今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、廣東省政協(xié)副主席、九三學(xué)社廣東省委員會(huì)主委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)張少康重點(diǎn)圍繞滿(mǎn)足人民美好生活期待和城市發(fā)展建設(shè)需要，為解決城市發(fā)展過(guò)程中的“城市病”、打造城鄉(xiāng)美好人居環(huán)境，建務(wù)實(shí)之言、獻(xiàn)精準(zhǔn)之策。

城市市政管網(wǎng)是維護(hù)城市正常運(yùn)行的生命線系統(tǒng)，今年政府工作報(bào)告提出，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造。張少康針對(duì)城市老舊管網(wǎng)改造提出：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大管網(wǎng)排查力度及資金投入，引導(dǎo)地方建立完善相關(guān)配套工作機(jī)制，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，我國(guó)已經(jīng)建成天然氣管道總長(zhǎng)度85.06萬(wàn)公里、供水管網(wǎng)100.79萬(wàn)公里、排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度68.39萬(wàn)公里。然而，不少市政管網(wǎng)出現(xiàn)老化，影響其正常使用，部分還存在嚴(yán)重安全隱患。

張少康分析稱(chēng)，目前在城市老舊管網(wǎng)改造過(guò)程中，沒(méi)有真正摸清底數(shù)，尤其是沒(méi)有真正查清管網(wǎng)的健康狀況。同時(shí)，管網(wǎng)改造量多、投資大、施工難，大量燃?xì)?、供水、排水等老舊管網(wǎng)都亟待改造，工程造價(jià)高，燃?xì)?、供水、排水多頭施工，導(dǎo)致“道路拉鏈”頻現(xiàn)。此外，運(yùn)行維護(hù)人員不到位、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題依舊存在，迫切需要建立地下管網(wǎng)周期性維護(hù)的機(jī)制。

針對(duì)城市老舊管網(wǎng)改造過(guò)程中的問(wèn)題，張少康建議，國(guó)家層面要加強(qiáng)研究出臺(tái)相關(guān)政策，系統(tǒng)指導(dǎo)老舊管網(wǎng)改造的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、做法等，加大管網(wǎng)排查力度及資金投入，徹底摸清管網(wǎng)底數(shù)。

“可以研究相關(guān)支持政策或開(kāi)展試點(diǎn)示范，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助管網(wǎng)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方政府加大管網(wǎng)改造資金籌措及投入力度?！睆埳倏嫡f(shuō)，還要引導(dǎo)地方建立完善相關(guān)配套工作機(jī)制，建立周期性維護(hù)制度，推進(jìn)管網(wǎng)管理賬冊(cè)化、信息化，建立“市政管網(wǎng)一張圖”。

類(lèi)似于市政管網(wǎng)老化等城市在生長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)“城市病”，只有定期開(kāi)展體檢、系統(tǒng)性檢查，才能發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開(kāi)出藥方，才能保證城市發(fā)展過(guò)程中的安全運(yùn)行。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施城市體檢評(píng)估機(jī)制，已在59個(gè)樣本城市開(kāi)展城市體檢。結(jié)合各城市正在開(kāi)展的城市體檢工作實(shí)踐，張少康提出了要“進(jìn)一步增強(qiáng)城市體檢工作效能”的建議。

“要建立健全常態(tài)化、規(guī)范化的城市體檢工作制度，加強(qiáng)城市體檢評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和評(píng)估工作保障?！睆埳倏堤岢觯瑖?guó)家層面應(yīng)加快建立城市體檢評(píng)價(jià)、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等體系，明確對(duì)城市體檢工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，加快出臺(tái)《關(guān)于全面建立城市體檢評(píng)估制度的意見(jiàn)》，全面規(guī)范“部 省 市”聯(lián)通的城市體檢工作制度。強(qiáng)化評(píng)用結(jié)合，結(jié)合評(píng)估結(jié)果及時(shí)查找短板和問(wèn)題，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 整改問(wèn)題 鞏固提升”的全過(guò)程管控工作機(jī)制，靶向重點(diǎn)領(lǐng)域、精準(zhǔn)生成項(xiàng)目清單、全過(guò)程跟蹤任務(wù)落實(shí)。

各地市要成立城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的城市體檢工作小組，將城市體檢工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作成效的重要參考，并且給予地市、縣區(qū)一定標(biāo)準(zhǔn)的資金補(bǔ)助，保障各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

除了關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展外，小城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面也是張少康關(guān)心的內(nèi)容。

“在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前在鄉(xiāng)村建設(shè)方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題?！睆埳倏嫡f(shuō)。

小城鎮(zhèn)居鄉(xiāng)村之首、立城市之尾，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕的重要支撐，具有不可替代的地位與作用?！氨容^而言，城市因?yàn)橛泻芎玫恼咴O(shè)計(jì)，有內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展迅猛；農(nóng)村得到各級(jí)政府的大力支持，發(fā)生了顯著的變化；小城鎮(zhèn)近年來(lái)卻沒(méi)有受到太多關(guān)注，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力較弱、缺少資金、人才支撐等方面。”張少康表示。

為此，張少康呼吁，一是從國(guó)家層面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)支持小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)定位、發(fā)展方向和有關(guān)政策導(dǎo)向；二是強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，適應(yīng)新時(shí)代小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，形成有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的合力。鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展；三是加大國(guó)家層面的資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力培養(yǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理所急需的專(zhuān)門(mén)人才，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面，一些財(cái)政資金薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了“建得起、用不起、管不好”的現(xiàn)象，甚至形成了“曬太陽(yáng)”工程。面對(duì)這種情況，張少康認(rèn)為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，需要構(gòu)建財(cái)政資金兜底的機(jī)制。

為更好保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施既能建得起來(lái)，更能發(fā)揮作用、服務(wù)農(nóng)民，張少康建議，一是從國(guó)家層面加大資金投入，建立對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的財(cái)政給予一定兜底補(bǔ)助機(jī)制；二是設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，在國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債券方面給予傾斜支持；三是構(gòu)建多元可持續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村垃圾污水治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興及小城鎮(zhèn)建設(shè)；四是持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)維收費(fèi)機(jī)制。