)圖的方式厘清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，在運行中感知責(zé)任節(jié)點的過程數(shù)據(jù)并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的定期上傳和更新，自動生成相應(yīng)的責(zé)任任務(wù)和責(zé)任清單。

三是責(zé)任管理層。責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型設(shè)計的核心是對責(zé)任管理的量化。責(zé)任管理就是要實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一或權(quán)責(zé)對等，這就要求管理者承擔(dān)的責(zé)任與擁有的權(quán)力相一致。因此，責(zé)任管理層就是圍繞權(quán)責(zé)統(tǒng)一或?qū)Φ仍瓌t構(gòu)建數(shù)字化模型，包括崗位職責(zé)、責(zé)任清單集、責(zé)任清單關(guān)系集、責(zé)任考核參數(shù)等；而管理崗位是由責(zé)任清單組成的，由此涉及對崗位角色、崗位職責(zé)列表、責(zé)任清單列表、人員列表、目標(biāo)列表、風(fēng)險列表等進行操作化定義。數(shù)字技術(shù)手段主要用于更好地進行動態(tài)任務(wù)合成和目標(biāo)分解，對責(zé)任的過程點進行監(jiān)測和有效管理，通過量化責(zé)任過程實現(xiàn)量化明責(zé)、量化履責(zé)、量化問責(zé)、量化減責(zé)等目標(biāo)。

四是責(zé)任文化層。責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型設(shè)計的初衷是對責(zé)任履行的促進。將數(shù)字技術(shù)手段運用于責(zé)任管理，目的是通過對各崗位的責(zé)任評估促進管理者更好地履職盡責(zé)。責(zé)任文化層就是通過一定的標(biāo)準(zhǔn)對崗位責(zé)任的履行情況進行評估，包括責(zé)任素質(zhì)分和責(zé)任成果分兩類，“責(zé)任素質(zhì)分=責(zé)任意識分+責(zé)任能力分+責(zé)任行為分，責(zé)任成果分即責(zé)任成果評估的分值”［13］173，由此形成對責(zé)任型崗位和責(zé)任型組織的評價依據(jù)。通過管理層面上的量化責(zé)任機制以及對各崗位職責(zé)的風(fēng)險難度評估，可以得到責(zé)任素質(zhì)和責(zé)任成果分值，并以此判定責(zé)任管理手段和責(zé)任技術(shù)能力的提升對責(zé)任風(fēng)險的應(yīng)對情況，在提高責(zé)任素質(zhì)的同時取得良好的責(zé)任成果。

四、責(zé)聯(lián)網(wǎng)的實踐應(yīng)用：以消防安全管理為例

責(zé)聯(lián)網(wǎng)不但是一種理念設(shè)想，而且已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實踐應(yīng)用成果。從實踐層面來看，責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型就是綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)搭建平臺，以落實部門或崗位主體責(zé)任為核心，將責(zé)任落實情況全面、實時、真實記錄，并進行評估和預(yù)警，能夠即時可視化展示管理情況，有助于切實提高管理水平和實現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的目標(biāo)。從監(jiān)督層面來看，安全管理作為領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的重要領(lǐng)域，歷來是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問責(zé)重點，然而，有研究表明，安全管理領(lǐng)域問責(zé)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在張力削弱了傳統(tǒng)問責(zé)方式的效能，難以促使地方政府改進安全管理和監(jiān)督效能［14］。隨著責(zé)聯(lián)網(wǎng)的提出，為從技術(shù)層面提高安全管理領(lǐng)域的問責(zé)效能提供了可能。鑒于責(zé)聯(lián)網(wǎng)最早和最成熟的運用源起于消防安全管理領(lǐng)域，下文將以消防安全管理為例探討責(zé)聯(lián)網(wǎng)的實踐應(yīng)用。

（一）消防安全責(zé)聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵要素

消防安全責(zé)聯(lián)網(wǎng)綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，目的是圍繞責(zé)任要素構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)管理平臺，形成責(zé)任大數(shù)據(jù)以實現(xiàn)責(zé)任量化管理，以技術(shù)手段解決精準(zhǔn)問責(zé)的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究難題。具體包括四類要素，即一條責(zé)任鏈條、兩個管理系統(tǒng)、三種管理工具和四維評價體系［13］118-119。

1.一條責(zé)任鏈條。消防安全責(zé)聯(lián)網(wǎng)的責(zé)任鏈條就是圍繞責(zé)任節(jié)點配置成網(wǎng)，實現(xiàn)消防安全主體責(zé)任橫向到邊、縱向到底的完整閉環(huán)管理。所謂責(zé)任橫向到邊，就是消防監(jiān)督管理部門將相應(yīng)的法律責(zé)任包壓給社會單位，形成主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的量化閉環(huán)管理；所謂責(zé)任縱向到底，就是社會單位自己增加組織責(zé)任包，實現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的崗位配置，通過日常各崗位的履責(zé)登記，實現(xiàn)對消防崗位履職盡責(zé)程度的定期評估。

2.兩個管理系統(tǒng)。消防安全責(zé)聯(lián)網(wǎng)的管理系統(tǒng)由供社會單位使用的消防安全管理責(zé)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（以下簡稱“社會單位責(zé)聯(lián)網(wǎng)”）和供消防部門使用的消防安全監(jiān)督管理責(zé)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管責(zé)聯(lián)網(wǎng)”）組成。社會單位責(zé)聯(lián)網(wǎng)的主要功能是：通過責(zé)任清單方式對每個崗位實行消防安全責(zé)任管理，對崗位責(zé)任人安全責(zé)任履職情況進行量化，動態(tài)反映各崗位安全責(zé)任落實情況，具有履責(zé)提醒、監(jiān)督管理、履職評分和考核評分等功能；可擴展集成單位內(nèi)部各類消防監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和消防安全管理系統(tǒng)，通過對物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)提供的各類消防設(shè)施系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)、結(jié)合責(zé)任崗位履職情況對單位內(nèi)部安全進行評估，及時預(yù)警單位安全隱患。監(jiān)管責(zé)聯(lián)網(wǎng)的主要功能是：對社會單位規(guī)定責(zé)任清單（內(nèi)容）、根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增刪責(zé)任清單項，進行動態(tài)責(zé)任規(guī)范；對社會單位的履責(zé)全過程監(jiān)督管理，通過平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能隨時了解轄區(qū)內(nèi)消防安全管理情況、轄區(qū)消防安全趨勢，實時了解轄區(qū)內(nèi)社會單位消防設(shè)施設(shè)備的運行情況；可視化反映轄區(qū)各社會單位地理位置分布，查詢社會單位消防基本信息，并能夠即時或定時對社會單位點對點、分組或全體發(fā)送通知信息。

3.三種管理工具。消防安全責(zé)聯(lián)網(wǎng)的管理工具主要包括會責(zé)、責(zé)管通和盡責(zé)寶，以對動態(tài)責(zé)任及責(zé)任過程實現(xiàn)快速便捷的管理。其中，會責(zé)是給組織領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)盡職盡責(zé)的會議抓手，通過開會部署靜態(tài)或動態(tài)責(zé)任，快速形成可執(zhí)行的文本清單和考核規(guī)則，用于責(zé)任的精準(zhǔn)到崗、到人；責(zé)管通用于監(jiān)管履責(zé)過程中的不到位問題，運用責(zé)管通不僅可以快速檢測是否觸發(fā)邊界，還可以發(fā)現(xiàn)不同層級的責(zé)任問題，比如向領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提醒主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任同時不到位的情況；盡責(zé)寶是個人盡職盡責(zé)的助手，包括個人責(zé)任清單、履責(zé)評估、盡職盡責(zé)程度、責(zé)任素質(zhì)評估、提前提醒等功能。

4.四維評價體系。消防安全責(zé)聯(lián)網(wǎng)的評價體系由責(zé)任意識分、責(zé)任能力分、責(zé)任行為分和責(zé)任成果分等維度構(gòu)成，采用責(zé)任素質(zhì)評分和責(zé)任成果評分的方式實現(xiàn)。責(zé)任素質(zhì)分所包括的責(zé)任意識等級分、責(zé)任能力等級分、責(zé)任行為等級分，基本上是從風(fēng)險意識、風(fēng)險管控能力、風(fēng)險管控行為上體現(xiàn)的，可以從履責(zé)形成的大數(shù)據(jù)中挖掘出來；責(zé)任成果分即可量化的責(zé)任文化分，可用所有的責(zé)任素質(zhì)分總和評估，一個社會單位的責(zé)任文化精度可以用人均責(zé)任素質(zhì)分評估，一個單位是否為責(zé)任型組織可以按人均責(zé)任素質(zhì)分是否達標(biāo)體現(xiàn)。

（二）消防安全責(zé)聯(lián)網(wǎng)的主要機制

消防安全責(zé)聯(lián)網(wǎng)是基于責(zé)任管理的智慧消防管理平臺，通過打造社會單位責(zé)任樹、責(zé)任林和設(shè)計責(zé)任崗位、責(zé)任集、責(zé)任節(jié)點，實現(xiàn)責(zé)任感知、責(zé)任傳遞、崗位責(zé)任、責(zé)任業(yè)務(wù)等優(yōu)化?；谪?zé)聯(lián)網(wǎng)模型，消防安全管理領(lǐng)域的責(zé)聯(lián)網(wǎng)可以通過技術(shù)、管理和文化融合機制實現(xiàn)，如圖2 所示。

圖2 消防安全責(zé)聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)機制

1.技術(shù)機制。技術(shù)機制主要解決的是監(jiān)測責(zé)任節(jié)點，包括責(zé)任的起點、過程點和終點，因為各節(jié)點都有風(fēng)險的評估項。以火警為例，當(dāng)火警這個大的風(fēng)險責(zé)任節(jié)點出現(xiàn)時，首先是第一個崗位責(zé)任節(jié)點，即值班人員要在規(guī)定的時間內(nèi)通知巡邏人員到相應(yīng)的地點確認(rèn)。同時觸發(fā)第二個崗位責(zé)任節(jié)點，一個崗位責(zé)任節(jié)點的值班人員要在規(guī)定的時間內(nèi)跟蹤巡邏人員的行蹤；另一個崗位責(zé)任節(jié)點的巡邏人員也要在規(guī)定的時間內(nèi)確認(rèn)火情。最后是風(fēng)險責(zé)任節(jié)點的結(jié)束，如果確認(rèn)是誤報，那么值班人員就要進行誤報后的操作；如果確有其事，那么值班人員就要按要求上報處理。通過物聯(lián)網(wǎng)或人聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)機制，目的是把責(zé)任信息探測出來，以判斷各個崗位責(zé)任節(jié)點是否到位以及各個責(zé)任節(jié)點是否風(fēng)險可控。

2.管理機制。管理機制主要是對責(zé)任的過程點進行監(jiān)測和有效管理，不僅可以實現(xiàn)失責(zé)提醒或追責(zé)，還能夠進行盡責(zé)激勵。針對以上技術(shù)機制確定的責(zé)任節(jié)點，一旦某個崗位責(zé)任節(jié)點落實不到位，監(jiān)管人員需要進行主責(zé)提醒，如果提醒后還落實不到位，則需要作出嚴(yán)厲問責(zé)或追責(zé)；反之，則需要對該崗位進行相應(yīng)的激勵。實際上，這也符合績效管理原則，且形成了從責(zé)任計劃到責(zé)任執(zhí)行再到責(zé)任檢查最后到責(zé)任反饋的量化閉環(huán)管理。

3.文化機制。文化機制主要是通過責(zé)任的文化量化呈現(xiàn)，以發(fā)揮各崗位的主觀能動性，實現(xiàn)對主觀能動行為的評價和反饋?；诠芾頇C制形成的量化責(zé)任管理結(jié)果以及各崗位風(fēng)險系數(shù)，可以從精神和物質(zhì)兩個方面進行崗位責(zé)任評估：一是客觀的責(zé)任成果分，直接根據(jù)責(zé)任管理結(jié)果賦值；二是主觀的責(zé)任素質(zhì)分，需要根據(jù)責(zé)任意識、責(zé)任能力和責(zé)任行為等三個方面綜合賦值。對崗位責(zé)任的量化呈現(xiàn)，有助于形成統(tǒng)一的責(zé)任文化，甚至可以通過深度學(xué)習(xí)實現(xiàn)文化智能評估。只有這樣，才能真正形成敢于擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任文化氛圍。

五、精準(zhǔn)問責(zé)的技術(shù)治理反思

責(zé)聯(lián)網(wǎng)通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，搭建責(zé)任可視化管理平臺，有利于實現(xiàn)問責(zé)工作的數(shù)字化、精細(xì)化，然而，由于責(zé)聯(lián)網(wǎng)是一個全新的概念，目前關(guān)于責(zé)聯(lián)網(wǎng)的實踐應(yīng)用還處于起步階段。雖然責(zé)聯(lián)網(wǎng)在安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用積累了一定的經(jīng)驗，能夠較為精準(zhǔn)和智能地解決對安全監(jiān)管存在的技術(shù)短板，但由大數(shù)據(jù)驅(qū)動的責(zé)聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上仍然是一種技術(shù)治理，基于責(zé)聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)問責(zé)是技術(shù)手段在問責(zé)領(lǐng)域的嵌入。技術(shù)治理雖有明顯優(yōu)勢但也存在一定限度，比如出現(xiàn)“技術(shù)利維坦”“技術(shù)烏托邦”“技術(shù)治理幻象”等，甚至陷入技術(shù)決定論。所以，精準(zhǔn)問責(zé)的實現(xiàn)過程不能僅僅追求技術(shù)變革，還應(yīng)該深入治理這個關(guān)鍵核心去考察。

第一，治理思維具有單一性，基于責(zé)聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)問責(zé)是技術(shù)治理思維。責(zé)聯(lián)網(wǎng)作為精準(zhǔn)問責(zé)的實現(xiàn)機制，意在針對新時代問責(zé)工作中的新情況新問題，基于系統(tǒng)集成的責(zé)任管理平臺，實現(xiàn)信息技術(shù)的效率和智慧監(jiān)督的效能相結(jié)合，著力提高問責(zé)工作的精準(zhǔn)性和實效性。這一愿景實際上是技術(shù)治理思維的展現(xiàn)，具體包括三個層面：一是認(rèn)識論層面，責(zé)聯(lián)網(wǎng)圍繞責(zé)任搭建管理平臺，運用技術(shù)理性指導(dǎo)問責(zé)工作的開展；二是方法論層面，責(zé)聯(lián)網(wǎng)突出借助技術(shù)管理責(zé)任，將技術(shù)作為實現(xiàn)問責(zé)目標(biāo)的手段；三是實踐論層面，責(zé)聯(lián)網(wǎng)通過技術(shù)框架塑造責(zé)任行為，強化技術(shù)力量監(jiān)控責(zé)任的履行情況。實質(zhì)上，從超越一元化技術(shù)治理思維來看，責(zé)任本位才是責(zé)聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)問責(zé)的靈魂，實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)就是要通過責(zé)聯(lián)網(wǎng)建立平臺整合、系統(tǒng)集成的責(zé)任管理體系，喚醒責(zé)任主體的責(zé)任意識并激發(fā)其擔(dān)當(dāng)精神。

第二，治理手段具有局限性，技術(shù)手段無法解決精準(zhǔn)問責(zé)的所有難題。精準(zhǔn)問責(zé)的提出是為了應(yīng)對問責(zé)工作出現(xiàn)新問題的需要，主要表現(xiàn)在“既有問責(zé)不嚴(yán)的問題，也有問責(zé)泛化、簡單粗暴的問題；既有問責(zé)程序不夠規(guī)范的問題，也有問責(zé)尺度把握不一的問題；既有以簡單問責(zé)下級代替自己整改落實、以追究直接責(zé)任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題，也有形式主義、官僚主義等問題”［15］。對此，借助技術(shù)手段科學(xué)劃分責(zé)任、規(guī)范問責(zé)程序、明確問責(zé)要求等，進而提高問責(zé)工作的精準(zhǔn)性。隨著技術(shù)治理在實踐中的廣泛應(yīng)用，人們對技術(shù)治理的態(tài)度逐漸由感性推崇轉(zhuǎn)為理性反思，技術(shù)治理的限度開始受到人們的關(guān)注。通過對技術(shù)治理思維的考察不難發(fā)現(xiàn)，責(zé)聯(lián)網(wǎng)雖然能夠從技術(shù)層面解決精準(zhǔn)性問題，但是無法應(yīng)對問責(zé)指向的所有問題。

第三，治理目標(biāo)具有張力性，精準(zhǔn)問責(zé)需要實現(xiàn)技術(shù)與治理間的平衡。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)和信息不但是公共治理的基礎(chǔ)，而且已經(jīng)成為公共治理的組成部分。大數(shù)據(jù)雖然賦予技術(shù)治理更為豐富的意涵，但也難掩技術(shù)與治理之間的內(nèi)在張力。比如，技術(shù)強調(diào)一致性和標(biāo)準(zhǔn)化原則而治理強調(diào)多樣性和多元化原則，技術(shù)追求效率而治理追求共識，技術(shù)推崇工具理性而治理推崇價值理性。責(zé)聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)理性使得問責(zé)工作從依靠人轉(zhuǎn)向依靠大數(shù)據(jù)，但是過度的技術(shù)應(yīng)用也會限制人的自主性和能動性，從而導(dǎo)致問責(zé)工作顧此失彼。實際上，不管是一般意義上的問責(zé)還是技術(shù)導(dǎo)向的精準(zhǔn)問責(zé)，都是基于人的本質(zhì)，其操作實施也都是借助于人的智慧，因此，在實踐中需要把握責(zé)聯(lián)網(wǎng)賦能精準(zhǔn)問責(zé)的限度和邊界，充分利用技術(shù)但不能過度依賴技術(shù)，探索將技術(shù)與治理有機結(jié)合，以回歸問責(zé)的目的和初衷。

六、結(jié)論與展望

本文基于責(zé)任政治的理論視角，將責(zé)任視為精準(zhǔn)問責(zé)的突破口，探討精準(zhǔn)問責(zé)的實現(xiàn)機制，“建構(gòu)監(jiān)管、評估與問責(zé)間的有機聯(lián)系，形成監(jiān)管結(jié)果與動態(tài)調(diào)整的有機結(jié)合”［16］。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字監(jiān)督已經(jīng)成為權(quán)力監(jiān)督體系不可或缺的一種新形態(tài)［17］，而精準(zhǔn)問責(zé)就是數(shù)字監(jiān)督在問責(zé)領(lǐng)域的邏輯延伸。借助責(zé)任管理理念和大數(shù)據(jù)技術(shù)，本文提出了促進精準(zhǔn)問責(zé)實現(xiàn)的責(zé)聯(lián)網(wǎng)模型，并介紹了責(zé)聯(lián)網(wǎng)在消防安全管理領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，研究發(fā)現(xiàn)責(zé)聯(lián)網(wǎng)為實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)提供了新的技術(shù)路徑。

責(zé)聯(lián)網(wǎng)的治理效果可以從以下三個角度理解：一是從人人有責(zé)的治理角度看，責(zé)聯(lián)網(wǎng)可以根據(jù)目標(biāo)科學(xué)地辨識每個崗位面臨的相關(guān)風(fēng)險，在風(fēng)險基礎(chǔ)上設(shè)計不同崗位的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并據(jù)此匯總出每個崗位的靜態(tài)責(zé)任清單；針對一些突發(fā)事件、上級文件、領(lǐng)導(dǎo)要求、外部影響等導(dǎo)致的動態(tài)性風(fēng)險，通過會責(zé)、責(zé)管通、盡責(zé)寶等形成動態(tài)責(zé)任清單。二是從人人履責(zé)的治理角度看，將責(zé)任納入崗位設(shè)計，通過風(fēng)險設(shè)計的方式將主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等列在每個崗位的責(zé)任清單項中；通過責(zé)管通、盡責(zé)寶確定每個責(zé)任清單項的責(zé)任邊界，對每個崗位進行失責(zé)提醒，以實現(xiàn)每個崗位的履職盡責(zé)。三是從人人盡責(zé)的治理角度看，根據(jù)權(quán)責(zé)對等、責(zé)利對等的原則建立盡責(zé)激勵機制，實現(xiàn)各崗位愿盡責(zé)、敢盡責(zé)的正向激勵效應(yīng)；通過責(zé)任管理使每個崗位都能夠接受更大風(fēng)險目標(biāo)的挑戰(zhàn)，讓有更大風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)的崗位有更好的利益分配，從而激發(fā)組織活力。

本文雖然只介紹了責(zé)聯(lián)網(wǎng)在消防安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用，但是責(zé)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用不只限于此，在食品、治安、交通等安全管理領(lǐng)域同樣適用。從消防安全到全域安全，會有不同的目標(biāo)指向、法律法規(guī)、責(zé)任風(fēng)險等，這些都可以進行相應(yīng)的責(zé)任集設(shè)計，從而形成各崗位的責(zé)聯(lián)網(wǎng)管理；對于一崗多責(zé)的情況，比如既管消防，又管交通，則需要將不同的責(zé)任集進行分類，這樣就可以實現(xiàn)不同責(zé)任的量化閉環(huán)管理。進一步而言，責(zé)聯(lián)網(wǎng)還可以擴展到政府監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察等國家治理層面，基于數(shù)字技術(shù)設(shè)計一套新的責(zé)任管理體系，形成對責(zé)任的動態(tài)、量化管理，以解決精準(zhǔn)問責(zé)的責(zé)任認(rèn)定和追究難題。同時，需要注意的是大數(shù)據(jù)驅(qū)動的責(zé)聯(lián)網(wǎng)雖然有助于精準(zhǔn)問責(zé)的實現(xiàn)，但也不能忽視精準(zhǔn)問責(zé)的技術(shù)治理局限，明確責(zé)聯(lián)網(wǎng)助推精準(zhǔn)問責(zé)的限度和邊界，建構(gòu)起技術(shù)與治理均衡發(fā)展的精準(zhǔn)問責(zé)體系。