舒 展，曾耀嵐

（福州大學 馬克思主義學院，福州 350108）

農村集體經濟是中國社會主義公有制經濟的重要組成部分，是共同富裕目標原則的重要表現形式。中共十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“發(fā)展壯大集體經濟”［1］視作助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2021年中央一號文件將“發(fā)展壯大新型農村集體經濟”［2］作為一項實現農業(yè)農村現代化的重要舉措。而2022年中央一號文件聚焦于新型集體經濟的發(fā)展路徑更表明了落實發(fā)展新型集體經濟勢在必行［3］。

農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)［4］。中國農村集體經濟經歷了人民公社集體經濟經營管理模式和改革開放以來的家庭聯產承包責任制經營模式。而新型農村集體經濟既不同于傳統(tǒng)的人民公社的集體經營模式，也不同于以往包干到戶、分散經營為主的家庭聯產承包責任制的集體經濟模式［5］。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，就是要在堅持農民土地承包權益不變的前提下，適應農業(yè)農村現代化發(fā)展需要，推進適度的規(guī)模經營，增強集體經濟比重，確保共同富裕的目標和原則。

一、發(fā)展中國新型農村集體經濟的現實基礎

改革開放以來，隨著農村生產力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，引導農業(yè)農村走適度規(guī)模經營、高質量發(fā)展且符合社會主義市場經濟規(guī)律的農村新型集體經濟道路，具備了“第二次飛躍”的現實條件。

（一）農業(yè)基礎設施的強化和現代化水平的提高為新型集體經濟奠定了物質基礎

改革開放以來，中國農業(yè)生產力水平大幅提升，為中國新型農村集體經濟積累奠定了物質基礎。一是農業(yè)基礎建設逐步完善。農業(yè)水利設施建設逐年推進，水庫數由1990年的83387座增加到2019年的98112座，增長17．7%；治澇和灌溉能力隨之提升，除澇面積和有效灌溉面積持續(xù)增加；農村發(fā)電設備容量跟隨現代化進程實現躍升，由1990年的1397．8萬千瓦增加到2020年的8133．8萬千瓦，增長482%［6］394，極大滿足農村生產生活用電需要；同時，全國農村道路進村入戶的暢通工程穩(wěn)步落地，便農利農。二是農業(yè)機械化水平顯著提高。2020年綜合機械化率達到71%，實現歷史性突破［7］。1978年至2021年間，農業(yè)機械總動力由11749．9萬千瓦增加到105622．1萬千瓦，增長799%。以最具代表性的拖拉機為例，大中型拖拉機數量由55．7萬臺增加到477．3萬臺［6］391，增長757%。①相關數據由作者根據《中國統(tǒng)計年鑒2021》和國家統(tǒng)計局歷年數據整理計算而得。三是農業(yè)現代化建設不斷推進。2020年，中國農作物良種覆蓋率超過96%，農業(yè)科技進步貢獻率突破60%，自主選育品種面積占95%以上［8］。全國農村生產社會化服務機構發(fā)展迅猛，農村生產托管服務公司正不斷構筑小農民和現代農業(yè)之間的新橋梁。最新數據顯示，中國農村農業(yè)社會化服務機構總數已超90萬家，農業(yè)生產托管經營服務面積達到16億畝次，服務帶動中小農戶超7000萬人次［9］。農業(yè)生產力水平和現代化程度的大幅提升為新型農村集體經濟的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。

（二）農村基層治理的加強為新型集體經濟準備了組織基礎

農村集體經濟相比小農經濟，不僅需要現代化農業(yè)的物質基礎，作為高級形態(tài)的經濟模式，更需要行之有效的組織管理機制。近年來，農村基層治理的強化，為壯大新型農村集體經濟準備了基層治理的組織機制。

中共十八大以來，農村在通過加強基層黨組織核心領導作用、發(fā)揮村級經濟社會的治理效能和提升新型農村集體經濟發(fā)展實效方面，取得顯著成效。一是駐村第一書記機制在提高農村組織的思想政治素養(yǎng)、訓練農村干部市場駕馭能力、協(xié)調村民經濟利益關系等方面，起到了很好的“傳幫帶”作用。二是最大限度發(fā)揮了村委會作為農村基層自治性和群眾性組織的基層治理作用。在過去20年的社會主義新農村建設探索過程中，許多村鎮(zhèn)的村委會實際承擔了當地集體經濟組織的職責，充當政府、涉農企業(yè)、村民之間的合作經濟橋梁，發(fā)揮了不可替代的號召和組織職能作用。此外，農村法治、德治、自治“三治”合一的治理模式，初步形成了農村新型集體經濟發(fā)展的組織機制。

（三）各類農村集體經濟組織的實踐為新型集體經濟積累了豐富經驗

集體經濟組織作為運行新型農村集體經濟的直接載體，現行的組織結構和實現形式能為集體經濟向新型農村集體經濟的轉型和進一步發(fā)展提供支撐。自2003年以來，以土地集體所有制為根基，許多村鎮(zhèn)在原有的組織基礎上，建立了農村集體經濟組織，包括以承包地、林地種植作物、畜牧等入股方式，以專業(yè)化生產與加工為紐帶，以龍頭企業(yè)為依托，成立各種專業(yè)化合作組織，探索實施適度的規(guī)模經營，面向市場進行農產品規(guī)?；a與加工，以提高市場競爭力與應變力。

目前，全國超過50萬個村領到農村集體經濟組織登記證書［10］；有部分村鎮(zhèn)雖然沒有設立集體經濟機構，但在鄉(xiāng)村改造的過程中，村委會和村黨組織一直發(fā)揮著集體經濟組織的大部分功能，如對農村土地實施發(fā)包、為家庭經營提供服務和開展集體積累等經營管理活動。這一階段農業(yè)集體化的有益探索，成為今后壯大農業(yè)集體實力、發(fā)展更高層次集體經濟的實踐基礎。同時，在近20年的各類專業(yè)合作組織的實踐過程中，由于過分注重強調農民自愿選擇，而沒有及時有效地組建村級集體所有制的合作社，導致在與龍頭企業(yè)合作過程中，以農民自發(fā)方式的各類農民專業(yè)合作組織，在與資本下鄉(xiāng)的市場議價過程中，因缺乏話語權而使合作社內部農民利益受損的狀況一再出現，也使得農民切實感受到組建更高級集體經濟組織的重要性。

（四）群眾對發(fā)展集體經濟有一定意愿

在自然經濟的小農時代，農民僅僅在土地上勞作就能實現豐衣足食，過上體面生活?，F代工業(yè)文明時代，現代農業(yè)是社會化大生產的必然趨勢，家庭分散經營的小農經濟模式，是無法實現共同富裕的。隨著種植成本上升和銷售利潤壓縮，種糧比較效益持續(xù)降低，絕大多數秉持以家庭或個人為勞作單位的傳統(tǒng)農民難以單純依靠土地耕作來提升生活質量，甚至沒有辦法保障農民的基礎生活。廣大農民獲得比較利益是其參與集體經濟的根本動力［11］，改善自身生活是直接目的，渴望被尊重被認可是精神需要。新型農村集體經濟較之分散的農民，擁有更大的市場話語權和更為平等的市場主體地位，其規(guī)模經營的優(yōu)勢更能充分保障農民權益，并能更進一步彰顯農民群體的主人翁地位，因此農民對其具有較強烈的支持傾向和發(fā)展意愿。

在中國，農民作為相當大基數的存在，第七次全國人口普查結果顯示，農村人口仍有5億多人［12］，其生存問題和發(fā)展難題亟待解決，尤其在城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大的情況下，農民權益更應得到及時保障和有效改善，提升農民的生活水平勢在必行。在當前中國農村體制下，全體農戶成為農村集體經濟組織成員，農村集體經濟的再度賦能和農戶生存水平的改善有著直接關聯。改革開放以來，從全國范圍來看，農村富裕程度高、貧富差距小的百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恰是集體經濟組織比較成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集體經濟的壯大，不僅意味著農戶壓力的緩解、收入的提高，而且在更大程度上意味著農戶生存生活權益的提高。因此，廣大農民在貴州塘約村、河南南街村等一些新型農村集體經濟帶來富裕生活的示范效應下，對新型村級集體經濟抱有實踐意愿。

二、發(fā)展新型農村集體經濟面臨的困境

雖然當前分散經營的家庭聯產承包模式向適度規(guī)模經營的新型農村集體經濟的“第二次飛躍”具備了現實可能性，但受主客觀因素限制，新型農村集體經濟的進一步發(fā)展壯大還面臨不少困難。

（一）思想認知困境

目前，中國部分基層干部和農民對新型農村集體經濟認識不足，在觀念上也還存在一定偏差。

一方面，一些村干部對于發(fā)展新型集體經濟缺乏正確認識。部分村干部把新型集體經濟模式和高度集體化模式混為一談，將前者視作計劃經濟的發(fā)展范式，認為如果再搞集體經濟，就會回歸“大鍋飯”的年代，不可能實現農村農民共同富裕；一些村干部由于當地集體經濟經營管理中存在諸多限制因素，諸如集體積累匱乏、組織基礎渙散，從而對推動其發(fā)展的積極主動性不高；有的村干部對于發(fā)展集體經濟存在一定顧慮，認為要承擔一定的經濟和政治風險，而不敢輕易付諸實踐；有的村干部因個人能力有限而不敢有所作為，存在求穩(wěn)心理，在行動上表現為“無為而治”、畏懼發(fā)展；有的村干部空有發(fā)展想法，但缺乏明確具體的發(fā)展思路和規(guī)劃，而未能付諸實踐。

另一方面，部分農民對新型農村集體經濟的發(fā)展壯大持懷疑的態(tài)度。有的村民對發(fā)展農村集體經濟沒有信心，害怕重走老路，導致個人利益受損；有的村民對于村干部領導發(fā)展農村集體經濟的能力和專業(yè)素質持懷疑態(tài)度；還有一些村民擔心村干部以公謀私，侵占集體財產，損害個人權益。正因為人們對新型農村集體經濟的時代含義和功能還沒有清晰的理解，使得多元的集體經濟實現形式得不到關注與支持，從而抑制了農村集體經濟的蓬勃發(fā)展。

（二）參與主體困境

伴隨城市化發(fā)展，農村青壯年勞動力向城市聚集，導致農村農業(yè)從業(yè)人員數量減少且呈現相對老齡化結構，持續(xù)穩(wěn)定的經營管理人才供給不足。

第一，村干部領導能力和管理素質參差不齊。新型農村集體經濟組織（村級集體企業(yè)等）法人多由村干部（村支書或村委會主任）兼任，因其年齡偏大、文化水平相對較低，缺乏對于新時代背景下發(fā)展新型農村集體經濟的系統(tǒng)謀劃與創(chuàng)新思考，無法在集體經濟發(fā)展過程中提供有效指導；部分領導偏向經驗主義和拍腦袋決策，駕馭市場經濟方面存在明顯短板，而行政管理老經驗不足以應對新型農村集體經濟的時代發(fā)展訴求，更難以領導集體經濟組織在面向市場經濟時取得競爭優(yōu)勢。在這種情況下，新型農村集體經濟的發(fā)展缺少強有力的領導。

第二，農民欠缺集體參與主動性和積極性。自包干到戶、分散經營為主的家庭聯產承包責任制推行以來，農民將生產重心放到了自已的一畝三分地，越發(fā)實際地追求短期利益來改善自家經濟條件，計較個人得失，難以接受集體發(fā)展帶來的可能的潛在的不利后果，更傾向于避險保守。同時，農民被安排、被代替行使集體經濟組織運行和管理的權力，在村級集體經濟組織運行過程中沒有參與感，逐漸消磨了農民的自主性，甚至形成了寄生思維，即自身不參與不付出，寄希望于政府或他人的努力為自己帶來好處，只愿意享受集體實力壯大帶來的便利，回避集體經濟發(fā)展過程中的個體投入，不愿意從大局出發(fā)去承擔自身在集體當中的責任。這種行為客觀上加重了政府的負擔，降低了合作效率，也不利于其內在力量的“覺醒”。沒有農民的參與，農村集體經濟就失去了其精髓和內核。

第三，各類型涉農專業(yè)人才的供給缺口較大。新時代新型農村集體經濟的發(fā)展壯大離不開人才支持。新型農村集體經濟組織作為一種獨立的市場主體，要想不脫離于現代經濟社會大勢，在市場經濟大環(huán)境下形成和打造核心競爭優(yōu)勢，就亟須組建一支多元化、多層次的經營管理人才隊伍。當前，隨著大量農業(yè)精英人才外流，農村建設所需的現代人才“下鄉(xiāng)”還遠遠不夠，集體經濟組織內部人員整體素質偏低，農業(yè)專門的技術管理人才后備不足，難以滿足市場經濟發(fā)展的素能需要。新型農村集體經濟組織普遍面臨著這樣的問題。一是缺乏管理型人才，即高素能、懂市場、善經營的能夠引領集體經濟發(fā)展的管理人才難請。二是缺乏專業(yè)型人才，即扎根農村、服務集體經濟的精通財會、稅務、金融、法律等業(yè)務的專業(yè)型人才難找。三是缺乏技能型人才，即掌握一定文化知識、具有一定技術專長和豐富實踐經驗的現代農民難留。這使得農村集體經濟的發(fā)展缺乏必要的智力支持而難以實現其現代化管理的轉型。

（三）經營管理困境

當前新型農村集體經濟的運行管理存在一定的依賴性、隨意性和盲目性，阻滯了其充分發(fā)展。

一方面，創(chuàng)收渠道單一，良性運行能力較弱。新型農村集體經濟作為一種高級的經濟形態(tài)，其經營管理本應多管齊下，收入來源理應多點開花。然而，當下的窘境就是集體經濟創(chuàng)收渠道狹窄，營收思路保守，大多選擇相對穩(wěn)定且易于操作的發(fā)包和租賃集體資源的方式來獲取收益，但處在價值鏈的底端，收益不高，容易導致集體經濟積累緩慢，甚至還有集體經濟嚴重依賴國家財政資金的輸血喂養(yǎng)，自身造血能力嚴重不足。公開數據顯示，在全國經濟持續(xù)穩(wěn)定向好的大環(huán)境下，雖然集體經濟總收入有了一定增長，但經營收入在總收入中的占比卻由2010年的41．6%下降到2017年的32．3%，同期的補助收入占比卻從2010年的14．5%［13］上升到2017年的24．4%［14］，同比增幅最大。①相關數據由作者根據《2011年村級集體經濟組織收支情況》和《中國農業(yè)年鑒2018》整理計算而得。這說明集體經濟沒有借助全國經濟大發(fā)展的東風來實現自身的獨立運行，對國家政策補助的依賴性還較大。

另一方面，管理監(jiān)督不規(guī)范、不到位、不及時。農村集體資產是村集體經濟的寶貴財富，同時也是群眾密切關注的焦點。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，國家增加了對農業(yè)農村發(fā)展的資金投入。隨著國家財政撥入集體經濟發(fā)展資金的增加，農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理難度和復雜性日益加大。由于農村基層缺乏農經財務人才和科學有效的財務管理、監(jiān)管機制，極易出現賬務處理不及時、程序手續(xù)不規(guī)范、賬面混亂有漏洞、財務信息不透明等現象，為部分村干部隨意管理財務收支、利用管理漏洞侵占集體利益等埋下隱患，容易導致集體資產的損毀和流失。很多村莊更換一個村官就折騰變賣一次集體所有資產，開發(fā)創(chuàng)新反而坐吃山空，從而造成了集體原始資源資產折損甚至喪失。部分村集體“兩委”成員和農村集體經濟負責人法規(guī)意識淡薄、專業(yè)財會知識缺乏等導致了“三資”管理失職現象，嚴重侵害了農村集體及農民的財產權益。盡管國家制定了一系列的政策來促進新型農村集體經濟的建設和發(fā)展，但在實踐和落地過程中，有些政策難以與新型集體經濟對接，導致政策懸空，管理和監(jiān)督的問題沒有得到及時有效的改善。

（四）發(fā)展環(huán)境困境

基于中國農村體量龐大以及各地情況的復雜性，新型農村集體經濟的整體發(fā)展環(huán)境存在一些隱患。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡，內部分化嚴重。一方面，地區(qū)發(fā)展不均衡，東中西部差距較大。由于全國各地資源稟賦懸殊，使得全國各地區(qū)間村級集體經濟發(fā)展水平參差不齊。從地域劃分上來看，中國農村的集體經濟實力大致呈現“6、2、2”分布格局，東部地區(qū)集體資產約占總資產的64．7%，而中部和西部地區(qū)資產則大體相當［15］。例如，東南沿海地區(qū)的一些農村的經濟發(fā)展水平，基本上可以與二三線城市經濟發(fā)展水平相當，部分村鎮(zhèn)已經向產業(yè)現代化轉型，集體經濟積累雄厚，人均幸福指數高。而中西部地區(qū)的大多數村鎮(zhèn)集體經濟總體發(fā)展水平則與當地城市存在較大差距，缺乏集體經濟和現代農業(yè)所需的經濟基礎和產業(yè)支撐，對政策幫扶和財政支持依賴性極強，“等、靠、要”思想嚴重。另一方面，發(fā)展條件受限，村莊之間資產分布失衡，兩極分化現象嚴重。2017年，經核算的村集體經濟組織數量為563 225個，無經營收益的村數高達261 747個，占比46．5%；有經營收益的村數為301 478個，占比53．5%。在有經營收益的村莊，收益達到50萬元及以上的只有36 977個，占比12．7%。①相關數據由作者根據《中國農業(yè)年鑒2018》整理計算而得。而到了2019年，只有10．4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊［15］。典型如江蘇華西村、山東曹縣等“明星村”，其集體年總收入均已過億?？梢姡糠謪^(qū)位優(yōu)越、交通便利、資源豐富并長期探索和堅持發(fā)展集體經濟的地區(qū)，在具有一定先天優(yōu)勢的良好基礎上進一步提升了自身的集體經濟實力，其集體經濟發(fā)展程度較高；而許多偏遠的農村地區(qū)，交通不便，發(fā)展基礎不強，其集體經濟發(fā)展效能較低。這種地域上、組織間的分化如果不能控制在合理范圍內并尋找到長效處理方案，就極不利于集體經濟的整體發(fā)展，更有悖于共同富裕這一根本原則和基本遵循。

二是配套措施缺位，政策效果不明顯。受諸多因素限制，某些利好集體經濟的重大改革政策措施未能得以有效貫徹。在這些問題中，最具代表性的就是土地政策的實施。為了發(fā)展中心城區(qū)和鄉(xiāng)村經濟，部分村莊的農業(yè)用地和住宅基地都遭受了地方土地政策的不利影響，出現耕地被占用乃至大幅減少的情況。第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）結果顯示，2019年末全國耕地19．18億畝。從“三調”數據看，自2009年來，十年間全國耕地減少了1．13億畝［16］。這意味著集體經濟中土地要素資源不斷流失，經濟基礎不斷削弱。此外，一些政策的設立初衷是希望為農業(yè)農村和集體經濟的建設發(fā)展提供助力，但其實際執(zhí)行的成效卻不盡如人意。例如，為提高農業(yè)比較效益、賦能農村集體經濟，中央和地方政府提供惠農項目扶持，對農業(yè)予以資金扶持和財政補貼。然而，在項目對接落地過程中，集體難以滿足項目條件，更談不上惠及集體成員。即使項目對接成功，其資金支用過于零碎，甚至存在挪用、截留等問題。這種情況下，不僅難以產生良好的政策幫扶效應，還容易造成農村地區(qū)對政策扶持的外部依賴性，削弱其發(fā)展的自主能動性和內生動力。

三、發(fā)展新型農村集體經濟的必要性

新型農村集體經濟蘊含著深厚的共同體本質屬性和全面自由發(fā)展的價值意蘊，涵蓋了農村經濟社會不同階段的發(fā)展重點。新時代，以共同富裕為遵循賦能新型農村集體經濟是彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距的題中應有之義，是中國實現農業(yè)農村現代化的關鍵進路。

（一）盤活要素資源、激發(fā)內生動能的重要引擎

與只“統(tǒng)”不“分”的人民公社集體經營模式下各要素資源無法發(fā)揮作用，以及“分”的過多、“統(tǒng)”的不夠的家庭承包責任制模式下各要素資源無法充分涌流的情況相比，新型農村集體經濟有效彌補了傳統(tǒng)模式的不足，能夠盤活各要素資源，形成資源疊加效應，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動能。

在中國鄉(xiāng)村普遍已完成土地確權工作，農村建設進程加速的形勢下，發(fā)展新型農村集體經濟首先可以整合要素資源。一方面，一旦農村土地資源、勞動力資源、生態(tài)資源、環(huán)境資源、集體經營性資產資源等利用率得到提高，催化農村資源轉變?yōu)檗r村資本，入股集體產業(yè)，推動集體產業(yè)發(fā)展壯大、村企互助共贏，就能有效實現群眾增收和村集體經濟積累增加。另一方面，在政府與市場相結合并以市場調節(jié)為基礎的社會主義市場經濟制度下，只有新型農村集體經濟能夠將各種要素資源整合、盤活，并在社會主義市場經濟領域里取得更強的競爭力和更大的話語權，最終通過農業(yè)農村現代化促進農民農村共同富裕。其次，可以提高農村生產力。一方面，集體經濟依托要素資源稟賦、資金資產基礎和內生性制度優(yōu)勢，能夠實現分散小農戶的組織化和土地資源的整合經營，釋放發(fā)展?jié)撃堋Ａ硪环矫?，集體經濟不同于分散的小農戶只能在生產領域投入勞動，而是實現一二三產業(yè)的融合發(fā)展，提升發(fā)展勢能。

（二）鞏固基層政權、增強制度自信的基本要求

建設新型農村集體經濟，不僅可以鞏固黨在基層治理中的軸心地位，又能通過黨建引領進一步堅定制度自信。

第一，增強基層黨組織的發(fā)展推動力。隨著集體經濟的蓬勃發(fā)展，村級集體經營性收入進一步擴大，在物質保障的基礎上，基層黨組織更有條件、更有動力去充分發(fā)揮其社會服務功能，并在執(zhí)行好相關政策管理工作部署、促進各項管理工作落到實處上下功力、見成效。第二，增強基層黨組織的向心力。集體經濟的壯大，不僅意味著村集體擁有可觀的集體收益去改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高村民幸福指數，而且意味著村民可以獲得更高的比較收益去改善自身生活。在新型農村集體經濟的實現過程中，基層黨組織的引領充分保障了農民群體的合理權益和主人翁地位，農民反過來也會對黨組織產生認同感，極大提升了黨組織的向心力。第三，增強基層黨組織的硬實力。農村集體經濟實力的雄厚，能有效推動農村基層組織規(guī)范化、科學化運作。村級集體實力提升使基層組織有充足能力吸納和保留人才，提升基層干部隊伍的綜合水平。而農戶則在投身集體經濟的建設中，增強權責觀念，從而反過來督促基層組織，幫助其進一步增強決策的科學性和民主性，確保權力運作的規(guī)范性。第四，增強基層黨組織的創(chuàng)造力。集體實力薄弱的基層組織沒有足夠的經濟支撐來開展工作，更談不上創(chuàng)新農村發(fā)展管理活動和農業(yè)生產經營方式。在村集體經濟實力雄厚的地區(qū)，干群關系更為和諧，官民齊心，為各項方針政策的上通下達和能人因地制宜創(chuàng)新工作思路營造了良好的村社環(huán)境。

（三）增強民生福祉、實現共同富裕的必由之路

新型農村集體經濟具有在地資源優(yōu)勢、組織管理優(yōu)勢、價值認同優(yōu)勢、制度架構優(yōu)勢，與實現共同富裕和滿足美好生活需要的實踐內涵高度契合，是增進民生福祉、實現共同富裕的關鍵路徑。

客觀而論，由于中國農業(yè)技術水平總體滯后，各區(qū)域之間及各區(qū)域內的各個農村之間發(fā)展并不均衡，農民不可能同步致富。在個體農民之間的綜合條件特別是經濟基礎條件不同，加上中國各地自然資源水平存在著巨大差距的情況下，要想達到社會主義的共同富裕目標，就需要依靠集體的合力來帶領經濟落后地區(qū)的農民群眾，實現共同富裕。

新型農村集體經濟的發(fā)展是農民實現共同富裕的重要保障。一是農村集體經濟能夠改善農業(yè)生產條件。鑒于全國各地的農業(yè)生產條件和農村建設狀況各不相同，中央政府不可能包辦和全程幫扶各地的發(fā)展，最終還是要由村集體經濟組織負責改善農村農田水利灌溉、機械化耕作等農業(yè)生產條件。二是集體經濟發(fā)展的內在動機不同于一般市場經濟主體追求的“利潤最大化”，而是集體積累的豐厚和集體成員生活水平的提升，具有強烈的福利和保障性質。集體經濟收入所得并不是直接投入再生產或擴大再生產，而是在留存部分收益以便長效增收后，將多數收益用于提高全體成員的生活水平，提升農業(yè)比較效益，增強農民對集體經濟的認同和信心。三是新型集體經濟能夠優(yōu)化不同主體間的利益協(xié)調機制。集體經濟組織中涵攝不同參與主體，各主體間的利益關系相互聯系、緊密交織。作為聯結不同主體和協(xié)調利益關系的核心組織，新型集體經濟堅持“統(tǒng)分結合、以統(tǒng)為主”的原則，通過對不同主體的參與方式及占股比重進行科學合理的界定，在加強集中經營和集體積累的基礎上充分照顧到組織成員的合理權益，既能增強集體經濟可持續(xù)發(fā)展能力，又能加快農村農民共同富裕的歷史進程。

四、發(fā)展新型農村集體經濟的可能路徑

立足于進軍第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段，就新型農村集體經濟面臨的困境，有針對性地探索可能性與可行性兼?zhèn)涞奶嵘窂?，才能夠實現其高效發(fā)展。

（一）普及常態(tài)化的農村現代化培訓，增進思想共識和技能提升

針對部分干部群眾存在的對于發(fā)展新型農村集體經濟思想認識不足的問題，需要重點普及常態(tài)化的農業(yè)農村現代化培訓，推進思想政治素養(yǎng)和現代化生產經營技能的學習培訓，最大限度提高鄉(xiāng)村干部群眾思想共識。

一方面，加強村干部綜合素能建設。壯大新型農村集體經濟是農業(yè)現代化的必然選擇，事關推進農村共同富裕的社會主義制度堅持，又涉及新型農村集體經濟模式的市場適應性選擇。如果缺乏對制度自信和農業(yè)現代化知識的深刻理解，就難以推進農業(yè)農村現代化的集體經濟新氣象。因此，推進鄉(xiāng)村干部隊伍的綜合素質拓展教育、現代化技能培訓的常態(tài)化制度化是解決當前新型集體經濟發(fā)展困境之重要思想基礎。通過學習培訓，一是使鄉(xiāng)村干部掌握新型集體經濟的未來趨勢、必要性和對農民的普惠性，助力推進共同富裕；二是增強干部主動擔當意識，充分發(fā)揮模范帶頭作用，理解、執(zhí)行并主動宣講黨和政府關于新型農村集體經濟發(fā)展的政策方針，帶頭探索農村集體經濟新形式。

另一方面，開展形式多元的群眾宣傳動員工作。一是可以依托電視、微信、微視頻、抖音、客戶端、快手等時新、便捷的網絡平臺，多渠道宣傳發(fā)展村級集體經濟的相關政策方針。二是通過舉辦經驗交流會、觀摩會或印發(fā)典型案例資料等形式，對一些集體經濟發(fā)展典型村進行推介宣傳展示，讓農民在開闊眼界的同時，逐漸消除疑慮，增進農民對于發(fā)展新型農村集體經濟的理解和認可。三是以黨建為引領，用人民大眾喜聞樂見的形式，積極開展特色鄉(xiāng)村文化活動及其他集體活動，拉近鄰里距離，增強大家的集體觀念，培養(yǎng)思想共識。

（二）構建共同富裕原則下的多元主體協(xié)同共治新格局

新型集體經濟是實現農業(yè)農村現代化的重要載體，也是社會主義共同富裕原則得以在農村地區(qū)實現的重要保障。建設共同家園、實現共同富裕，需要構建多元主體協(xié)同共治的新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、本地村民、返鄉(xiāng)青年專業(yè)人才、鄉(xiāng)村各類社會組織等多元主體能否形成權、責、利相適宜的共治格局，直接影響到新時代新型農村集體經濟的發(fā)展規(guī)模、質量和水平。

目前中國鄉(xiāng)村普遍已完成土地確權工作，農戶手中同時擁有“集體土地承包權證”和“村股份經濟合作社股權證”，但當前絕大部分農村的“村股份經濟合作社股權證”中的資產仍為零。未來在壯大新型農村集體經濟的道路上，農戶手中的“兩證”合一，將是新型農村集體經濟發(fā)展壯大、實現農業(yè)規(guī)模經營的重要表現形式。因此，建設強有力的鄉(xiāng)村干部班子，主要體現在執(zhí)行國家涉農方針政策、引導農民走農業(yè)農村現代化發(fā)展道路、保證集體股份經濟合作社發(fā)展、維護農村基本公共服務和農村基礎設施等方面發(fā)揮領頭雁作用。而村民的合法權益在社會主義新型集體經濟條件下得到保障甚至于提升，其參與積極性主動性自然能得到有效發(fā)揮。因此，引導農村承包地優(yōu)先向村股份經濟合作社整體流轉，并在此基礎上使農村基層干部和村民自覺走新型集體經濟道路，同時著重保障村民在集體經濟中的收益權，是農業(yè)農村現代化和美麗鄉(xiāng)村目標順利推進和實現的根本保障。

鄉(xiāng)村振興缺乏人才，不僅缺乏涉農專業(yè)技術人才，更缺乏農村一二三產業(yè)的一線青年勞動力，這是農業(yè)農村現代化和新型集體經濟發(fā)展中的最大困境。針對人才困境，一方面需要靠政府發(fā)揮好政策導向作用，調動農業(yè)院校、科研院所等多元主體參與培育的積極性，共同推動產學研深度融合發(fā)展、實現農業(yè)科研成果的輸送落地；另一方面，需要完善吸引青年人在農村創(chuàng)業(yè)的全過程環(huán)境，不僅要通過人才引進政策中的豐厚待遇留人，還應實現工作環(huán)境和生活條件的留人。城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展、便捷整潔的生活和工作環(huán)境、覆蓋全社會的公共服務體系和社會保障體制、城鄉(xiāng)平等的教育機會等要素變“政策引才”為“環(huán)境留才”，是壯大新型集體經濟的動力保障。

同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村各類社會組織包括農村專業(yè)技術協(xié)會、農村扶貧資金互助社等，將在農業(yè)農村現代化進程中發(fā)揮重要作用。浙江省近年來通過鄉(xiāng)賢會，從省到市縣直至鄉(xiāng)村，逐層聯絡在外鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢人才效用，助力家鄉(xiāng)經濟發(fā)展，取得明顯成效。筆者曾多次以鄉(xiāng)賢身份，接受家鄉(xiāng)政府部門召喚，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀獻策。各類人才聚焦、智慧迸發(fā)的多元主體共治格局和有序競爭、有序合作的農村社區(qū)網格化管理，將為新型農村集體經濟提供持續(xù)動力。

（三）以科技助力一二三產業(yè)融合發(fā)展，確保集體“三資”增值

農村集體“三資”是指集體所有制下農村集體所有的資金、資產和資源，其管理的有效性緊密關系著集體經濟的發(fā)展程度和農民權益的實現程度。以科技助力，促進集體“三資”增值，是維護農民財產權益、實現村股份經濟合作社良性運營的重要舉措，直接關系到新型集體經濟的前途。例如，湖北潛江縣以政府資金扶持、高校團隊助推的“蝦稻合作”合作模式，即圍繞小龍蝦養(yǎng)殖加工，實現其一二三產業(yè)融合發(fā)展，使之成為當地年產180億的支柱產業(yè)。

一方面，堅持因地制宜，做好產業(yè)引領。在“一村一品”規(guī)模生產和規(guī)模經營的基礎上，探索以規(guī)模農業(yè)為基礎的產業(yè)鏈、價值鏈拓展，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，做強、做大、做優(yōu)新型集體經濟的股份經濟合作社。當然，發(fā)展新型農村集體經濟，應在堅持集體所有、遵循村民意愿、保障村民權益的基礎上，立足村莊的區(qū)位條件、資產資源條件以及特色文化底蘊，充分挖掘并發(fā)揮不同村莊特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展興村產業(yè)，科學選擇多元化發(fā)展路徑，實現產業(yè)發(fā)展、集體經濟壯大、農民致富的良性互動，為壯大新型農村集體經濟注入源源不斷的發(fā)展動力。

另一方面，健全“三資”管理、監(jiān)督機制，提高新型集體經濟的凝聚力。浙江省各地鄉(xiāng)村近年來學習“楓橋經驗”，創(chuàng)新工作方法，通過黨建統(tǒng)領、人民主體、法治德治自治融合的基層治理新模式，充分發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村管理和監(jiān)督。這種廣泛參與式的基層治理辦法，適用于新型集體經濟的管理模式。集體“三資”使用明細和收益分配透明公開，接受村民監(jiān)督，促使增產增收與共享共富同步發(fā)展，是農村新型集體經濟發(fā)展的不竭動力。

（四）優(yōu)化健全促進集體經濟發(fā)展的長效保障機制

整體來看，新時代中國新型農村集體經濟發(fā)展尚處于實踐探索階段，需要構建發(fā)展保障機制，突破發(fā)展瓶頸制約，增強新型農村集體經濟發(fā)展后勁。

一方面，要鼓勵聯合發(fā)展。針對區(qū)位、資源稟賦差異造成的村級集體經濟發(fā)展不平衡問題，相關規(guī)劃指導的研究制定應突破村際發(fā)展的空間制約，充分考慮村際資源的統(tǒng)籌協(xié)調，改變農村集體經濟組織各自為政、分散開發(fā)的情況，發(fā)揮村際之間優(yōu)勢互補的作用，實現聯村發(fā)展。為更好促進集體經濟薄弱村發(fā)展，政府應積極引導集體經濟組織，打破地域、資源限制，匯聚集體經濟發(fā)展合力，以大村帶小村的方式實現共同富裕和共同發(fā)展。集體經濟發(fā)展經驗豐富和集體積累較多的村莊，可以進一步積極探索創(chuàng)新性發(fā)展路徑，提升自身發(fā)展競爭力；但發(fā)展經驗不足、資源資金相對短缺、依賴政府幫扶的相對不發(fā)達村莊，應以發(fā)展穩(wěn)健型產業(yè)為主，盡量避免參與競爭性較高、風險較大的產業(yè)。

另一方面，要做好統(tǒng)籌謀劃。堅持把“三農”工作放在現代化建設的重中之重，設立由黨委和政府負責的專項小組，把促進新型農村集體經濟發(fā)展納入地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略中，研究制定有針對性的、系統(tǒng)完備的發(fā)展壯大新型農村集體經濟的制度體系。根據當地實際情況研究村級集體經濟發(fā)展的整體規(guī)劃，制定出臺縣、鄉(xiāng)發(fā)展農村集體經濟的實施意見、發(fā)展規(guī)劃、扶持措施等，立足各自優(yōu)勢，將發(fā)展目標、對策與措施具體化，積極發(fā)揮政府的決策引導作用，確保村級集體經濟發(fā)展得到多方位支持。

2022年元旦，筆者帶領團隊調研福建省寧德市熙嶺鄉(xiāng)的農村集體經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。熙嶺鄉(xiāng)堅持以“生態(tài)立鄉(xiāng)，發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)”的發(fā)展思路，以本地的生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社為平臺，聯合高?？蒲袡C構（鄉(xiāng)村振興研究院），引入北京小毛驢的社區(qū)支持農業(yè)（CSA）產消對接模式，推行村域空間資源高效開發(fā)和農林牧物能循環(huán)利用的“生態(tài)農業(yè)”體系，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農耕體驗、戶外拓展、康養(yǎng)療愈、山居民宿等多元業(yè)態(tài)，促進三產融合與生態(tài)資源價值實現，壯大村集體經濟，帶動村民共同富裕。同時，通過“新村民”新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式、創(chuàng)新理念的植入，形成新老村民利益共同體。在人才引進方面，構建人才“引、用、育、留”體系，打造人才互動交流與綜合實踐服務平臺。生態(tài)農業(yè)新型集體經濟的發(fā)展，取得明顯效果，2019年被評為省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)，2020年入選“世界旅游聯盟旅游減貧案例”。

總之，新型農村集體經濟的發(fā)展，不僅關系億萬農民的切身利益，關系農業(yè)農村現代化發(fā)展大局，更是實現中國特色社會主義現代化目標的基礎保證。積極探索和破解新型集體經濟發(fā)展過程中的難題，方可確保農村共同富裕取得明顯成效。