鄭濟(jì)洲，柴慶芬，2

（1.中共福建省委黨校，福建 福州 350001；2.福建師范大學(xué)，福建 福州 350001）

中共中央、國務(wù)院于2021年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），要求“積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村（社區(qū)）‘兩委’班子成員交叉任職”[1]（P3-4）。村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，有利于村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)事業(yè)，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期農(nóng)村治理的黨、政分工模式，到新時(shí)代村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的全面推廣，農(nóng)村治理模式不斷創(chuàng)新。為了更好地了解村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，課題組在對(duì)F省D縣265個(gè)行政村參與村主官選舉的3645人（包括不同年齡層次的黨員、群眾）進(jìn)行問卷調(diào)查，以期展現(xiàn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，并提出對(duì)策思路。

一、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉實(shí)踐的狀況

《意見》中指出，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，“把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固”[1]（P31）。其中關(guān)于“一肩挑”的政策規(guī)定為2021年農(nóng)村基層黨組織換屆敲了一記“定心鐘”?！耙患缣簟笔侵复妩h書記和村民委員會(huì)主任由同一人擔(dān)任。全面推行“一肩挑”是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。在實(shí)踐過程中，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特征。

1.村級(jí)組織換屆人選標(biāo)準(zhǔn)：高線選人，底線擇人

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)關(guān)鍵性、根本性問題而予以重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的?！盵2]（P146）“突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持高線選人、把牢底線要求”是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展村（社區(qū)）“兩委”換屆的重要前提。村級(jí)組織換屆人選突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，突出“雙好雙強(qiáng)”高線選人，即思想政治素質(zhì)好，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，牢記初心使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；道德品行好，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，公道正派、遵紀(jì)守法、廉潔自律、誠實(shí)守信、敢于擔(dān)當(dāng)，在群眾中有較好口碑和較高威信；帶富能力強(qiáng)，懂經(jīng)營、善管理，敢闖敢拼，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富、共創(chuàng)美好生活上有思路、有實(shí)招；協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于做群眾工作，能夠?yàn)槿罕娹k實(shí)事解難題，組織動(dòng)員群眾合力提升鄉(xiāng)村治理水平。同時(shí)，村（社區(qū)）“一肩挑”人選還應(yīng)具備一定的政策水平，堅(jiān)持依法辦事，甘于奉獻(xiàn)。村級(jí)組織換屆旗幟鮮明地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉的全過程，把選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，特別是貫徹到選拔任用“一肩挑”干部的工作中去，從而以正確的選人用人風(fēng)向標(biāo)，促進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)向好。

堅(jiān)持高線選人對(duì)標(biāo)了新時(shí)代黨的組織對(duì)選人用人的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持底線擇人則體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn)的決心和意志。在以往的選舉實(shí)踐中，上級(jí)組織部門往往將“不能”作為手中底線，而將“不宜”交由基層黨委把握，這樣便出現(xiàn)了一個(gè)可操作的的彈性空間，從而影響最佳干部人選的產(chǎn)生。2021年換屆中的“十個(gè)不能”候選人底線標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，樹立了正確選人導(dǎo)向，嚴(yán)格了人選標(biāo)準(zhǔn)，為選好基層干部提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

2.“一肩挑”選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：村（居）委會(huì)選舉

在推行“一肩挑”模式的過程中，村“兩委”選舉程序按照先選村支委后選村委的方式，即先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，再動(dòng)員和組織村支部書記參與競(jìng)選村委會(huì)主任。因此，在先行開展的村級(jí)黨組織換屆中，有58.77%的村民認(rèn)為確定換屆人選是該進(jìn)程中最關(guān)鍵的階段，在物色好換屆人選后，黨組織大會(huì)選舉則是次要環(huán)節(jié)。這也在一定程度上反映出在村級(jí)“兩委”換屆中，基層組織對(duì)村級(jí)黨組織換屆選舉的程序把控比對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉更有把握，僅有29.23%的村民認(rèn)為黨組織大會(huì)選舉有難度。這主要是由于村級(jí)黨組織換屆選舉一般是由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會(huì)委員，委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生書記、副書記。雖然“一肩挑”候選人在支委選舉中面臨較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但只要競(jìng)選支委成功，基本上就能取得村級(jí)黨組織書記的職位。在村級(jí)黨組織換屆期間，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志所反映的“支委候選人支持率高于‘一肩挑’候選人支持率”的情況，對(duì)選舉后二者開展工作帶來很大影響。

而在村（居）委會(huì)換屆中，村民對(duì)“一肩挑”的換屆能否成功持“擔(dān)憂”態(tài)度。其中，35.69%的村民在提名候選人階段就“感到憂慮”。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三章第十三條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”[3]（P6）這也就意味著在村委會(huì)換屆選舉中，村委會(huì)候選人提名由本村有選舉權(quán)的村民以單獨(dú)或聯(lián)合的方式直接提出，任何組織和個(gè)人都不得代替村民提名。提名人選一經(jīng)資格審核通過，即可參加預(yù)選。村（居）委會(huì)候選人的提名方式，提高了村級(jí)組織換屆特別是“一肩挑”選舉的“門檻”，有超過一半的村民表示正式選舉和預(yù)選是難度較大的階段。

3.“一肩挑”的個(gè)體特征：年齡降、學(xué)歷升

2021年D縣村級(jí)組織換屆選舉不僅實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”的全面覆蓋，而且實(shí)現(xiàn)了年齡與學(xué)歷的“一降一升”。年齡上，全縣村黨組織委員、村委會(huì)成員平均年齡為40.7歲，其中“一肩挑”平均年齡為43.9歲；社區(qū)黨組織委員、居委會(huì)成員平均年齡為38.4歲，“一肩挑”平均年齡為40.9歲；學(xué)歷上，村黨組織委員中專、高中及以上學(xué)歷占80%，“一肩挑”大專及以上學(xué)歷占45%。在年齡與學(xué)歷上的“一降一升”有助于強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化基層黨組織隊(duì)伍，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而有助于基層治理能力和治理水平的提高。

D縣村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的選舉實(shí)踐充分彰顯了“一肩挑”模式所具有的制度優(yōu)勢(shì)?！耙患缣簟睆拈_始作為一項(xiàng)“倡導(dǎo)性”的基層治理新模式被提出，到逐步作為一項(xiàng)“要求性”的意見得到明確的過程，充分彰顯了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要性和必要性。2021年D縣村級(jí)組織換屆期間，D縣在推進(jìn)“一肩挑”兩委交叉任職工作中，把村（社區(qū)）“兩委”換屆作為一個(gè)整體，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合、相關(guān)部門共同參與，有效加強(qiáng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)，統(tǒng)一了對(duì)外宣傳口徑。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為“一肩挑”是順利推進(jìn)村級(jí)組織換屆工作有力因素的比例達(dá)到67.07%。同樣，對(duì)比換屆前后對(duì)“一肩挑”制度設(shè)計(jì)的認(rèn)同度可以明顯看出，加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”的宣傳也是推進(jìn)“一肩挑”得以落實(shí)的關(guān)鍵之舉。通過問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，換屆后對(duì)“一肩挑”制度持支持態(tài)度的人比換屆前增加29.65%，持消極和反對(duì)態(tài)度的村民下降82.35%?！耙患缣簟蹦Ｊ皆诰唧w實(shí)踐過程中贏得了農(nóng)村群眾以及黨員干部的支持。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆?！盵4]（P29）“一肩挑”的選舉模式實(shí)質(zhì)上就是把村民直選的制度機(jī)制和民主原則引入了村級(jí)黨組織的選舉中，保證了村民對(duì)村級(jí)黨組織的選舉有直接的影響力和發(fā)言權(quán)，對(duì)選舉出既符合國家要求又滿足人民意愿的基層干部具有重要意義。

二、“一肩挑”選舉實(shí)踐過程中的挑戰(zhàn)

1.合適人選儲(chǔ)備難

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，城市化水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)空心化、老齡化問題日益嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，雖有一定的年輕力量助力農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，但總體而言，農(nóng)村地區(qū)仍處于人才不斷外流、發(fā)展后勁不足的困境之中。在農(nóng)村地區(qū)人才儲(chǔ)備不足、人才資源短缺的狀況下，“一肩挑”模式存在著“選人難”的問題，“一肩挑”人選的提名和最終產(chǎn)生都面臨著不同程度的困難。在具體的選舉實(shí)踐過程中，為實(shí)現(xiàn)“一肩挑”和“兩委交叉任職”，部分地區(qū)還出現(xiàn)了“不得不要求村支書和支部委員辭職，讓新當(dāng)選的村委會(huì)成員‘火線入黨’的狀況?！盵5]（P95）

提名候選人成為影響“一肩挑”換屆選舉成功與否的一個(gè)重要因素。據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有58.77%的村民認(rèn)為確定人選為換屆選舉中的一大挑戰(zhàn)，盡管村（居）委會(huì)換屆應(yīng)在黨組織換屆之后進(jìn)行，且在此之前村“兩委”班子人選物色已基本完成，初步候選人已基本產(chǎn)生，但仍有35.69%的村民認(rèn)為提名候選人是村（居）委會(huì)換屆難度較大的階段。據(jù)一些山區(qū)村負(fù)責(zé)同志反映，“巧婦難為無米之炊”與“矮子里面拔將軍”等現(xiàn)象依然存在，村干部要“求人來當(dāng)”的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到村級(jí)干部隊(duì)伍的質(zhì)量。

2.村支書選舉的前置性使村主任選舉“形式化”

村民委員會(huì)的選舉是實(shí)行村民自治的重要一環(huán)。關(guān)于村民委員會(huì)，1982年我國修訂頒布的《中華人民共和國憲法》對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)作出了明確規(guī)定，即“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”。為了進(jìn)一步保障農(nóng)村實(shí)行自治，發(fā)展基層民主，1998年11月第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（2010年10月第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)與職能作了進(jìn)一步規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[3]（P3）。在新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的主體性自治是鄉(xiāng)村治理體系的重要目的。然而在村級(jí)組織負(fù)責(zé)人全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的現(xiàn)有模式下，村民自治呈現(xiàn)出某種“弱化”的態(tài)勢(shì)。

“一肩挑”的制度模式下，村支書的選舉前置于村主任的選舉，在某種程度上造成了村主任的選舉“流于形式”。具體而言，在先選村支書再選村主任的選舉過程中，由縣級(jí)組織部統(tǒng)籌推進(jìn)村支部黨員大會(huì)選舉村支書，選舉出來的村支書再去競(jìng)選村主任。在這種情況下，先行選舉出來的村支書“自然”就是村主任，使得村主任的選舉成為“表面工程”。在特殊情況下，可能會(huì)出現(xiàn)村支書競(jìng)選村主任失敗的現(xiàn)象，這時(shí)為了完成“一肩挑”的任務(wù)，某些地方的黨組織可能會(huì)采取撤掉已經(jīng)競(jìng)選成功的村支書的方式，轉(zhuǎn)而讓競(jìng)選成功的村主任進(jìn)入黨支部，然后再為在村主任選舉中獲選的人進(jìn)行專項(xiàng)投票。在這種特殊的情況下，幾乎每個(gè)黨員都會(huì)投贊成票，但是投票行為更多的是出于對(duì)“上級(jí)意志”尊重與服從的心理，并不能完全反映出全體黨員真正的投票意愿?？傮w而言，在“一肩挑”的選舉過程中，極個(gè)別地方黨組織撤掉在村支書選舉中當(dāng)選同志的行為是不符合相關(guān)政策規(guī)定及法定程序的，這種現(xiàn)象不僅會(huì)導(dǎo)致違紀(jì)行為的出現(xiàn)，而且使得“黨員投票僅僅是走了過場(chǎng)，這也會(huì)影響黨內(nèi)民主”[6]（P12）。

3.“一肩挑”制度模式給村級(jí)監(jiān)督帶來了一定挑戰(zhàn)

在農(nóng)村治理場(chǎng)域中一直存在著農(nóng)民主體性缺失的現(xiàn)象。馬克思曾就封建社會(huì)小農(nóng)的政治意識(shí)作出表述，即“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威”[7]（P763）。從古至今，農(nóng)民都是中國社會(huì)最大的一個(gè)群體，同時(shí)也是組織化程度最低的社會(huì)群體。在傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)民一直游離于政治生活的外圍，缺乏主動(dòng)參與政治生活的意識(shí)，這種現(xiàn)象直至今日也仍然存在。

村支書、村主任在推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的過程中屢屢出現(xiàn)“肥己”的現(xiàn)象。因此，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)就顯得尤為重要。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”模式經(jīng)過地方初步探索與國家鼓勵(lì)倡導(dǎo)后，已經(jīng)進(jìn)入全面推行階段?！耙患缣簟蹦Ｊ郊訌?qiáng)了黨對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，提高了村級(jí)組織的運(yùn)行效率，但是“一肩挑”的制度模式也對(duì)村“兩委”的監(jiān)督帶來了一定的挑戰(zhàn)。在“一肩挑”的制度模式下，村級(jí)組織機(jī)構(gòu)與相關(guān)的權(quán)責(zé)關(guān)系都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的“微腐敗”現(xiàn)象是紀(jì)委監(jiān)委面臨的難題之一。村民在行使民主監(jiān)督權(quán)時(shí)出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，甚至在面對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)“微腐敗”時(shí)，表現(xiàn)為“多一事不如少一事”的心理。在這種情況下，原有的村級(jí)監(jiān)督機(jī)制與新的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的不適應(yīng)性，農(nóng)村治理亟待新的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

三、優(yōu)化“一肩挑”選舉的思路對(duì)策

“一肩挑”作為黨和國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要決策，在實(shí)踐中面臨著諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)“一肩挑”模式下出現(xiàn)的各種問題，必須堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行“一肩挑”干部的選舉，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極采取各種途徑化解實(shí)踐挑戰(zhàn)。

1.拓寬農(nóng)村人才選拔渠道

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，面對(duì)“一肩挑”選舉過程中出現(xiàn)的“選人用人難”的問題，拓寬選人用人渠道，加大對(duì)“一肩挑”后的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)是解決這一問題的重要途徑。

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”對(duì)村黨組織書記的人選提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，不僅追求年輕化、知識(shí)化，而且對(duì)其身體和心理素質(zhì)以及經(jīng)驗(yàn)水平等方面都提出更高的要求。在“一肩挑”選舉實(shí)踐中，有些地方針對(duì)村干部老齡化、學(xué)歷低等問題，規(guī)定了村黨支部書記的年齡和文化程度的要求。大部分農(nóng)村地區(qū)都存在著村干部老齡化、文化程度普遍不高的問題，但是這類干部大部分是當(dāng)?shù)厝?，?duì)當(dāng)?shù)厍闆r非常熟悉，并且在基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)以及處理各種突發(fā)事件等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也具有深厚的群眾基礎(chǔ)。像這類身體和精神素質(zhì)仍然較好并且已經(jīng)成為村民心中的主心骨的老干部，有充足的精力承擔(dān)起村黨組織書記的各種職責(zé)，應(yīng)該給予他們參與村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉的資格。設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)定與要求，不考慮現(xiàn)實(shí)的選舉狀況，導(dǎo)致許多適合村黨組織書記的人選被拒之門外，不僅造成了農(nóng)村人才資源的浪費(fèi)，還會(huì)因難以找到合適的人選而影響到村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，后備干部不足的情況下，要不斷拓寬選人用人渠道，鼓勵(lì)更多符合條件的優(yōu)秀人才參與到“一肩挑”村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的選舉中來。“可以制定有吸引力的激勵(lì)政策，提供暢通的晉升渠道和較好的待遇水平”[8]，吸引企業(yè)家下鄉(xiāng)投資，大學(xué)生、農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展，并在加強(qiáng)對(duì)這些人才的教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其加入農(nóng)村村民合作組織中去，為農(nóng)村基層發(fā)展事業(yè)儲(chǔ)備人才資源。同時(shí)在正式進(jìn)行選舉之前，要注意進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咝麄?，深化農(nóng)村群眾對(duì)“一肩挑”政策的理解和認(rèn)識(shí)，從而盡可能地爭(zhēng)取群眾的支持。另外要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格選舉程序，把控用人標(biāo)準(zhǔn)，真正選舉出既符合政策標(biāo)準(zhǔn)又體現(xiàn)村民意志的“一肩挑”村級(jí)組織負(fù)責(zé)人。

要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，促進(jìn)其各方面素質(zhì)的全面提升?！耙患缣簟钡闹贫饶Ｊ綄?duì)“一肩挑”村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的自身素質(zhì)提出了更高的要求。因此，基層黨委不僅要做好“一肩挑”人選的推薦、考察、資格審核等工作，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的教育與培訓(xùn)，必須把換屆后村級(jí)“兩委”干部的培訓(xùn)工作納入制度化的軌道，切實(shí)提高其領(lǐng)導(dǎo)水平。同時(shí)要注意加強(qiáng)交流，采取各種途徑拓寬“一肩挑”干部的視野，組織“一肩挑”干部到先進(jìn)地區(qū)或“一肩挑”模范示范區(qū)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2.依法依規(guī)組織村級(jí)選舉

在“一肩挑”選舉工作中，人們難免在各種利益因素的影響下進(jìn)行選舉，選舉結(jié)果也難免差強(qiáng)人意。選舉程序的合法正當(dāng)是村級(jí)組織換屆合法性的重要基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持選舉程序的合法正當(dāng)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)黨的政策標(biāo)準(zhǔn)和群眾意愿的統(tǒng)一，才能選舉出黨和人民都滿意的好干部。

在具體的選舉過程中，要嚴(yán)格按照法定程序組織開展村（居）“兩委”換屆工作。必須認(rèn)真把握相關(guān)法律政策，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通，嚴(yán)格依法辦事、處處有據(jù)可查、堅(jiān)決杜絕漏洞。在2021年D縣村級(jí)組織換屆中，有68%的人認(rèn)為“選舉過程組織規(guī)范嚴(yán)密”是村級(jí)組織換屆順利完成的首要條件。在村級(jí)組織換屆期間，D縣通過“一村一時(shí)間表”，從確定選舉日起進(jìn)行時(shí)間倒排，任務(wù)分配精確到每一天，要求各村（居）在選委會(huì)產(chǎn)生、選民登記、選民名單公布、候選人提名、大會(huì)選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，確保整個(gè)換屆選舉工作合規(guī)合法、規(guī)范有序地開展。在組織產(chǎn)生選舉委員會(huì)成員，進(jìn)行候選人提名、產(chǎn)生、預(yù)選和正式投票、開箱計(jì)票的全過程都做到“全程簽字”，即對(duì)該選舉過程中上一程序是否規(guī)范進(jìn)行簽字確認(rèn)；對(duì)開票驗(yàn)票前整個(gè)選舉過程是否依法公正進(jìn)行簽字確認(rèn)；對(duì)計(jì)票結(jié)果聲明進(jìn)行簽字確認(rèn)。條件相對(duì)較好的村還可以對(duì)選舉過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及公示公告文本等進(jìn)行影像留印備查。

3.建立完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要行使的是民主監(jiān)督權(quán)。為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年12月發(fā)布了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的性質(zhì)和作用作了明確的規(guī)定：“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用?！盵9]（P105）在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可以依法組織全體村民代表，每年對(duì)支委會(huì)進(jìn)行年終述職測(cè)評(píng)，并進(jìn)行信任表決，由此對(duì)村務(wù)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員具有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，有權(quán)向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)委會(huì)提出建議。