周鵬生

(西北民族大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，蘭州 730030)

一、問(wèn)題的提出

自從精準(zhǔn)幫扶概念提出后，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)幫扶進(jìn)行了大量探索。從宏觀層面看，國(guó)家在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中采取了多樣化的幫扶策略，已形成包括政策扶貧、項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、對(duì)口扶貧等在內(nèi)的大扶貧格局。從參與式幫扶模式的運(yùn)作來(lái)看，存在著諸如政府主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制、政府與市場(chǎng)互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)機(jī)制等。學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注大扶貧格局中存在的一些普遍性問(wèn)題，包括幫扶政策執(zhí)行過(guò)程中存在的形式主義和碎片化等問(wèn)題。這些問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)術(shù)界從考察社會(huì)幫扶的宏大敘事轉(zhuǎn)向微觀層面，如幫扶對(duì)象表現(xiàn)出愛(ài)面子、不求上進(jìn)等心態(tài)，因而社會(huì)幫扶應(yīng)該而且必須考慮貧困人群的行為心理(1)賀東航：《脫貧攻堅(jiān)中幫扶對(duì)象存在的問(wèn)題與對(duì)策》，《人民論壇》2020年第2期。。

社會(huì)幫扶的基本框架是多元的。從宏觀上看，作為決策者的政府發(fā)揮著“看得見(jiàn)的手”的作用。在精準(zhǔn)扶貧的框架下，人們開(kāi)始注意社會(huì)救助制度的覆蓋面問(wèn)題(2)方巍、張珍：《社會(huì)資本的匱乏與社會(huì)救助的屏障——關(guān)于浙江省生活困難群體社會(huì)幫扶的電話訪談研究》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第2期。。政策制定者發(fā)現(xiàn)，由于存在著自然災(zāi)害、重大疫情暴發(fā)以及重特大疾病等客觀或主觀因素，已經(jīng)脫貧的人口依然存在著返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。2019年，在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記為建立一個(gè)讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力的穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制作出了戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，提出要完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效?？梢?jiàn)，國(guó)家十分重視社會(huì)幫扶工作，并強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)幫扶的管理。從微觀上看，社交媒體的壯大增強(qiáng)了社會(huì)幫扶的感知水平，使每一個(gè)人都可能成為社會(huì)幫扶的對(duì)象。因此，社會(huì)幫扶需要從多層面入手來(lái)探討。

學(xué)術(shù)界還探討了社會(huì)幫扶實(shí)踐中的一些經(jīng)典案例，如以寧夏生態(tài)移民閩寧鎮(zhèn)原隆村為個(gè)案開(kāi)展的回漢互嵌社區(qū)脫貧模式(3)束錫紅、葉毅、陳祎、樊曄：《鄉(xiāng)村振興背景下東西協(xié)作回漢互嵌社區(qū)的脫貧模式——寧夏生態(tài)移民閩寧鎮(zhèn)原隆村的個(gè)案研究》，《貴州民族研究》2020年第6期。、四川大學(xué)華西醫(yī)院的健康扶貧模式(4)姜潔、付玉聯(lián)、曾利輝：《西部地區(qū)精準(zhǔn)健康扶貧模式探析——基于四川大學(xué)華西醫(yī)院的案例分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社科版)2017年第6期。以及“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”(5)蔣永甫、莫榮妹：《干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——基于“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的案例分析》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。等。從總體上看，學(xué)術(shù)界仍鮮有關(guān)于社會(huì)幫扶管理體制運(yùn)行機(jī)制的研究。社會(huì)幫扶管理體制運(yùn)行機(jī)制與各種類(lèi)型的幫扶緊密結(jié)合在一起。通過(guò)對(duì)社會(huì)幫扶管理的分析，在防返貧工作中開(kāi)展激勵(lì)機(jī)制和能力建設(shè)的探索，在穩(wěn)定脫貧地區(qū)協(xié)調(diào)好精準(zhǔn)治理與因地制宜的關(guān)系，均可有效避免治理績(jī)效上的損失。那么，后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶管理表現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)，還存在哪些問(wèn)題，應(yīng)如何破解這些問(wèn)題，都是當(dāng)下亟需研究的議題。本文欲以“三區(qū)三州”代表——甘肅省臨夏州為例，基于政府門(mén)戶網(wǎng)站的報(bào)道(6)本研究的材料來(lái)源于臨夏州民族日?qǐng)?bào)和人民政府門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)于臨夏教育幫扶的報(bào)道，時(shí)間為2020年11月1日至2022年7月31日。，在分析社會(huì)幫扶管理體制特色的基礎(chǔ)上，探討后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶管理體制的困境，揭示社會(huì)幫扶管理體制機(jī)制的運(yùn)行邏輯，并對(duì)其未來(lái)研究進(jìn)行展望，以期能對(duì)鄉(xiāng)村振興有所裨益。

二、后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶管理體制的特色

后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶管理是對(duì)脫貧攻堅(jiān)階段的延續(xù)，體現(xiàn)出與脫貧前的幫扶管理相銜接的特點(diǎn)，體現(xiàn)為項(xiàng)目群管理、將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，以人為本并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社會(huì)幫扶管理的最終目標(biāo)是幫助群眾穩(wěn)定脫貧。

(一)社會(huì)幫扶管理從單一分類(lèi)管理到項(xiàng)目群管理

如果說(shuō)脫貧前的幫扶管理更多的是單一分類(lèi)管理的話，那么，后脫貧時(shí)代的幫扶管理側(cè)重于項(xiàng)目管理。脫貧前為了保證脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作目標(biāo)的完成，聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，大力開(kāi)展分類(lèi)施策管理，有條件的地方實(shí)施“一村一策”，采取老村提升、新老結(jié)合等模式。脫貧前社會(huì)幫扶也提“項(xiàng)目”，但更多的是政策性幫扶資金對(duì)應(yīng)的事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨夏州僅中央定點(diǎn)幫扶單位直接投入、引進(jìn)的資金和各類(lèi)物資幫扶資金7.4億元，幫扶項(xiàng)目324個(gè)(7)劉剛林：《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 鋪展鄉(xiāng)村振興卷》，《臨夏民族日?qǐng)?bào)》2021年11月23日。，這與項(xiàng)目管理中“項(xiàng)目”的內(nèi)涵是有一定差異的。分類(lèi)管理的目標(biāo)是識(shí)別貧困人口，做到精準(zhǔn)幫扶貧困人口，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。與傳統(tǒng)的部門(mén)分類(lèi)管理相比，社會(huì)幫扶項(xiàng)目管理是使用一系列方式方法，在限定的時(shí)間、預(yù)定的成本內(nèi)以及相應(yīng)品質(zhì)要求下達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。項(xiàng)目管理反映了專(zhuān)業(yè)管理的趨勢(shì)，需要項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，注重綜合性，有嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。社會(huì)幫扶項(xiàng)目管理在某種程度上也屬于柔性管理，即根據(jù)項(xiàng)目生命周期各個(gè)階段的具體要求適當(dāng)?shù)卣{(diào)整組織配置，建立一種扁平化的干練的組織結(jié)構(gòu)，最終使社會(huì)幫扶項(xiàng)目能夠按時(shí)在預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

從單一分類(lèi)管理到項(xiàng)目群管理是社會(huì)幫扶事業(yè)發(fā)展的必然訴求。項(xiàng)目群管理的目的是把多個(gè)項(xiàng)目集合管理，這些項(xiàng)目按照各自的功能緊密聯(lián)系在一起。這一管理也是對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的協(xié)同管理。要讓社會(huì)幫扶戰(zhàn)略目標(biāo)落地，就要采取項(xiàng)目群式的組織保障形式。因此，項(xiàng)目群管理需要與地區(qū)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，重視相關(guān)利益各方的參與。項(xiàng)目群的最終目標(biāo)主要以成果和收益為導(dǎo)向，即產(chǎn)品如何轉(zhuǎn)化，能夠帶來(lái)多少收益等。單個(gè)項(xiàng)目屬于具體的事務(wù)管理，而項(xiàng)目群管理超越了傳統(tǒng)意義上的人事管理，核心轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目治理。要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)，臨夏發(fā)展戰(zhàn)略中沿洮河經(jīng)濟(jì)帶、沿庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設(shè)都需要項(xiàng)目群的支撐。例如，中鐵二十一局集團(tuán)有限公司臨夏分公司在2021—2022年滾動(dòng)發(fā)展54個(gè)項(xiàng)目，合同金額接近60億元，后續(xù)跟蹤項(xiàng)目12個(gè)(8)張?zhí)m忠、趙利強(qiáng)、周鵬：《打造企地合作典范 繪就雙贏發(fā)展新畫(huà)卷》，《臨夏民族日?qǐng)?bào)》2022年6月10日。。通過(guò)項(xiàng)目群的集群管理，有效節(jié)約了各種資源，效果顯著。

(二)借鑒脫貧攻堅(jiān)的方式進(jìn)行社會(huì)幫扶管理

人民群眾踐行和弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的脫貧攻堅(jiān)精神，創(chuàng)造和總結(jié)了大量的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社會(huì)幫扶管理的經(jīng)驗(yàn)是，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村和干部包戶制度，實(shí)施橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。例如，臨夏州大鄉(xiāng)縣3500名干部全覆蓋包抓215個(gè)行政村、1760個(gè)合作社、6.38萬(wàn)農(nóng)戶，以網(wǎng)格化、人盯人的方式開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、跟進(jìn)幫扶等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)了整體工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，成立由州委、州政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長(zhǎng)”的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)21個(gè)專(zhuān)責(zé)工作組，形成社會(huì)幫扶管理的中堅(jiān)力量，牽頭開(kāi)展社會(huì)幫扶，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。

當(dāng)前，社會(huì)幫扶的總目標(biāo)與脫貧攻堅(jiān)的方向、原則是一致的，即讓人民過(guò)上幸福生活。但從具體目標(biāo)來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是擺脫絕對(duì)貧困，而社會(huì)幫扶的目標(biāo)則是助力穩(wěn)定脫貧，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)村振興。因而，在借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)有所取舍。從對(duì)基層干部幫扶管理來(lái)看，臨夏州超前謀劃，實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，落實(shí)“六個(gè)一批”工作措施，全面提升村干部履職能力。從搬遷幫扶管理來(lái)看，臨夏州立足州情實(shí)際，采取易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的管理模式，始終把后續(xù)幫扶作為保障搬遷群眾穩(wěn)定脫貧的重要手段和鞏固搬遷成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為穩(wěn)定脫貧奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。由上可見(jiàn)，這些幫扶舉措都是對(duì)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)與創(chuàng)新。

(三)社會(huì)幫扶管理是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和以人為本的結(jié)合

對(duì)口幫扶是國(guó)家的一項(xiàng)重要幫扶政策，是基于“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，在扶貧援助、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和人才交流等方面展開(kāi)多層次、全方位的協(xié)作。按照黨中央國(guó)務(wù)院部署安排，廈門(mén)市自2010年6月、濟(jì)南市自2021年4月對(duì)口幫扶臨夏州，開(kāi)始了東西部幫扶協(xié)作新篇章。臨夏州社會(huì)幫扶管理的重要經(jīng)驗(yàn)就是提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)看，臨夏州不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，采取“東部企業(yè)+臨夏資源”“東部研發(fā)+臨夏制造”“東部總部+臨夏基地”“東部市場(chǎng)+臨夏產(chǎn)品”等模式，促進(jìn)企地雙方互惠互利、合作共贏。從服務(wù)環(huán)境來(lái)看，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，落實(shí)減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在臨夏安心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展，動(dòng)員在外企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，留住人才和資金。在辦事流程上做“減法”，在優(yōu)化服務(wù)上做“加法”。不斷整合工作流程，壓縮辦理時(shí)限，統(tǒng)一事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程等要素，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、深度融合、服務(wù)同質(zhì)。一個(gè)有推廣價(jià)值的案例是，將“臨夏消費(fèi)扶貧”APP嵌入“齊魯工惠”APP，能夠方便地將高原黑木耳、黃河農(nóng)谷黨參、黃小米等農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售到終端，將農(nóng)產(chǎn)品交到消費(fèi)者手中，提升新鮮品質(zhì)。在APP線上運(yùn)行過(guò)程中需要社會(huì)幫扶管理跟進(jìn)，線上管理與線下管理同步進(jìn)行；需要培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)工程師、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員，既要符合國(guó)家政策，又要照顧農(nóng)戶和消費(fèi)者權(quán)益。

社會(huì)幫扶管理將優(yōu)質(zhì)服務(wù)與以人為本緊密結(jié)合起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重構(gòu)政府、社會(huì)與公眾等行為主體的關(guān)系。從這一要求出發(fā)，社會(huì)幫扶管理自覺(jué)進(jìn)行“自我革命”，管理理念轉(zhuǎn)向社會(huì)治理并提高治理能力，治理成效也轉(zhuǎn)向?yàn)槿嗣穹?wù)、為人民負(fù)責(zé)和受人民監(jiān)督。臨夏州取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，如廈門(mén)市委書(shū)記所言，這一勝利是“以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是閩甘兩省、廈臨兩地黨委政府齊心協(xié)力共同推動(dòng)的結(jié)果，是廈臨兩地干部群眾并肩作戰(zhàn)、攜手奮進(jìn)的結(jié)果”(9)周思明、蓋宣忠、王永勝、林森泉： 《廈臨協(xié)作助臨夏駛?cè)豚l(xiāng)村振興快車(chē)道》，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12855486。。接續(xù)實(shí)施后脫貧時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，臨夏的社會(huì)幫扶管理也將遵循這一理念開(kāi)展工作，創(chuàng)新改革思路，走向以人為本。

不管是中央對(duì)口幫扶，還是東西部幫扶協(xié)作，幫扶單位都是主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傾注真情實(shí)意、投入真金白銀、堅(jiān)持真抓實(shí)干，幫扶成效有目共睹，幫扶印記隨處可見(jiàn)，幫扶情懷深入人心。這與社會(huì)幫扶管理的以人為本理念是分不開(kāi)的。不管是企地合作、校地合作，還是其他模式，在開(kāi)展各種類(lèi)型社會(huì)幫扶過(guò)程中，臨夏州黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與幫扶單位同行之間觀念互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，放下面子傳幫帶，在工作能力和業(yè)務(wù)水平大幅提高的同時(shí)，還建立了深厚的友誼。社會(huì)幫扶“父子齊上陣”的佳話并不是傳說(shuō)。在2021年廈門(mén)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，臨夏州竭盡所能地向廈門(mén)捐贈(zèng)價(jià)值420萬(wàn)元抗疫物資，續(xù)寫(xiě)山海一家的真情。

以人為本的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足社會(huì)幫扶參與各方的需求。充分調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)干部與群眾、單位與員工、社區(qū)與居民之間的融合共建，讓一線的社會(huì)幫扶管理更富有成效、更具有人情味。以幫扶建設(shè)的特色小鎮(zhèn)如松鳴巖、太極等為例，在打造集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多項(xiàng)功能于一體的文旅小鎮(zhèn)上，堅(jiān)持把“人”放在最重要的位置，既追求發(fā)展，以旅游化、科技化的手段創(chuàng)新提升旅游功能，又追求體驗(yàn)，環(huán)境更加綠化、美化，服務(wù)更加舒心、開(kāi)心。

三、后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶管理的現(xiàn)實(shí)困境

后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶到底往哪個(gè)方向走，這是一個(gè)需要不斷探索的過(guò)程，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。在國(guó)家宣布臨夏州從貧困序列退出之后，我們看到的更多是反映脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接以及如何穩(wěn)定脫貧方面的內(nèi)容，但對(duì)于社會(huì)幫扶管理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，見(jiàn)到的報(bào)道并不多。事實(shí)上，社會(huì)幫扶管理仍然存在著現(xiàn)實(shí)困境和需要提升的內(nèi)容。

(一)需要解決幫扶階段性與發(fā)展長(zhǎng)期性之間的矛盾

黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展仍然是硬道理、總目標(biāo)。任何時(shí)期都存在著相對(duì)貧困人群，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。已脫貧地區(qū)的居民要穩(wěn)定脫貧，除自身的努力外，仍需要相應(yīng)的幫扶，“四個(gè)不摘”的要求就是社會(huì)幫扶的指南針。還有對(duì)“三類(lèi)戶”(即脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶與突發(fā)嚴(yán)重困難戶)開(kāi)展常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)，需要“一戶一策”制定幫扶計(jì)劃。這就出現(xiàn)了幫扶的階段性與發(fā)展的長(zhǎng)期性的矛盾，因此，社會(huì)幫扶管理需要及時(shí)關(guān)注這一矛盾的動(dòng)向并努力消除這一矛盾。

社會(huì)幫扶管理在脫貧攻堅(jiān)階段主要幫助解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，執(zhí)行的政策是保障最低收入人群的基本生活。當(dāng)這一管理模式延續(xù)到鄉(xiāng)村振興階段而未有實(shí)質(zhì)性變化時(shí)，比如把幫扶重點(diǎn)仍然限于低保戶和“三類(lèi)戶”，那就可能會(huì)較少兼顧到其他社會(huì)群體、社會(huì)成員的合理利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，出現(xiàn)相對(duì)貧困問(wèn)題，與幫扶管理無(wú)法統(tǒng)籌兼顧有一定的關(guān)系。

(二)需要幫助減少社會(huì)比較帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)

已經(jīng)脫貧地區(qū)的居民擺脫絕對(duì)貧困后，面臨的相對(duì)貧困問(wèn)題往往是通過(guò)社會(huì)比較的認(rèn)知方式出現(xiàn)的，反映出特定人群對(duì)社會(huì)公平狀態(tài)的接納程度，居民歸因?qū)驈闹暗膫€(gè)體因素轉(zhuǎn)向社會(huì)結(jié)構(gòu)。對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題可從兩個(gè)視角來(lái)理解：一是事實(shí)上存在的困難，但這一困難具有相對(duì)性。居民收入顯著超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，但在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面仍存在明顯困難。二是居民感受到的貧困。居民感受到人均可支配收入在總收入中的占比在下降，與其他群體的差距在拉大。根據(jù)社會(huì)比較理論可知，人們比較的對(duì)象有三類(lèi)，即比自己更有能力、狀況更好的人(屬于上行比較)、與自己相似的人(屬于平行比較)以及比自己更差的人(屬于下行比較)。其中，上行的社會(huì)比較更易使居民感受到相對(duì)貧困，尤其表現(xiàn)為社會(huì)排斥、低人一等主觀性感受。相對(duì)貧困問(wèn)題就此凸顯出來(lái)。

對(duì)低保戶和“三類(lèi)戶”的重視是必要的，但當(dāng)社會(huì)資源全部或者很大一部分配給給他們后，其他居民就會(huì)明顯感受到不平等。貧困本身與人們資源的稀缺有關(guān)，而不平等是人們的主觀感受，這兩類(lèi)事物本應(yīng)關(guān)系不大，卻又緊密交織在一起，主要原因就是社會(huì)比較。我們?cè)谥暗恼{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有的居民生活已經(jīng)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)，但仍然惦記著自家的大門(mén)和房屋沒(méi)有別家的高大上。由此，他們認(rèn)為自己過(guò)得不如別人好。

社會(huì)比較尤其是上行比較帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)非常明顯。居民感受到的焦慮和無(wú)力感尤為強(qiáng)烈，在思想上固化、偏執(zhí)。新的社會(huì)幫扶政策下達(dá)后，這些帶有焦慮和貧困感的居民往往不會(huì)像以往那樣支持政策執(zhí)行，而是有意無(wú)意地不按照要求辦事，這對(duì)解決現(xiàn)實(shí)中就業(yè)、教育、醫(yī)療等問(wèn)題造成很大的障礙。例如，東西部協(xié)作中下達(dá)的勞務(wù)輸出政策對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題起著非常重要的促進(jìn)作用，但某些居民通過(guò)比較認(rèn)定，到外地勞務(wù)不如待在本地，外出務(wù)工積極性受到顯著影響。因此，如何引導(dǎo)居民適應(yīng)環(huán)境變化、進(jìn)行理性比較，是社會(huì)幫扶管理中必須面對(duì)的問(wèn)題。

(三)需要解決幫扶利益相關(guān)各方的動(dòng)力減弱問(wèn)題

幫扶利益相關(guān)各方的動(dòng)力減弱，既包括幫扶單位和人員的幫扶意愿減弱，也包括幫扶對(duì)象的向上動(dòng)力減弱。各部門(mén)的對(duì)接因職能劃分、資源擁有量、人員配備等方面都存在差異。在幫扶過(guò)程中，有一個(gè)先后和選擇的問(wèn)題。如企業(yè)幫扶，當(dāng)企業(yè)遇到轉(zhuǎn)型困難時(shí)，幫扶力度會(huì)受到影響；幫扶對(duì)象更樂(lè)意與實(shí)力強(qiáng)的單位結(jié)對(duì)，一旦出現(xiàn)政策性轉(zhuǎn)移，結(jié)對(duì)的是實(shí)力較弱的單位時(shí)，將出現(xiàn)動(dòng)力減弱問(wèn)題。

動(dòng)力減弱與社會(huì)幫扶目標(biāo)調(diào)整跟不上發(fā)展趨勢(shì)有關(guān)。社會(huì)幫扶目標(biāo)一旦確定就具有穩(wěn)定性，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是發(fā)展變化的，常常會(huì)出現(xiàn)幫扶目標(biāo)的調(diào)整跟不上發(fā)展趨勢(shì)的情況。社會(huì)幫扶目標(biāo)更多是政策性的，即國(guó)家確定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要后，自上而下逐級(jí)下發(fā)到各層級(jí)的主管部門(mén)，再由主管部門(mén)制定出具體的社會(huì)幫扶目標(biāo)。例如廈門(mén)、濟(jì)南確定了幫扶臨夏的目標(biāo)后，需要兩地的高層簽訂協(xié)議，然后由其下屬職能部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，形成具體的幫扶方案。方案的論證與設(shè)計(jì)均需較長(zhǎng)的時(shí)間，也會(huì)使幫扶的動(dòng)力受到影響。

社會(huì)幫扶對(duì)象類(lèi)型及對(duì)口幫扶單位的資源也影響著幫扶動(dòng)力。當(dāng)前社會(huì)幫扶目標(biāo)是穩(wěn)定脫貧成果、防止返貧并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，幫扶對(duì)象主要有脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶等三類(lèi)群體和中小微企業(yè)。有些幫扶單位把幫扶作為上級(jí)布置的作業(yè)來(lái)應(yīng)付，缺乏責(zé)任心，次數(shù)多了，幫扶雙方的熱情就會(huì)被磨滅。另外，前面所說(shuō)的三類(lèi)群體也是動(dòng)態(tài)變化的，除認(rèn)定較難外，如何讓幫扶對(duì)象樂(lè)于接受幫扶也是件讓人頭疼的事。例如，脫貧不穩(wěn)定戶家中有三個(gè)上學(xué)的孩子，資助了上大學(xué)的，那么上研究生的要不要資助？再如，在簽署了東西部協(xié)作文件后，大量資金、技術(shù)等資源涌入西部地區(qū)，其好處顯而易見(jiàn)。但西部地區(qū)因前期調(diào)研工作做得不扎實(shí)、不全面，當(dāng)東部地區(qū)的幫扶項(xiàng)目涌入時(shí)，基層受助單位卻不知如何恰當(dāng)安排，也使得社會(huì)幫扶相關(guān)各方的動(dòng)力減弱。

(四)接續(xù)開(kāi)展社會(huì)幫扶需要克服依賴(lài)心理

脫貧攻堅(jiān)完成后，接續(xù)開(kāi)展社會(huì)幫扶成為穩(wěn)定脫貧的頭等大事，也成為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容。資源稀缺的受助地區(qū)在大量資金、技術(shù)、人才注入后，完成了很多之前無(wú)法想象的項(xiàng)目，在此過(guò)程中，使用資源的受助單位和幫扶對(duì)象也容易產(chǎn)生依賴(lài)心理。目前，脫貧前的“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著政府送小康”行為雖然有所減少，但等靠要思想依然根深蒂固。

從總體上說(shuō)，幫扶地區(qū)采用定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、東西部協(xié)作幫扶等多種方式，強(qiáng)化了接續(xù)幫扶的外部支持力度，取得了積極成效。同時(shí)，這也導(dǎo)致部分受助地區(qū)、幫扶對(duì)象出現(xiàn)對(duì)外部支持的依賴(lài)度較高、主體意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。從幫扶地區(qū)所轄縣域看，臨夏州整體而言擁有“牛羊菜果薯藥菌花”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但各縣市側(cè)重點(diǎn)又不相同。正因?yàn)椴季趾桶l(fā)展各有側(cè)重，各縣市接受幫扶的需求也存在較大差異。某些產(chǎn)業(yè)需要較多的外部資源，而某些產(chǎn)業(yè)則完全可以自給自足。當(dāng)那些需要過(guò)多依賴(lài)外部資源的產(chǎn)業(yè)得到階段性幫扶，由于政策調(diào)整導(dǎo)致資源減少后，但因慣性仍會(huì)存在一定的依賴(lài)心理。

接續(xù)幫扶中的依賴(lài)心理在各種類(lèi)型的幫扶中均有體現(xiàn)。例如，在消費(fèi)幫扶中，脫貧攻堅(jiān)階段往往采取“照顧式”消費(fèi)幫扶，幫扶單位以消費(fèi)者身份開(kāi)展幫扶，完成消費(fèi)“任務(wù)”。在后脫貧時(shí)代，如果仍然沿用這種幫扶方式而不加管理，就會(huì)使幫扶地區(qū)的部分產(chǎn)品過(guò)于依賴(lài)幫扶單位“包銷(xiāo)”，加深受助單位和幫扶對(duì)象的依賴(lài)心理，背離穩(wěn)定脫貧的初衷。同時(shí)，“反正都能賣(mài)出去”的結(jié)果還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品性價(jià)比偏離市場(chǎng)，削弱幫扶單位的熱情與愛(ài)心。

此外，接續(xù)幫扶中的依賴(lài)還包括“一把手”依賴(lài)、干部依賴(lài)以及路徑依賴(lài)等?！耙话咽帧币蕾?lài)主要是指事事依靠地區(qū)、縣市、各單位一把手拍板，或者是有實(shí)權(quán)的負(fù)責(zé)人的指示，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了向上的權(quán)威依賴(lài)和科層依賴(lài)。幫扶過(guò)程中不主動(dòng)解決問(wèn)題而是瞻前顧后，期待上級(jí)尤其是一把手給予幫助，導(dǎo)致工作不能很好地開(kāi)展。干部依賴(lài)是指幫扶對(duì)象一遇到難事，就把問(wèn)題拋給幫扶干部如駐村工作隊(duì)等，造成“干部一來(lái)，產(chǎn)業(yè)就旺”“干部一走，產(chǎn)業(yè)就散”的尷尬場(chǎng)面。路徑依賴(lài)是指過(guò)于依靠脫貧攻堅(jiān)時(shí)期獲得的經(jīng)驗(yàn)，不愿意改變和突破原有路徑，把工作方式方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來(lái)。

四、后脫貧時(shí)代提升社會(huì)幫扶管理水平的策略

從黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“弱有所扶”，到黨的十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，再到“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，我國(guó)將解決相對(duì)貧困、實(shí)施社會(huì)幫扶納入了各級(jí)政府的議事日程。

(一)形成有本土特色的社會(huì)幫扶管理模式

要解決幫扶的階段性與發(fā)展的長(zhǎng)期性之間的矛盾，僅靠外援是不行的。根據(jù)資源稀缺性理論，當(dāng)幫扶資源足夠支撐受助地之后，共享資源成為常態(tài)。但要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需要挖掘本地資源，形成本土化的社會(huì)幫扶管理模式。

1.社會(huì)幫扶相關(guān)利益各方尤其是駐村工作隊(duì)要深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，調(diào)研當(dāng)?shù)厝说馁Y源。開(kāi)展本地戶籍在外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高校優(yōu)秀學(xué)子摸底工作，鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)發(fā)展、貢獻(xiàn)力量。借鑒“資教”模式(10)故壘：《讓當(dāng)?shù)厝藥椭?dāng)?shù)厝?，政協(xié)委員熱議“資教”》，http://ccn.people.com.cn/n/2015/0306/c366510-26650418.html?from=timeline&isappinstalled=0。形成合理的社會(huì)幫扶管理目標(biāo)。其核心是讓當(dāng)?shù)厝藥椭?dāng)?shù)厝?，用本地資源解決本地問(wèn)題。這一模式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社會(huì)幫扶中，加上政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可大大降低社會(huì)幫扶成本，顯著提升幫扶成效。充分利用在外地的臨夏人資源，以他們?yōu)榘駱?，帶?dòng)臨夏人外出務(wù)工、經(jīng)商，尤其對(duì)于“兩后生”(即初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)就讀的農(nóng)村貧困家庭中的富余勞動(dòng)力)、青壯年勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，更要通過(guò)本地資源助其提高就業(yè)技能。通過(guò)新型社會(huì)幫扶管理模式，幫助返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生等幫扶對(duì)象在本地建成多個(gè)電商站點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民入股，推動(dòng)本地的土特產(chǎn)通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售走出深溝大山，保證穩(wěn)定脫貧。

2.調(diào)研當(dāng)?shù)厣鐣?huì)幫扶參與各方的利益訴求，利用各種平臺(tái)予以滿足。分析后脫貧時(shí)代各階段幫扶管理屬性的變化特點(diǎn)，從側(cè)重自上而下的行政管理轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)綜合治理解決社會(huì)幫扶中的急難愁盼問(wèn)題。引導(dǎo)幫扶對(duì)象認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困的實(shí)質(zhì)，使他們對(duì)美好生活的向往與發(fā)展的進(jìn)度相吻合。此外，要重點(diǎn)抓好本土幫扶干部培訓(xùn)，著力打造一支“懂幫扶、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬”的本土幫扶干部隊(duì)伍。摒棄“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”的傳統(tǒng)思維，根據(jù)“需什么教什么，做什么學(xué)什么”的基本原則，區(qū)分片區(qū)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)域負(fù)責(zé)人等不同群體，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)字化建設(shè)等實(shí)際需求，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共享、電子商務(wù)等專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，將一批政治可靠、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀青年人和致富帶頭人等充實(shí)到基層幫扶班子、后備干部隊(duì)伍中去，促進(jìn)社會(huì)幫扶管理上一個(gè)新臺(tái)階，以工作實(shí)績(jī)贏得社會(huì)幫扶參與各方的認(rèn)可。

3.調(diào)研新鄉(xiāng)賢現(xiàn)狀，充分聽(tīng)取他們的建設(shè)性意見(jiàn)，形成有利于社會(huì)幫扶管理的條款。在后脫貧時(shí)代，新鄉(xiāng)賢是指那些有資歷、有技能、有情懷并能影響鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)的賢達(dá)人士(11)蘇志豪、何慧麗：《鄉(xiāng)村建設(shè)背景下新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共服務(wù)研究——以閩南三村為例》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2022年第4期。。新鄉(xiāng)賢可以是退休返鄉(xiāng)的體制內(nèi)人員，可以是在本地享有威望的模范人物，還可以是反哺桑梓的能人(如種養(yǎng)大戶等)。社會(huì)幫扶管理就是匯總新鄉(xiāng)賢代表或者鄉(xiāng)賢理事會(huì)的建議，集思廣益，建構(gòu)適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，或者挖掘民俗文化，打造“合作社+”“旅游+”等品牌。力爭(zhēng)讓每一個(gè)本地人都成為新鄉(xiāng)賢文化的載體，把原生態(tài)花兒、河州賢孝、儺戲儺舞、非遺技藝等特色文化活動(dòng)，融入鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)業(yè)檔次。

總之，本土化模式要從幫扶周期、幫扶團(tuán)隊(duì)、幫扶對(duì)象、幫扶成效等方面優(yōu)化已有的幫扶管理模式；也要放眼發(fā)展全局，站在更高層面，開(kāi)展協(xié)同治理，從而實(shí)現(xiàn)幫扶主體從一元到全員、幫扶理念從獨(dú)立到協(xié)作、幫扶結(jié)果從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)向。

(二)“組團(tuán)式植入”是重構(gòu)社會(huì)幫扶管理體制的有益嘗試

自東西部幫扶協(xié)作開(kāi)展以來(lái)，組團(tuán)式植入成為一種重要的幫扶模式，也成為重構(gòu)社會(huì)幫扶管理體制的有益嘗試。2021年以來(lái)，臨夏州通過(guò)組團(tuán)式雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支教支醫(yī)等方式培育了一批高層次人才，包括掛職干部65名、專(zhuān)技人才615名。組團(tuán)式植入使臨夏州探索出國(guó)企帶動(dòng)民企、穩(wěn)定脫貧效果顯著、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)幫扶新路徑。“1+10+4+N”教育幫扶模式(12)臨夏市融媒體中心：《贊！〈中國(guó)鄉(xiāng)村振興〉刊載臨夏市與濟(jì)南市中區(qū)在教育領(lǐng)域的協(xié)作幫扶成果和經(jīng)驗(yàn)》，https://new.qq.com/omn/20220621/20220621A0D5I600.html。、教育部推進(jìn)教育人才“組團(tuán)式”幫扶國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作，都是組團(tuán)式植入的有益探索。但要提升社會(huì)幫扶管理效率，保證組團(tuán)式幫扶成效，仍需注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.優(yōu)化組團(tuán)式幫扶機(jī)制。組團(tuán)式幫扶的本質(zhì)是集中城市發(fā)展形成的優(yōu)勢(shì)力量，沿用國(guó)內(nèi)大循環(huán)的思路，通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的幫助，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的社會(huì)幫扶，要綜合考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等方面，做出系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃。本著援助有限、協(xié)作無(wú)限的理念和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，組團(tuán)要盡可能涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門(mén)，動(dòng)員各個(gè)層面的力量，圍繞做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)，搶抓發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，拓寬幫扶協(xié)作領(lǐng)域，健全組團(tuán)式幫扶機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域開(kāi)展有深度的幫扶。

2.互派觀摩團(tuán)和考察團(tuán)。通常來(lái)說(shuō)，觀摩看的是亮麗的一面，要讓組團(tuán)式幫扶取得成效，就需要在展示特色優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要展示付出的艱辛，呈現(xiàn)通過(guò)努力而解決的問(wèn)題，如此才能看到差距、植入經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)工作觀摩活動(dòng)是臨夏州開(kāi)展幫扶工作的一種有效形式，是特色優(yōu)勢(shì)的集中亮相，是風(fēng)土人情的全面展示?？疾靾F(tuán)不是蜻蜓點(diǎn)水式的考察，而是帶著調(diào)研任務(wù)，圍繞本地產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢(shì)，論證并篩選出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的招商引資推介項(xiàng)目，帶著項(xiàng)目、心懷誠(chéng)意地獲得東西部協(xié)作平臺(tái)的支持，無(wú)論是采用節(jié)會(huì)招商、以商招商，還是產(chǎn)業(yè)鏈招商等模式，都要盡力達(dá)到讓雙方滿意的目標(biāo)。

3.組團(tuán)式幫扶應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。組團(tuán)式幫扶的規(guī)劃要結(jié)合行業(yè)、領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行謀劃。甘肅省三甲醫(yī)院多學(xué)科診療專(zhuān)家和骨干組團(tuán)式駐點(diǎn)幫扶臨夏市縣醫(yī)院，從醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技、管理等方面進(jìn)行“傳、幫、帶、教”，從學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代醫(yī)院管理等方面提供有力支持，助其建強(qiáng)一批臨床專(zhuān)科骨干人才。在濟(jì)南市市中區(qū)與臨夏市“1+10+4+N”組團(tuán)式教育幫扶協(xié)作機(jī)制中，通過(guò)簽訂協(xié)議，在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了兩地全域資源的共享、共建和共進(jìn)。

4.植入先進(jìn)管理理念。新時(shí)代的先進(jìn)管理理念強(qiáng)調(diào)“跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新”，主張通過(guò)協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶參與各方共贏。先進(jìn)管理理念強(qiáng)調(diào)，在開(kāi)展幫扶協(xié)作的具體事項(xiàng)時(shí)，要理清系統(tǒng)格局，把握發(fā)展趨勢(shì)與人性訴求，明確管理目標(biāo)。以華熙國(guó)際投資集團(tuán)有限公司與臨夏的協(xié)作為例，華熙集團(tuán)與臨夏州臨夏縣結(jié)成幫扶關(guān)系之后，將其“快樂(lè)、健康、美麗”的愿景運(yùn)用到尹集鎮(zhèn)新發(fā)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。從管理機(jī)制上看，公司實(shí)行扁平化管理，以事帶人；從管理目標(biāo)上看，公司依托華熙生物科技創(chuàng)新成果，利用臨夏縣規(guī)?；N植農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)特產(chǎn)品深加工方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)植入的先進(jìn)管理理念融入本土文化后，產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。借力華熙云中大型系列公益項(xiàng)目，充分發(fā)掘臨夏花兒、賢孝、磚雕等民俗文化、紅色文化，打好特色牌、優(yōu)勢(shì)牌，幫助臨夏縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

(三)社會(huì)幫扶管理要激活幫扶參與各方的內(nèi)生動(dòng)力

2012 年12月，習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平調(diào)研時(shí)曾指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力(13)習(xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話》，《求是》2021年第4期。。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是一個(gè)永恒的命題。社會(huì)幫扶管理就是要激活幫扶參與各方的內(nèi)生動(dòng)力，這一動(dòng)力表現(xiàn)在“智”“志”雙扶上。

1.外因通過(guò)激活內(nèi)在動(dòng)力起作用。在幫扶過(guò)程中，人們常常將注意力放在外在資源上，如教育幫扶一般是通過(guò)生源地信用助學(xué)貸款、大學(xué)生助學(xué)金等方式開(kāi)展。這些外在幫扶有條件限制，例如貸款額度。問(wèn)題的關(guān)鍵是，幫扶政策未能充分考慮資助應(yīng)如何激發(fā)幫扶對(duì)象的內(nèi)在動(dòng)力，貸款和助學(xué)金應(yīng)如何幫助受助學(xué)生家庭穩(wěn)定脫貧。因此，設(shè)計(jì)幫扶政策時(shí)，應(yīng)重視喚醒幫扶對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，使外因通過(guò)內(nèi)因起作用，達(dá)到“我為群眾辦實(shí)事”的社會(huì)幫扶目標(biāo)。此外，明晰社會(huì)幫扶目標(biāo)并逐步實(shí)現(xiàn)是激發(fā)社會(huì)幫扶動(dòng)力的有效手段。無(wú)論是什么目標(biāo)，都需要幫扶對(duì)象理解和接受，只有這樣，外在的期望或壓力才會(huì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，具有激勵(lì)作用。

2.培養(yǎng)社會(huì)幫扶專(zhuān)門(mén)人才。人才是推動(dòng)社會(huì)幫扶和鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的硬實(shí)力。除了引進(jìn)社會(huì)幫扶專(zhuān)業(yè)人才，更重要的是培育本土人才。臨夏州采取的企地協(xié)作、校地合作就是引進(jìn)、培育人才的有效措施之一。但要應(yīng)對(duì)社會(huì)幫扶困境，還需關(guān)注用好人才、留住人才的問(wèn)題，否則就會(huì)面臨社會(huì)幫扶斷層的風(fēng)險(xiǎn)。用人要量體裁衣，尤其要充分挖掘本土的“土專(zhuān)家”“田秀才”等，因事?lián)袢?、因才施用，健全人才作用發(fā)揮機(jī)制。既要以待遇和制度留人，在崗位編制、職稱(chēng)評(píng)審等方面給予農(nóng)村人才更大力度的傾斜；又要情感留人，以鄉(xiāng)情、恩情留住人才，急人才之所急，合理滿足其物質(zhì)和精神訴求，并提供合適的平臺(tái)，盡最大可能發(fā)揮人才的特長(zhǎng)，使人才感受到尊重和幸福。

3.鑄造干事的思想和辦事的能力。從幫扶對(duì)象來(lái)說(shuō)，要克服“寧可苦熬不愿苦干”的心理，積極尋找差距，激發(fā)起內(nèi)隱的潛力和主體性意識(shí)，以主動(dòng)的姿態(tài)與幫扶干部共同克服困難，形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。例如，為激發(fā)群眾“我要富”的內(nèi)生動(dòng)力，一些合作社實(shí)施“義務(wù)出工制”，超出的部分按一個(gè)工100元進(jìn)行分紅，激發(fā)了群眾的積極性。從幫扶干部來(lái)說(shuō)，在崗位上干出一番事業(yè)，需要不斷提升自身的工作能力，這既需要通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)干部的思想學(xué)習(xí)，也需要用好實(shí)踐鍛煉，讓其在具體崗位上解決實(shí)際問(wèn)題，從而更好地彌補(bǔ)其知識(shí)短板，提升解決問(wèn)題的能力。社會(huì)幫扶管理最怕的不是不辦事，而是一本正經(jīng)做樣子、認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，深陷形式主義的窠臼。

總之，激活幫扶參與各方的內(nèi)生動(dòng)力，就要避免“獨(dú)掃門(mén)前雪”，應(yīng)促進(jìn)幫扶干部與幫扶對(duì)象的“雙向奔赴”，形成合力。既要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或致富帶頭人等“頭雁”的帶動(dòng)效應(yīng)，又要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，按照“典型引領(lǐng)、規(guī)范提升、分類(lèi)培育、均衡發(fā)展、全面進(jìn)步”的思路，激發(fā)幫扶動(dòng)力，解決幫扶階段性與長(zhǎng)期性的矛盾。

(四)社會(huì)幫扶管理要用好社會(huì)比較這把“雙刃劍”

1.引導(dǎo)居民重新認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困。居民的相對(duì)貧困感知除了取決于自身收入及客觀經(jīng)濟(jì)地位外，還取決于他們對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期。當(dāng)居民認(rèn)為其相對(duì)貧困是因?yàn)槠渌说牡匚簧仙?，且認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)地位將來(lái)也會(huì)和其他人一樣上升，那么他對(duì)于當(dāng)前短暫性的貧困會(huì)抱以較為樂(lè)觀的心態(tài)，進(jìn)而將精力用于提高自身地位上。相反，某些居民認(rèn)為自己的相對(duì)貧困是由于他人通過(guò)非正常手段造成的，那么他可能會(huì)對(duì)今后的生活失去前進(jìn)的動(dòng)力。因此，社會(huì)幫扶管理需要重視居民存在的社會(huì)比較心態(tài)，引導(dǎo)居民客觀、理性地認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困，把與他人的差距看作是生活或工作的動(dòng)力源，正確面對(duì)自身處境，提升解決困難的能力，以迎難而上的勇氣開(kāi)始新的生活。

2.引導(dǎo)參與幫扶各方了解自己的社會(huì)比較體系。研究發(fā)現(xiàn)，影響個(gè)人公平感受的不是具體科層式的結(jié)構(gòu)性地位，而是個(gè)人基于自己的生活環(huán)境所進(jìn)行的局部比較(14)高文珺：《社會(huì)公平感現(xiàn)狀及影響因素研究》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第5期。。鑒于此，對(duì)于幫扶干部而言，要盡可能地為他們提供準(zhǔn)確的、客觀的有關(guān)幫扶工作業(yè)績(jī)的信息。要讓幫扶干部以正確的方式同合適的人比較，管理者應(yīng)幫助塑造這一過(guò)程。上級(jí)依據(jù)“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重”的原則有其優(yōu)勢(shì)，但如果能夠幫助干部將注意力聚焦于業(yè)績(jī)較好的人身上，激發(fā)他們進(jìn)行向上比較并及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的不足，同時(shí)輔以福利保障、考核表彰等措施，就能更好地激勵(lì)一線干部扎根基層，為穩(wěn)定脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。對(duì)于幫扶對(duì)象來(lái)說(shuō)，要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)自身狀況穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性的理解。由于自身狀態(tài)的各個(gè)方面都可以成為社會(huì)比較的維度，出于不同的動(dòng)機(jī)，幫扶對(duì)象會(huì)進(jìn)行上行比較、平行比較或下行比較。因而，在社會(huì)幫扶管理方面，要引導(dǎo)幫扶對(duì)象多與自己的過(guò)去對(duì)比，列出清單，增強(qiáng)滿意感；還要引導(dǎo)幫扶對(duì)象看到優(yōu)秀的人背后所付出的努力，以平常心看待差距，同時(shí)激發(fā)出他們?yōu)槊篮蒙願(yuàn)^斗的動(dòng)力，并提升其自我效能感。

五、小結(jié)

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，后脫貧時(shí)代的社會(huì)幫扶管理已從單一的分類(lèi)管理發(fā)展到項(xiàng)目群管理，管理工作上仍然借鑒的是脫貧攻堅(jiān)的方式，是一種提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和以人為本相結(jié)合的管理模式。當(dāng)前，社會(huì)幫扶管理存在著現(xiàn)實(shí)困境和需要提升的內(nèi)容，主要表現(xiàn)為需要解決幫扶的階段性與發(fā)展的長(zhǎng)期性之間的矛盾、幫扶利益相關(guān)各方的動(dòng)力減弱等。

新時(shí)期需要我們解決這些矛盾和問(wèn)題，以提升社會(huì)幫扶管理水平。社會(huì)幫扶管理不僅要讓幫扶對(duì)象擺脫依賴(lài)心理、胸懷感恩之心，還要提升幫扶參與各方的幸福感。黨中央早就明確提出，要把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的與歸宿，形成以人民為中心的發(fā)展思想(15)郭廣銀：《全面把握以人民為中心的發(fā)展思想》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年4月2日。。社會(huì)幫扶需要關(guān)注兩個(gè)方面：一是社會(huì)幫扶管理要讓幫扶參與各方都有感恩的心。二是要讓幫扶參與各方能夠幸福工作。對(duì)于幫扶干部來(lái)說(shuō)，對(duì)口幫扶提供了一個(gè)鍛煉的機(jī)會(huì)，是增長(zhǎng)知識(shí)、提升技能、磨煉意志的最佳場(chǎng)所。對(duì)于幫扶對(duì)象來(lái)說(shuō)，能夠獲得稀缺的資源，較快提升生活質(zhì)量。

如果說(shuō)工作滿意度側(cè)重于員工對(duì)工作是否滿意的整體性評(píng)價(jià)，那么幫扶工作感恩則聚焦于參與各方在開(kāi)展幫扶工作獲益后對(duì)利益的態(tài)度。其中，感恩情緒的強(qiáng)度會(huì)因事件的變化而變化。一般來(lái)說(shuō)，幫扶中雪中送炭比錦上添花引發(fā)的感恩情緒變化更大。已有研究表明，感恩能夠積極影響人們的幸福感，并且當(dāng)感恩成為日常工作的習(xí)慣和特征后，能夠大大減少職業(yè)倦怠，提高工作績(jī)效(16)郭一蓉、宋繼文、鄭曉明、陳黎梅：《組織管理中感恩研究述評(píng)：一個(gè)多層次的理論模型》，《管理評(píng)論》2021年第1期。。因而，社會(huì)幫扶管理要讓幫扶參與各方常懷感恩之心，熱愛(ài)工作、熱愛(ài)生活。只有常懷感恩之心的人，才會(huì)對(duì)自己的生活和工作做出積極的整體性評(píng)價(jià)，感受到幸福，并始終以樂(lè)觀主義精神和必勝的信念，影響、帶動(dòng)周?chē)娜?，從而達(dá)到幫扶目的。