陳 鶴，李益農(nóng)，魏 征，陶 園，張博偉

（中國水利水電科學(xué)研究院，100048，北京）

農(nóng)村水利工程作為“三農(nóng)”領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)設(shè)施， 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要支撐， 是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要保障， 是助力鄉(xiāng)村振興的重要依托。 近年來，我國通過中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)、 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，對(duì)部分農(nóng)村水系實(shí)施了整治，取得了良好成效。 黨的十九大報(bào)告明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 ”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展， 是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求， 是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。 把水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興水利工作的切入點(diǎn)， 作為改善農(nóng)村人居環(huán)境提高百姓幸福指數(shù)的關(guān)鍵舉措，作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的有效實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村具有重要作用，是我國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。 截至目前，水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)已開展三批試點(diǎn)，結(jié)合首批試點(diǎn)縣終期評(píng)估相關(guān)工作，梳理典型地區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀案例，為支撐新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣的基本情況

黨的十九大報(bào)告明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 改善農(nóng)村人居環(huán)境，2019 年水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《水利部財(cái)政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2019〕277 號(hào)），部署開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。 通過競爭立項(xiàng)、 專家技術(shù)審核，2020 年4 月公布了全國第一批55 個(gè)試點(diǎn)縣名單，試點(diǎn)期為2020—2021 年。 2021年4 月，水利部規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》， 并于同年6 月公布了全國第二批30 個(gè)試點(diǎn)縣名單， 試點(diǎn)期為2021—2022 年。結(jié)合前兩批試點(diǎn)開展情況，水利部辦公廳、財(cái)政部辦公廳于2021 年下半年部署開展第三批水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，于11 月公布了全國第三批42 個(gè)試點(diǎn)縣名單。 截至目前，已有127 個(gè)縣（市、區(qū)）先后開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

二、首批全國試點(diǎn)縣建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)做法

試點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施以來，取得了一系列成果和經(jīng)驗(yàn)。 目前首批55 個(gè)試點(diǎn)縣已基本完成驗(yàn)收工作， 跟蹤河北、吉林、江蘇、福建、湖南、廣西、云南、寧夏等8 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的建設(shè)情況，總結(jié)主要做法如下。

1.突出系統(tǒng)治理思路，因地制宜打造特色水美鄉(xiāng)村

部分試點(diǎn)縣項(xiàng)目針對(duì)水系分布的區(qū)域特點(diǎn)， 開展系統(tǒng)治理工作，配合岸上岸下工程， 綜合治理水系，通過清淤疏浚、水源涵養(yǎng)、水土流失治理、陸域控污、人文景觀建設(shè)等措施，提高防洪排澇能力及森林涵養(yǎng)、蓄水能力， 水質(zhì)明顯提升， 傳承水文化，美化居民生活環(huán)境。 例如云南昌寧縣根據(jù)河道實(shí)際情況采取不同的治理措施，對(duì)于兩岸植被茂盛、生境良好的河段盡量保留其現(xiàn)狀， 對(duì)頂沖段進(jìn)行堆石護(hù)腳等低強(qiáng)度的防護(hù)，避免工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞；河道內(nèi)的岸坡防護(hù)全部采用柔性、 透水、可為植物生長提供生境的生態(tài)型護(hù)岸。 湖南婁星區(qū)在系統(tǒng)治理過程中突出水文化屬性，打造荷花基地、賀國中故居、花溪谷玫瑰小鎮(zhèn)、水利科普?qǐng)@等特色涉水人文景點(diǎn)， 大力弘揚(yáng)紅色文化、 農(nóng)耕文化、 水利科普文化， 對(duì)5 座古橋以修舊如舊的原則進(jìn)行保護(hù)，挖掘歷史故事，大力宣傳水文化。

2.創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，提升建設(shè)效率

水美鄉(xiāng)村建設(shè)投資大、 工期短，為加快施工進(jìn)度，部分試點(diǎn)縣在工程建設(shè)管理方面優(yōu)化管理模式。 例如河北鹿泉區(qū)在石家莊市首創(chuàng)群眾工作前置征遷模式，在工程招標(biāo)投標(biāo)工作開展前提早入手，在施工單位進(jìn)場之前完成征遷工作；江蘇高淳區(qū)水務(wù)局會(huì)同財(cái)政局對(duì)建設(shè)單位建立督查情況通報(bào)制度， 每周深入工地督查指導(dǎo)，就工程進(jìn)度、資金撥付、存在問題等方面進(jìn)行通報(bào)，并將年度工程完成情況納入部門考核；江蘇吳江區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目承發(fā)包模式， 采用EPC 建設(shè)模式，在保證依法依規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上有效提高設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)效率，減少管理跨度和管理難度， 縮短工期；廣西合浦縣將涉及多部門多專業(yè)的綜合整治項(xiàng)目打包采用EPC 模式進(jìn)行發(fā)包建設(shè)，由縣投資平臺(tái)公司作為項(xiàng)目業(yè)主， 提高工程建設(shè)效率，優(yōu)化配置資源，減少財(cái)政評(píng)審、項(xiàng)目審批等中間環(huán)節(jié)對(duì)工期的影響，同時(shí)還有利于項(xiàng)目整體融資。

3.采取多種手段聯(lián)合發(fā)力，確保建設(shè)管理質(zhì)量

部分試點(diǎn)縣在項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過流域委、?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳、所在地市多級(jí)聯(lián)動(dòng)、 共同發(fā)力的方式，在建設(shè)期內(nèi)加強(qiáng)指導(dǎo)及督導(dǎo)檢查，確保工程質(zhì)量及進(jìn)度。 例如珠江委多次對(duì)廣西、 云南各試點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理等方面開展督導(dǎo)檢查， 并形成通報(bào)意見；寧夏涇源縣由上級(jí)單位固原市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站向項(xiàng)目法人下發(fā)工程總承包建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，并明確工程質(zhì)量監(jiān)督數(shù)，項(xiàng)目總承包單位委托第三方水利工程質(zhì)量檢測公司不定期抽查，監(jiān)理單位采用巡查為主、重點(diǎn)部位或關(guān)鍵工序旁站的方式實(shí)施監(jiān)理，項(xiàng)目在歷次稽察檢查中未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題；福建南安縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及攻堅(jiān)組召開試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，通過視頻周會(huì)議、微信日匯報(bào)積極發(fā)揮好指揮、協(xié)調(diào)、管理作用。

4.結(jié)合試點(diǎn)縣特點(diǎn)，落實(shí)建后管護(hù)長效管理機(jī)制

部分試點(diǎn)縣結(jié)合以往河長湖長管理模式或縣—鄉(xiāng)—村三級(jí)屬地管理模式，針對(duì)各自特點(diǎn)，創(chuàng)新建后管護(hù)方式。 例如江蘇高淳區(qū)成立專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)工作，通過落實(shí)管理單位，明確管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，達(dá)到“有人管事、有錢管護(hù)、有主體負(fù)責(zé)、有責(zé)任落實(shí)、有制度規(guī)范、有辦法考核”的目標(biāo)，從根本上解決了重建輕管狀況。 江蘇吳江區(qū)通過由第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營公司，依托項(xiàng)目建設(shè)后縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)文旅、濕地、公園等產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新工程建后維修管護(hù)機(jī)制，形成良性循環(huán)。 江蘇泗陽縣采取政府購買服務(wù)方式，由政府部門出資并進(jìn)行監(jiān)管，公開招標(biāo)確定專門管護(hù)單位，負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)，對(duì)工程進(jìn)行長期管護(hù)，保障管護(hù)機(jī)制持續(xù)有效。 福建南安市采用與信息化平臺(tái)結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)治理河流的建后管護(hù)，結(jié)合河長制多媒體融合通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，整合現(xiàn)有監(jiān)控信息、專管員巡河信息、問題會(huì)商處理等功能對(duì)市域內(nèi)河流開展巡查，據(jù)此建立河道健康“病歷卡”，對(duì)河道“病情”實(shí)時(shí)跟蹤、隨時(shí)上報(bào)、限時(shí)解決。 云南鶴慶縣結(jié)合受益鄉(xiāng)、村實(shí)際情況，對(duì)河流及湖泊采用不同的管護(hù)方式， 部分河流、湖泊管護(hù)工作由縣級(jí)濕地保護(hù)管理局承擔(dān)， 經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；部分河流、湖泊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政保障；部分濕地公園采用承包管理形式，簽訂管護(hù)合同，確保建后管護(hù)到位。

5.投融資機(jī)制創(chuàng)新性強(qiáng)，撬動(dòng)作用顯著

部分試點(diǎn)縣充分發(fā)揮中央資金撬動(dòng)作用，吸納社會(huì)資本，利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目帶來的土地升值、周邊項(xiàng)目吸引等間接收入，解決了公益性水利項(xiàng)目融資難的問題。 例如江蘇泗陽縣委縣政府授權(quán)泗陽縣水務(wù)投資有限公司作為政府方出資代表，與社會(huì)資本共同出資組建PPP 項(xiàng)目公司，實(shí)施項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營和移交等工作，并且將泗陽縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目全部納入PPP項(xiàng)目實(shí)施。 福建南安縣、秀嶼區(qū)及湖南津市市通過PPP、EPC 等模式引導(dǎo)社會(huì)資本投入、政策性銀行融資、整合部門資金，全面拓寬融資渠道，配套資金基本全額到款。

6.拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

部分試點(diǎn)縣將水系連通與水美鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分考慮當(dāng)?shù)芈糜问痉稁?dòng)效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村民收入。 例如吉林敦化市將鄉(xiāng)村歷史文化元素和知名文旅產(chǎn)業(yè)向周邊輻射，帶動(dòng)全域旅游的興旺，實(shí)現(xiàn)把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的目標(biāo)，真正讓綠水青山變成金山銀山。寧夏涇源縣在試點(diǎn)縣建設(shè)以及后續(xù)管護(hù)中，工程用工、巡河員聘用優(yōu)先向建檔立卡貧困戶傾斜， 特別是向零就業(yè)家庭傾斜， 確保貧困戶在家門口就能打到工、掙到錢，助力群眾增收致富。 在調(diào)查問卷中， 不少群眾提到通過水美鄉(xiāng)村建設(shè)提高了收入，改善了生活。

7.部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施

針對(duì)項(xiàng)目投資大、涉及內(nèi)容多的特點(diǎn)， 部分試點(diǎn)縣在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，全局謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢。 例如湖南岳陽縣將不同類別項(xiàng)目進(jìn)行具體分工，濕地項(xiàng)目交由濕地部門實(shí)施，市政項(xiàng)目交由住建部門實(shí)施，環(huán)保項(xiàng)目交由生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施，這些舉措加大了項(xiàng)目和部門的協(xié)同性， 形成了強(qiáng)有力的合力，各部門聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，有力保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。 寧夏涇源縣由縣人民政府明確涇源縣中小河流治理及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)辦公室為項(xiàng)目法人，縣水務(wù)局實(shí)施河道治理、小流域治理等水利項(xiàng)目，六盤山鎮(zhèn)政府建設(shè)六盤山污水處理站項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施農(nóng)村廁所改造項(xiàng)目，自然資源局實(shí)施生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于重點(diǎn)整治的河道通過公開招標(biāo)采取EPC 總承包實(shí)施，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

8.凸顯前瞻性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、工藝、材料創(chuàng)新

部分試點(diǎn)縣在建設(shè)過程中，針對(duì)施工工藝、材料等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，達(dá)到降低成本、縮短工期、充分利用當(dāng)?shù)刭Y源等目標(biāo)。 例如江蘇省吳江區(qū)依托項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)天然石透水新材料——帕米孔藝術(shù)路面，已完成一項(xiàng)實(shí)用新型專利及一項(xiàng)發(fā)明專利申報(bào)。 湖南婁星區(qū)對(duì)石巖壩景觀首創(chuàng)云煙造型的施工方案，充分利用本地特色灰?guī)r質(zhì)的頁巖塊石資源，采用“外柔內(nèi)剛”的新型防洪墻，既確保了行洪安全，又兼顧生態(tài)理念，同時(shí)達(dá)到美觀效果。

三、存在的主要問題

在對(duì)首批55 個(gè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施方案及建設(shè)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的過程中發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

1.系統(tǒng)治理措施不完善

部分試點(diǎn)縣依然沿用以往中小河流治理的思路，以水利工程建設(shè)尤其是水系連通工程為主，在此基礎(chǔ)上增加傳統(tǒng)的河道清淤清障、岸坡整治等水利工程，未能體現(xiàn)出縣域內(nèi)河流水系存在的具體問題，僅從建設(shè)內(nèi)容上符合水美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，未能體現(xiàn)系統(tǒng)治理的思路。

2.建后管護(hù)人員、資金落實(shí)不到位

絕大多數(shù)試點(diǎn)縣結(jié)合河湖長制及屬地管理等方式，制定了相關(guān)建后管護(hù)制度，但缺少定崗、定員、日常維修管護(hù)相關(guān)工作規(guī)程和有針對(duì)性、可操作性的管護(hù)方案，且未測算維修養(yǎng)護(hù)成本及落實(shí)資金渠道，對(duì)建后管護(hù)只體現(xiàn)在文件上，未能真正落實(shí)。

3.資金撬動(dòng)作用不明顯

個(gè)別試點(diǎn)縣水利工程項(xiàng)目全部為中央投資， 沒有地方配套資金，撬動(dòng)作用不明顯。 個(gè)別試點(diǎn)縣移民征地補(bǔ)償投資占到靜態(tài)工程投資總額的1/3 以上。

4.東西部差異較大

整體來看， 東部地區(qū)在建設(shè)中整合大量非水利投資進(jìn)行系統(tǒng)治理，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著；部分西部地區(qū)由于財(cái)政困難， 配套資金到位情況較差，項(xiàng)目進(jìn)度仍有欠缺。

四、結(jié) 語

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)真抓實(shí)干，見成效、惠民生的工作，應(yīng)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，在全國范圍進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。 但針對(duì)不同地區(qū)的水系突出問題與技術(shù)難點(diǎn)，也亟須進(jìn)一步提出工程措施體系及精準(zhǔn)施策的技術(shù)模式，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，打造一批符合新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)樣板。 ■