王 煒 蔡羽茜（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150028）

20 世紀(jì)90 年代，美國計(jì)算機(jī)科學(xué)家尼古拉斯·尼葛洛龐帝（Nicholas Negroponte）的《數(shù)字化生存》（《Being Digital》）一書的出版，將“數(shù)字化”帶入了公眾視野。隨著“數(shù)字化”的深化，政府的治理空間和對象規(guī)模得到了極大的拓展?！皵?shù)字政府不僅強(qiáng)化政府各部門之間的有效協(xié)調(diào)，還加強(qiáng)了政府同公眾的緊密聯(lián)系”［1］的認(rèn)知迅速被公眾接受。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字政府運(yùn)作方式不斷改進(jìn)，提升了行政效率和數(shù)字政府治理能力，完善了數(shù)字政府的體系與邏輯［2］。在我國，2016 年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”。2017 年，黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)數(shù)字中國”，數(shù)字政府建設(shè)理念得到重視。2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。2022 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了數(shù)字政府的發(fā)展規(guī)劃和具體方向。近年來，雖然我國數(shù)字政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但是在一些方面也有不足之處，如存在數(shù)字政府建設(shè)體系框架和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善［3］、信息孤島和數(shù)據(jù)難以融合［4］、技術(shù)應(yīng)用與原創(chuàng)性和攻關(guān)性技術(shù)創(chuàng)新不足［5］、人才數(shù)字意識和數(shù)字技能培養(yǎng)重視不夠、數(shù)字資源供應(yīng)和良好數(shù)字環(huán)境缺少保障［6］等問題，致使我國“政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距”［7］。

在實(shí)踐中，為了更直觀地探究數(shù)字政府建設(shè)水平，許多政策制定者和相關(guān)研究人員將《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》（United Nations E-Government Survey，以下簡稱《報(bào)告》）中的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)作為評價(jià)數(shù)字政府發(fā)展的重要指標(biāo)，旨在依據(jù)指標(biāo)結(jié)果，確定受調(diào)查對象在電子政務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)。由于《報(bào)告》將“電子政務(wù)”與“數(shù)字政府”互換使用①《2020 聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》首次注明：在本出版物中，“電子政務(wù)”與“數(shù)字政府”互換使用，因?yàn)閷W(xué)術(shù)界、政策制定者和從業(yè)人員對這兩個(gè)詞仍然沒有進(jìn)行正式區(qū)分。，且二者緊密關(guān)聯(lián)，所以將電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)用于評價(jià)數(shù)字政府受到廣泛的認(rèn)可。本研究從電子政務(wù)發(fā)展為數(shù)字政府建設(shè)提供的創(chuàng)新基礎(chǔ)入手，基于電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)分析提出中國數(shù)字政府建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵維度，即技術(shù)驅(qū)動(dòng)、人才賦能和需求導(dǎo)向，進(jìn)而從三個(gè)關(guān)鍵維度梳理中國數(shù)字政府的實(shí)踐圖景，并對未來發(fā)展路徑進(jìn)行展望。

一、電子政務(wù)發(fā)展為數(shù)字政府建設(shè)提供的創(chuàng)新基礎(chǔ)

從20 世紀(jì)80 年代西方國家電子政務(wù)興起，到目前全球數(shù)字政府建設(shè)的新興趨勢，二者間的具體關(guān)系受到學(xué)者們的熱議。從電子政務(wù)和數(shù)字政府的內(nèi)涵來看，黃璜認(rèn)為，數(shù)字政府和電子政務(wù)的范疇基本相同，從使用場景、學(xué)術(shù)和技術(shù)研究上，沒有必要作出嚴(yán)格區(qū)分，但在政策制定上則需要深入的辨析［8］；李軍鵬認(rèn)為，電子政務(wù)是數(shù)字政府的組成部分，數(shù)字政府是電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)歷了政務(wù)上網(wǎng)、電子政務(wù)和數(shù)字政府2.0 等三個(gè)發(fā)展階段［9］。從政務(wù)信息化和治理現(xiàn)代化分野的視角來看，翟云認(rèn)為，電子政務(wù)和數(shù)字政府具有不同的敘事邏輯，數(shù)字政府繼承和發(fā)展了電子政務(wù)，電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了數(shù)字政府的工具創(chuàng)新迭代、組織結(jié)構(gòu)重塑以及整體治理的融合，二者將長期共存于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程之中［10］。

雖然從時(shí)間和技術(shù)應(yīng)用上看，可以把數(shù)字政府看作是電子政務(wù)的繼承和深化，但是從核心價(jià)值看，二者還是有差別的，電子政務(wù)以服務(wù)用戶和提升效率為目標(biāo)，數(shù)字政府則是以結(jié)構(gòu)再造和綜合治理現(xiàn)代化為目標(biāo)。相比較而言，數(shù)字政府的戰(zhàn)略視野、涉及領(lǐng)域、社會(huì)影響更加深遠(yuǎn)，而電子政務(wù)則為數(shù)字政府建設(shè)提供了工具迭代、結(jié)構(gòu)重塑和價(jià)值提升的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（一）電子政務(wù)為數(shù)字政府建設(shè)提供了工具迭代的創(chuàng)新基礎(chǔ)

電子政務(wù)主要是指提供政府部門在信息發(fā)布、公共服務(wù)使用的平臺、工具或者手段，如為增強(qiáng)政務(wù)透明度、提升政府辦事效率而設(shè)置的政府門戶、政府內(nèi)網(wǎng)等。數(shù)字政府則是將信息技術(shù)作為行政手段的一種過程［11］，目的是提高公眾服務(wù)的質(zhì)量，鼓勵(lì)公眾積極參與決策與管理。隨著數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字資源整合能力的提升，從注重內(nèi)部技術(shù)應(yīng)用的電子政務(wù)開始向注重整體治理現(xiàn)代化的數(shù)字政府發(fā)展，通過工具迭代和技術(shù)升級，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，促進(jìn)政府施政更加高效、更加透明。由于政府資源進(jìn)一步開放透明，逐漸打破了部門間業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)互換的壁壘，數(shù)字政府的治理創(chuàng)新出現(xiàn)了新手段和新工具［12］。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，更加激發(fā)了數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，借助強(qiáng)大、多功能政務(wù)信息系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確傳播信息、加強(qiáng)疫情防控、解決網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)隱私問題，為數(shù)字政府治理能力提升提供了工具迭代和技術(shù)創(chuàng)新的保證。

（二）電子政務(wù)為數(shù)字政府建設(shè)提供了結(jié)構(gòu)重塑的創(chuàng)新基礎(chǔ)

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的政府改革運(yùn)動(dòng)，是政務(wù)信息數(shù)字化與政府結(jié)構(gòu)重塑的有機(jī)結(jié)合［13］。一方面，在實(shí)施電子政務(wù)工作平臺自動(dòng)化之前，要求重組政府機(jī)構(gòu)和工作組織，而橫向和縱向工作流程的再造，促進(jìn)了應(yīng)用開放信息的數(shù)字化，創(chuàng)新了業(yè)務(wù)管理流程，將電子政務(wù)服務(wù)嵌入政府整個(gè)流程，通過更多數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的開發(fā)，從根本上改變政府工作人員的思維模式和公共機(jī)構(gòu)的合作方式，建立了數(shù)據(jù)服務(wù)的全新范式；另一方面，經(jīng)過電子政務(wù)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字政府組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，部門間壁壘得以消融，提升了政府工作人員的系統(tǒng)思維能力，推進(jìn)了數(shù)字政府轉(zhuǎn)型需要的整體治理方式，提高了行政效率。因此，數(shù)字政府建設(shè)所涉及的不只是工具的迭代，還要把電子政務(wù)技術(shù)融入政府治理之中，使組織機(jī)構(gòu)能夠充分利用電子政務(wù)技術(shù)促進(jìn)資源整合和信息共享，在決策和公共服務(wù)方面推動(dòng)系統(tǒng)思維方法，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和再設(shè)計(jì)，進(jìn)而提升政府治理能力［14］。

（三）電子政務(wù)為數(shù)字政府建設(shè)提供了價(jià)值提升的創(chuàng)新基礎(chǔ)

電子政務(wù)發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：第一階段是電子數(shù)據(jù)處理階段，國家建立數(shù)據(jù)中心和各類信息系統(tǒng)中心，接入國際互聯(lián)網(wǎng)；第二階段是開放數(shù)據(jù)和形成業(yè)務(wù)階段，涌現(xiàn)了電子政務(wù)新模式，試圖促進(jìn)數(shù)據(jù)的透明度和開放度，建設(shè)透明政府；第三階段是一體化平臺建設(shè)階段，涌現(xiàn)了各類新興信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)公開、在線服務(wù)等功能［15］。在這三個(gè)階段中，電子政務(wù)治理目標(biāo)均以“政府職能轉(zhuǎn)變”為立足點(diǎn)，圍繞政府信息技術(shù)發(fā)展和功能升級展開，強(qiáng)化管理職能和技術(shù)應(yīng)用。而數(shù)字政府治理的目標(biāo)則更多圍繞整體治理展開，以支持國家整體發(fā)展愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字政府建設(shè)由內(nèi)在公共價(jià)值驅(qū)動(dòng)，并且使用數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)［16］，其始終注重技術(shù)與治理的結(jié)合，以提升公共價(jià)值為目的，進(jìn)行多維度的信息流動(dòng)與資源融合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在價(jià)值的凝練和提升，從而不斷提高政府治理水平、增強(qiáng)政府治理效果。

二、電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為數(shù)字政府建設(shè)提供的關(guān)鍵維度

電子政務(wù)發(fā)展既為數(shù)字政府建設(shè)提供了創(chuàng)新基礎(chǔ)，也對數(shù)字政府未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)則為數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵維度的確立提供了依據(jù)。作為全球最權(quán)威的電子政務(wù)評估《報(bào)告》，是由聯(lián)合國發(fā)布的考察其會(huì)員國電子政務(wù)發(fā)展情況的數(shù)據(jù)報(bào)告，其中依據(jù)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI，E-Government Development Index）已被許多國家作為數(shù)字政府發(fā)展?fàn)顩r評估的基本依據(jù)。

（一）電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成

電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）由三個(gè)模塊構(gòu)成，即通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（TII，Telecommunication Infrastructure Index）、人力資本指數(shù)（HCI，Human Capital Index）和在線服務(wù)指數(shù)（OSI，Online Service Index）。其中，通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（TII）是指將每百名居民的互聯(lián)網(wǎng)用戶估計(jì)數(shù)、移動(dòng)電話用戶數(shù)、活躍的無線寬帶用戶數(shù)和固定寬帶用戶數(shù)等4 個(gè)指標(biāo)采用算術(shù)平均數(shù)得出的綜合指數(shù)，TII 反映了公民的網(wǎng)絡(luò)使用情況、國家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況；人力資本指數(shù)（HCI）是指由成人識字率、小初高及高等教育綜合毛入學(xué)率、預(yù)期受教育年限和平均受教育年限等4個(gè)指標(biāo)采用加權(quán)平均數(shù)得出的綜合指標(biāo)，HCI 反映了公民受教育水平和素質(zhì)水平；在線服務(wù)指數(shù)（OSI）是指由在線服務(wù)調(diào)查問卷而獲得的調(diào)查結(jié)果，問卷涵蓋五個(gè)方面不同比重的內(nèi)容，分別是占比10%的制度框架（Institutional Framework）、5%的內(nèi)容供給（Content Provision）、45%的服務(wù)供給（Service Provision）、35%的線上參與（E-participation）和5%的技術(shù)（Technology），OSI 反映了政府提供服務(wù)的質(zhì)量，得分越高說明電子政務(wù)涵蓋的服務(wù)內(nèi)容越多、服務(wù)群體越廣泛、服務(wù)水平越高。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）是將上述三個(gè)指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，排除異常值，賦予三個(gè)指數(shù)相同的權(quán)重，確保EGDI 總體由三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)同等決定，再進(jìn)行平均值計(jì)算得出的。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)三個(gè)模塊的關(guān)系，如圖1 所示。

圖1 電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)構(gòu)成關(guān)系圖

需要注意的是，三個(gè)指標(biāo)中任何一個(gè)指標(biāo)發(fā)展水平低，都可能影響其他指標(biāo)的發(fā)展以及最終的指數(shù)量級，這也是為何給予三個(gè)模塊相同權(quán)重的原因。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)正是依靠通信基礎(chǔ)設(shè)施平臺的技術(shù)嵌入、人力資本的能動(dòng)價(jià)值和在線服務(wù)提供創(chuàng)新的工具和業(yè)務(wù)能力等構(gòu)成綜合的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對電子政務(wù)和數(shù)字政府進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、全面的分析判斷。

（二）電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)與數(shù)字政府建設(shè)維度

在電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)中，TII、HCI 和OSI 相互關(guān)聯(lián)并共同作用，可以為數(shù)字政府建設(shè)提供依據(jù)。第一，TII 重在評價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和信息技術(shù)的采用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的升級，帶來技術(shù)的更新迭代。PC端、網(wǎng)絡(luò)端、移動(dòng)端的發(fā)展，將大量的信息資源推向社會(huì)，降低了信息共享的難度，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)。第二，HCI 重在提高人力資本水平，以實(shí)現(xiàn)人才賦能，促進(jìn)知識的生產(chǎn)和創(chuàng)造。通過交流、實(shí)踐、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，一方面提升公民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)；另一方面，提高政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力，從而保證技術(shù)和服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。第三，OSI 重在關(guān)注在線服務(wù)的供給水平與公眾的線上參與度，通過增加服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)線上參與等途徑促進(jìn)在線服務(wù)能力的提升，使得政務(wù)服務(wù)更高效、更透明。因此，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)中的三個(gè)模塊可以作為數(shù)字政府建設(shè)的評價(jià)維度。在數(shù)字政府建設(shè)中，通信基礎(chǔ)設(shè)施更新形成了技術(shù)驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和信息共享，助力實(shí)現(xiàn)政府管理扁平化和協(xié)同化；人力資本提升實(shí)現(xiàn)了人才賦能，為數(shù)字政府建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵知識資源；在線服務(wù)質(zhì)量關(guān)注用戶服務(wù)體驗(yàn)，精準(zhǔn)掌握公眾需求，增強(qiáng)了治理的針對性、廣泛性和可信性，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)與數(shù)字政府建設(shè)維度既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者的比較，見表1。

表1 電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)與數(shù)字政府建設(shè)維度的比較

三、中國數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵維度的構(gòu)成分析

（一）從電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)到數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵維度

依據(jù)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了技術(shù)驅(qū)動(dòng)維度，提供了技術(shù)保障和支持；人力資本提升形成了人才賦能維度，提供了可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵知識資源；在線服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)了需求導(dǎo)向的形成，堅(jiān)持了“以人民為中心”的發(fā)展理念，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。三個(gè)維度的充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從電子政務(wù)向數(shù)字政府發(fā)展的躍遷，由此，構(gòu)成了數(shù)字政府建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵維度，即技術(shù)驅(qū)動(dòng)、人才賦能和需求導(dǎo)向，如圖2 所示。

圖2 從電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)到數(shù)字政府建設(shè)評價(jià)維度的躍遷

（二）數(shù)字政府建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵維度的構(gòu)成內(nèi)容

1.技術(shù)驅(qū)動(dòng)：重塑組織結(jié)構(gòu)和治理觀念的動(dòng)力要素

在電子政務(wù)發(fā)展中，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和更新，形成了技術(shù)積累，為數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)躍遷提供了保障，但在數(shù)字政府建設(shè)與電子政務(wù)發(fā)展中的技術(shù)應(yīng)用還是有所區(qū)別的，在數(shù)字政府建設(shè)中技術(shù)的大量應(yīng)用，不僅是提高行政效能的手段，而且是改變組織結(jié)構(gòu)和治理觀念的驅(qū)動(dòng)要素。人類社會(huì)每一次進(jìn)步的標(biāo)志都是技術(shù)工具的革新，基于這種社會(huì)和技術(shù)的變革，傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)也不再與之相匹配。從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)到“互聯(lián)網(wǎng)+”再到“互聯(lián)網(wǎng)+N”，技術(shù)的更新迭代為數(shù)字政府建設(shè)提供了無限可能，政府組織結(jié)構(gòu)、治理理念也在技術(shù)賦能下不斷有所突破。具體而言，技術(shù)對數(shù)字政府建設(shè)的驅(qū)動(dòng)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是技術(shù)驅(qū)動(dòng)對破解政府科層制中“碎片化”治理有重要意義。技術(shù)工具的引入，大幅提升了組織內(nèi)、組織間的信息傳遞與溝通能力，使得組織結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展［17］，但組織結(jié)構(gòu)重塑并不是徹底改變目前的組織架構(gòu)，而是借助技術(shù)工具的應(yīng)用，減少組織機(jī)構(gòu)間的信息屏障和數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化分工協(xié)作，提升行政效率，降低公共服務(wù)流程的冗雜性。例如，20 世紀(jì)90年代，政府信息中心是負(fù)責(zé)中國政府信息建設(shè)的主要部門［18］，主要行使信息管理職能，職能相對單一，管理內(nèi)容有限；黨的十八大之后，各地紛紛建立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)中心等，全面負(fù)責(zé)數(shù)字政府的相關(guān)工作［19］，優(yōu)化了政府職能，打通了部門壁壘，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了組織改革的動(dòng)力，促使政府的組織結(jié)構(gòu)逐漸從傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)向?qū)蛹壺炌ǖ谋馄揭惑w化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是改變了數(shù)據(jù)觀念，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的開放和共享。技術(shù)發(fā)展為數(shù)字政府建設(shè)提供了各類數(shù)據(jù)信息庫和數(shù)據(jù)處理平臺，并通過技術(shù)應(yīng)用提升了數(shù)據(jù)采集、處理、分析、應(yīng)用的能力，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放和共享。三是技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)了多方主體協(xié)同，有利于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2019 年11 月，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線，搭建起多元主體參與的一站式平臺，集結(jié)了公眾和企業(yè)的各類需求，實(shí)現(xiàn)了按需提供服務(wù)并對用戶評價(jià)進(jìn)行回應(yīng)，這一流程既提升了政府服務(wù)能力，也加強(qiáng)了政府與社會(huì)各主體的溝通和鏈接。

2.人才賦能：持續(xù)知識創(chuàng)造和先進(jìn)技術(shù)傳播的核心要素

人才是所有生產(chǎn)要素中唯一具有能動(dòng)性、創(chuàng)新性、增值性的核心要素。人才既是先進(jìn)技術(shù)的接受者和實(shí)踐者，也是知識的創(chuàng)造者和先進(jìn)技術(shù)的傳播者。電子政務(wù)突破了傳統(tǒng)的政務(wù)形式，利用人才的網(wǎng)絡(luò)知識技能提高了行政的效率和效能。在數(shù)字政府建設(shè)中，人才的價(jià)值不僅體現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用上，而且體現(xiàn)在知識的創(chuàng)造和賦能上。人才賦能的本質(zhì)是將各類資源轉(zhuǎn)化為知識并進(jìn)行合理迅速的配置，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程，并強(qiáng)調(diào)運(yùn)用人力本身的知識、能力、技術(shù)強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，借助人力資本的高增值性，實(shí)現(xiàn)知識的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用的持續(xù)運(yùn)行。

在數(shù)字政府建設(shè)中，知識創(chuàng)造的核心動(dòng)力是既掌握相關(guān)數(shù)字技術(shù)及其發(fā)展趨勢又懂得政府管理的復(fù)合型數(shù)字化人才。在數(shù)字化發(fā)展趨勢和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景不斷擴(kuò)大的情境下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對復(fù)合型數(shù)字化人才的要求不斷提高，數(shù)字化人才成為建設(shè)數(shù)字政府、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。人才賦能數(shù)字政府建設(shè)需要全面提升人才數(shù)字素養(yǎng)，隨著數(shù)字政府建設(shè)的不斷深入，政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)已成為考核其服務(wù)能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。對于數(shù)字政府內(nèi)部環(huán)境而言，人力資本的提升能為其提供專業(yè)、全面的數(shù)字型人才，保障行政工作的順利運(yùn)行；對于數(shù)字政府外部環(huán)境而言，人力資本的提升也意味著全民素質(zhì)的提升，公眾能夠充分理解和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。人才的可持續(xù)發(fā)展將給數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐和知識保障。

3.需求導(dǎo)向：提升人民滿意度和政府治理能力的戰(zhàn)略選擇

傳統(tǒng)的公共服務(wù)是由政府“自上而下”決定服務(wù)的內(nèi)容和方式，公共服務(wù)的提供需要群眾主動(dòng)告知、主動(dòng)前往，多數(shù)為線下服務(wù)，而數(shù)字政府的公共服務(wù)則是“自下而上”的需求式供給，利用數(shù)字技術(shù)挖掘公共服務(wù)需求的空間分布、群體分布以及變化趨勢，改變了公共服務(wù)提供者的被動(dòng)地位，將線上線下服務(wù)相融合［20］，由用戶的需求決定提供何種服務(wù)，提高了服務(wù)的精準(zhǔn)性以及服務(wù)的效率和質(zhì)量［21］。

電子政務(wù)的在線服務(wù)指數(shù)雖然也強(qiáng)調(diào)以用戶為中心，但是在產(chǎn)品和服務(wù)的提供過程中，由于對技術(shù)的依賴，更多的是從供給側(cè)角度出發(fā)。而數(shù)字政府在實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的積累和躍遷之后，則更多從需求側(cè)角度出發(fā)，雖然社會(huì)變遷加速，各類需求日益豐富，但是數(shù)字技術(shù)、人工智能的發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)品的應(yīng)用，可以將用戶需求迅速有效地提供給政府部門，而通過信息收集和綜合分析，政府可以更加貼近人民需求并為其提供數(shù)字化產(chǎn)品和精準(zhǔn)、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。我國數(shù)字政府建設(shè)秉持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀核心和“以人民為中心”的發(fā)展思想，以人民需求為導(dǎo)向既是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府治理最核心的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是數(shù)字政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的根本要求。以人民需求導(dǎo)向?yàn)閼?zhàn)略選擇的數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)了服務(wù)意識、服務(wù)理念、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型［22］；“一站式”辦事平臺、網(wǎng)上公開辦事指南等實(shí)踐推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，提高了行政效率；網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的豐富，提升了公眾對政府服務(wù)的滿意程度，促進(jìn)政府治理朝著有效、包容、開放、可信的現(xiàn)代化方向發(fā)展。

四、中國數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵維度的實(shí)踐發(fā)展

黨的十八大以來，中國建立了相對完善的數(shù)字政府體系。在黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告、黨的十九屆五中全會(huì)報(bào)告以及“十四五”規(guī)劃綱要中，分別提出了推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)以及加快建設(shè)數(shù)字政府的要求。2022 年6 月，國務(wù)院印發(fā)的《意見》，提出到2025 年和2035 年數(shù)字政府體系建設(shè)的兩階段工作目標(biāo)，明確了數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。這一系列重大部署，將數(shù)字政府建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度，中國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從“辦公設(shè)備電子化”“部門業(yè)務(wù)信息化”“公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”進(jìn)入“政務(wù)服務(wù)一體化”的全新階段。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，雖然技術(shù)驅(qū)動(dòng)、人才賦能、需求導(dǎo)向?qū)Υ龠M(jìn)數(shù)字政府發(fā)展起到了重要的作用，但是也存在一定的不足。

（一）技術(shù)驅(qū)動(dòng)：推動(dòng)政府治理數(shù)字化、協(xié)同化

依據(jù)技術(shù)發(fā)展水平對政府治理能力變革的影響，可以將中國數(shù)字政府建設(shè)歷程劃分為三個(gè)階段，即政府信息化改革階段、電子政務(wù)階段和數(shù)字政府建設(shè)階段。在數(shù)字政府建設(shè)的三個(gè)階段中，技術(shù)起到了不同的驅(qū)動(dòng)作用。

1.政府信息化改革階段（1978—1998 年）

改革開放以后，我國從政府經(jīng)濟(jì)管理信息化著手，開始了政府信息化建設(shè)，并逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過渡到行政領(lǐng)域。這一階段也是我國從政治、經(jīng)濟(jì)、民生等各領(lǐng)域向信息化、技術(shù)化邁進(jìn)的初步探索階段。政府信息化改革推動(dòng)了計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，同時(shí)也汲取了西方國家信息化變革的經(jīng)驗(yàn)。1993 年，在大力普及政務(wù)信息化的背景下，中國政府信息化建設(shè)正式開啟。制定“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享”的政府信息化建設(shè)原則、成立專業(yè)決策機(jī)構(gòu)、1997 年制定的《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》成為政府信息化建設(shè)的里程碑［23］。在這一階段，雖然相關(guān)技術(shù)被作為提升政府內(nèi)部組織效率的主要工具，但是并不能幫助政府?dāng)[脫以科層制為主導(dǎo)的資源配置的弊端，技術(shù)賦能效果不明顯。

2.電子政務(wù)階段（1999—2011 年）

以1999 年中國正式實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”為起點(diǎn)，標(biāo)志著從政府信息化改革階段正式進(jìn)入電子政務(wù)階段［24］。在這一階段，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了相關(guān)技術(shù)，電子政務(wù)平臺也在新技術(shù)的推動(dòng)下逐步建立。門戶網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等設(shè)施的配套完成，將傳統(tǒng)政府治理的理念從服務(wù)政府內(nèi)部推向服務(wù)人民群眾。電子政務(wù)平臺各處試點(diǎn)的建立，積極回應(yīng)了公眾需求，為公眾提供了參與的基本途徑。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)進(jìn)一步提升治理效果是政府治理體系和治理能力發(fā)生質(zhì)變的顯著標(biāo)志。

3.數(shù)字政府建設(shè)階段（2012 年至今）

黨的十八大以來，我國數(shù)字政府治理效能顯著提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系技術(shù)建設(shè)指南》的出臺及大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為數(shù)字政府的設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在這一階段，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G 及人工智能等技術(shù)進(jìn)入數(shù)字政府的各個(gè)環(huán)節(jié)，既推動(dòng)各類信息資源的加工整合，也進(jìn)一步促進(jìn)了數(shù)據(jù)開放，加強(qiáng)了社會(huì)共享［25］。相關(guān)技術(shù)企業(yè)推進(jìn)新技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，領(lǐng)先的信息技術(shù)既深刻地改變了政府的治理模式，也為打造信息交互、智能融合的數(shù)字化、協(xié)同化政府提供了助力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在2022 年聯(lián)合國的《報(bào)告》中，中國TII 躍居全球193 個(gè)國家地區(qū)的第47 位，充分展現(xiàn)出中國在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的行動(dòng)與努力，但是除了移動(dòng)電話的使用量上同排名靠前的國家接近以外，在互聯(lián)網(wǎng)、固定寬帶和移動(dòng)寬帶的使用上還存在一定的差距。2022 年，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名第一的丹麥，每百戶居民互聯(lián)網(wǎng)用戶率達(dá)到96.55%，固定寬帶和活躍移動(dòng)寬帶的用戶率也達(dá)到44.72%和120%，而中國在這三類分值上分別為70.4%、33.6%、94.83%，這反映出我國通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不夠充分。

（二）人才賦能：推進(jìn)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在2021 年中央人才工作會(huì)議上的講話中指出，“黨的十八大以來，黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷”。為推進(jìn)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，中央及地方政府紛紛加快行動(dòng)。在數(shù)字人才認(rèn)定方面，2022年7 月，中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部首次標(biāo)注了數(shù)字職業(yè)類別，共計(jì)97 個(gè)數(shù)字職業(yè)，這不僅是中國職業(yè)分類工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵一步，為全面提升數(shù)字素養(yǎng)、增強(qiáng)從業(yè)人員社會(huì)認(rèn)可打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在教育培養(yǎng)方面，面對國家戰(zhàn)略需要，各高校不斷完善數(shù)字化專業(yè)和特色學(xué)科，新增網(wǎng)絡(luò)空間安全等一級學(xué)科，并設(shè)置人工智能、大數(shù)據(jù)等700 余個(gè)學(xué)科交叉點(diǎn)，為培養(yǎng)數(shù)字人才提供教育保障和支持。在人才保障和引進(jìn)方面，各地紛紛出臺數(shù)字化人才認(rèn)定政策，如云南、浙江寧波等省市對引進(jìn)的數(shù)字人才給予相應(yīng)的配套設(shè)施和生活補(bǔ)貼，通過開展各類比賽和培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀人才，形成數(shù)字人才隊(duì)伍?？傊?，數(shù)字化人才隊(duì)伍既是數(shù)字政府建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，也是技術(shù)無法完全替代的能動(dòng)要素。

然而，中國數(shù)字化人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍是目前數(shù)字政府發(fā)展的最大瓶頸。從2022 年聯(lián)合國《報(bào)告》電子政務(wù)HCI 來看，中國電子政務(wù)的人力資本指數(shù)雖然從2020 年的0.7396 提升至2022 年的0.7429，但整體排名卻下降至101 名，與發(fā)達(dá)國家差距明顯，反映出中國人力資本的匱乏，影響了公眾接受和使用數(shù)字工具的能力。我國人力資本匱乏主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是人才總量不足。近年來，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，對數(shù)字人才的需求爆發(fā)式增長，但2020 年中國信息與通信技術(shù)領(lǐng)域從業(yè)人員缺口已達(dá)1，246 萬人，供求不平衡的矛盾尤為明顯。二是人才結(jié)構(gòu)不合理，特別是復(fù)合型人才短缺。數(shù)字政府建設(shè)迫切需要既懂技術(shù)又懂專業(yè)管理的復(fù)合型人才［26］。隨著行業(yè)發(fā)展，對于人才的復(fù)合型程度也從單領(lǐng)域垂直擴(kuò)展到多領(lǐng)域縱橫，對復(fù)合型人才的要求逐漸升高。三是人才區(qū)域分布不均衡。數(shù)字化人才的分布同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，人才多流向發(fā)達(dá)地區(qū)，東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重，西南地區(qū)人才不足，而東南地區(qū)、中部地區(qū)人才相對豐富，地區(qū)間的數(shù)字人才保有量差異巨大。因此，亟須組建一支“技術(shù)+管理”的專業(yè)數(shù)字化人才隊(duì)伍，加快加大為數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐步伐，以改善中國人力資本匱乏的局面，不斷提升人才數(shù)字素養(yǎng)，真正做到人才賦能治理能力現(xiàn)代化。

（三）需求導(dǎo)向：完善“以人民為中心”的一體化服務(wù)

據(jù)2022 年《報(bào)告》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)中OSI 排名已躍升到全球第13 位，這意味著中國在線服務(wù)內(nèi)容更為優(yōu)質(zhì)，服務(wù)水平“非常高”。特別是全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建成，標(biāo)志著我國在線政務(wù)服務(wù)進(jìn)入全新階段。作為核心的國家政務(wù)平臺，秉持人民至上的理念，不斷將基礎(chǔ)資源進(jìn)行集約化建設(shè)和全面利用，統(tǒng)籌規(guī)劃管理層面，不斷整合服務(wù)層面一體化［27］。據(jù)2022 年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021 年12 月，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶超過10 億人，其中，國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過4 億人，總使用量達(dá)368.2億人次，充分反映了用戶對平臺的使用度和信任度。目前，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，已構(gòu)建起覆蓋國務(wù)院各部門、31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系，累計(jì)接入各級政務(wù)部門5，951 個(gè)，發(fā)布53 個(gè)國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35 萬個(gè)，累計(jì)支撐全國共享調(diào)用超過4，000 億次［28］，不斷滿足了人民群眾的需求。2020 年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更突出了數(shù)字政府的需求導(dǎo)向維度。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。我國移動(dòng)政務(wù)辦公能力的提升、政府工作模式的改革和辦事方式的調(diào)整都從人民需求出發(fā)，以方便公眾能夠在疫情防控期間正常辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)，政府網(wǎng)站和政府各類媒體成為發(fā)布疫情防控信息的主要平臺。對疫情的數(shù)據(jù)公開既有利于公眾對疫情態(tài)勢有所了解，也為公眾提供了對疫情防控相關(guān)措施和規(guī)定提出意見和建議的平臺［29］。政務(wù)服務(wù)各類工具的運(yùn)用，發(fā)揮了對社會(huì)安全問題的感知和預(yù)警作用，維護(hù)了公共安全秩序。依據(jù)中國人口多、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”“健康碼”等措施應(yīng)用于疫情防控、監(jiān)測分析、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等方面，為重大突發(fā)事件防控提供了有力支撐。雖然以需求導(dǎo)向?yàn)樽ナ值臄?shù)字政府創(chuàng)新實(shí)踐不斷推進(jìn)，聚焦社會(huì)民生各個(gè)環(huán)節(jié)的“接訴即辦”“只需跑一次”等服務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)了公眾對政府的信任度和滿意度，但從2022 年《報(bào)告》OSI 的具體項(xiàng)來看，我國的內(nèi)容供給和服務(wù)供給評分分別為0.90 和0.84，而排名第一的丹麥均為1。具體項(xiàng)的差距意味著我國數(shù)字政府建設(shè)在內(nèi)容和具體服務(wù)上仍有提升的空間，創(chuàng)新服務(wù)和全面服務(wù)的能力仍需進(jìn)一步提高。

五、完善中國數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵維度的對策建議

中國數(shù)字政府建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵維度內(nèi)在邏輯緊密，相互影響、共同作用，為中國數(shù)字政府建設(shè)提供了新思路：在發(fā)展“長處”的同時(shí)彌補(bǔ)“短處”，推進(jìn)三個(gè)關(guān)鍵維度一體化，依靠中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中國數(shù)字政府治理能力現(xiàn)代化。

（一）把握“新基建”機(jī)遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)新基建及技術(shù)應(yīng)用

近年來，新基建正成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一，也是提升中國通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史新機(jī)遇。當(dāng)前，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面來把握新機(jī)遇：

一是發(fā)展5G 等數(shù)字技術(shù)。5G 等數(shù)字技術(shù)屬于新一代信息技術(shù)建設(shè)的核心，在數(shù)字政府建設(shè)中，5G 能為海量的數(shù)據(jù)信息提供高速傳輸通道，彌補(bǔ)前一代技術(shù)在連接質(zhì)量、傳輸速度等方面的不足，使得高速、安全、便捷、泛在的通信網(wǎng)絡(luò)成為數(shù)字政府的有力工具。

二是不斷強(qiáng)化各地各級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的智能性和安全性。通過加快政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村、社區(qū)進(jìn)一步覆蓋延伸，不斷擴(kuò)大服務(wù)層級及類別，以提供更為便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

三是加大新基建支持力度。為進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、改善通信基建覆蓋不均的情況，應(yīng)不斷加大鄉(xiāng)村5G 網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建鄉(xiāng)村基層全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的信息建設(shè)；完善共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，為政府一體化信息服務(wù)提供便利；運(yùn)用技術(shù)手段，強(qiáng)化醫(yī)療、教育、培訓(xùn)服務(wù)線上線下相融合，向鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛延伸，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)共享和均等化，使數(shù)字政府的建設(shè)切實(shí)惠及廣大人民群眾。

（二）持續(xù)提升人力資本，加強(qiáng)數(shù)字人才戰(zhàn)略儲備

強(qiáng)化知識創(chuàng)造和人才賦能要從提升人力資本數(shù)量和質(zhì)量著手，而提升人力資本是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，要不斷積累、循序漸進(jìn)，依據(jù)系統(tǒng)性的規(guī)劃，完成扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)的整體性推進(jìn)。當(dāng)前，中國數(shù)字政府建設(shè)既有提升人力資本的需求，也有具備發(fā)展人力資本的優(yōu)勢和條件。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，應(yīng)從以下三個(gè)方面提升人力資本質(zhì)量和水平，強(qiáng)化人才賦能，滿足高質(zhì)量發(fā)展新要求。

一是擴(kuò)大人力資本的投資方式。從基礎(chǔ)的教育投資擴(kuò)大到教育資源、職業(yè)培訓(xùn)、健康保障以及其他附加值的全面投資。對于勞動(dòng)群體，要提供相應(yīng)的教育資源、崗位培訓(xùn)和基礎(chǔ)的健康保障，保證其工作質(zhì)量與年限，提升人力資本，為高質(zhì)量人才提供個(gè)人能力提升的渠道、發(fā)揮特長的途徑和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺，不斷提高人力資本附加值。

二是保證人力資本的不斷積累。受教育人群既是人力資本積累的主要來源，也是人力資本可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。因此，保證優(yōu)質(zhì)均衡的基本教育是根本，要在教育投入、資源分配等方面逐漸縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差距，全面提升教育水平。并且充分重視高等教育帶來的社會(huì)文化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造良好的科研條件，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的科技強(qiáng)國建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)并完善終身教育體系，終身教育體系既包括學(xué)校教育、正規(guī)教育，也包括社會(huì)教育和非正規(guī)教育，只有保障公平受教育的權(quán)利和途徑，才能真正實(shí)現(xiàn)教育的普惠性、公平性和延續(xù)性［30］。

三是打造數(shù)字戰(zhàn)略人才高地。數(shù)字政府建設(shè)對于人才專業(yè)化程度提出了更高的要求，數(shù)字人才保障也是治理現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化的重要基礎(chǔ)。因此，亟須加強(qiáng)引進(jìn)戰(zhàn)略性數(shù)字人才，擴(kuò)大信息化人才的引進(jìn)渠道，壯大數(shù)字化人才隊(duì)伍規(guī)模；切實(shí)提升人才質(zhì)量，通過提供培養(yǎng)、實(shí)踐和人才交流平臺，形成一支既具備業(yè)務(wù)水平和管理能力又精通信息技術(shù)和政府治理的高端數(shù)字人才隊(duì)伍。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式

2022 年4 月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議指出：“要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系?！痹趯?shí)踐中，應(yīng)以國家政務(wù)服務(wù)平臺為基準(zhǔn)，對接各級各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等為指導(dǎo)，建立健全全國一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，解決數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一等普遍問題，提升整體服務(wù)，強(qiáng)化一體化協(xié)同發(fā)展。同時(shí)把握好政府、企業(yè)、公民之間的關(guān)系，加強(qiáng)政企交流、政民互動(dòng)，強(qiáng)化意見反饋、政策評價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同化的整體政務(wù)服務(wù)。

一是發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)，擴(kuò)大數(shù)字政府服務(wù)應(yīng)用場景。堅(jiān)持以應(yīng)用需求和應(yīng)用實(shí)效為指引，依據(jù)地方實(shí)際，借鑒其他地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展具有地方特色的數(shù)字政府服務(wù)新模式。將數(shù)字政府服務(wù)應(yīng)用到更多場景，推動(dòng)數(shù)字政府服務(wù)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村相融合，深入營商環(huán)境、城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)治理等重要領(lǐng)域，建設(shè)以需求為核心、以創(chuàng)新為動(dòng)力的數(shù)字政府。

二是擴(kuò)大服務(wù)范圍，保障公平普惠的基礎(chǔ)性功能。完善數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)性、保障性服務(wù)功能，既要豐富面向多數(shù)人的公共服務(wù)事項(xiàng)，也要關(guān)注少數(shù)人的行政服務(wù)需求。針對特殊群體，尤其是老年群體與殘障人士，要加快數(shù)字政府服務(wù)適老化、無障礙升級改造，保障數(shù)字政府建設(shè)惠及范圍，不斷提升社會(huì)公眾滿足感［31］。

六、結(jié)語與展望

本研究基于對聯(lián)合國《報(bào)告》中電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)構(gòu)成的分析，提出了中國數(shù)字政府建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵維度，并梳理其發(fā)展路徑、提出相關(guān)對策。雖然電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)內(nèi)涵會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步、評價(jià)內(nèi)容調(diào)整而不斷更新，但其內(nèi)在邏輯關(guān)系一直是清晰明確、維度全面的，并且符合數(shù)字政府發(fā)展的時(shí)代背景，即使不可避免地存在一定的局限性，也對數(shù)字政府發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。數(shù)字政府對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的作用和意義，它是按照國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的工具。

未來，在數(shù)字政府建設(shè)過程中，一是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過完善頂層設(shè)計(jì)，為數(shù)字政府建設(shè)提供重要制度保障；二是加強(qiáng)數(shù)字政府相關(guān)領(lǐng)域立法，保證數(shù)字政府高效安全的建設(shè)環(huán)境，從數(shù)字政府價(jià)值、戰(zhàn)略、理念、人員、技術(shù)、平臺等各層次，打造新發(fā)展格局；三是按照數(shù)字政府科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，立足實(shí)際、適應(yīng)國情，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，將中國數(shù)字政府建設(shè)成技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、職能優(yōu)化的協(xié)同政府；四是在推進(jìn)國家治理模式的優(yōu)化、治理能力提升的過程中，形成一體化、創(chuàng)新化、普惠化的政府服務(wù)模式，讓數(shù)字化成果惠及全體人民。