胡 娟，陶 軍，范 斐

（1.黃岡師范學(xué)院，湖北 黃岡 438000；2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

當(dāng)前我國(guó)面臨百年未有之大變局和全球疫情，正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，制度供給成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求作出的重大決策部署，是關(guān)涉政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大決策。

社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，黨的各級(jí)組織、所有黨員干部和一切公職人員，行使權(quán)力都必須接受黨和人民監(jiān)督。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，黨和國(guó)家監(jiān)督體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》全文52次提到監(jiān)督，并作出專門(mén)部署，表明我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，任務(wù)越來(lái)越明確，路徑越來(lái)越清晰，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持保障企業(yè)健康發(fā)展，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的內(nèi)在要求。近年來(lái)，包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各監(jiān)督主體圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展了卓有成效的監(jiān)督工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展，但實(shí)踐中也存在監(jiān)督力量分散、個(gè)別監(jiān)督部門(mén)單打獨(dú)斗等現(xiàn)象，影響了營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督效能。促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合是十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出的明確要求，探索營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督貫通優(yōu)化路徑，對(duì)于形成監(jiān)督合力、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，更加有力有效服務(wù)“后疫情”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督貫通的內(nèi)涵

2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確指出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。建設(shè)具有統(tǒng)一性、競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性和有序性的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升資源配置效率，推進(jìn)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，順利地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

1.營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制條件，包含影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等要素，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，是體現(xiàn)制度、法治、信用等多方面要素但又區(qū)別于單純的制度環(huán)境、法律環(huán)境和信用環(huán)境的復(fù)雜融合體[1]。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，反映一個(gè)地方政治生態(tài)狀況，更是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響因素。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必備條件[2]。加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，可以促進(jìn)招商引資、外商投資，加快利用外來(lái)資金推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展。

2.監(jiān)督的再監(jiān)督

監(jiān)督的再監(jiān)督不是替代黨組織和職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，而是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨組織和職能部門(mén)在履行自身監(jiān)督和檢查職責(zé)過(guò)程中，進(jìn)行再監(jiān)督和再檢查。監(jiān)督的再監(jiān)督是深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)的具體要求和有效途徑，是監(jiān)督落實(shí)到位的重要保障，重點(diǎn)指向監(jiān)督職能部門(mén)是否按照法定程序和要求履行監(jiān)管職責(zé)，是否按照上級(jí)工作部署要求落實(shí)監(jiān)管工作，是否對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)中的重大問(wèn)題及時(shí)研究、報(bào)告、處置等情況。

3.黨和國(guó)家監(jiān)督體系與監(jiān)督貫通

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵3]（P48）十九屆四中全會(huì)部署構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的工作格局，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系全覆蓋。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，通過(guò)監(jiān)督互動(dòng)、信息互通，形成監(jiān)督閉環(huán)，促進(jìn)日常監(jiān)督多維度、常態(tài)化、全覆蓋，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治、凝聚合力。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，有利于監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系，構(gòu)建大監(jiān)督格局。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，不同層次和類型的監(jiān)督是分工和協(xié)同的關(guān)系，共同構(gòu)成了監(jiān)督體系。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，更加需要加強(qiáng)協(xié)同配合，上下統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，通過(guò)不斷完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果倍增，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

在黨和國(guó)家各種形式的監(jiān)督中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的、第一位的。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，關(guān)鍵要在黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)下，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督體系包括黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的作用，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制。

趙樂(lè)際同志在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)中強(qiáng)調(diào)“在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下做實(shí)專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度”[4]，明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督貫通協(xié)同中主動(dòng)作為，推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。作為黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同各類監(jiān)督貫通，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，依紀(jì)依法開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，保障黨的各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，把監(jiān)督優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化提升。

二、當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

黨中央的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。習(xí)近平提出：“維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?！盵5]當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作仍存在對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不高、監(jiān)督力量分散、政商關(guān)系監(jiān)督難等問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督效能有待提升。

1.對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不高

有些對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重要性沒(méi)有從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)不夠深入透徹，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，存在不重視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，缺乏持久作戰(zhàn)準(zhǔn)備，監(jiān)督工作滯后；有些履行主體責(zé)任不到位，不主動(dòng)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的黨委（黨組）監(jiān)督與職能監(jiān)督；有些遇到難事害怕?lián)?zé)和被打擊報(bào)復(fù)，不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)主體利益顧慮重重，推三阻四；有些監(jiān)督能力不足，“以其昏昏、使人昭昭”，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)、舉措、步驟等知之甚少，對(duì)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題新特征把握不準(zhǔn)，存在聚焦職責(zé)不夠、越位缺位錯(cuò)位的問(wèn)題，法治意識(shí)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力不足，不知道如何有效開(kāi)展監(jiān)督；有些即使開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，但工作作風(fēng)漂浮，以官僚主義對(duì)付形式主義，監(jiān)督不到位、走過(guò)場(chǎng)；有些監(jiān)督重點(diǎn)不突出，對(duì)營(yíng)商環(huán)境各種重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)缺乏精準(zhǔn)把握；有些做到了事后監(jiān)督，但對(duì)事前監(jiān)督與事中監(jiān)督做得不夠，沒(méi)有做到靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、貼身監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督；有些監(jiān)督主體內(nèi)控機(jī)制不健全、嚴(yán)管嚴(yán)治不到位、監(jiān)督權(quán)力存在“燈下黑”的問(wèn)題，個(gè)別監(jiān)督干部甚至紀(jì)檢監(jiān)察干部在營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督一線被商品經(jīng)濟(jì)的利益交換思想所腐蝕，甘于被圍獵，利用監(jiān)督職權(quán)謀私利[4]。

2.監(jiān)督力量分散

監(jiān)督缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有些監(jiān)督者的不當(dāng)監(jiān)督行為沒(méi)有受到監(jiān)督處理，有些監(jiān)督主體處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，存在“各掃門(mén)前雪”的思想傾向，影響監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。部分基層黨委（黨組）認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，虛化黨委主體責(zé)任內(nèi)含的監(jiān)督責(zé)任，組織開(kāi)展系統(tǒng)監(jiān)督、全方位監(jiān)督不夠，甚至認(rèn)為監(jiān)督是給自己“挑刺”，對(duì)紀(jì)委及其他監(jiān)督主體的工作不支持、不配合。部分職能部門(mén)履行主體責(zé)任不到位，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制不夠完善，甚至對(duì)企業(yè)群眾關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的投訴，不作為、相互推諉，影響企業(yè)群眾合法利益實(shí)現(xiàn)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”與組織協(xié)調(diào)其他監(jiān)督力量不夠，情況通報(bào)、案件剖析等信息共享協(xié)同機(jī)制不完善，工作推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)聯(lián)系單位的信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索情況掌握不夠及時(shí)全面。監(jiān)督檢查部門(mén)、審查調(diào)查部門(mén)、派駐機(jī)構(gòu)與巡視機(jī)構(gòu)在巡前工作、案情通報(bào)、案件剖析等方面統(tǒng)籌深度不夠、協(xié)作不暢、有效性不強(qiáng)，以案促改整體合力不夠。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等銜接不暢，與財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督力量統(tǒng)籌不夠，在政治監(jiān)督與日常監(jiān)督信息共享、問(wèn)題線索移送等方面缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.政商關(guān)系監(jiān)督有難度

實(shí)踐中難以把握政商關(guān)系“親”“清”尺度與標(biāo)準(zhǔn)。有些地方雖圍繞建設(shè)健康的政商關(guān)系出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)公職人員工作及生活中的行為準(zhǔn)則予以規(guī)定，但是，很多規(guī)定較籠統(tǒng)、位階低，也沒(méi)有明確具體的監(jiān)督機(jī)關(guān)與追責(zé)機(jī)制，這些行為規(guī)則在具體執(zhí)行過(guò)程中難以操作，不能達(dá)到預(yù)期效果。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外缺乏監(jiān)管。工作時(shí)間之外、工作地點(diǎn)之外領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)具有不確定性，給監(jiān)督工作帶來(lái)了很大難度。領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外一旦失去監(jiān)督，就可能成為被圍獵的對(duì)象，甚至發(fā)生嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為。這些年來(lái)，從各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤、出問(wèn)題，基本上是在八小時(shí)之外，很多是“自風(fēng)到腐”，先是作風(fēng)不正與老板商人工作之外勾肩搭背、吃吃喝喝，再到后來(lái)大額收錢(qián)，滑入腐敗的深淵。

誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。有些市場(chǎng)主體多次圍獵行賄領(lǐng)導(dǎo)干部，但實(shí)踐中對(duì)其制裁往往失之于寬、失之于軟，有些沒(méi)有追究刑事責(zé)任，企業(yè)違法成本低，屢屢“越雷池”“踩紅線”。涉案企業(yè)換個(gè)地方或改頭換面后仍可以重新?tīng)I(yíng)業(yè)，各方面監(jiān)督結(jié)果沒(méi)有綜合運(yùn)用，缺乏守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因在于營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)權(quán)力監(jiān)督與制約的措施不硬，監(jiān)督體系特別是同級(jí)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中形成的良好監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有及時(shí)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，影響了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督效能實(shí)現(xiàn)。

三、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督貫通的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。監(jiān)督既是對(duì)主體行為真實(shí)性、合規(guī)性、績(jī)效性的反饋、督查和糾偏，同時(shí)也是完善制度的一種機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要加強(qiáng)和完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力，把政府涉企權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以“硬監(jiān)督”提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

1.提高政治站位

各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件精神，立足發(fā)展大局，不斷提升政治站位，牢固樹(shù)立“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，提高抓營(yíng)商環(huán)境必須抓工作落實(shí)的認(rèn)識(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、貼身監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，積極支持各監(jiān)督主體特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督。各類監(jiān)督主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策和法律法規(guī)，做到入腦入心，提高法治意識(shí)與法治思維，圍繞打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把握監(jiān)督的重點(diǎn)與難點(diǎn)，以有效監(jiān)督推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

2.將監(jiān)督落到實(shí)處

“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一遍”，各監(jiān)督主體要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，對(duì)營(yíng)商環(huán)境惡化而未積極采取有效應(yīng)對(duì)措施的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不力的要及時(shí)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，敢于動(dòng)真碰硬，抓早抓小，以典型案例的查處推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的徹底解決。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要“堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷畤C’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢(qián)交易的關(guān)系網(wǎng)”[6]（P296），把涉企問(wèn)題及有關(guān)的投訴舉報(bào)納入受理的重點(diǎn)范圍，建立問(wèn)題線索聯(lián)席分析研判機(jī)制、優(yōu)先辦理機(jī)制以及黨員干部公職人員違紀(jì)違法案件曝光機(jī)制，對(duì)問(wèn)題線索做到第一時(shí)間處置，對(duì)違規(guī)干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，濫用職權(quán)、徇私舞弊造成企業(yè)損失的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)從重處理，絕不姑息。

干部作風(fēng)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”，監(jiān)督干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部更要以“嚴(yán)緊硬”的工作作風(fēng)樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威，嚴(yán)查監(jiān)督工作中的形式主義與官僚主義，健全內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控機(jī)制，積極通過(guò)多種監(jiān)督渠道獲取監(jiān)督干部破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索，嚴(yán)查“燈下黑”問(wèn)題，對(duì)于侵害企業(yè)合法權(quán)益或以權(quán)謀私的紀(jì)檢監(jiān)察干部，一律從嚴(yán)從重懲處，為凈化政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.整合監(jiān)督力量，凝聚監(jiān)督合力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。”[6]（P193）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)貫通“監(jiān)督”與“再監(jiān)督”，使上級(jí)監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式共同發(fā)力，特別是在再監(jiān)督過(guò)程中，收集各類監(jiān)督信息形成合力，以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“放管服”改革，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，提升政府服務(wù)水平，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題整改情況、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，解決上級(jí)監(jiān)督信息不及時(shí)，職能部門(mén)監(jiān)督信息不全面，同級(jí)監(jiān)督權(quán)威性不夠，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督強(qiáng)制性不足的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力?！盵7]（P162）監(jiān)督貫通要正確處理黨委（黨組）監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督關(guān)系。黨委（黨組）監(jiān)督是黨委（黨組）履行主體責(zé)任的重要途徑，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行的是監(jiān)督責(zé)任，二者是履行主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。黨委（黨組）對(duì)紀(jì)委工作的重視和支持程度直接影響主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，直接決定著紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的力度和成效。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視監(jiān)督工作，樹(shù)立抓監(jiān)督就是抓落實(shí)的理念，主動(dòng)組織開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)督、全方位監(jiān)督，積極支持配合其他監(jiān)督主體的工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督體系貫通融合，形成有效監(jiān)督合力。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在貫通各類監(jiān)督上主動(dòng)作為，積極履行統(tǒng)籌職責(zé)，督促組織部門(mén)、巡視機(jī)構(gòu)等黨內(nèi)監(jiān)督部門(mén)和人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督力量開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。打通監(jiān)督體系貫通的主要路徑，通過(guò)組建營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題治理專班、開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)等形式，全面收集各監(jiān)督渠道所反映的領(lǐng)導(dǎo)干部破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索，聚焦貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重大決策部署，聚焦履行監(jiān)督責(zé)任中遇到的問(wèn)題和堵點(diǎn)，明確監(jiān)督分工，實(shí)行涉企問(wèn)題線索“大起底”，完善監(jiān)督聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督信息溝通機(jī)制、問(wèn)題線索移送機(jī)制、問(wèn)題整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，找準(zhǔn)監(jiān)督切口，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部要整合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等監(jiān)督力量，打通紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)與派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”上下貫通、左右協(xié)同，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、紀(jì)法有效銜接機(jī)制，健全信息共享溝通、線索移交、成果共享機(jī)制，形成協(xié)調(diào)貫通內(nèi)部合力，推進(jìn)立體化、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)查對(duì)市場(chǎng)主體吃拿卡要、索賄受賄、干預(yù)插手工程項(xiàng)目、招投標(biāo)等破壞營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違法行為[8]。

各監(jiān)督主體要強(qiáng)化大局意識(shí)，牢固樹(shù)立監(jiān)督“一盤(pán)棋”思想，發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)與作用，解決監(jiān)督力量分散、銜接不暢的弊端。拓展監(jiān)督渠道，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，探索群眾監(jiān)督、職能部門(mén)明察暗訪相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制[6]（P295）。

強(qiáng)化智慧監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督系統(tǒng)信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)化、智能化水平，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”平臺(tái)和“大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)引入監(jiān)督全領(lǐng)域，積極推進(jìn)與相關(guān)職能部門(mén)的信息互聯(lián)互通，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題提供信息保障，提高精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

4.共建領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外監(jiān)督網(wǎng)

推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記要求，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”[3]（P28）。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭與相關(guān)部門(mén)共同制定政商交往“負(fù)面清單”，細(xì)化政商交往“正面清單”，并向社會(huì)公布，依靠法治的健全和制度的創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范政商交往行為，堅(jiān)決斬?cái)囝I(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)對(duì)象之間的“利益鏈”和“關(guān)系鏈”，鏟除滋生腐敗的土壤。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)正常交往，積極為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，防止清而不親、為官不為。實(shí)施監(jiān)督預(yù)警，堅(jiān)持抓早抓小，嚴(yán)防由“風(fēng)”到“腐”，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”早發(fā)現(xiàn)、早糾正不正常的政商關(guān)系，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作為推進(jìn)和諧政商關(guān)系“潤(rùn)滑劑”的作用，建立問(wèn)題線索移送“直通車”機(jī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織反映的不作為、亂作為等情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)優(yōu)先調(diào)查處置，并及時(shí)向其反饋調(diào)查處置結(jié)果。

在大監(jiān)督格局下，完善領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外監(jiān)督網(wǎng)。倡導(dǎo)良好家風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及子女廉潔教育，凈化家庭“朋友圈”，使領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員成為“八小時(shí)外的紀(jì)委書(shū)記”。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，定期舉辦《電視問(wèn)政》。聚焦疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)興、營(yíng)商環(huán)境改善問(wèn)題，公開(kāi)發(fā)布曝光查處營(yíng)商環(huán)境典型案例。鼓勵(lì)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為“隨手拍、無(wú)線終端上傳”，黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和職能部門(mén)要快速反應(yīng)，調(diào)查處理，對(duì)外反饋，形成監(jiān)督閉環(huán)，放大監(jiān)督效果。

5.堅(jiān)持受賄行賄一起查

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”[3]（P47）。中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》也強(qiáng)調(diào)，黨的紀(jì)律檢查工作要“堅(jiān)持受賄行賄一起查，鞏固不敢腐”。無(wú)論是對(duì)受賄還是行賄，都要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾；加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重多次行賄的涉案企業(yè)和企業(yè)家互通誠(chéng)信黑名單，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)視野下，打破區(qū)域壁壘與行業(yè)壁壘，聯(lián)合各方力量共同抵制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面設(shè)置限制，使其有規(guī)可依、有度可量。深化檢察機(jī)關(guān)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)成果，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合檢察等相關(guān)部門(mén)探索建立企業(yè)廉潔與合規(guī)評(píng)價(jià)體系，弘揚(yáng)清廉企業(yè)文化，完善派員監(jiān)督整改、審核合規(guī)、簽署企業(yè)合規(guī)協(xié)議、開(kāi)展考察期限設(shè)置、監(jiān)督企業(yè)履行合規(guī)協(xié)議、考察評(píng)估等工作步驟，采取“專項(xiàng)合規(guī)＋信用監(jiān)管”等方式，督促企業(yè)厚植誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)生態(tài)，幫助涉案企業(yè)預(yù)防和減少犯罪風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。