繆 文 升

（1．江蘇警官學(xué)院 偵查系，南京 210031；2．南京師范大學(xué) 中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院，南京 210097）

全過程人民民主作為一種創(chuàng)新的國(guó)家治理制度安排，通過收集民意、匯集民智為全體中國(guó)人民提供了更為充分的參與渠道和民主權(quán)利行使平臺(tái)，以協(xié)商達(dá)成共識(shí)的方式形成選舉、參與、協(xié)商、共享的“國(guó)家治理共同體”。同時(shí)，全過程人民民主通過嚴(yán)格而規(guī)范完整的程序鏈條設(shè)計(jì)，形成民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)的“正式的、具體的程序機(jī)制”［1］，從而保證了全過程人民民主制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的制度化與程序化?；诖?，本文在闡述程序賦能必要性的基礎(chǔ)上，從回應(yīng)、參與、協(xié)商與監(jiān)督等視角論證程序賦能全過程人民民主建設(shè)，進(jìn)一步完善根本制度和基本制度的運(yùn)行程序。

一、程序賦能全過程人民民主的緣由

我國(guó)在新中國(guó)成立初就確立了人民當(dāng)家作主的制度體系，并孕育了全過程人民民主本土化的理論與實(shí)踐根基。在社會(huì)主義革命和建設(shè)的過程中，我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性”，并指出“人民民主是社會(huì)主義的生命”。尤其是在黨的十八大以來，人民民主作為國(guó)家治理的關(guān)鍵內(nèi)容得到進(jìn)一步完善。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！保?］2021年7月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”［3］。在2021年10月的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、主要特征和發(fā)展戰(zhàn)略，并指出完整的制度程序和系統(tǒng)的參與實(shí)踐是全過程人民民主的兩個(gè)支撐［4］，由此形成了一個(gè)完整的民主體系框架。

習(xí)近平總書記提出全過程人民民主這一重大論斷以來，學(xué)界掀起了研究熱潮，政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科圍繞其提出背景、科學(xué)內(nèi)涵、重大意義等問題開展初步的研究。趙永紅認(rèn)為，“全過程人民民主”的思想和理論基礎(chǔ)包括馬克思主義民主思想、中國(guó)特色人民民主理論和習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的思想［5］。肖光榮認(rèn)為，全過程人民民主準(zhǔn)確表達(dá)了人民民主的全主體性、全方位性、全覆蓋性、全持續(xù)性、全鏈條性和全保障性［6］。劉小妹認(rèn)為，全過程人民民主的理論特質(zhì)體現(xiàn)在歷史性、批判性、辯證性和體系性四個(gè)方面［7］。程同順認(rèn)為，全過程人民民主的制度安排包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和信訪制度［8］。張明軍認(rèn)為，全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)必須建構(gòu)民主實(shí)現(xiàn)的科學(xué)體制，拓展民主權(quán)利行使的空間，暢通民主運(yùn)作的渠道，實(shí)現(xiàn)民主運(yùn)行平臺(tái)的現(xiàn)代化［9］。莫紀(jì)宏認(rèn)為，在實(shí)踐中提高全過程人民民主的治理效能，必須將“全過程人民民主”治理機(jī)制納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式來科學(xué)和有效地解決在實(shí)踐“全過程人民民主”中所遇到的各種理論和實(shí)踐問題［10］。但必須指出，目前學(xué)者們對(duì)全過程人民民主的關(guān)注還停留在優(yōu)勢(shì)建構(gòu)等宏觀層次上，對(duì)如何通過程序賦能全過程人民民主的論述也是停留在如關(guān)于《選舉法》的修訂是如何對(duì)選舉程序作出界定、《村民委員會(huì)組織法》對(duì)基層治理中形成少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制如何界定等方面，既有研究缺少對(duì)其具體運(yùn)行機(jī)制的理論闡述。恰恰這一點(diǎn)在中國(guó)特色社會(huì)主義政治運(yùn)行中具有重大意義，起到關(guān)鍵作用，本文擬對(duì)此問題進(jìn)行闡釋。

程序賦能全過程人民民主就是將民主的一切必要要素通過程序性規(guī)范得以體現(xiàn)和保障。這些要素中的人大制度、協(xié)商民主制度、基層自治民主制度體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的制度程序；選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督架構(gòu)了廣大民眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)踐程序。實(shí)踐證明，要真正保障廣大民眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，僅有制度宣言是不夠的，同時(shí)必須要有一套行之有效的操作程序作保障。程序側(cè)重于民主權(quán)利行使的方式、方法與步驟?！俺绦颍╬rocedure）是指在法律或行政關(guān)系中為做出決定、采取行動(dòng)或解決問題而采取的某種方法或步驟”［11］，“程序就是為獲得正義而設(shè)置的權(quán)威方法”［12］，程序中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)行使或者實(shí)現(xiàn)方式既使人民民主受到全過程保障，亦可通過程序救濟(jì)得以整合。憑借全鏈條、全方位、全覆蓋的程序機(jī)制和閉環(huán)鏈條，程序賦能全過程人民民主關(guān)注民主實(shí)現(xiàn)過程以及民主實(shí)現(xiàn)的手段、方式、步驟，回應(yīng)人民需求，激發(fā)人民參與，達(dá)成協(xié)商共識(shí)，踐行民主監(jiān)督，從而保證廣大人民建議表達(dá)的有序化與民主治理的成效化。民主的實(shí)踐程序與全過程人民民主制度具有高度的重疊性，實(shí)踐程序被認(rèn)為是“實(shí)現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進(jìn)取的保守的社會(huì)狀態(tài)的制度化的基石”［13］。

程序是實(shí)現(xiàn)人民民主的必經(jīng)環(huán)節(jié)，離開程序的民主則會(huì)成為擺設(shè)的“花架子”和“裝飾品”。因此，任何民主的實(shí)現(xiàn)都離不開相應(yīng)的實(shí)踐程序和程序步驟。程序是全過程人民民主不可或缺的構(gòu)成要素，程序賦能全過程人民民主關(guān)注的是民主實(shí)現(xiàn)過程與機(jī)制，密切跟蹤對(duì)人民民主過程的描述性分析，將人民民主視為制度化、規(guī)范化的程序規(guī)則與機(jī)制，以確保人民民主目標(biāo)等實(shí)體性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主將關(guān)注人民群眾利益貫穿于實(shí)踐程序的始終，通過可行性操作程序安排確保人民民主的行使過程保持在科學(xué)而有序的動(dòng)態(tài)之中?；诖耍谌^程人民民主的實(shí)踐運(yùn)行中，一方面通過可操作的程序機(jī)制，以可檢驗(yàn)的“系統(tǒng)性民主”程序機(jī)制的有效運(yùn)作促進(jìn)民主、法治、自由、平等等人民新期待的實(shí)現(xiàn)；另一方面，“以透明參與為動(dòng)力，以理性共識(shí)為指引，以糾偏糾錯(cuò)為方式”［14］69，創(chuàng)建多樣、暢通、有序的全過程人民民主回應(yīng)、參與、協(xié)商與監(jiān)督等程序形態(tài)，及人大制度、協(xié)商民主制度、基層自治民主制度高度融合的制度運(yùn)行程序。

二、全過程人民民主需求的回應(yīng)程序

中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，建立基于民主、法治、公平、正義等需求的回應(yīng)式民主運(yùn)作程序，既是人類民主的內(nèi)核所在，也是“最大的人權(quán)”［15］288。因此，將廣大人民的需求作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)事業(yè)取得一個(gè)又一個(gè)勝利的根本動(dòng)力。以回應(yīng)廣大人民對(duì)民主過程中各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)需求為基點(diǎn)，通過建立對(duì)民主需求的表達(dá)、識(shí)別、整合等鏈條式機(jī)制體系，形成對(duì)民主各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)回應(yīng)式的運(yùn)作形態(tài)，從而將民主的價(jià)值理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際可操作的程序。回應(yīng)式民主運(yùn)作程序可以通過三個(gè)方面創(chuàng)新民主實(shí)踐機(jī)制：一是建立收集廣大民眾訴求的平臺(tái)，暢通多元化需求的“進(jìn)口”。就出臺(tái)關(guān)涉民眾切身利益的法律法規(guī)、規(guī)劃、政策而言，通過召開聽證會(huì)、專家座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求建議等方式收集各類設(shè)想和意見，就是對(duì)民主各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)充分回應(yīng)的具體運(yùn)作程序的開端。二是對(duì)所收集到的各類需求進(jìn)行識(shí)別、整合，建立民主需求轉(zhuǎn)化為決策參考的程序和機(jī)制。在對(duì)各類需求進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，對(duì)廣大民眾的現(xiàn)實(shí)急需訴求優(yōu)先進(jìn)行安排，并盡可能地將眼前需求與國(guó)家長(zhǎng)期規(guī)劃、國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略及地方多樣化發(fā)展有機(jī)結(jié)合。三是在收集、識(shí)別和分類民主需求的基礎(chǔ)上，通過建立符合實(shí)際、切實(shí)可行的推進(jìn)舉措和程序制度框架，以動(dòng)態(tài)化的模式循序漸進(jìn)地回應(yīng)廣大民眾對(duì)全過程人民民主的需求。

回應(yīng)式人民民主是對(duì)廣大民眾各類訴求充分、有效、及時(shí)的回應(yīng)。職能部門對(duì)廣大民眾民主訴求的回應(yīng)，既是其治理效能與治理績(jī)效的展現(xiàn)，也是人民民主在各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)得到有效實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。需求回應(yīng)的運(yùn)行程序包括民主的訴求、職能部門的回應(yīng)、民主兌現(xiàn)承諾、通過權(quán)力的糾錯(cuò)和廣大民眾對(duì)結(jié)果的態(tài)度等基本要素。“現(xiàn)代民主制度之所以被廣泛推崇，最主要的原因在于對(duì)公共權(quán)力的有效制約、監(jiān)督與糾錯(cuò)”［14］73，對(duì)廣大民眾民主訴求及時(shí)回應(yīng)能夠有效防止因?yàn)楣矙?quán)力的濫用而損毀廣大民眾的民主權(quán)利。當(dāng)下，作為對(duì)廣大民眾民主的回應(yīng)性程序，一方面要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，推進(jìn)人大協(xié)商，從而“為人民提供一條合法、規(guī)范和有效的表達(dá)意愿與利益的渠道”［16］；另一方面要對(duì)廣大民眾的民主訴求進(jìn)行全方位回應(yīng)，建立健全回應(yīng)廣大民眾民主權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制，“讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”［17］。

三、全過程人民民主的參與實(shí)踐程序

“完整的參與實(shí)踐”是我國(guó)人民民主在各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)有效實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。全過程人民民主不僅尊重相關(guān)法律法規(guī)賦予廣大民眾的各項(xiàng)基本權(quán)利，還以相對(duì)完善的程序機(jī)制運(yùn)用協(xié)商對(duì)話、民主懇談、社會(huì)聽證的方式保障廣大民眾各個(gè)環(huán)節(jié)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。人民民主的全過程性體現(xiàn)在通過各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)節(jié)點(diǎn)傾聽廣大民眾的現(xiàn)實(shí)需求，在廣大民眾中進(jìn)行普遍的商量，最大化地凝聚共識(shí)，從而充分激發(fā)廣大民眾的創(chuàng)造力，確保民主決策的科學(xué)性與可行性。在實(shí)踐中，人民代表大會(huì)等根本制度和基本制度為廣大民眾依法參與民主協(xié)商、民主監(jiān)督等提供了制度性保障，確保其基本民主權(quán)利在法治框架內(nèi)充分實(shí)現(xiàn)。民主程序的保障與民主實(shí)踐的實(shí)效是發(fā)展全過程人民民主兩個(gè)不可或缺的維度，民主程序與民主權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)規(guī)則是人民民主全過程特性賦能國(guó)家治理效能現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理。

（一）守住民主選舉程序關(guān)口

選舉程序是人民民主全過程實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。廣大民眾民主權(quán)利的行使從民主投票權(quán)開始但不止于投票，是一個(gè)全空間、全領(lǐng)域、全方位的運(yùn)行機(jī)制體系。反言之，“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”［18］，那么這樣的民主表面上轟轟烈烈，但并不是真正的民主。在中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)層面、村民及居民委員會(huì)層面、企事業(yè)單位層面的選舉，廣大民眾通過一人一票、票票等值的方式平等地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，全過程人民民主中的投票選舉是起點(diǎn)，必須守好起點(diǎn)這個(gè)關(guān)口，以確保人民民主過程其他程序的真實(shí)性與有效性。

要?jiǎng)?chuàng)新和擴(kuò)展民主選舉的形式，進(jìn)一步挖掘全過程人民民主的政治渠道。中國(guó)實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，廣大人民由于自身的利益、地位、收入狀況等原因而呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，各種社會(huì)力量具有不同的社會(huì)價(jià)值訴求和經(jīng)濟(jì)利益主張，對(duì)民主政治和公共管理的參與愿望也越來越強(qiáng)烈，這就必須提供合適的“進(jìn)口”途徑盡可能地吸納和整合最大多數(shù)主體的意見或建議。人民民主的全過程性同樣體現(xiàn)在包括國(guó)家公共事務(wù)管理方面“五位一體”的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)，以及權(quán)力空間、公共領(lǐng)域和私人生活之中。為此，必須積極創(chuàng)新選舉渠道，通過“公推直選”“民主懇談”“村民議事”等方式探索和創(chuàng)新人民民主全過程程序的第一關(guān)口。

（二）構(gòu)建民主參與運(yùn)行程序體系

廣大民眾的民主參與包括選舉與投票權(quán)，更多表現(xiàn)為由時(shí)間、空間組成的立體化的廣泛參與權(quán)，即對(duì)國(guó)家“五位一體”各個(gè)層級(jí)、維度的全面參與。檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的廣大民眾是否能夠真正行使民主權(quán)利，關(guān)鍵要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。參與是民主程序機(jī)制的基本標(biāo)志和特質(zhì)，包括過程性機(jī)制、程序性機(jī)制、形式性機(jī)制。換言之，人民民主的全過程性是程序性參與，“要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行”［18］。程序性參與規(guī)定了人民民主實(shí)現(xiàn)的范圍、方式和限度。中國(guó)實(shí)行人民民主全過程性的目的是“確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”［18］。民主的參與程序體現(xiàn)在民主決策、協(xié)商、監(jiān)督等全鏈條各方面與全領(lǐng)域，依附在民主參與價(jià)值的全方位，貫穿于憲法制度、人大制度、政協(xié)制度、群眾自治制度實(shí)踐的始終，覆蓋于“五位一體”的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主全領(lǐng)域。

中國(guó)的參與式民主集中體現(xiàn)在制度運(yùn)作形態(tài)、民主運(yùn)行形態(tài)和廣大民眾民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式等方面。就國(guó)家層面的制度運(yùn)作形態(tài)而言，以人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度為依托，在國(guó)家根本制度和基本制度中通過安排廣大民眾多領(lǐng)域、多渠道地行使國(guó)家權(quán)力及通過對(duì)話協(xié)商等方式參政議政，實(shí)踐民主的選舉、決策、管理和監(jiān)督全過程的參與。在社會(huì)基層治理層面，人民民主的全過程體現(xiàn)在廣大民眾的知情權(quán)等基本權(quán)利的行使中，通過以職代會(huì)為基本形式的基層自治制度安排，以各類重大事項(xiàng)為主的意見征求征詢會(huì)、議事會(huì)等決策議事協(xié)商會(huì)議民主制度［19］，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督。國(guó)家層面的間接民主和基層社會(huì)治理的直接民主有機(jī)銜接與結(jié)合，將形而上學(xué)的民主價(jià)值落實(shí)落地為廣大民眾的一種日常生活方式、參與程序與機(jī)制，從而既能確保實(shí)現(xiàn)廣大民眾的民主參與權(quán)利，又進(jìn)一步提升了國(guó)家和社會(huì)的治理績(jī)效。

（三）理性共識(shí)指引民主協(xié)商推進(jìn)機(jī)制

中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路為探尋新的民主形態(tài)提供了豐厚土壤。協(xié)商民主“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰”［20］。民主政治的實(shí)現(xiàn)過程是一個(gè)充滿多元分歧、通過制度化參與機(jī)制不間斷地協(xié)商與博弈、對(duì)不同主體多元利益訴求進(jìn)行聚合、以期達(dá)到民主價(jià)值共識(shí)生成的過程。協(xié)商民主則是民主政治共同體的成員在針對(duì)多元分歧采取高度容忍態(tài)度的前提下，運(yùn)用談判、協(xié)商、妥協(xié)等公共理性方式參與公共事務(wù)討論，取最大公約數(shù)平衡多方意見與利益，形成具有共識(shí)性的決策、管理與監(jiān)督的過程。能否形成制度化的參與協(xié)商機(jī)制，需要將不同黨派、社會(huì)不同利益主體的民主權(quán)利進(jìn)行“排列組合”，類型化為不同類別和層次的公共服務(wù)制度，在具體的推行中轉(zhuǎn)化為滿足廣大民眾需求的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2021年中央全國(guó)人大工作會(huì)議提出了“更要看”的民主標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家民主更要看廣大民眾是否有廣泛參與權(quán)，更要看選舉后承諾實(shí)現(xiàn)了多少，更要看制度和法律是否真正得到了執(zhí)行，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約［21］。協(xié)商民主已經(jīng)成為中國(guó)全過程民主建設(shè)的重要形式，體現(xiàn)為在中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度框架下以政黨協(xié)商為主導(dǎo)形式、以基層協(xié)商為基本形式的民主運(yùn)作形態(tài)。實(shí)踐證明，中國(guó)式協(xié)商民主能夠找到不同主體之間的最大公約數(shù)，畫出利益共識(shí)的最大同心圓，達(dá)到理順不同主體之間的利益關(guān)系，整合不同利益主體之間的意志，這是人民民主的全過程協(xié)商程序在當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐中的最新成果。

（四）糾錯(cuò)糾偏方式創(chuàng)建民主監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)機(jī)制

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素”［22］。實(shí)現(xiàn)保持先進(jìn)性和純潔性的目標(biāo)，首當(dāng)其沖是要建構(gòu)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全面覆蓋的監(jiān)督體系。為此，要遵循對(duì)公共權(quán)力制約與監(jiān)督的規(guī)律，以制度化安排、內(nèi)省化提升、動(dòng)態(tài)化調(diào)整與最高層救濟(jì)力［14］74等為要素，以巡視舉報(bào)、信訪舉報(bào)、電視問政等為形式，建構(gòu)監(jiān)督式民主運(yùn)作程序，并輔之以談話提醒、批評(píng)與自我批評(píng)、事項(xiàng)報(bào)告等多樣化機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭并排除風(fēng)險(xiǎn)，將因?yàn)樾惺构矙?quán)力過程中可能會(huì)侵害廣大民眾民主權(quán)利的情況消滅在萌芽中。

按照監(jiān)督式程序的程式，制度化安排是依法依規(guī)監(jiān)督的前提，即在黨紀(jì)和國(guó)法相統(tǒng)一的背景下，建構(gòu)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全面覆蓋對(duì)公權(quán)力運(yùn)行過程性監(jiān)督，是對(duì)公權(quán)力糾錯(cuò)糾偏制度化與法治化的生動(dòng)展現(xiàn)。內(nèi)省化提升是通過各種類型的教育，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，用紀(jì)律管黨治黨，“不斷純潔黨的思想、純潔黨的組織、純潔黨的作風(fēng)、純潔黨的肌體”［15］532，達(dá)到知敬畏、存戒懼、守底線的自省目標(biāo)。動(dòng)態(tài)化調(diào)整是針對(duì)在公共權(quán)力行使過程中出現(xiàn)的關(guān)涉到廣大民眾切身利益及權(quán)利的現(xiàn)實(shí)問題，動(dòng)態(tài)化地及時(shí)采取各類舉措，將外溢于制度規(guī)范的權(quán)力及時(shí)關(guān)進(jìn)制度籠子里。最高層救濟(jì)力即以黨中央為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高領(lǐng)導(dǎo)力量［23］，對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)發(fā)生的公共權(quán)力運(yùn)行問題進(jìn)行預(yù)判、糾正與處置完善，力保權(quán)力不偏道、偏道后能夠及時(shí)回歸正道。

四、全過程人民民主的制度運(yùn)行程序

習(xí)近平總書記指出，要“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”［24］。黨的十八大以來，中國(guó)制定和實(shí)施了一系列關(guān)于人民民主實(shí)現(xiàn)途徑、渠道、方式、程序的法律制度。人民民主的全過程實(shí)現(xiàn)具有程序化、制度化特點(diǎn)，必須以相應(yīng)的制度體系為支撐，其實(shí)際效能取決于這一制度體系的健全狀況。人民代表大會(huì)制度是人民民主全過程的實(shí)踐主渠道，具體的議題設(shè)定、方案形成、政策監(jiān)督的主渠道都依賴于民主機(jī)制，廣大人民通過代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力，通過人大代表的履職過程廣泛聽取民意和呼聲，確保代表提案與民眾廣泛參與“同頻共振”。各類制度中的協(xié)商民主程序規(guī)定了參與主體、參與協(xié)商通道、平等對(duì)話平臺(tái)、解決問題機(jī)制等內(nèi)核要素，其基本精神與全過程人民民主是一致的。民族區(qū)域自治制度和基層自治制度以少數(shù)民族群眾依法履行權(quán)利、基層民眾直接參與基層治理為特征，是連接國(guó)家治理和基層治理的紐帶。

人民代表大會(huì)制度反映了人民意愿，“在立法、決策、審議等方面都充分吸取了人民群眾的意見，人民群眾提出的各種具體訴求都在人民代表大會(huì)制度得到回應(yīng)和解決，滿足了人民群眾的民主參與感和心理偏好期待”［25］。黨的十八大以來，圍繞人大代表履職形成了新的格局。黨的十八屆四中全會(huì)在拓寬廣大民眾有序參與立法方面形成了一系列制度安排。黨的十九大、黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)深化推進(jìn)民主立法提出了一系列要求，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。實(shí)踐中，作為人民民主全過程實(shí)踐集中體現(xiàn)的人民代表大會(huì)，通過調(diào)研制度、人民建議制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、民主協(xié)商制度、信息公開制度等建立起人大組織和代表與廣大民眾的聯(lián)系紐帶和橋梁，并以此推動(dòng)全過程人民民主的制度化與程序化。人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民意愿和國(guó)家意志的有機(jī)結(jié)合，制度性地保障了廣大民眾的民主利益需求。政治協(xié)商制度通過程序化的制度安排，為各政治團(tuán)體提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)進(jìn)行有序意見表達(dá)，是發(fā)揚(yáng)過程民主、集思廣益的過程，是對(duì)關(guān)涉人民利益事宜進(jìn)行民主決策的過程，更是廣大民眾實(shí)踐當(dāng)家作主的過程。在人民政協(xié)制度平臺(tái)上，各族各界人士發(fā)揮自己在各界民眾中的代表功能，通過專題協(xié)商會(huì)議等方式開展提案、專題調(diào)研工作，從而在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)踐行全過程人民民主。民族區(qū)域自治制度是全過程人民民主在民族事務(wù)上的制度安排，為少數(shù)民族聚居區(qū)人民更好行使民主權(quán)利提供了基本政治制度保障。基層群眾自治制度是以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，有利于廣大基層民眾自主解決基層社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了基層民眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會(huì)治理?？傊?，全面貫徹落實(shí)人民民主的全過程機(jī)制必須將民主價(jià)值理念、制度和程序機(jī)制統(tǒng)合建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善制度體系，將回應(yīng)程序、參與程序等過程性要求落地于中國(guó)廣大民眾行使民主權(quán)利的日常生活之中。

結(jié) 語

中國(guó)的全過程人民民主繼承和發(fā)展了馬克思主義民主觀，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的高度凝練，是理論原創(chuàng)與實(shí)踐提煉的雙重展現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)直接民主與間接民主、形式民主與實(shí)質(zhì)民主、過程民主與結(jié)果民主的有機(jī)統(tǒng)一，能夠全鏈條、全方位、全覆蓋實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它不僅為發(fā)展社會(huì)主義民主提供了根本遵循，而且進(jìn)一步豐富了人類民主的思想譜系。當(dāng)然，“在中國(guó)這樣一個(gè)內(nèi)部差異性大又快速發(fā)展的大國(guó)，全過程人民民主更需要保持靈活性和開放性，以改革促發(fā)展。全過程人民民主不是一蹴而就的，不可能畢其功于一役，需要在改革中不斷發(fā)展和完善”［26］。從回應(yīng)、參與、協(xié)商與監(jiān)督等程序視角賦能我國(guó)全過程人民民主完善的路徑，需要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)民主政治的制度化并提升其運(yùn)行質(zhì)效，需要民主行使主體達(dá)致理性共識(shí)并創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，確保全過程人民民主落實(shí)。