龔 媛

2022年6月21—30日，國際海事組織（IMO）航行、通信和搜救分委會（NCSR）第9次會議以視頻形式召開。本次會議主要審議了認可北斗報文服務(wù)系統(tǒng)（BDMSS）加入全球海上遇險和安全系統(tǒng)（GMDSS）、船舶定線措施和強制性船舶報告系統(tǒng)、極地水域非SOLAS船舶安全措施、《需援船避難地導(dǎo)則》修訂、電子傾斜儀強制配備要求、GMDSS現(xiàn)代化相關(guān)法律文件修正案、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）指南和性能標準修訂、IMO關(guān)于2023年世界無線電通信大會（WRC-23）海上業(yè)務(wù)議題的立場草案等。會議具體情況如下：

一、認可BDMSS加入GMDSS

2018年5月，中國向IMO海上安全委員會（MSC）第99屆大會提交認可BDMSS申請并成功立項。2020年1月，NCSR 7次會議審議通過了中國提交的BDMSS自評估報告，并邀請國際移動衛(wèi)星組織（IMSO）開展技術(shù)與運營評估工作。兩年來，中方克服新冠肺炎疫情影響，持續(xù)同IMSO和專家組以線上形式開展評估活動，并于2022年2月完成了線上評估與演示。

本次會議審議IMSO基于線上評估結(jié)果編制并提交的《BDMSS加入GMDSS的技術(shù)和運營評估報告》以及中國提交的下一步行動建議。大多數(shù)代表團發(fā)言表示對IMSO評估報告和中國建議的總體支持；部分國家和組織就頻率協(xié)調(diào)、海上安全信息（MSI）播發(fā)、互操作性等事宜提出關(guān)切，中方于全會和工作組審議中及時做出澄清和回應(yīng)。

經(jīng)審議，會議形成幾點意見：一是同意IMSO所提交評估報告的結(jié)論，認為BDMSS可滿足IMO《GMDSS移動衛(wèi)星通信系統(tǒng)標準》（A.1001（25）號決議）的要求，但是線上評估與演示結(jié)果仍需在未來的現(xiàn)場評估中予以確認；二是同意中國提出的下一步行動建議，即建議MSC第106屆會議在待解決的技術(shù)和運營事項得到現(xiàn)場評估驗證的前提下，認可BDMSS加入GMDSS，同時授權(quán)IMSO直接向MSC第106屆會議提交現(xiàn)場評估驗證報告。

2022年7月12—16日，IMSO及專家在北京完成了對BDMSS的現(xiàn)場評估，認為BDMSS符合IMO A.1001（25）號決議要求，將基于現(xiàn)場評估情況向IMO MSC第106屆會議提交評估報告。

二、船舶定線系統(tǒng)和強制性船舶報告系統(tǒng)

會議批準了下述船舶定線系統(tǒng)：經(jīng)修訂的“切爾諾莫斯克、敖德薩和皮夫登尼港入口”分道通航制和相關(guān)措施（烏克蘭）；“潮岬角外海域”推薦航路（日本）；經(jīng)修訂的“圣芭芭拉海峽”分道通航制（美國）；經(jīng)修訂的“加利福尼亞海岸”避航區(qū)（美國）；弗羅里達海岸外部“普利海嶺南部海域”禁錨區(qū)（美國）；弗利蘭島、特西林島-德國灣、弗里斯蘭-德國灣西部航道（丹麥、德國和荷蘭）分道通航制中集裝箱船的航行建議，提請MSC第106屆會議通過，將于通過后6個月起實施。

此外，會議邀請實施強制性船舶報告系統(tǒng)的SOLAS締約國政府，對強制性船舶報告系統(tǒng)的實施情況進行評估并向未來NCSR會議報告，適時考慮予以修訂或撤銷。

三、極地水域非SOLAS船舶安全措施

根據(jù)MSC第101屆會議指示，NCSR 7次會議啟動了非SOLAS船舶適用《極地規(guī)則》第Ⅸ章（航行安全）、Ⅺ章（航線規(guī)劃）的可行性研究，并于NCSR 7和NCSR 8次會議分別成立通信工作組。本次會議定稿并同意了新增的《極地規(guī)則》第9-1和11-1章修正案草案和相關(guān)的SOLAS第XIV章修正案草案，提請MSC第106屆會議批準，擬于2026年1月1日生效，并于2027年1月1日對現(xiàn)有船舶追溯適用。

有關(guān)修正案適用于總長24米及以上的漁船，300總噸及以上非營業(yè)性游艇和300總噸以上、500總噸以下的貨船；參照SOLAS V/1.4條，主管機關(guān)可對總長24米及以上的漁船，300總噸及以上、500總噸以下非國際航行的船舶實施自由裁量；證明非SOLAS船舶符合《極地規(guī)則》第I-A部分航行安全和航線規(guī)劃相關(guān)要求的證書由各船旗國主管機關(guān)自行決定。

值得一提的是，在漁船長度衡量標準方面，航行工作組注意到中國提出的SOLAS公約修正案草案與《2012年開普敦協(xié)定》存在不一致的問題，前者使用“總長”，后者使用“長度”，同意未來《2012年開普敦協(xié)定》生效時根據(jù)需要進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、《需援船避難地導(dǎo)則》修訂

2018年，MSC第100屆會議審議并批準了歐盟有關(guān)更新《需援船避難地導(dǎo)則》（簡稱《導(dǎo)則》）的建議。2020年1月，歐盟國家及9個國際組織共同向NCSR 7次會議提交《導(dǎo)則》修正案，主要包括避難地協(xié)調(diào)與合作（尤其當事故影響到事發(fā)水域多個國家，可能需要國際協(xié)調(diào)）、國家主管機關(guān)的指定、各利益相關(guān)方（如保險、船級社等）、報告與溝通程序（申請避難地、風(fēng)險評估等）、被拒絕及與另一國移交、媒體及信息應(yīng)對、吸取經(jīng)驗等方面。NCSR 7和NCSR 8次會議分別成立了通信工作組。

本次會議審議了英國提交的通信工作組報告和阿根廷提交的評論文件，重點針對《導(dǎo)則》草案的目的、強制性用語、區(qū)域合作、沿岸國義務(wù)等方面進行了修改完善，強調(diào)了海洋環(huán)境保護的重要性，逐條修改了《導(dǎo)則》中的強制性用語，認識到區(qū)域合作應(yīng)考慮各區(qū)域?qū)嶋H情況，恢復(fù)了“國際法框架下，沿岸國沒有提供避難地的義務(wù)”的原則表述，增加了《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）第V章的索引等。

基于此，會議定稿并同意了《導(dǎo)則》大會決議草案，提請MSC、海洋環(huán)境保護委員會（MEPC）和國際海事組織法律委員會（LEG）共同批準后，提交2023年召開的A 33屆大會通過。

五、電子傾斜儀的強制配備要求

MSC第101屆會議審議并批準了德國提交的“制定關(guān)于集裝箱船和散裝運輸船強制安裝電子傾斜儀的SOLAS修正案”產(chǎn)出。MSC第105屆會議審議了履約分委會（III）第7次會議關(guān)于擴大本議題范圍的建議，指示NCSR 9次會議審議是否有必要將電子傾斜儀的強制配備要求擴大到3 000總噸以上的所有SOLAS船舶。

本次會議審議了丹麥等聯(lián)合提交的SOLAS第V章修正案草案和中國提交的評論性文件。大多數(shù)代表團發(fā)言認為除事故調(diào)查原因外，沒有充分的理由將電子傾斜儀的強制配備要求擴大至其他類型的船舶，因此，會議同意電子傾斜儀的強制配備要求僅適用于2026年1月1日及以后建造的3 000總噸及以上的集裝箱船和散貨船。

考慮到電子傾斜儀屬航行輔助設(shè)備而非關(guān)鍵設(shè)備，其故障不會嚴重影響航行安全，會議同意中國提出的刪除電子傾斜儀強制備份要求的建議。此外，會議經(jīng)討論同意電子傾斜儀的強制配備要求不適用于偶爾載運散裝貨物的貨船和甲板載運集裝箱的雜貨船，并澄清了集裝箱船和散貨船的定義。

基于此，會議同意了《1974年國際海上人命安全公約》《1978年SOLAS議定書》和《1988年SOLAS議定書》的修正案草案，分別提請MSC第106和107屆會議批準和通過。

六、ECDIS指南和性能標準修訂

（一）《ECDIS良好實踐指南》（MSC.1/Circ.1503/Rev.1號通函）修訂

會議審議通過了中國聯(lián)合國際海事無線電委員會（CIRM）提交的有關(guān)船載ECDIS升級時應(yīng)遵循的原則、程序和文書建議，作為新的C部分和附錄4納入《ECDIS良好實踐指南》，旨在促進ECDIS軟硬件升級后型式認可的統(tǒng)一實施，在保障航行安全的基礎(chǔ)上，減輕各有關(guān)方的行政負擔(dān)。此外，根據(jù)石油公司國際海洋論壇（OCIMF）和CIRM所提交的建議，增加了設(shè)備生產(chǎn)商應(yīng)盡可能早地向有關(guān)方通報ECDIS升級或異常信息的建議。綜上，會議同意了《ECDIS良好實踐指南》修正案草案，提請MSC第106屆會議批準后以MSC.1/Circ.1503/Rev.2號通函發(fā)布。

（二）《ECDIS性能標準》（MSC.232（82）號決議）修訂

會議審議通過了國際航道組織（IHO）等聯(lián)合提案方提交的ECDIS性能標準修正案，增加了新的IHO數(shù)據(jù)標準和產(chǎn)品規(guī)范（S-98、S-100和S-101）以及2026年1月1日—2029年1月1日的3年過渡期安排，過渡期內(nèi)安裝的設(shè)備可選擇滿足新的IHO數(shù)據(jù)標準和產(chǎn)品規(guī)范；2029年1月1日以后安裝的設(shè)備強制滿足新的IHO數(shù)據(jù)標準和產(chǎn)品規(guī)范。因有關(guān)建議超出了本工作項目的范圍，會議經(jīng)審議刪除了有關(guān)船舶航線計劃標準化數(shù)字交換的修訂建議，不同意加拿大提出的強制AIS信息接入ECDIS的建議。綜上，會議定稿并批準了《ECDIS性能標準》MSC決議草案，提請MSC第106屆會議通過。

七、GMDSS現(xiàn)代化相關(guān)文件修正案

MSC第104和105屆會議分別批準和通過了GMDSS現(xiàn)代化相關(guān)的《1974年國際海上人命安全公約》《1988年SOLAS議定書》《1994年國際高速船（HSC）安全規(guī)則》《2000年高速船（HSC）安全規(guī)則》以及其他相關(guān)的非強制性法律文件修正案，撤銷了部分現(xiàn)有決議和通函，《1978年SOLAS議定書》相關(guān)將于MSC第106屆會議通過。

在這一背景下，本次會議審議批準了下述GMDSS現(xiàn)代化相關(guān)法律文件修正案：《協(xié)調(diào)統(tǒng)一SOLAS船舶船載無線電裝置的GMDSS要求》（COMSAR/Circ.32號通函）和《GMDSS岸站操作員證書（CSOC）教學(xué)大綱》（COMSAR/Circ.33號通函）修正案；《船舶遇險情況下GMDSS操作指南》（替代COM/Circ.108號通函）、《船舶DSC遇險報警響應(yīng)程序》（替代COMSAR/Circ.25號通函）、《遇險報警指南》（替代COMSAR/Circ.45號通函）和《搜救機構(gòu)報警指南》等4個MSC通函草案，提請MSC第106屆會議批準。同時，會議決定撤銷COMSAR/Circ.16、COMSAR/Circ.17、COM/Circ.110、COM/Circ.110/Corr.1和COM/Circ.117號通函，有關(guān)撤銷擬于2024年1月1日生效。至此，NCSR分委會層面有關(guān)GMDSS現(xiàn)代化法律文件的修訂工作已全部完成。

八、IMO關(guān)于WRC-23海上業(yè)務(wù)議題的立場草案

會議審議并定稿了IMO關(guān)于WRC-23海上業(yè)務(wù)議題（WRC-23議題10除外）的立場草案，初步審議了歐盟國家和歐洲委員會（EC）、國際航標協(xié)會（IALA）提交的WRC-23議題10的立場建議。

（一）IMO關(guān)于WRC-23議題1.11的立場草案

考慮到當前BDMSS加入GMDSS的評估進程以及未來MSC第106屆會議可能的審議結(jié)果，會議制定了可能出現(xiàn)的2條認可路線圖，形成了2個IMO關(guān)于WRC-23議題1.11的立場草案方案，提請MSC第106屆會議批準后提交國際電信聯(lián)盟（ITU）WRC-23大會準備會議第2次會議（CPM 23-2）：

方案1：如MSC第106屆會議決定認可BDMSS，IMO立場草案中將保留“支持新衛(wèi)星系統(tǒng)加入GMDSS，確保新的和現(xiàn)有GMDSS衛(wèi)星服務(wù)提供方所使用的頻率可用且得到充分保護”；

方案2：如MSC第106屆會議決定暫不認可BDMSS，則刪除上述IMO立場表述，并等待2023年MSC第107屆會議的審議結(jié)果，基于MSC第107屆會議有關(guān)認可BDMSS的決定，恢復(fù)上述IMO立場表述或在WRC-23議題10（擬納入WRC-27研究周期的議題）下增加“支持新衛(wèi)星系統(tǒng)加入GMDSS”的IMO立場建議。

此外，會議批準了致ITU-R WP5B工作組有關(guān)WRC-23議題1.11的聯(lián)絡(luò)函。

（二）IMO關(guān)于WRC-23議題10的立場草案

會議注意到發(fā)言代表團總體上支持將甚高頻（VHF）水上頻段語音通信的數(shù)字化和甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）R模式（R-mode）納入WRC-27研究周期，同時也注意到下述關(guān)切：一是IMO在修改規(guī)則前應(yīng)充分考慮VHF數(shù)字化語音通信所帶來的影響，包括操作要求、設(shè)備要求、能力建設(shè)和培訓(xùn)需求、過渡期安排及對GMDSS的影響等；二是考慮到VHF數(shù)字化語音通信所需開展的工作和時間，應(yīng)盡快向MSC提交新增工作項目建議；三是引入VDES R模式需要WRC-27修改《無線電規(guī)則》第5條和附錄18，為無線電導(dǎo)航劃分新的頻率，且一定程度上VDES R模式可能影響VDES的數(shù)據(jù)傳輸能力。

會議指示2022年12月召開的IMO/ITU海上無線電通信聯(lián)合專家組（EG）第18次會議基于上述評論意見，繼續(xù)完善IMO關(guān)于WRC-23議題10的立場草案，提交NCSR 10次會議定稿。

九、搜救方面

本次會議批準了《海上或聯(lián)合搜救協(xié)調(diào)中心應(yīng)配備的法律文件和出版物清單》（SAR.7/Circ.15號通函）和《遇險報警遞送程序》COMSAR通函草案，定稿了《通過國際增強群呼服務(wù)船舶搜尋救助相關(guān)信息指南》和《載運大量船員或乘客的船舶發(fā)生群體性事故撤離情況下的指南》MSC通函草案，提請MSC第106屆會議批準。

本次會議還定稿了船舶遠程識別及跟蹤系統(tǒng)（LRIT）性能標準和相關(guān)通函修正案（《經(jīng)修訂的船舶LRIT性能標準和功能要求》（經(jīng)修訂的MSC.263(84)號決議）、《LRIT系統(tǒng)-技術(shù)文檔（第1部分）》（MSC.1/Circ.1259/Rev.8號通函）、《要求傳輸LRIT信息的船舶符合性檢驗和發(fā)證指南》（MSC.1/Circ.1307號通函）、《LRIT系統(tǒng)服務(wù)計劃的連續(xù)性》（MSC.1/Circ.1376/Rev.4號通函））和NAVTEX手冊修正案（《經(jīng)修訂的NAVTEX手冊》（MSC.1/Circ.1403/Rev.2號通函），擬于2023年1月1日生效）。