黃金蓉

（通化師范學院）

鄉(xiāng)村振興，法治先行。鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，直接影響國家治理法治化水平的進程。因此，站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下進一步推進吉林省鄉(xiāng)村治理法治化，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力以有效增強鄉(xiāng)村治理法治化水平尤為重要；深化吉林省鄉(xiāng)村治理體系改革，提升基層治理水平，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

一、鄉(xiāng)村治理法治化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

中國特色社會主義進入新時代，法治國家建設(shè)邁向新高度，均對農(nóng)村社會發(fā)展提出了更高要求，推動鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)迫在眉睫，在此，我們必須深刻認識到鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)對于推動我國農(nóng)村地區(qū)社會有序發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)以及提升農(nóng)村地區(qū)人民群眾民主感、幸福感的極端重要性，積極探索適合鄉(xiāng)村治理法治化的未來發(fā)展之路，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利、成功實施。

（一）鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興的必由之路

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是關(guān)系到村民參與村內(nèi)事務管理和農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展的重中之重，是始終貫穿于農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化以及社會發(fā)展的重要問題。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式在傳遞村務信息方面仍然停留在依靠廣播、電話甚至挨家挨戶口頭傳達的階段，村務信息公開難以達到法定要求，村民知情權(quán)難以得到切實維護；在解決村內(nèi)糾紛方面，大部分農(nóng)村地區(qū)仍然依靠簡單粗暴的治理方式，使得長期以來廣大農(nóng)村地區(qū)尚未形成規(guī)范化、法治化的糾紛化解機制，村民對基層政府服務滿意度較低。以上種種都制約著農(nóng)村社會的法治化發(fā)展進程，只有走出一條治理法治化的新型鄉(xiāng)村社會治理發(fā)展道路才能真正促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)究其根本是為了農(nóng)村社會健康、有序運行，力圖通過構(gòu)建順應社會主義法治國家建設(shè)的新型鄉(xiāng)村治理模式以滿足廣大村民對于鄉(xiāng)村社會發(fā)展的新期待、新要求，也是我國農(nóng)村社會實現(xiàn)科學治理、法治化治理的必然選擇。

（二）鄉(xiāng)村治理法治化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成

鄉(xiāng)村治理法治化是現(xiàn)階段我國推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的一大重要舉措。鄉(xiāng)村治理法治化是應對以往鄉(xiāng)村治理工作中存在的治理方式不合理、治理效果不達標、針對性不強、治理目標和方向指向不準的問題，重點解決“在新時期如何科學有效地進行鄉(xiāng)村治理工作” “以往鄉(xiāng)村治理效果不顯著的原因是什么”“如何進行針對性治理”以及“治理效果如何”等具體問題。目前，之所以將鄉(xiāng)村治理法治化擺在突出位置，是因為農(nóng)村社會治理問題是我國當前發(fā)展和進步的 “短板”，只有將短板補齊，才能使各項事業(yè)發(fā)展上升新高度；只有將農(nóng)村社會發(fā)展中的主要矛盾解決好，才能取得突破性進展，朝著更高的目標努力奮進。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目標定位在“鄉(xiāng)村”，而出發(fā)點和落腳點則在“振興”。當前，困擾鄉(xiāng)村各方面快速發(fā)展的關(guān)鍵問題在“治理”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法回避的關(guān)鍵問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效發(fā)揮作用，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。因此，鄉(xiāng)村治理法治化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間是相輔相成的，必須將鄉(xiāng)村治理法治化同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分結(jié)合，切實落實好多種治理方式并舉，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不論是鄉(xiāng)村治理還是鄉(xiāng)村振興都將事半功倍。

二、吉林省鄉(xiāng)村治理法治化過程中存在的問題

隨著我國改革開放進程的不斷推進以及脫貧攻堅戰(zhàn)取得的決定性進展，我國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)日益完善，全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)也逐步實現(xiàn)“舊貌換新顏”，其中，吉林省的鄉(xiāng)村社會同樣發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)奠定基礎(chǔ)的同時，也不乏存在許多問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

同吉林省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度相比鄉(xiāng)村立法呈現(xiàn)出一定的滯后性，相關(guān)法律法規(guī)建構(gòu)尚不完善，使得鄉(xiāng)村治理過程中缺乏依據(jù)，諸多事項難以推進。以村規(guī)民約為例，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理過程中，村規(guī)民約顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢和活力，對于推動鄉(xiāng)村社會物質(zhì)及精神文明建設(shè)都發(fā)揮了重要作用。但在現(xiàn)實中，由于其法律淵源不足等問題，規(guī)范作用有限，難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求。因此，要進一步完善涉及吉林省鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的立法，重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持以《鄉(xiāng)村振興促進法》為總抓手，及時通過地方立法引領(lǐng)方向，逐步構(gòu)建具有吉林特色的鄉(xiāng)村法律制度體系。

（二）村民法治意識淡薄

多元治理是鄉(xiāng)村治理法治化的基本要求。除基層政府、村“兩委”以外，廣大村民也是鄉(xiāng)村治理的主體，應當積極參與到鄉(xiāng)村治理過程中，充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。但當前，吉林省廣大農(nóng)村地區(qū)村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿和水平仍然較低，主要表現(xiàn)在大多數(shù)村民法治意識淡薄，僅僅把自己作為被管理對象，而沒有意識到同樣是權(quán)利主體，享有參與鄉(xiāng)村治理的基本權(quán)利。

這一點在村“兩委”換屆選舉過程中表現(xiàn)尤為明顯，主要存在三種情形：其一，部分村民因為不了解而根本沒有參與投票；其二，另一部分村民表示雖參與了投票，但對具體情況并不了解；其三，還有一部分村民表示，自己對于該事項有所了解，能基本明確其意義，但也并沒有參與投票。換言之，除村干部外，大部分村民對村內(nèi)事務及候選者都是只聞其名，未見其人，僅僅是為了投票而投票。村民參與鄉(xiāng)村治理積極性較低、質(zhì)量較差。

究其原因，一方面，村民對有關(guān)鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)了解不夠，尚不能做到“知法”。對于鄉(xiāng)村治理過程中村民有權(quán)參與的事項了解不夠全面，只能“循規(guī)蹈矩”，解決問題仍沿用“約定俗成”的方法，這是阻礙鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵原因之一；另一方面，村民守法意識不強。保障人民群眾的根本利益是鄉(xiāng)村治理法治化的出發(fā)點和歸宿，而現(xiàn)實中村民受教育程度有限，對法律法規(guī)的認知不到位，理解上存在偏差，時常忽視法律，不能按照法律規(guī)定規(guī)范自己的行為。這些因素都在一定程度上影響著鄉(xiāng)村治理法治化的進程。

（三）鄉(xiāng)村人才流失嚴重

鄉(xiāng)村振興依賴于鄉(xiāng)村人才的支撐。當前，我國鄉(xiāng)村治理模式主要是由“鄉(xiāng)賢”“法律能人”為主的“精英”主導模式，人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體支持。伴隨著城市化進程的不斷加快，吉林省鄉(xiāng)村人口外流嚴重，人才流失日趨明顯，鄉(xiāng)村治理法治化舉步維艱。

一方面，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村民的生產(chǎn)、生活狀態(tài)直接反映了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)展?jié)摿Σ蛔闶青l(xiāng)村人才流失的根本原因所在。大部分村民收入渠道單一，除依賴基本的農(nóng)業(yè)所得外，幾乎沒有其他途徑的收入來源，無法獲得滿足生活需求的物質(zhì)所得，使得大部分高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才對鄉(xiāng)村社會認同度較低，轉(zhuǎn)而走向城市；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、多種公共服務落后難以滿足鄉(xiāng)村人才的基本需求，在鄉(xiāng)村民生工程設(shè)施建設(shè)方面，包括鄉(xiāng)村義務教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源、道路電力覆蓋等基礎(chǔ)性民生保障設(shè)施都與城市存在著較大差距，村民沒有獲得足夠的安全感、幸福感，無法滿足對美好生活的期待，因此，形成了鄉(xiāng)村人才不斷流失的狀態(tài)。

（四）鄉(xiāng)村法律服務水平較低

相較于其他知識而言，法律知識具有很強的專業(yè)性，是未經(jīng)過法學專業(yè)訓練的普通公民無法完全掌握的。當公眾遇到問題時，通常需要專業(yè)的法律服務。然而在吉林省廣大農(nóng)村地區(qū)，司法資源匱乏，為村民解決問題乃至維權(quán)都帶來極大不便。一方面，農(nóng)村法律服務所人員法律業(yè)務水平偏低，不足以滿足當下吉林省廣大農(nóng)村地區(qū)村民對法律服務的需求，長此以往，法律的權(quán)威得不到切實維護，村民對法律的信仰也難以樹立，在鄉(xiāng)村推行法治化治理方式更是舉步維艱；另一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設(shè)水平較低。在信息技術(shù)深入發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村法治化建設(shè)同樣離不開數(shù)字化的支持。而當前，吉林省大部分農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化、智慧式法治建設(shè)水平偏低，不足以滿足鄉(xiāng)村治理法治化的基本需求。因次，加快吉林省鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設(shè)，是提高鄉(xiāng)村法律服務水平，助推鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的重要舉措。

三、吉林省鄉(xiāng)村治理法治化的具體路徑

法治作為最有效的社會治理方式之一，對整個社會平穩(wěn)運行起著重要作用，吉林省鄉(xiāng)村社會狀況相對分散、復雜，更是離不開法治。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村社會的未來發(fā)展?；诋斍凹质∴l(xiāng)村治理法治化建設(shè)的基本情況及所面臨的問題，可以從以下幾個方面進行路徑選擇。

（一）加強立法工作，完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)

鄉(xiāng)村的法律法規(guī)是鄉(xiāng)村社會得以平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)，是影響村民在鄉(xiāng)村治理中感受民主的制度基石。雖然在國家層面已經(jīng)出臺了大量針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)立法，但這些法律定位相對宏觀，現(xiàn)實可操作性較低，這就需要進一步強化立法的同時結(jié)合地方特色制訂地方條例。在吉林省鄉(xiāng)村治理過程中，村規(guī)民約始終扮演著重要的角色，因其集中了全體村民的智慧和力量，在實施過程中普遍受到支持和認可，群眾認同感較強。但由于其本身存在制定程序不規(guī)范、部分內(nèi)容與法律法規(guī)相抵觸等問題，在適用范圍上受到限制，只能作為鄉(xiāng)村治理法治化的輔助力量。目前，吉林省關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的法律、法規(guī)建設(shè)已經(jīng)涵蓋多個方面，但鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域依然存有不同程度的立法空白、相關(guān)立法尚不完善。因此，進一步加強吉林省有關(guān)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的立法工作勢在必行，這在未來一段時間內(nèi)將成為鄉(xiāng)村社會治理的工作重點。使鄉(xiāng)村治理工作逐步走上法治軌道，使更多村民因此收獲“鄉(xiāng)村治理有法可依”的民主感、公正感、幸福感。

（二）創(chuàng)新法治教育方式，強化村民法治意識

強化村民法治意識是推進鄉(xiāng)村治理法治化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。法治化是未來農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，當前隨著吉林省農(nóng)村地區(qū)的進步和發(fā)展，推進鄉(xiāng)村治理法治化也迎來了新機遇。

步入新時代，廣大農(nóng)村地區(qū)的村民在思想上也有了質(zhì)的飛躍，不再是以往的固化守舊，農(nóng)民對法律的態(tài)度并非一味抵觸。在黨和國家的政策引導下，經(jīng)過多年的普法努力，當下吉林省農(nóng)村大部分村民法治意識較以往已有一定程度的提升，但仍然相對薄弱，尤其在實際運用方面存在很大的欠缺。因此，農(nóng)村法治建設(shè)、農(nóng)民法治意識的提升還有很長的路要走。

鑒于此，在普法宣傳方面，應持續(xù)堅持有針對性、有側(cè)重點地縱深推進。應繼續(xù)以農(nóng)民享有的基本權(quán)利及其具體實現(xiàn)途徑為主要內(nèi)容，激發(fā)村民權(quán)利意識。在宣傳方式上，除延續(xù)傳統(tǒng)方式外，還需結(jié)合吉林省實際情況，因地制宜，創(chuàng)新宣傳途徑。鄉(xiāng)村普法宣教可以“由點及面”發(fā)散式進行，以鄉(xiāng)村精英人才為中心點，發(fā)散輻射至全體村民，深化鄉(xiāng)村法治宣傳效果，逐步形成具有吉林特色的鄉(xiāng)土法治氛圍。除此之外，新時代農(nóng)村人口老齡化、空巢現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，留守兒童和老人成為吉林省廣大農(nóng)村地區(qū)的主要長居人口。兒童對新鮮事物充滿好奇，接受程度高，可塑性強，因此，吉林省農(nóng)村地區(qū)普法的另一重點應是基層學校。以基層學校為載體，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳活動，提升鄉(xiāng)村兒童法治意識，同時可以借助晚輩向長輩反哺的傳輸模式，將法治理念、權(quán)利義務關(guān)系、規(guī)則意識傳遞給年齡較大的村民，以提高村民整體法治意識。

（三）加強鄉(xiāng)村法治人才隊伍建設(shè)

在全面依法治國的大背景下，我國亟需大批法治人才，農(nóng)村地區(qū)亦是如此。一方面，要健全鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)同城市高校法學教育不同，這就要求吉林省廣大農(nóng)村地區(qū)充分結(jié)合當?shù)貙嶋H，將具備一定法律知識的“鄉(xiāng)村法律能人”培養(yǎng)持續(xù)深化，通過多種方式的培訓機制，充分調(diào)動各種社會資源，不斷提升其解決鄉(xiāng)村常見糾紛的能力和水平，發(fā)揮本土人才在鄉(xiāng)村治理中的重要的作用；另一方面，要健全法治人才引進機制。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)僅僅依靠農(nóng)村自身、村民本身是難以實現(xiàn)的，因此，人才引進至關(guān)重要。吉林省廣大農(nóng)村地區(qū)應當制定薪資合理、晉升條件優(yōu)越的法治人才引進計劃，通過引進高素質(zhì)法治人才為鄉(xiāng)村治理法治化注入活力。

（四）健全鄉(xiāng)村公共法律服務保障

按照供給主體和交易方式不同，法律服務可以分為私人法律服務和公共法律服務。私人法律服務通常遵循自愿有償規(guī)則，主要依靠市場調(diào)節(jié)。而公共法律服務則側(cè)重于關(guān)注和保障弱勢群體的基本權(quán)益，主要由政府直接或間接提供。通過田野調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，當前吉林省農(nóng)村地區(qū)公共法律服務資源緊缺，大量村民之間的糾紛迫切需要專業(yè)的法律服務。因此，為農(nóng)村村民提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務是當前吉林省鄉(xiāng)村治理法治化的重中之重。

在鄉(xiāng)村公共法律服務保障建設(shè)方面，首先，注重鄉(xiāng)村公共法律服務的實用性。明確多種法律服務平臺設(shè)置地點及配套相應法律服務者值守，在解決糾紛的同時，注重涉農(nóng)相關(guān)法律的普及和宣傳，避免成為“形象”工程；其次，結(jié)合數(shù)字化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共法律服務質(zhì)量。通過多年到農(nóng)村普法發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共法律服務方式仍然較為單一，數(shù)字化應用程度低，部分鄉(xiāng)村尚未搭建起數(shù)字化法律服務平臺，以至村務公開透明度不高，公共法律服務效率低下，因此，未來一段時間內(nèi)，吉林省應將數(shù)字法治建設(shè)作為鄉(xiāng)村公共法律服務的重點工作予以推進；最后，注重鄉(xiāng)村文化，構(gòu)建符合吉林省鄉(xiāng)土人情的公共法律服務機制。公共法律服務與鄉(xiāng)村社會自身絕不是兩條平行線。在大力健全鄉(xiāng)村公共法律服務保障體系過程中，應當格外注重以尊重鄉(xiāng)土文化為前提，將公共法律服務逐漸浸潤至吉林大地，使法治精神植根民心，使村民真正沐浴民主、公正之風。

四、結(jié)語

新時代吉林省鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)既是對改革開放以來鄉(xiāng)村治理秩序生成的歷史梳理，也是對當前鄉(xiāng)村治理建設(shè)現(xiàn)實狀態(tài)的解讀，更是對未來基層司法建構(gòu)路徑的有效探索。新時代鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的主要矛盾已經(jīng)是村民對于民主、法治的美好需求與鄉(xiāng)村法治建設(shè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，針對吉林省鄉(xiāng)村治理過程中面臨的新情況、新問題，我們應從現(xiàn)實出發(fā)，正確解構(gòu)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中遇到的種種問題與障礙，精準定位其癥結(jié)所在，為鄉(xiāng)村治理秩序的重塑及鄉(xiāng)村振興的順利推進創(chuàng)造條件。