李銀春

（重慶市潼南區(qū)園林管理所，重慶 402660）

0 引言

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其曾經(jīng)的“土地財政”政策助推了城市的快速擴張，城市建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施也得到了快速發(fā)展，同時也暴露出了一些城市詬病，體現(xiàn)在設(shè)計、建設(shè)、后期管護環(huán)節(jié)。本文就現(xiàn)代城市園林管理中出現(xiàn)的問題及解決對策進行深入的分析。

1 存在的問題

具體表現(xiàn)在以下5 個方面。

（1）缺乏一些園林行業(yè)規(guī)范。與城市其他建設(shè)相比，城市園林綠地建設(shè)缺乏一些規(guī)范以及在各個環(huán)節(jié)人為執(zhí)行可變動性更強，導(dǎo)致不斷產(chǎn)生新的問題，無法保證綠化建設(shè)成果品質(zhì)。

（2）城市園林綠地設(shè)計以及相應(yīng)建設(shè)不規(guī)范。有些設(shè)計作品缺乏到實地調(diào)査調(diào)研，盲目模仿、追求檔次，而有些設(shè)計人員為了迎合部分領(lǐng)導(dǎo)要求，僅注重表面的高大上和設(shè)計作品形式的新穎，卻不管今后所建園林綠地具備的功能、對社會的作用、包含的內(nèi)涵，而決策者也想通過高檔次的景觀設(shè)計建設(shè)的園林綠化作品來彰顯自己任期內(nèi)顯而易見的短期政績，這樣就創(chuàng)造、臨摹出一片似曾相識的高檔次園林綠化景觀，最后的結(jié)果是既導(dǎo)致園林景觀效果達不到預(yù)期的目的，又造成大量人力物力和資金浪費。

（3）園林綠化建設(shè)后期養(yǎng)護技術(shù)不規(guī)范。既沒有嚴(yán)格的園林管護操作規(guī)范來指導(dǎo)實際工作的有效開展，綠地養(yǎng)護實際操作手段又落后，基本上仍采用傳統(tǒng)的技術(shù)工人依據(jù)自己先前工作經(jīng)驗積累的粗放管理方式，技術(shù)滯后。

（4）園林綠化養(yǎng)護經(jīng)費不足。由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，園林綠化管護時期及氣候等不同因素影響，全國還沒有形成一個比較統(tǒng)一的綠化養(yǎng)護定額，加之各個地區(qū)在園林綠化的養(yǎng)護費用上都是根據(jù)本地區(qū)各自的經(jīng)濟狀況來決定，導(dǎo)致管護經(jīng)費存在著較大的差距，制約了其養(yǎng)護管理水平。

（5）養(yǎng)護費用沒有按時撥付到位。這樣就引起綠化養(yǎng)護所需的相關(guān)技術(shù)裝備更新?lián)Q代不及時和相關(guān)的綠化養(yǎng)護措施不到位，可能最終因管護不力而致綠地景觀效果差，制約著城市園林綠化健康發(fā)展。

2 對策

城市園林綠化是協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，有維護城市生態(tài)平衡，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需求的重要作用[1]，隨著市民對城市園林綠化的品質(zhì)和功能要求強烈，相應(yīng)園林養(yǎng)護工作就更顯得更重要了，城市園林綠化的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以過硬的專業(yè)知識作為基礎(chǔ)，并據(jù)此制定出行之有效的管理措施；園林綠化作為社會公共事業(yè)，公共產(chǎn)品，所需要的養(yǎng)護資金大多由國家財政資金承擔(dān)[2]，需要大量的人力物力以及資金的支持，隨著“土地財政”行情告別以及近幾年疫情影響、經(jīng)濟下行壓力加大、減稅降費惠民政策、民生保障力度加大及國家相關(guān)扶持政策的執(zhí)行等因素持續(xù)影響，財政收支形勢十分嚴(yán)峻。進一步提升城市園林綠化管理質(zhì)效，通過采取一系列積極有效舉措，來達到降低園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護成本的目的，從而提高財政資金在園林管理上的使用效益；而城市園林綠化維護資金作為每年財政資金支出縱向占比遞增，一方面是城市管理品質(zhì)要求提升的需要，另一方面也是由于城市擴張，“量”的需要。如何妥善處理好管護經(jīng)費供需矛盾問題，也是每一個城市園林綠化管理者需要積極思考和應(yīng)對的問題。我們既要強化政府在規(guī)劃控制，理念引導(dǎo)，資源協(xié)調(diào)，政策保障和技術(shù)推廣等方面的主要作用，又要積極引導(dǎo)和推動社會單位、市民廣泛積極參與園林管理，逐步在全社會樹立節(jié)約型，生態(tài)型，可持續(xù)發(fā)展的園林綠化管理理念。

2.1 創(chuàng)新綠化景觀設(shè)計方式

充分挖掘單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計能力和實踐經(jīng)驗，采取現(xiàn)場實地探討綠化景觀設(shè)計的初設(shè)思路與以往的實踐經(jīng)驗相結(jié)合，配置以實物效果決定最終改造實施方案。城市綠化景觀效果要隨時接受市民的品味和評說。想要創(chuàng)作出有深度和廣度，有文化品位，別具一格的設(shè)計作品，必須依靠文化底蘊的沉淀與日常生活的啟迪，工作經(jīng)驗的積累和對以往閱歷的提煉。創(chuàng)作作品時要高度重視對綠地的減法設(shè)計，尤其是對設(shè)計作品中配置植物的刪減，來保證園林景觀效果及配置的植物的形態(tài)美、個體美，這也是提高綠地的景觀效果和植物配置是否科學(xué)合理的必要手段；要按照“因地制宜，適地適樹”的原則，根據(jù)配置植物的生態(tài)習(xí)性，以及建設(shè)的地理環(huán)境條件來選擇適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的植物品種，便于在今后的園林管理中減少工作量，從而節(jié)約管護資金。多樣性是基礎(chǔ)，群落性是形式。由于二者的缺乏，致使生態(tài)性變得脆弱，而提高生態(tài)性的辦法有兩個方面，一是要高度重視鄉(xiāng)土樹種的應(yīng)用。苗木選取的過程中要綜合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，選取適宜生長的苗木。尤其是要廣泛使用性能優(yōu)、易成活、易管理、具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土樹種，降低綠化建設(shè)成本。苗木選取的合理性，對后期的養(yǎng)護工作的開展有著直接的影響作用。二是要實現(xiàn)配置植物的多樣性。植物多樣性可以減少病蟲害，促進物種進化，增加園林景觀效果以及凈化空氣的作用。我們采取先根據(jù)現(xiàn)場樣段實施效果再確定整個項目改造的設(shè)計方案的思路，同時也節(jié)約了一筆可觀的設(shè)計費，減輕了維護經(jīng)費不足的壓力。

2.2 創(chuàng)新綠化景觀維護材料采購模式

在政策許可及經(jīng)過政府上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)審批同意，創(chuàng)新采購模式，會同財政、發(fā)改委、審計、監(jiān)理等部門一起，直接根據(jù)建設(shè)改造所需材料共同到基地實地詢價，然后根據(jù)詢價所得材料報價幾家部門共同確定最終采購價，通過貨比三家，擇優(yōu)選擇，實現(xiàn)了采購價廉物美的目的。同時還結(jié)合具體的多次現(xiàn)場采購實踐經(jīng)驗，進行了歸納總結(jié)，形成簡潔，準(zhǔn)確的報告，便于今后理解和執(zhí)行，可操作性強，實現(xiàn)了便捷化創(chuàng)新[3]，達到提升采購效率，降低采購成本，為今后類似采購提供了經(jīng)驗的目的，這樣既節(jié)約了財政資金進而達到了提高財政資金使用效率的功效。

2.3 按照綠化施工規(guī)范精心組織實施

由于綠化改造大多是在原有景觀效果不佳的綠地上進行，首先要分析原因，有的是立地條件不好需要重新整地，以達到設(shè)計所需的條件；有的是植物品種選擇不當(dāng)，需要調(diào)整品種；有的是后期管護不到位，需要后期管護加強；查清癥結(jié)所在，便于優(yōu)化施工方案。合理利用原有綠地植物，做到材盡其用，物有所值；移栽至邊緣區(qū)或不顯眼的地方作為陪襯，在邊緣區(qū)域盡量選用栽植適應(yīng)性強、耐旱、抗病蟲害、生長強健，適合于粗放管理和低維護的植物品種，既可節(jié)省后期人工管護費用，又能減少化肥農(nóng)藥和水的用量，符合建立生態(tài)環(huán)保節(jié)約綠地的宗旨。其次，栽植要根據(jù)不同樹木的生長特性和地理條件的影響以及栽植的氣候條件進行。由于特定條件需要反季節(jié)綠化施工，要采取特別的施工工藝和技術(shù)手段來保障植物健康存活，促進植物功能的快速恢復(fù)，從而有效防止栽植植物死亡，保障提高該項目的經(jīng)濟效益和社會效益；嚴(yán)把材料到岸質(zhì)量驗收關(guān)，不合采購及栽植要求的苗木條件的堅決不收貨，確保質(zhì)量不減，景觀效果不變的初衷。最后嚴(yán)格按照整地條件以及綠地施工規(guī)范進行組織實施，特別是苗木栽植要盡力避開在雨天栽植、帶袋栽植、垃圾土上栽植、栽植過深或過淺以及栽植后未能及時澆透水等行為發(fā)生，嚴(yán)格按綠化施工規(guī)范栽植，以防由于施工過程中的偷工減料，施工不規(guī)范等因素導(dǎo)致后期管護成本增大[4]，景觀效果不佳的現(xiàn)象發(fā)生。及時調(diào)整植物替代品種及規(guī)格大小，既做到不貪大求洋，又達到預(yù)期的理想景觀效果，更能節(jié)省施工直接成本費用的目的。要嚴(yán)格執(zhí)行工程施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強對城市園林綠化工程質(zhì)量的把關(guān)，避免帶著安全隱患移交給后期綠化養(yǎng)護帶來質(zhì)量隱患。

2.4 重視施工后期管護

城市園林綠化節(jié)約養(yǎng)護是在土地、資金、技術(shù)、管理等既定資源下，力求經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。秉承“三分建、七分管”綠化工程建設(shè)理念。進一步完善城市綠地建管交接工作制度，統(tǒng)一移交驗收標(biāo)準(zhǔn)及工作機制，規(guī)范園林綠化移交驗收流程。工程保修期滿時，建設(shè)單位應(yīng)及時組織驗收移交工作；工程質(zhì)量不符合要求的不得移交。注重栽植后期巡查管護，積極應(yīng)對措施，保證植物健康生長，防止因后期管護不力造成的重新補植和經(jīng)濟上的損失。綠化養(yǎng)護工作是改善市民生活、工作、居住環(huán)境，推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是綠化、靚化、美化城市的積極舉措，實現(xiàn)設(shè)計所要達到景觀效果意圖，有鞏固公共綠地建設(shè)成果，發(fā)揮植物調(diào)節(jié)氣候和平衡生態(tài)的作用。要對照精細(xì)化養(yǎng)護要求，嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，保障城市景觀效果和植物健康成長。要積極運用監(jiān)管系統(tǒng)開展信息錄入、養(yǎng)護巡查、監(jiān)督整改等養(yǎng)護監(jiān)管工作，提升養(yǎng)護管理效率。

2.5 加強日常工作考評和資金績效管理

認(rèn)真抓好管理質(zhì)量檢查考評工作。建立健全管理考核辦法，通過組織人員定期對養(yǎng)護單位的日常園林管理情況進行綜合考評（日常巡查和月度檢查相結(jié)合），并對考評情況進行總結(jié)、點評和通報，考評結(jié)果作為劃撥養(yǎng)護經(jīng)費和獎懲的主要依據(jù)。

園林管理部門要加強園林管理考核力度，要把有限的綠化養(yǎng)護經(jīng)費用于有利于提升綠化養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量上來，建立績效目標(biāo)，并依據(jù)設(shè)立的目標(biāo)來進行評價，從而保證財政資金的使用效率。要在養(yǎng)護管理責(zé)任劃分、所享受權(quán)利、以及所應(yīng)得到的收益進行綜合考核。出臺養(yǎng)護技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進一步建立和完善養(yǎng)護管理責(zé)任制和競爭機制，要積極引入“第三方”監(jiān)管模式，減少僅靠原來行政式的專業(yè)考評模式帶來的弊端。發(fā)揮和調(diào)動社會專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展綠化養(yǎng)護監(jiān)管和考核評價等工作。要加大懲成力度，獎優(yōu)罰劣，賞罰分明。要加強綠化養(yǎng)護人員培訓(xùn)，組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)和現(xiàn)場技能演示，并通過技術(shù)比武、勞動競賽等形式，激發(fā)從業(yè)人員技能學(xué)習(xí)趕超熱情，提高整體技術(shù)能力，充分發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)、典型示范作用，提高整體技術(shù)水平。本著“公平、公開、公正”的原則，按“人員優(yōu)先保障、管養(yǎng)定額管理、收入統(tǒng)籌分配、考核獎懲激勵”的機制進行經(jīng)費統(tǒng)籌，推行績效工資制度，推動日常園林管理工作目標(biāo)考核責(zé)任制和經(jīng)濟目標(biāo)考核責(zé)任制，激勵職工的積極性和能動性，全面提高精細(xì)化管養(yǎng)水平。

2.6 建立專業(yè)化、科學(xué)管理、科技創(chuàng)新的相融合的管理系統(tǒng)

2.6.1 增強廣大市民愛綠護綠意識

要充分利用報紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林綠化法律及政策法規(guī)，市民積極參與、重大事項的知情權(quán)和監(jiān)督園林管理工作開展情況，充分調(diào)動廣大市民群眾愛綠護綠的積極性，認(rèn)真處理市民監(jiān)督舉報、投訴建議；嚴(yán)格執(zhí)法，及時處理不法分子毀綠、占綠等違法行為，形成城市園林綠化共建共享的格局。

2.6.2 建設(shè)經(jīng)濟節(jié)約型園林綠化管理技術(shù)

園林綠化管理部門要在平時管理工作中大力開展節(jié)約型園林綠化技術(shù)研究，研究和推廣使用節(jié)水耐旱的植物[5]，綠化施工技術(shù)、園林綠化工程材料。積極推廣使用先進的滲灌、微噴、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和可操作性強的作業(yè)機械、工具等各個方面的研究。實現(xiàn)城市園林廢棄物的收集、處理和再利用，既減少環(huán)境污染，又能促進城市園林綠化的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

3 結(jié)語

城市園林能改良本區(qū)域氣候，凈化空氣，維護城市生態(tài)平衡，為居民創(chuàng)造一個自然園林生態(tài)的生活場所，同時也可以促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展，且具有良好的生態(tài)環(huán)境效益。城市園林綠地養(yǎng)護管理要有法可依[6]，增加廣大市民的法制觀念，逐步從“依法治綠”變成“依法養(yǎng)綠”；在設(shè)計中始終遵循“以人為本”的思想[7]；以科學(xué)的技術(shù)方法作為指導(dǎo)，建設(shè)專業(yè)技能過硬的技術(shù)團隊，合理利用有限的財政資金，最大限度做好城市園林綠化管護工作。強化養(yǎng)護體制機制創(chuàng)新，鞏固和提升城市綠地建設(shè)管護成果；加強園林養(yǎng)護管理技術(shù)研究，技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)發(fā)展。實現(xiàn)園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)文明、生態(tài)安全，促進人與自然和諧發(fā)展。